在庆贺变革开放四十周年之际，很快乐来参与都会开展研讨院举行的“江苏变革开放40年都会开展回忆与瞻望”论坛。我次要对江苏都会开展的汗青做一些回忆，对都会计

　　在庆贺变革开放四十周年之际，很快乐来参与都会开展研讨院举行的“江苏变革开放40年都会开展回忆与瞻望”论坛。我次要对江苏都会开展的汗青做一些回忆，对都会计划成绩讲几点考虑。

　　都会的建立和开展该当对峙抓好甚么？总的来讲是四句话：超出跨越发点计划，高规格设想，高尺度建立，高程度办理。此中主要的一条是订定科学公道的计划。这不只关乎现阶段都会的建立，并且关乎都会的久远开展。今朝都会建立和开展中存在的诸多成绩，很大水平上是计划不科学、不公道酿成的都会开展。

　　如今，中国特征社会主义进入到新时期，城乡干系发作了许多新的变革，都会的变革开放发生了许多新的需求。为此，新时期都会开展必需贯彻三条根本的准绳：一是必需对峙以群众为中间的开展思惟；二是必需对峙立异、和谐、绿色、开放、同享的五大开展理念；三是必需对峙高质量开展的请求。按照这三项根本准绳，此后都会开展的目的该当是：建立立异创业都会，建立和谐开展都会，建立开放包涵都会，建立数字聪慧都会，建立绿色环保都会，建立文化宜居都会。

　　党的十六届三中全会提出了“以报酬本，片面和谐可连续开展”的科学开展观，提出了完成“五个兼顾”的请求，并把“兼顾城乡开展”放在“五个兼顾”的首位。据此，省委、省当局在兼顾城乡开展上采纳了很多行之有效的步伐。党的十八大当前都会开展，以习近平同道为中心的党中心提出了新型城镇化计谋思惟，以“四化联动”促进新型城镇化，推出一系枚举措，包罗建立生态都会、建立斑斓都会、村落复兴计谋等都会开展。江苏的都会和村落建立也由此进入新的阶段。

　　1982年，省委、省当局在常州召开第二次都会事情集会，在天下初次提出“以都会为中间、乡村为根底、小城镇为纽带关于都会开展，完成城乡和谐开展”的开展理念，这在天下是比力早的，极大地鞭策了小城镇和州里企业的开展，在苏南地域呈现了“乡村包抄都会”的征象，即乡村的变革和开展快于都会的变革和开展。1983年，江苏继辽宁以后，在天下各省区中较早局部实施市管县行政统领和指导体系体例都会开展。

　　第四关于都会开展，重视都会计划的持久性和法定性，克制深谋远虑的偏向。都会计划关乎一个都会十年、二十年以致几十年的建立和开展。一次计划的订定必需颠末深化的查询拜访研讨、重复的科学论证，出格是要擅长鉴戒国表里先辈都会的无益经历。计划颠末必然的法定法式得到经由过程，就具有持久性、法定性，不克不及随便变动和变更。外洋兴旺国度的很多都会上百年都没有甚么大的变更。早些年《新华日报》曾报导过，溧阳市“七任书记共守一个湖”，这是一个很好的正面典范。可是，理想状况报告我们，“书记变更，计划重弄”的征象并很多见。很多主政一市的指导干部，上任伊始，不是当真研讨原定的计划，而是按照本人的意志随便变动计划，并且总想在本人任期内把工作做完，把计划的地盘用光。这类深谋远虑的做法，其实是都会建立开展之大忌。固然，人们的熟悉老是会遭到必然汗青前提的限制，都会的建立和开展也老是会提出新的需求，因此对原定的计划作必然的修正和调解也是必须的，可是以上所说的深谋远虑的做法其实是要不得的。

　　以上是对江苏都会化历程及计谋计划调解的简单回忆，从中能够分明地看出既一脉相承又与时俱进的开展轨迹。这个开展轨迹表白，立异必需是在担当根底上的立异，必需是在理论探究根底上的立异，必需是尊敬广阔大众初创肉体的立异。

　　第五，重视兼顾和谐条块之间的干系，克制各不相谋的偏向。我国行政体系体例的一大短处是块块朋分、条条朋分、条块朋分，这类短处在计划的订定和施行过程当中表示得非常较着。都会开展的整体计划，普通都是由各个部分、各个块块体例草拟的专项计划汇总构成的。而部分、块块供给的计划草案，或多或少城市遭到各自的部分权利和长处的束厄局促。因而，团体计划的体例，必需从都会开展的全局动身，对部分、块块供给的计划停止精准的考量和评价，以决议其弃取。许多其他政策的订定和实施也有相似的状况，我们常提的“最初一千米”成绩，其其实许多状况下成绩不是出鄙人面，而是出在上面，是由条块朋分的体系体例所酿成的。计划的施行，更要兼顾和谐好块块、条条、条块之间的干系。屋子盖了拆、拆了盖，马路铺了挖、挖了铺，这是到处可见的征象，形成了人力、物力、财力的极大华侈。究其缘故原由，就是计划的订定和施行没有兼顾和谐好块块之间、条条之间、条块之间的权利和长处。这个成绩至今仍未很益处理，有待于体系体例变革进一步深化和抓紧促进。 （作者系江苏省人大常委会原秘书长，江苏省会市开展研讨院参谋）

　　40年变革开放的开展过程有一个很较着的轨迹，既一脉相承，又与时俱进。不管是中国特征社会主义实际的创建、开展、完美、立异，或是中国特征社会主义整体规划的不竭完美，包罗各个范畴、各个行业的变革、开放、开展，和党的建立开展的历程都是云云，都会的变革开放和开展建立也是云云关于都会开展。

　　进入上世纪90年月中期当前，变革的重点由乡村转向都会，都会的企业逐渐搞活，各级各种开辟园区进入播种期，大批的农人工开端进城，中间都会在地区开展中的主导职位和会聚辐射感化日趋凸现。为顺应这一城乡干系的严重变革，颠末几年的酝酿，于2000年省委、省当局召开了第三次都会事情集会，明白提出了都会化计谋，即放慢促进都会化，完成都会当代化、乡村城镇化、城乡一体化的计谋思惟，提出“放慢大都会、特大都会建立，主动开展中小都会，出力培养重点中间镇，片面提拔城镇开展质量”的事情目标，并订定了建立南京、苏锡常、徐州三多数会圈和几纵几横的城镇开展轴的整体规划。这个集会后，采纳了县改市、县改区（处理市县同城成绩）、小州里兼并等一系列步伐，江苏的城乡干系进入一个新的开展阶段。

　　第一，重视都会在地区开展中的汗青方位，克制“就市论市”的偏向。每一个都会都处在地区开展和都会群体的大格式中，只要找准本人在这个大格式中的汗青方位，才气肯定本人的开展目的，也才气按照这个目的订定科学公道的开展计划。所谓超出跨越发点计划，就如“航拍”一样，放宽眼界，在更大地区范畴和都会群体中找准本人所处的方位，而不是“就市论市”。肯定汗青方位，有上、中、下三个层面。对江苏都会开展来讲，“上”就是把本人放到全部长三角以致天下地区、都会群体中来考量；“中”就是把本人放到全省会市系统中来考量，“下”就是要把本人放到本市范畴内来考量。比方，南通素有通江达海的天文劣势，但持久来“南通南通，向南欠亨”，固然它与上海的直线千米，却因江海隔绝，很难承受上海的辐射和动员，通江达海的天文劣势也很难充实阐扬出来。苏通大桥和崇启大桥建成通车，翻开了与上海的间接通道。与此同时，长三角一体化开展上升为国度计谋，南通被定位为长三角北翼的经济中间。在这类状况下，南通市的计划就不克不及仅仅从南通本郊区域考量，也不克不及只从苏中地区范畴考量，而必需从“长三角一体化开展计谋”的高度、从“建立长三角北翼经济中间”的请求来计划设想南通将来的开展。再如徐州市，它是我国工具与南北联合的交通关键，也是淮海经济区的中间都会。以是，徐州市的都会计划就不克不及“就市论市”，也不克不及范围于苏北五市的地区，而必需放到史称“五省通衢”地位，明天江苏、山东、安徽、河南4省20个市的实地范畴内加以考量。

　　从江苏的理论来看，在变革开放前的方案经济时期，是典范的城乡二元构造，即“乡村农业、都会产业”，“农产物进城、产业品下乡”。变革开放后州里企业的异军崛起，开端突破这类传统的城乡二元构造，城乡之间的资金、资本、手艺、人材、产物等开端双向交换，突破了本来的单向交换。因为州里企业实施的是“离土不离乡”的用工轨制，城乡户籍轨制还没有改动，故尔州里企业极大地促进了江苏产业化的历程，却没有同步促进都会化的历程。

　　第二，重视提拔都会开展的内在和质量，克制“摊大饼式”扩大的偏向关于都会开展。持久来，都会计划的体例重视的是空间规划，无视了都会内在质量的提拔，“摊大饼式”的扩大成了一个非常遍及的征象。固然，在都会开展的必然阶段，顺应都会化快速开展的理想情况，恰当扩展都会的范围是一定的，也是必须的。可是，都会的范围不克不及够有限扩展。如今，我国全部经济社会的开展进入了高质量开展的新阶段，都会计划的订定和修编，更主要的是把重点放到提拔都会开展的内在和质量上来。这是一个新课题，需求很好的探究和研讨。

　　第三，重视彰显都会的本性特性，克制“千城一面”的偏向。都会的建立和开展有着配合的纪律，计划的订定和编修必需遵照都会开展的普通纪律，但因为各个都会的区位前提、天然情况、人文秘闻、资本天禀、经济根底、财产构造等各不不异，在开展过程当中天然会构成各自的本性特性和劣势。比方，从汗青上看，北京、南京、西安的特性是“都”，其特性是有城门城墙，多宫殿式修建；上海是“滩”，属敞开式形状；广州是“市”，是我国最早的互市港口、商贾云集之地；武汉是“镇”，在汗青上是驻兵重地，等等。在此后开展中怎样在遵照普通纪律的同时彰显都会本身的特征劣势，出格是彰显天然情况的特征、财产构造的特征、文明秘闻的特征和修建气势派头的特征，长短常主要的都会开展。由于没有本性特征的都会，是没有魅力的都会。