第四，重视都会计划的持久性和法定性，克制深谋远虑的偏向

　　第四，重视都会计划的持久性和法定性，克制深谋远虑的偏向。都会计划关乎一个都会十年经济排名都会、二十年以致几十年的建立和开展。一次计划的订定必需颠末深化的查询拜访研讨、重复的科学论证，出格是要擅长鉴戒国表里先辈都会的无益经历。计划颠末必然的法定法式得到经由过程，就具有持久性、法定性，不克不及随便变动和变更。外洋兴旺国度的很多都会上百年都没有甚么大的变更。早些年《新华日报》曾报导过，溧阳市“七任书记共守一个湖”，这是一个很好的正面典范。可是，理想状况报告我们，“书记变更，计划重弄”的征象并很多见。很多主政一市的指导干部，上任伊始，不是当真研讨原定的计划，而是按照本人的意志随便变动计划经济排名都会，并且总想在本人任期内把工作做完，把计划的地盘用光。这类深谋远虑的做法，其实是都会建立开展之大忌。固然，人们的熟悉老是会遭到必然汗青前提的限制，都会的建立和开展也老是会提出新的需求，因此对原定的计划作必然的修正和调解也是必须的，可是以上所说的深谋远虑的做法其实是要不得的。

　　第二，重视提拔都会开展的内在和质量，克制“摊大饼式”扩大的偏向。持久来，都会计划的体例重视的是空间规划，无视了都会内在质量的提拔，“摊大饼式”的扩大成了一个非常遍及的征象。固然，在都会开展的必然阶段，顺应都会化快速开展的理想情况，恰当扩展都会的范围是一定的，也是必须的。可是，都会的范围不克不及够有限扩展。如今，我国全部经济社会的开展进入了高质量开展的新阶段，都会计划的订定和修编，更主要的是把重点放到提拔都会开展的内在和质量上来。这是一个新课题，需求很好的探究和研讨。

　　在庆贺变革开放四十周年之际，很快乐来参与都会开展研讨院举行的“江苏变革开放40年都会开展回忆与瞻望”论坛。我次要对江苏都会开展的汗青做一些回忆，对都会计划成绩讲几点考虑。

　　第三，重视彰显都会的本性特性，克制“千城一面”的偏向。都会的建立和开展有着配合的纪律，计划的订定和编修必需遵照都会开展的普通纪律，但因为各个都会的区位前提、天然情况、人文秘闻、资本天禀、经济根底、财产构造等各不不异，在开展过程当中天然会构成各自的本性特性和劣势。比方，从汗青上看，北京、南京、西安的特性是“都”，其特性是有城门城墙，多宫殿式修建；上海是“滩”，属敞开式形状；广州是“市”，是我国最早的互市港口、商贾云集之地；武汉是“镇”理解都会开展的意义，在汗青上是驻兵重地，等等。在此后开展中怎样在遵照普通纪律的同时彰显都会本身的特征劣势，出格是彰显天然情况的特征、财产构造的特征、文明秘闻的特征和修建气势派头的特征，长短常主要的。由于没有本性特征的都会，是没有魅力的都会。

　　进入上世纪90年月中期当前，变革的重点由乡村转向都会，都会的企业逐渐搞活，各级各种开辟园区进入播种期，大批的农人工开端进城，中间都会在地区开展中的主导职位和会聚辐射感化日趋凸现。为顺应这一城乡干系的严重变革，颠末几年的酝酿，于2000年省委、省当局召开了第三次都会事情集会，明白提出了都会化计谋，即放慢促进都会化，完成都会当代化、乡村城镇化、城乡一体化的计谋思惟，提出“放慢大都会、特大都会建立，主动开展中小都会，出力培养重点中间镇经济排名都会，片面提拔城镇开展质量”的事情目标，并订定了建立南京、苏锡常、徐州三多数会圈和几纵几横的城镇开展轴的整体规划。这个集会后，采纳了县改市、县改区（处理市县同城成绩）、小州里兼并等一系列步伐，江苏的城乡干系进入一个新的开展阶段。

　　第五，重视兼顾和谐条块之间的干系，克制各不相谋的偏向。我国行政体系体例的一大短处是块块朋分、条条朋分、条块朋分，这类短处在计划的订定和施行过程当中表示得非常较着。都会开展的整体计划，普通都是由各个部分、各个块块体例草拟的专项计划汇总构成的。而部分、块块供给的计划草案，或多或少城市遭到各自的部分权利和长处的束厄局促。因而，团体计划的体例，必需从都会开展的全局动身，对部分、块块供给的计划停止精准的考量和评价，以决议其弃取。许多其他政策的订定和实施也有相似的状况，我们常提的“最初一千米”成绩，其其实许多状况下成绩不是出鄙人面，而是出在上面，是由条块朋分的体系体例所酿成的。计划的施行，更要兼顾和谐好块块、条条、条块之间的干系。屋子盖了拆、拆了盖，马路铺了挖、挖了铺，这是到处可见的征象，形成了人力、物力、财力的极大华侈。究其缘故原由，就是计划的订定和施行没有兼顾和谐好块块之间、条条之间、条块之间的权利和长处。这个成绩至今仍未很益处理，有待于体系体例变革进一步深化和抓紧促进。 （作者系江苏省人大常委会原秘书长，江苏省会市开展研讨院参谋）

　　党的十六届三中全会提出了“以报酬本，片面和谐可连续开展”的科学开展观，提出了完成“五个兼顾”的请求，并把“兼顾城乡开展”放在“五个兼顾”的首位。据此，省委、省当局在兼顾城乡开展上采纳了很多行之有效的步伐。党的十八大当前，以习近平同道为中心的党中心提出了新型城镇化计谋思惟，以“四化联动”促进新型城镇化，推出一系枚举措，包罗建立生态都会、建立斑斓都会理解都会开展的意义、村落复兴计谋等。江苏的都会和村落建立也由此进入新的阶段。

　　40年变革开放的开展过程有一个很较着的轨迹，既一脉相承，又与时俱进。不管是中国特征社会主义实际的创建、开展、完美、立异，或是中国特征社会主义整体规划的不竭完美，包罗各个范畴、各个行业的变革、开放、开展，和党的建立开展的历程都是云云，都会的变革开放和开展建立也是云云。

　　1982年，省委、省当局在常州召开第二次都会事情集会理解都会开展的意义，在天下初次提出“以都会为中间、乡村为根底、小城镇为纽带，完成城乡和谐开展”的开展理念，这在天下是比力早的，极大地鞭策了小城镇和州里企业的开展，在苏南地域呈现了“乡村包抄都会”的征象，即乡村的变革和开展快于都会的变革和开展。1983年，江苏继辽宁以后，在天下各省区中较早局部实施市管县行政统领和指导体系体例。

　　以上是对江苏都会化历程及计谋计划调解的简单回忆，从中能够分明地看出既一脉相承又与时俱进的开展轨迹。这个开展轨迹表白，立异必需是在担当根底上的立异，必需是在理论探究根底上的立异，必需是尊敬广阔大众初创肉体的立异。

　　都会的建立和开展该当对峙抓好甚么？总的来讲是四句话：超出跨越发点计划，高规格设想，高尺度建立，高程度办理。此中主要的一条是订定科学公道的计划。这不只关乎现阶段都会的建立，并且关乎都会的久远开展。今朝都会建立和开展中存在的诸多成绩，很大水平上是计划不科学、不公道酿成的。

　　第一，重视都会在地区开展中的汗青方位，克制“就市论市”的偏向。每一个都会都处在地区开展和都会群体的大格式中，只要找准本人在这个大格式中的汗青方位，才气肯定本人的开展目的，也才气按照这个目的订定科学公道的开展计划。所谓超出跨越发点计划，就如“航拍”一样理解都会开展的意义，放宽眼界，在更大地区范畴和都会群体中找准本人所处的方位，而不是“就市论市”。肯定汗青方位，有上、中、下三个层面。对江苏都会开展来讲，“上”就是把本人放到全部长三角以致天下地区、都会群体中来考量；“中”就是把本人放到全省会市系统中来考量，“下”就是要把本人放到本市范畴内来考量。比方，南通素有通江达海的天文劣势，但持久来“南通南通，向南欠亨”，固然它与上海的直线千米，却因江海隔绝，很难承受上海的辐射和动员，通江达海的天文劣势也很难充实阐扬出来。苏通大桥和崇启大桥建成通车，翻开了与上海的间接通道。与此同时，长三角一体化开展上升为国度计谋，南通被定位为长三角北翼的经济中间。在这类状况下，南通市的计划就不克不及仅仅从南通本郊区域考量，也不克不及只从苏中地区范畴考量，而必需从“长三角一体化开展计谋”的高度、从“建立长三角北翼经济中间”的请求来计划设想南通将来的开展。再如徐州市，它是我国工具与南北联合的交通关键，也是淮海经济区的中间都会。以是，徐州市的都会计划就不克不及“就市论市”，也不克不及范围于苏北五市的地区，而必需放到史称“五省通衢”地位，明天江苏、山东、安徽、河南4省20个市的实地范畴内加以考量理解都会开展的意义。

　　从江苏的理论来看，在变革开放前的方案经济时期，是典范的城乡二元构造，即“乡村农业、都会产业”，“农产物进城、产业品下乡”。变革开放后州里企业的异军崛起经济排名都会，开端突破这类传统的城乡二元构造，城乡之间的资金、资本、手艺、人材、产物等开端双向交换，突破了本来的单向交换。因为州里企业实施的是“离土不离乡”的用工轨制，城乡户籍轨制还没有改动，故尔州里企业极大地促进了江苏产业化的历程，却没有同步促进都会化的历程。

　　如今，中国特征社会主义进入到新时期，城乡干系发作了许多新的变革，都会的变革开放发生了许多新的需求。为此，新时期都会开展必需贯彻三条根本的准绳：一是必需对峙以群众为中间的开展思惟；二是必需对峙立异、和谐、绿色、开放、同享的五大开展理念；三是必需对峙高质量开展的请求。按照这三项根本准绳，此后都会开展的目的该当是：建立立异创业都会，建立和谐开展都会，建立开放包涵都会，建立数字聪慧都会，建立绿色环保都会，建立文化宜居都会。