区县当局（功用区管委会）是施行都会更新的义务主体，负担辖区内都会更新事情使命，同一构造项目包装筹谋，同一促进施行

　　区县当局（功用区管委会）是施行都会更新的义务主体，负担辖区内都会更新事情使命，同一构造项目包装筹谋，同一促进施行。

　　城中村次要散布在小清河沿线及二环西路两侧，宅基地总占空中积约23.7平方千米，触及约7.27万户村（居）民。

　　引入社会力气和本钱，增强汗青修建活化操纵。对国有汗青修建，经由过程公然招标等方法，挑选契合请求的单元和小我私家停止出租或出让，赐与减免国有汗青修建房钱、放宽国有汗青修建承租年限等优惠政策，鼓舞社会到场庇护事情。非国有汗青修建以收买、产权置换等方法，鼓舞、撑持庇护义务人经由过程功用置换、兼容利用、运营权让渡、协作入股等多种情势增进其活化操纵。庇护义务人根据庇护图则的请求保护补葺汗青修建时，可根据《济南市汗青修建补葺保护补贴资金办理法子》，向市或区县群众当局申请补贴。专项补贴资金用于汗青修建的一样平常调养、补葺保护。

　　公道肯定施行途径，探究可连续开展形式。分离片区开展定位、汗青文明街区近况特性、住民腾退志愿与汗青文明街区相干计划请求，优先征收主要文物和汗青修建，重点地域停止申请式整院腾退，腾退空间优先补齐地域大众效劳设备并传承展现传统文明，探究住民自立申请住房改进途径。

　　鼓舞操纵汗青修建停止文明遗产展现，撑持汗青修建的公道操纵，在契合庇护请求的根底上操纵汗青修建开设博物馆、陈设馆、留念馆、传统作坊和展开贸易、民宿等举动。

　　鼓舞都会更新中的用地混淆操纵和功用公道转换。经由过程集约设置大众效劳设备、发掘闲置空间代价等，连续提拔片区功用生机。增进各种大众效劳设备向时空多元同享改变，鼓舞在有限空间内完成混淆利用、错时利用。除根底教诲、医疗卫生等自力性较强的设备外，体育、文明、绿地等利用性子相容的大众效劳设备可混淆安插。在满意相干标准的条件下，可在贸易、商务办公修建内摆设文明、体育、教诲、医疗、社会福利等功用。指导垂直功用复合，增进空间集约高效操纵，节省地盘资本。关于触及汗青风采庇护、汗青修建活化操纵和大众效劳设备建立的更新项目，许可用地性子兼容与转换。

　　（三）撤除重修。按照都会开展需求，对原有修建物停止撤除，根据计划采纳从头建立的更新方法，次要合用于存在严重宁静隐患、近况功用与都会开展定位不符、地盘操纵低效、配套设备缺失和人居情况亟待提拔，经由过程综合整治更新方法难以改进的地区。

　　（三）发掘传统商圈提拔潜力。鞭策传统商圈调解财产构造，优化贸易业态，立异营销形式，强化品牌打造，有用增长效劳消耗供应，完成可连续运营。

　　（五）逐渐鞭策老旧院区功用再造。增进老旧院区功用转换，腾笼换鸟，进步地盘操纵效益。满意前提的优先补齐都会短板，补足养老、医疗、教诲、文明等社区大众效劳设备。

　　以文促业，增进街区可连续运营。分离传统文明传承操纵，指导汗青文明街区内展开操纵和运营等举动。鼓舞在庇护汗青文明街区团体风采前提下的地盘功用混淆利用，掌握贸易开辟，鞭策宜业宜居、文明效劳、传统手产业和相干文明财产开展，塑造“有文明互动、有品格消耗、有糊口体验”的汗青文明街区。

　　——盘活低效操纵空间，鞭策财产转型晋级。整合存量低效财产空间，增进都会空间转换晋级与财产提质增效严密分离中国都会开展政策，经由过程低功效地再操纵，完成新旧动能转换，保证财产开展才能连续加强。

　　目的使命：到2025年，方案施行63个旧乡村革新（包罗55个城中村和8个城边村），触及修建面积约933万平方米，住民约3.01万户。

　　事情重点：重点鞭策二环北路、二环西路沿线和莱芜区、钢城区的低端批发、建材、汽配等旧市场的搬家革新，启动施行历城区七里堡市场、579百工集财产园、省棉麻公司（环联夜市）、钢城区汶旱路市场等旧市场革新项目。

　　（二）以庇护为根底，活化操纵汗青修建。汗青修建采纳庇护改进的更新方法。根据庇护图则请求对汗青修建停止补葺，规复汗青修建传统风采。

　　设定用地性量变更过渡期优惠政策。许可更新项目因开展国度、省、市撑持的新财产、新业态暂时变动用地性子，过渡期内暂不合错误地盘的运营举动征收地盘收益。过渡期以5年为限，5年期满或让渡需打点用地手续的，可按新用处、新权益范例，以和谈方法打点用地手续。

　　目的使命：到2025年，方案施行580处旧厂区地块革新（包罗12处自力施行革新项目），触及修建面积约347.4万平方米，占地约5.26平方千米。

　　（一）充实操纵既有修建。精密化肯定“留、改、拆”范畴和比例，除违法修建和被审定为危房且无补葺保存代价的修建外，不大范围、成片集合撤除近况修建，准绳上更新单位（片区）或项目内撤除修建面积不该大于近况总修建面积的20%，准绳上更新单位（片区）或项目内拆建比不该大于2。鼓舞小范围、渐进式有机更新，做好扬尘防控、涉VOCs环节管控事情，科学评价、谨慎处理既有修建，节省资本能源，完成绿色更新、生态更新。

　　（三）讲好新时期“黄河故事”，放慢鞭策沿黄地域都会更新。展开黄河沿岸生态修复，施行黄河济南段河流综合整治工程，打造黄河生态庇护带。增强黄河沿岸文明遗产庇护，施行汉济北王墓、东阿古城等沿黄主要文明遗址庇护与修复工程。放慢打造黄河文明教诲基地，强大黄河文旅工程，整合沿黄天然生态人文资本，展示黄河风度、齐鲁风采、泉城风姿。

　　（五）优化交通体系，改进都会交通微轮回。按照都会门路交通计划和施行方案，放慢高速公路、都会快速路、都会干道建立。分离更新片区的用地规划，公道优化控规路网，适度弥补加密歧路网，改进都会交通微轮回体系。放慢沿铁路轨道、沿次要干道和轨道交通接驳换乘关键周边地域的更新革新。鞭策TOD综合开辟建立，促出场站平面化、综合化、一体化可连续开展，动员周边地区都会更新。对以轨道交通为主体的大容量大众交通站点周边用地停止整合和功用调解，完美片区多元功用，完成站点与周边寓居、贸易、办公等各种空间的互通可达。

　　经市当局赞成，现将《济南市都会更新专项计划（2021-2035年）》印发给你们，请当真构造施行。

　　完美开辟权转移政策。因汗青风采庇护需求，难以根据已批计划容量施行的项目，许可开辟权转移，并优先在邻近地块和本行政区内均衡。容量的转出和转入在整体范围上应连结根本稳定；如转移过程当中功用发作变革，应从头评价审定修建范围。开辟权转移的确难以在本行政区内处理的，可在全市兼顾处理。

　　——促进绿色低碳开展，增进生态文化建立。有序促进生态地域地盘腾退，严厉掌握生态地域更新举动，保护都会生态格式。鼎力推行低碳节能手艺，进步可连续开展才能。

　　成立全民到场的汗青修建活化操纵平台，指导公家存眷和到场汗青修建庇护操纵。加大汗青修建普查认定事情力度，完美汗青修建退出轨制。

　　按照革新内容分为根底类、完美类、提拔类三品种型。“根底类”改冒昧要是大众设备革新和专业设备革新，大众设备革新包罗整修小区门路及大众举动场合，完美治安防控和消防设备，施行拆违拆临，展开绿化提拔，完美大众照明，配齐环卫设备（含渣滓分类设备），整修或新建非灵活车车棚、集合充电设备、宣扬和信息公布设备，标准泊车和小区微轮回革新，整修衡宇外立面、楼道，干净屋面，整修小区院墙、出进口等；专业设备革新包罗供水、供电、供气、供热、通讯收集设备革新和雨污分流革新等。“完美类”改冒昧要是修建节能革新、大众泊车场建立，操纵小区现有资本设置（新建、置换）社区党建、社区综合效劳设备用房及物业效劳用房，革新文明、体育健身设备及无停滞设备，装置充电桩，住民出资更新屋面、共用排水管道（含化粪池）、加装电梯等。“提拔类”改冒昧要是补齐（新建、置换）小区养老抚幼、大众卫生、应抢救济、社区食堂、家政效劳网点、便民市场、智能信报箱、快递柜等各种社区效劳设备，建立聪慧社区等。

　　进一步完美汗青文明街区庇护与活化操纵机制，在资金张罗、腾退与安设、长效庇护等方面构成一批政策轨制，成立完美成熟的汗青文明街区庇护操纵政策系统。探究多元社会主体配合到场的汗青文明街区有机更新形式。

　　（四）保护都会生态宁静。放慢海绵都会建立，鞭策透水铺装、下沉式绿地、雨水花圃等绿色根底设备建立。促进片区联动或跨区协同，经由过程连片成片计划和转移付出机制，对生态用地革新停止公道抵偿。

　　对峙“计划兼顾、项目促进”的准绳，明白近期动作方案，成立都会更新静态项目库，连续转动促进都会界面怎样描述。深化落实“中优”计谋，重点鞭策二环范畴内都会更新，分辩别类促进旧住区、旧乡村、旧厂区、旧市场更新，明白各种更新资本的事情使命和事情重点，构成近期动作的“一张图一张表”，实施清单化办理，保证都会更新项目有序展开。

　　（一）分类施行，以多种更新方法鞭策城中村革新。二环之内、都会建立重点片区和都会严重设备建立触及的城中村，采纳撤除重修方法。重视生态庇护和文明传承，整合地盘资本，保证财产用地供应及主要设备建立。其他普通地域的城中村，经由过程综合整治方法改进根底设备，消弭宁静隐患，增长大众效劳设备，提拔空间品格，改恶人居情况。

　　（四）市域范畴内其他城区其他城区指的是章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、平阴县、商河县的城区。，鞭策财产晋级转型，保证财产用地供应。鞭策章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区既有财产园提质增效，促进平阴县、商河县传统制作业转型晋级，承接京津及主城区相干财产转移。经由过程对区县旧住区、旧乡村、旧市场功用置换，保证财产用地及相干效劳配套设备供应。

　　地盘价款分期交纳。用地性子调解需补缴地盘价款的，可分期交纳，初次交纳比例不低于50%，分期交纳的最长限期不超越1年。

　　阐扬财务资金的指导感化。在普通大众预算、地盘出让支出、当局债券等方面兼顾摆设资金，鞭策都会更新施行，重点用于公益类、民生类的都会更新项目。主动夺取国度、省级棚户区革新、老旧小区革新等财务补贴资金，用于都会更新。实施差同化的地盘出让金返还政策。

　　片面增进社区再起、民生提质。掌握腾退比例，实在庇护可以表现都会特定开展阶段、反应主要汗青变乱、凝集社会公家感情影象的既有修建，持续社会构造与社群完好性，留住街区的糊口气、炊火气、肉体情。在满意片区都会计划和财产计划的条件下，展开住民院落申请式改进动作，完成有机有序更新都会界面怎样描述。汗青文明街区内，完美门路微轮回和泊车配套，连通慢行体系，进步出行便当性和宁静性，改进交通情况品格。盘活存量空间，配套完美根底设备和大众效劳设备，完美街巷物业配套，探究成立街区物业办理机制，保证糊口便当性，提拔住民糊口品格和糊口质感。

　　兼顾促进城镇低功效地再开辟操纵。都会更新项目中触及的规划狼藉都会界面怎样描述、操纵集约、用处不公道、修建危旧的城镇存量建立用地，可归入城镇低功效地再开辟项目库，并根据我市城镇低功效地再开辟相干划定施行。

　　更新单位的规定以更新资本的断定与梳理为根底，遵照办理事权分别的请求，准绳上不打破区县行政鸿沟，在连片规定的根底上，可综合思索计划请求、近况肌理、空间标准、施行请求、财产需求、财务出入、天然地貌等身分，在本区县内镇街层面停止兼顾。用地范围通常是2～5平方千米，可包罗一个或多个都会更新项目。

　　（四）市域范畴内其他城区其他城区指的是章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、平阴县、商河县的城区。。凸起协同更新，进步综合效劳才能。以黄河风采带、近况林地、湿地、水系和根底设备为重点，试点促进基于生态修复和根底设备绿色更新的树模引领项目，探究新时期“当代化故乡都会”的都会更新途径，助力北部建立片面起势；加大章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区老城区内旧住区、旧乡村革新提拔力度，鞭策旧产业厂区转型晋级；革新平阴县、商河县内旧住区、旧乡村，改进县城人居情况。

　　活化利器具有遗产代价的旧厂区，优先落位先辈制作业和数字经济，优先规划都会产业。预留范围大、产业遗产保留完好且邻近停产或低效消费的旧厂区，优先落位国度、地区级计谋功用。

　　稳步鞭策二环外旧市场的转型与晋级。都会建立重点片区及区县中间城区内的旧市场采纳片区兼顾的方法，分离开展请求及功用定位停止外迁或转型晋级；其他普通地域的旧市场革新接纳当局指导、市场主导的更新途径逐渐完成转型晋级。

　　安身济南实践，承接都会计谋计划，明白济南市在空间格式优化、汗青文明庇护、民生提拔改进、财产转型晋级、绿色低碳开展等五风雅面的更新目的。按照更新目的，肯定都会更新中心使命，塑造都会空间开展新格式，强化汗青文明庇护，提拔人居情况品格，增进财产立异，鞭策节能减碳可连续开展。

　　（二）加大都会危房排查力度，保证利用宁静。片面落实衡宇利用宁静主体义务，衡宇产权人作为衡宇的一切权人，负担衡宇利用宁静主体义务，衡宇利用权人负担响应义务，该当准确利用衡宇和保护衡宇宁静。危旧衡宇许可经由过程翻建、改建、恰当扩建方法停止革新，具有前提的可恰当增长修建范围，施行成套化革新或增长便民效劳设备等。撤除危旧楼房后的地盘，依法变动地盘利用性子，打点相干计划、用地手续后，可用于大众效劳配套设备建立，或弥补部门运营性设备。鼓舞由当局、产权单元、住民、社会机构等多主体共担改形成本。分离棚户区革新，将契合前提的都会危房归入革新范畴，优先促进施行。

　　（三）多方到场，共建同享。搭建施行平台，成立当局指导、市场到场、多行业协同、静态可连续的都会更新机制，指导多元主体到场，完成协作双赢。

　　目的使命：到2025年，方案革新老旧小区修建面积约2153万平方米，住民约26.7万户。重点促进市中区、历下区、天桥区老旧小区革新事情。

　　为有用指导和有序促进全市都会更新事情，更好阐扬都会更新在落实疆土空间计划、改进城村夫居情况、完美都会功用中国都会开展政策、进步地盘操纵服从、庇护与传承汗青文脉、增进财产转型晋级等方面的主要感化，强化都会更新顶层设想，进一步明白都会更新整体请求、中心使命、施行内容和战略都会界面怎样描述，完成都会更新安康可连续开展，体例本计划。

　　城边村次要散布在中间城区边沿和新旧动能转换起步区、临空经济开辟区，宅基地总占空中积约12.8平方千米，约2.38万户。

　　（三）中间城区（二环之外），主动开展高端制作业及新兴财产，进步产出效益。疏解调迁普通制作业，主动开展高端制作业及新兴财产。鞭策齐鲁科创大走廊、智能智造走廊两侧旧乡村腾退，保证金融总部、当代商务、高新手艺财产更新用地供应，增进中心商务区功用提拔。整合科研院校周边更新用地，增进“学、研、产、城”片面交融，保证大众资本及糊口效劳供应。

　　鞭策都会更新与财产交融开展。撑持项目筹谋、计划设想、建立运营一体化促进。优先挑选具有新兴财产导入功用的社会主体到场都会更新项目施行。改良项目支出均衡形式，逐渐以财产运营支出作为均衡革新支出的主渠道。

　　（一）增强产业遗产庇护，促进老产业厂区兼顾操纵。做好产业遗产普查认定事情，加大庇护力度。关于旧址修建经相干部分认定为产业遗产或经专家、机构评价认定具有遗产代价的旧厂区，采纳庇护改进为主的更新方法。

　　（四）旧厂区。是指地盘操纵绩效不高，产能落伍或搬家停产和与规规定位不符的产业用地、仓储用地。

　　（二）片面促进绿色修建建立。片面促进既有修建绿色节能革新，对更新片区内新建修建，施行现行修建节能设想尺度。逐渐推行高星级绿色修建、安康修建、被动式超低能耗修建。经由过程光储直柔、烧毁物再操纵等手艺，试点促进零碳修建、零碳园区、零碳社区建立。

　　研讨订定保存庇护修建确权注销的详细法子和法式。针对都会更新项目保存庇护修建和施行衡宇征收后不予撤除的衡宇，明白打点不动产注销的流程。

　　片面梳理都会更新资本，将“1+4+N”作为都会更新施行重点。“1”是指汗青文明遗产，“4”是指“旧住区、旧乡村、旧厂区、旧市场”，“N”是指其他范例的更新资本。按照调研统计，市域范畴内更新资本占地约127平方千米。

　　（一）完美都会更新事情机制。市都会更新事情指导小组卖力兼顾和谐全市都会更新事情，构造施行都会更新严重事项。指导小组办公室设在市住房城乡建立局，卖力指导小组一样平常事情。

　　（五）促进韧性都会建立。放慢建立都会运转办理效劳平台，促进都会管理“一网统管”。展开灾祸综合风险普查，订定综合防灾减灾计划，放慢综合监测预警体系建立，增强都会管理中的风险防控，促进宁静开展和综合减灾尺度化社区建立，综合提拔都会宁静韧性。

　　（四）健全大众开放空间系统，提拔都会空间情况品格。补充大众空间，完美都会绿网。建立“都会公园—社区公园—口袋公园”三级公园系统，打造“公园都会”。深挖空间资本，寻觅系统用地，鼓舞公道操纵高架桥下、河流周边、老旧小区内闲置空间，激活都会低操纵率空间，转化为绿色生机场合。增强大众空间管控，改进都会开放空间品格。基于功用和景观特性，对大众空间停止分类指导与管控，提拔各级大众空间功用和品格，恰当补充智能节能、适老适幼的大众举动设备，优化景观情况设想。进步近况大众空间开放性和持续性，完成大众空间可见、可达、好用。

　　目的使命：庇护汗青城区传统格式，增强汗青文明街区、文物庇护单元、汗青修建监视办理；改进汗青文明街区寓居情况，消弭宁静隐患，改进根底设备，完美大众效劳设备，增进文物庇护单元、汗青修建活化操纵。以凸起泉城风采和汗青文明为中心，庇护发扬泉城特征，强化汗青文明遗产庇护，放慢庇护更新、业态迭代、内在提拔。

　　调解优化城中村糊口保证房政策，鞭策城中村生齿市民化。探究建立保证性租赁住房等糊口保证房情势，进一步丰硕保证方法。

　　目的使命：到2025年，方案完成62处旧市场搬家革新（包罗9处自力施行革新项目），触及修建面积约128.1万平方米，占地约1.67平方千米。

　　（一）连续鞭策老旧室第小区更新革新，改进寓居前提。高质量完成老旧小区“根底类”革新，逐渐促进“完美类”及“提拔类”革新。主动展开适老化革新，建立无停滞设备，鞭策老旧室第楼加装电梯。以社区为单元，兼顾各种设备，逐渐从“单个小区革新”为主改变为“成片连片”革新。以二环内脏乱差的地区为重点，进一步加大棚户区革新力度，保证寓居宁静，完美效劳功用，改恶人居情况。分离老旧小区和棚户区革新，补齐既有寓居社区设备短板，进一步提拔现有住房寓居品格。

　　（二）订定都会更新年度方案。科学订定都会更新年度方案，以更新方案为抓手，对全市更新举动的范围和空间散布停止兼顾，确保完成本计划所肯定的各项目的。各区县（功用区）制定本辖区都会更新年度方案，提报市都会更新事情指导小组办公室。市都会更新事情指导小组办公室分离市级事情请求，汇总构成全市都会更新年度方案，报市都会更新事情指导小组考核赞成后构造施行。

　　（一）兼顾好庇护、民生和开展的干系，完成汗青文明街区可连续开展。汗青文明街区采纳庇护改进为主的更新方法。庇护汗青文明街区内文明遗产及汗青情况的实在性、完好性，担当和发扬民族与处所优良文明。多措并举改进汗青文明街区寓居情况，消弭宁静隐患，改进根底设备，完美大众效劳设备。

　　2.棚户区是指在都会建成区内，以平房和浅易构造衡宇为主，修建密度较大（普通在40%以上）、利用年限久（普通在30年以上），衡宇质量差，修建宁静隐患多，功用不完美，配套设备不健全的寓居地区。

　　订定产业遗产庇护操纵的正负面清单。充实尊敬产业遗产的汗青特性，量体裁衣发掘产业遗产的理想代价，采纳分类庇护操纵的步伐，既重视与都会计划相和谐，又重视再操纵和可连续开展。

　　（一）庇护优先，鞭策汗青文明名城有机更新。严厉落实庇护请求，持续汗青肌理及传统风采，鞭策汗青城区庇护与再起。汗青城区范畴内里国都会开展政策，根据点面分离、团体计划、分步施行的思绪，重点促进芙蓉街-百花洲、将军庙汗青文明街区及商埠区渐进式更新，避免大拆大建和过分贸易化。有用操纵特征文明资本，重视空间文明场景塑造，展现各种文明场景，完成老字号IP活化，彰显汗青资本特征。

　　（三）都会更新项目施行计划。按照地区开展需求及计划请求，由项目施行主体体例项目施行计划。施行计划次要内容应包罗项目概略、计划前提、计划设想计划、地盘熟化本钱和收益测算、建立运营收益测算、财产引入、财产运营支出目标、税收目标、施行周期、投资方案等。

　　（一）汗青城区。凸起庇护优先，严厉落实汗青文明庇护底线请求。增强芙蓉街-百花洲、将军庙、山东大学西校区3处汗青文明街区及商埠区“一园十二坊”传统风采区等汗青文明要素庇护，规复老城肌理格式及传统风采，提拔空间情况品格，改进根底设备前提，严控新建项目高度、体量及范围，探究可连续的更新施行形式。

　　（二）订定都会更新庇护操纵的正负面清单。订定汗青文明街区的庇护操纵正负面清单。对汗青文明街区的修建风采、景观情况、设备装备提出管控定见，对业态功用提出指导，对办理和效劳提出请求。

　　（三）兼顾做好其他汗青文明遗产庇护操纵事情。落实《济南市汗青文明名城庇护条例》和《济南汗青文明名城庇护计划》，促进文物庇护单元、泉水遗产等汗青文明遗产的庇护、操纵和办理事情。鞭策圩子壕地域更新，庇护传统街巷和汗青格式肌理。

　　订定老旧厂区革新的功用正负面清单。分离老旧厂区空间散布特性，明白老旧厂房革新操纵业态准入尺度，在契合计划的条件下，优先开展智能制作、科技立异、文明等财产。鼓舞操纵老旧厂房补齐都会功用短板，开展新型根底设备、当代效劳业等国度和本市撑持的财产业态。

　　（二）二环之内（汗青城区之外），鞭策产业功用转换，开展立异财产，革新晋级老旧贸易区。逐渐将传统产业区、零星产业区置换为总部办公、品格贸易、商务效劳、数字经济及文明遗产展现等空间，为高端新兴财产开展供给空间载体。革新提质一批老旧贸易区，重视与周边资本有机交融、良性互动，将当代化贸易设备建立与传统泉城特征贸易旅游文明融为一体，建立新型消耗场景。盘活低功效地，分离科教资本劣势培养创业、立异、创意财产。

　　兼顾安设房源利用。片面梳理棚改征收拆迁盈余安设房源，成立安设房源办理台账，兼顾分配并优先用于都会更新征收安设。关于大众寓居前提差、临时不具有成片革新前提的零星棚户区，先行施行住民搬家，搬家投入在片区团体革新时归入改形成本。

　　（一）鞭策老旧楼宇功用转换与兼容。明白功用调解导向，优化财产构造，提拔楼宇品格和开展效益。对峙民生优先，鼓舞经由过程空间疏解、腾挪、置换等方法，整合闲置空间，弥补大众配套设备中国都会开展政策。鞭策财产功用提质增效，满意科技立异、智能制作、数字经济等当代效劳业开展需求，为财产高端转型、高能级企业落位供给载体。

　　——增进民生福祉改进，提拔人居情况品格。依法促进老旧小区、棚户区、城中村及危房革新，放慢补齐根底设备短板，加大大众效劳设备建立力度，打造15分钟糊口圈。

　　（一）分区施策，多形式增进大型市场转型晋级。主动疏解二环之内的旧市场。都会建立重点片区内的旧市场经由过程项目动员完成功用外迁，根据计划规划、财产定位，落实功用项目和财产载体，提拔财产层级，凸显贸易及文明效劳等功用；普通地域的旧市场依托周边地域情况改进及功用置换完成本身转型晋级或功用外迁。

　　鼓舞多种安设方法相分离，充实尊敬棚户区住民安设志愿，采纳什物安设或货泉安设情势，按照住房市场供求变革，静态调解货泉抵偿嘉奖幅度，增进保证和市场有机分离、静态互补。成立全市“安设房源办理平台”，同一分配各种安设房源，进步安设房源兼顾利用服从。放慢棚改安设区的根底教诲、医疗卫生等公服配套设备建立。

　　——强化汗青文明庇护，彰显济南特征风采。庇护济南汗青文明遗产及其汗青情况的实在性、完好性，庇护和持续济南汗青文明名城的整体格式微风貌，彰显济南“山、泉、湖中国都会开展政策、河、城”一体的风采特征。

　　（一）汗青文明遗产。包罗市域范畴内的1处汗青城区、3处汗青文明街区、1处传统风采区、66处省级优良汗青修建（此中56处已宣布为文保单元）、148处市级汗青修建（此中7处已宣布为文保单元）。汗青文明遗产采纳庇护改进的更新方法。

　　（二）稳步促进棚户区革新，完成地盘综合代价提拔。严控棚改范畴和尺度，优先革新二环内脏乱差的棚户区，改进都会中低支出家庭的寓居情况。棚户区革新后腾退地盘根据计划请求从头开辟或用于建立根底设备、大众效劳设备、“留白增绿”等。其他棚户区分离重点片区的开展请求及功用定位兼顾促进。

　　（四）塑造“显山露珠、团体调和”都会形象，片面提拔都会风采。增强“一湖一环”周边、小清河沿线等重点地域的建立指引，彰显“山、泉、湖、河、城”一体的都会特征，加大对古树名木的庇护力度。公道调解都会重点地区修建高度，贯穿山川视野廊道，对廊道内超高修建逐渐降层或撤除。根据济熏风貌分区指导管控请求，完美大众修建及室第修建的风采形象。增强主次干道沿线、城郊分离部、背街大街等重点地区存量用地的情况整治，进步美化程度。分离机场都会界面怎样描述、铁路客站等交通关键建立及周边片区更新，打造具有济南特征的流派形象。

　　（三）成立市场外迁撑持政策，加大资金撑持力度。成立市场外迁撑持政策系统，公道肯定外迁市场承接地，对外迁市场和承接地建立实施“一场一案”“一企一策”，成立政策指导系统和市场效劳政策系统，加大当局资金撑持力度，构建新型市场集群。

　　以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指点，片面进修贯彻党的二十大肉体，深化落练习近平总书记对山东、对济南事情的主要唆使请求，安身新开展阶段、贯彻新开展理念、构建新开展格式，对峙以群众为中间的开展思惟，科学掌握都会开展纪律，环绕强省会建立目的使命，对峙“留改拆”并举，健部分系体例机制、立异搀扶政策、探究施行途径，以展开都会更新试点为契机，主动稳妥有序促进都会更新动作，连续完美都会功用，改恶人居情况，传承汗青文脉，放慢建立功用完整、品格一流的新时期社会主义当代化强省会。

　　务实肯定都会更新项目计划管控尺度。为庇护都会风采肌理，汗青风采庇护类都会更新项目经专家论证并报市都会更新事情指导小组赞成，在满意消防、宁静的条件下，都会歧路可根据现有门路掌握，绿地率根据不低于近况程度掌握，修建密度根据不高于近况程度掌握，有关庇护保存修建的更新革新和翻建修建的间距、让步等内容，可按原有风采格式停止掌握。其他都会更新项目经充实论证后可在契合国度尺度条件下，公道肯定容积率等计划目标。

　　片面摸清家底，针对近况修建和用地功用，梳理需求更新革新的修建和用地资本，针对各种更新资本特性，分离都会开展需求，从汗青庇护、空间、施行途径、资金保证、机制立异等方面提出响应战略。

　　（二）综合整治。在保持近况空间格式根本稳定的条件下，施行修建保护、部分改扩建、功用优化、风采提拔、情况整治、大众效劳设备和根底设备完美等建立举动的更新方法，次要合用于都会建成区内使勤奋能、配套设备和人居情况需求完美提拔的地区。

　　（六）其他范例。包罗老旧楼宇、传统商圈、低效财产园区、老旧院区（包罗旧单元大院、科研院校、医疗院所）、伤害衡宇等。

　　事情重点：以二环内、齐鲁科创大走廊、智能智造走廊等重点片区的城中村革新为重点，启动施行历下区义和庄、市中区七贤杨庄、历城区宋刘片区、长清区国安社区、济南高新区庄科等城中村和钢城区高铁站片区等片区内城边村的更新革新。

　　目的使命：到2025年，方案革新棚户区修建面积约141.97万平方米，触及98个棚户区，住民约2.06万户。

　　（二）鞭策大众效劳设备建立，构建完好社区。落实十五分钟糊口圈建立请求，建立宁静安康、设备完美、办理有序的完好寓居社区。集约操纵都会空间，腾退空间优先用于补足都会根底大众效劳设备。健全便民贸易效劳设备，增进各种大众效劳设备向多元同享改变。完整市政配套根底设备，保证充沛的大众举动空间。完成物业办理全笼盖，进步数字化、智能化、精密化办理和效劳程度。健全社区办理机制，将都会综合办理效劳平台与物业办理效劳平台相分离，鞭策都会办理进社区，片面提拔社区的建立质量、效劳程度和办理才能。

　　（一）汗青城区，强化“文、商、旅、服”等主导功用，疏解非中心功用。充实阐扬文明资本麋集劣势，建立文明效劳财产会聚区，指导文明创意、文明旅游、文明效劳等相干财产会聚，促进“古城—商埠”整治与再起。

　　事情重点：以中间城区二环之内、产业北路沿线，和长清区文昌街道、莱芜区凤城街道等地区为重点，启动施行市中区皖新街周边片区、天桥区泺口片区、槐荫区市立五院周边、历城区全福立交桥东南片区、长清区老城片区、莱芜区西关鹿鸣路片区等棚户区革新。

　　（二）环绕“济南泉·城文明景观”申遗，施行情况整治，规复泉水文明景观。庇护泉水资本，遗产区内各项更新举动招考虑“济南泉·城文明景观”申遗有关请求。兼顾“济南泉·城文明景观”申遗中心肠区的泉水大众空间整治、文明旅游线路提拔、交通构造优化和根底设备建立，为报告泉水故事、彰显泉城文明供给支持保证。重点施行泉水申遗情况整治、泉水展现体系、泉水周边业态晋级、泉水空间生机提拔等各项更新使命。

　　事情重点：进一步摸清底数，科学体例革新计划和年度革新方案，有序构造施行。2025年年末前，根本完成契合各级老旧小区革新请求且住民赞成停止综合整治的老旧小区根底类革新，重点鞭策完美类革新。

　　经认定的产业遗产，在更新时应只管保存操纵原修建，构造检测为D级危房不具有再操纵的修建本体，经专家论证后，可撤除更新。

　　（一）连续鞭策老旧小区革新，主动建立完好社区。老旧小区采纳综合整治的更新方法。分离城镇低功效地再开辟，补齐都会配套设备和人居情况短板，完美社区管理和效劳，立异当局指导、市场运作的可连续革新形式，提拔住民寓居情况和糊口质量，让群众大众糊口更便利、更舒心、更美妙。

　　（二）都会更新单位筹谋计划。都会更新单位是指按照地区近况和更新开展需求，将掌握性计划中一个或多个街区规定为一个团体的都会更新研讨范畴。

　　优化资金均衡形式。兼顾全市都会更新项目，兼顾短时间与持久、静态与静态、团体与部分的干系，采纳多范例更新项目组合、跨区绑缚组合等形式，完成团体资金均衡。

　　（一）订定汗青修建补葺手艺尺度。体例汗青修建补葺的设想和施工手艺导则。设想手艺导则对汗青修建庇护补葺革新工程的设想流程、设想文件深度、设想整体请求、补葺及革新专项手艺等提出扶引。施工手艺导则对汗青修建庇护补葺革新工程施工阶段的流程、分类、修建质料挑选与利用、补葺及革新工程做法等提出扶引。

　　针对拟施行更新的地区，展开都会更新单位查询拜访评价。对单位本地盘操纵、生齿、经济开展、近况建立、配套设备、汗青文明、生态资本等停止阐发评价，有用辨认地盘、修建、设备、大众空间等更新资本，构成劣势清单、成绩清单、使命清单。明白更新思绪和战略，订定都会更新筹谋计划，成立更新项目库，体例地区查询拜访评价陈述。

　　（四）试点先行，有序促进。聚焦瓶颈成绩，斗胆立异，主动探究新形式、新途径。凸起重点，兼顾摆设，确保都会更新各项事情稳步促进。

　　《济南市百姓经济和社会开展第十四个五年计划和二○三五年近景目的纲领》（济政发〔2021〕9号）

　　（四）撑持既有低效财产园区更新。建立财产协同立异平台，鞭策传统财产转型晋级。成立财产园区计划利用性子正负面清单轨制，鼓舞开展新财产、新业态，会萃立异资本，培养新兴财产。

　　（三）展开老旧住房旧址革新试点事情。对郊区范畴内国有地盘上契合前提的老旧室第楼，经由过程翻建、改建或恰当扩建方法停止旧址革新，解除寓居伤害和宁静隐患。提出老旧住房旧址革新试点事情的施行定见，明白老旧衡宇旧址革新的合用范畴、事情流程、计划地盘政策、资金分管机制、产权注销等相干请求。

　　1.城中村是指在都会建成区内，地盘未被征收或部门征收，原乡村住民未转为或部门转为城镇户籍，仍旧实施村落行政建制，实施村两委办理的地区。

　　分离汗青修建近况使勤奋能，订定汗青修建活化操纵的正负面清单。对院落、修建及其他从属设备传统工艺做法和修建功用业态提出指导，明白制止做法和功用。

　　（三）提倡绿色低碳交通出行。优化绿色交通系统，掌握交通碳排放，提倡低碳、聪慧出行。放慢构成分片连廊都会界面怎样描述、疏密有序的公交公用及慢行交通收集规划。增强公交车场、首末站等场站建立，保证公交场站用地，进步大众交通的团体效劳程度。在生齿密度、车流量较大的更新片区，分离大众交通站点安插、盘活存量泊车空间。在古城区、商埠区、贸易中间、寓居会聚区建立“交通慢行区”。在都会更新中弥补完美新能源配套设备。

　　事情重点：以天桥区、市中区为重点，启动施行泺口、丁太鲁等片区开辟项目内零星产业区和山川水泥厂搬家革新。放慢促进金至纸业、中恒晨曦、国棉一厂等老旧厂区晋级革新。主动促进药山产业园区蓝翔路两侧低效财产用地转型晋级，盘活低效财产用地，完成新旧动能转换。

　　（二）重视品格，精密管理。对峙空间革新与精密化管理、绣花式管理相分离，提拔都会品格和功用，激起都会生机，增进都会可连续运营，让都会更有温度。

　　（一）庇护改进。在满意汗青文明庇护请求的条件下，对汗青文明遗存和汗青地段采纳保护补葺、风采规复、活化操纵的更新方法，次要合用于都会建成区内的汗青城区、汗青文明街区、传统风采区和文物庇护单元、汗青修建等汗青文明遗存的庇护更新。

　　（一）计划引领，大众优先。落实计划请求，优先保证大众要素，补齐民生短板，促进体系化、静态化更新，改恶人居情况。

　　片面凸显泉城生态、文明、人文特征。庇护泉水要素系统，塑造泉水之城天然生态特征；串接文明要素，构成特征看望线路，凸显泉城文明特征；开放泉水院落，塑造泉水人家慢糊口体验特征。

　　中间城区内二环之外的旧厂区根据上位计划，采纳综合整治或撤除重修的方法停止更新。都会重点片区都会重点片区指“东强、西兴、南美、北起、中优”都会空间开展格式中的重点打造片区。内的旧厂区以疏解调迁为主，保证财产用地供应，落位都会重点项目；其他片区内的旧厂区以整治转型为主，保存产业用地性子，主动开展高端制作业，探究立异型运营形式，进步产出效益。

　　兼顾促进老旧小区更新革新，促进“完好社区”建立。以宁静安康、设备完美、办理有序为目的，与十五分钟糊口圈相跟尾，兼顾配建各种设备，量体裁衣革新市政配套设备和大众效劳设备，将老旧小区建立成为满意群众大众一样平常糊口需求的“完好社区”。

　　鼓舞公开空间公道开辟操纵。公开空间用于补建泊车设备的，能够打点自力车位产权及配套设备产权。鼓舞操纵公开空间用于体裁举动、社区办公、便民贸易效劳等社区大众配套效劳设备。

　　事情重点：以古城和商埠片区庇护提拔为重点，施行济南古城（明府城）片区、洪家楼、上新街及周边片区、老商埠片区、西护城河-泺源造纸厂等都会更新项目，增进庇护与更新相交融，完成汗青城区庇护与再起。

　　（五）旧市场。是指因财产调解、搬家、运营不善，贸易代价较低、功用亟待置换或提拔的旧批发市场、低端专业市场、低端商贸物流市场等。

　　——落实地区开展计谋，优化都会空间格式。落实疆土空间庇护开辟格式，主动融入黄河道域生态庇护和高质量开展大格式，增进国度中间都会建立。

　　进一步完美“市级兼顾、区级卖力”的都会更新促进机制。成立“市级更新专项计划—分区更新专项计划—都会更新单位筹谋计划—都会更新项目施行计划”的计划传导机制，有序促进都会更新。主动探究计划、地盘、资金及施行保证等方面的政策立异，强化手艺尺度支持系统，保证都会更新施行。

　　1.老旧小区是指2005年12月31日前在都会或县城国有地盘上建成，失养失修失管严峻、市政配套设备不完美、大众效劳和社会效劳设备不健全的室第小区。

　　（二）鞭策旧厂区财产转型晋级，增进低功效地再操纵。二环之内的旧厂区以疏解为主，连续鞭策传统产业区及零星产业区向新型财产、都会产业转型。黄河南岸传统产业区以黄河道域生态庇护与高质量开展国度计谋为契机，经由过程项目动员放慢转型更新；盘活古城、商埠区、胶济铁路沿线低效产业用地，开展创业立异创意财产；稳步促进其他普通地区的产业用地转型和财产晋级。

　　鞭策建立都会更新基金。由相干市级投融资平台倡议，吸收大型中心和省属施工类、投资类企业到场认筹，建立济南市都会更新基金，保证都会更新项目本钱金需求，主动夺取国度开辟银行等政策型银行和贸易银行的都会更新信贷撑持。

　　（三）中间城区（二环之外）。凸起产城交融，连续完美都会功用规划。以旧住区、旧乡村及旧厂区更新为重点，保证高精尖新手艺财产用地供应，主动开展高端制作业，进步地盘产出效益。鞭策济北国际医学科学中间、长清大学城等重点地区更新，增进“学、研、产、城”片面交融。增强旧住区革新及精密化管理，完美糊口配套效劳设备规划。

　　落实“东强中国都会开展政策、西兴、南美、北起、中优”的都会空间开展格式，经由过程都会更新动作，鞭策都会空间优化提拔。构建“汗青城区”“二环之内”“中间城区”“市域范畴内其他城区”四大更新圈层。

　　本计划是指点和布置全市都会更新事情的指点性文件，经由过程梳理都会更新资本，明白都会更新目的和中心使命，并针对各种都会更新资本提出更新战略，为都会更新相干计划和方案的体例和政策订定供给根据。

　　（一）区县都会更新专项计划。各区县可按照本计划和事情实践，体例区县都会更新专项计划，明白本辖区都会更新重点使命和事情目的，订定近期施行方案。区县都会更新专项计划由区县当局核定经由过程后报市都会更新事情指导小组办公室存案。

　　（二）二环之内（汗青城区之外）。凸起优化肌理，出力提拔综合承载功用。连续疏解老城非中心功用（包罗疏解普通制作业、一般仓储物流、地区性批发市场等）。鞭策产业功用转换，开展立异财产，革新晋级老旧贸易区。将旧住区及城中村，公园、山体、流域等景观地域，主要门路、轨道沿线空间，古城、商埠区、泉城特征风采带等主要风采区和小清河特征文明带等作为重点更新地区。

　　市住房城乡建立局卖力构造、和谐、指点、监视全市都会更新详细事情，牵头订定都会更新政策，构造体例全市都会更新年度方案，促进都会更新施行。

　　（二）探究多样化施行途径及运营形式，指导自立更新。促进施行途径及运营形式多样化，引入当局平台公司或社会本钱到场旧市场更新，按照地段区位和近况运营状况的差别，提出轻资产形式、轻资产+重资产形式、重资产形式等三种存量旧市场的施行途径及运营形式，鼓舞多种形式并存。指导旧市场自立更新，鉴戒先辈经历，订定相干政策，指导基建革新提拔、贸易业态晋级、外立面革新等事情。鼓舞功用复合，激起都会生机与贸易潜能。

　　明白综合整治相干尺度，量体裁衣展开城中村革新。分离城中村的近况空间特征及建立尺度，细化综合整治类更新项目施行的分项目的和目标，明白需求消弭的宁静隐患和落实的配套设备范例。

　　（二）搭建城中村革新协作平台，立异鼓励机制。搭建城中村革新协作平台，立异城中村革新鼓励机制，探究市场化运作方法，许可个人经济构造拜托市场主体施行或接纳协作革新的方法停止城中村革新，激起市场主体到场革新的主动性。

　　当局指导，鼓舞多元主体到场旧厂区更新。关于承载财产开展计谋的旧产业区和公益性革新地块，接纳当局收储方法停止地盘盘活操纵。关于企业本身革新志愿激烈的单个产权地块，经由过程政企协作或补助、嘉奖的方法鼓舞企业自立革新，完成转型晋级。鼓舞各区分离实践变革立异，优先拔取具有代表性的旧厂区综合整治项目展开试点，探究旧厂区革新新形式。

　　公道肯定修建退线与大众效劳设备设置。都会更新项目改（扩）建修建退线应与周边修建让步和谐，且应契合国度和济南市划定的修建间距、文物和汗青修建庇护、防灾、管线埋设等请求。针对都会新区、旧区的实践状况，差同化肯定都会更新项目配套大众效劳设备设置尺度。

　　标准“带施行计划挂牌”出让。区当局（功用区管委会）构造施行主体体例项目施行计划，项目施行计划及全性命周期羁系和谈（由施行主体共同相干区当局体例）作为地盘出让计划的附件，在挂牌通告时一并公示。地盘竞得人须严厉根据挂牌出让时明白的施行计划落实建立时序和运营办理，不得私自变动。

　　济南市都会更新，是指在都会建成区和市当局肯定的其他都会重点地区内，为连续改进都会空间形状和功用，对旧住区、旧乡村、旧厂区、旧市场和汗青文明要素等存量资本展开的建立和管理举动。

　　（三）放慢保证性租赁住房建立，成立多条理住房供给系统。完美“多主体供应、多渠道保证、租购并举”的住房轨制系统，逐渐满意多条理住房需求，鞭策完成部分市民住有所居、宜居宜业。安身住房建立从增量开展进入存量更新实践，采纳新建、改建、革新等多种方法，扩展保证性租赁住房供应。以市场需求为导向，经由过程增长租赁住房建立用地供给和操纵个人地盘、企奇迹单元自有闲置地盘建立保证性租赁住房、提拔财产园区职工宿舍配套占比、改建非寓居衡宇、连续盘活社会闲置存量住房等方法，稳步增长住房租赁市场房源供给，优化市场房源供应构造，增长小户型租赁住房供给。推行建立绿色、宜居、智能的租赁住房，提拔租赁住房品格。完美租赁住房大众效劳和根底配套，提拔租住群体幸运指数。

　　将汗青修建优先归入更新片区或更新项目中，阐扬汗青修建的文明展现功用，增进汗青文明庇护与都会更新和谐开展。