十一届市委九次全会提出，要把握人民城市的根本属性，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，努力打造人人都有人生出彩机会的城市、人人都能有序参与治理的城市、人人都能享有品质生活的城市、人人都能切实感受温度的城市、人人都能拥有归属认同的城市

　　十一届市委九次全会提出，要把握人民城市的根本属性，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，努力打造人人都有人生出彩机会的城市、人人都能有序参与治理的城市、人人都能享有品质生活的城市、人人都能切实感受温度的城市、人人都能拥有归属认同的城市。

　　良好的生态环境是一座城市最公平的公品、最普惠的民生福祉，与城市中每个人息息相关。生态环境保护工作的成效，直接影响着人民城市建设的成色。

　　上海作为超大型城市，生态环境保护如何体现和助力人民城市建设发展？如何以人民为中心，谋划好上海“十四五”生态环境保护规划，构建现代环境治理体系？2020年7月9日，一场专家座谈会在上海市生态环境局举行，来自上海社科院、上海交通大学、复旦大学、同济大学、华东师范大学等科研机构和高校的专家学者，紧扣热点问题，建言献策。

　　“人民城市为人民”，生态环境保护新时期的核心问题，是如何体现人本精神。上海纽约大学荣誉校长俞立中建议，生态环境保护要在体制机制上探索创新，尤其是要在“获得感”上多做文章。

　　2017年以来，上海全社会在环保方面年均投入超过1000亿元。2019年，上海环保投入资金约1079.25亿元，相当于同年上海市国内生产总值的2.8%。

　　“上海生态环境取得了长足进步，体现在许多数据上，但具体有何功效？比如一片绿地一年能够减少多少二氧化碳的排放？对此，市民的感受又是怎样的？”俞立中表示，应当建立生态环境质量公众感受度评价体系，将生态环境发展的标准化数据转变成市民的切身感受。同时，通过比较，看到“获得感”不足之处有哪些，有针对性地采取治理和保护措施。

　　美国肯恩大学校长特别助理徐艇表示，纽约的各类市政设施运行数据大部分都是在线发布，包括污水、排水设施等环境质量和城市建筑能耗数据，建议上海要加快推进“智慧监测管控体系”建设，一方面便于精细化管理，另一方面也是通过开放数据，让市民更有获得感，并鼓励他们积极参与社会共治。

　　充分参与生态环境保护与治理，也是“获得感”的重要源泉。人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同。上海为自己确定了“五个人人”的城市努力方向。

　　同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建建议，对应“五个人人”，上海生态环境发展要提高“五个感”：成就感、参与感、品质感、服务感、归属感。

　　其中，参与感就是鼓励人人都能有序参与生态环境保护与治理城市发展倒退。诸大建表示，要加快城市生态环境治理体系和能力的现代化，关键要改革传统的自上而下式的行政管理模式，从行业部门的单兵作战转向全社会参与的全动，形成政府、企业、社会三大机制协同共振的生态环境治理新格局。

　　复旦大学环境科学与工程系教授包存宽表示，生态环境保护和发展规划的确立，不应只由规划编制机构和政府相关部门讨论定下来，而是要坚持问计于民，看看群众的需求到底是什么。指标确定以后，再解释成群众能够听得懂的语言，回到群众中去，接受群众的评议。

　　上海交通大学中国城市治理研究院常务副院长吴建南表示，以往传统生态环境治理过于依赖政府部门，主要有三种工具：通过行政命令管住污染行为的“大棒”、通过市场手段强化环保行为的“胡萝卜”、通过宣教告知环保行为的“喇叭”。

　　吴建南强调，超大型城市应高度重视“助推型”政策工具的设计，即通过巧妙细节设计和看似不经意的举措，在保留公众选择自由的同时，使公众行为选择发生预期变化。以日常生活的用水、用电为例，以往采用阶梯价格方式限制资源消耗，但由于按月统计，居民对消耗量并不敏感，缺乏节约动机。如果能够实时显示家庭能耗并借助手机APP定时推送相关信息，居民就能及时调整行动，提高环保意愿。本质上，这项工作并不会改变原有政策设计，却能让老百姓从政策的被动接受者，转变为主动积极的参与者。

　　上海社科院生态与可持续发展研究所所长周冯琦表示，生态环境的多元共治，要有便捷的参与渠道。她建议，围绕“一网统管”“放管服”，提升上海环境治理体系信息化、智能化、协同化水平，以更加人性化的服务界面和服务内容，服务个人和企业。

　　良好生态环境是最公平的公品，也是最普惠的民生福祉。人民对美好生活的需求日益增长，作为一项公品，生态环境也要日益注重公平性和品质。

　　“过去我们更多关注环境质量是否达标，未来，优质生态环境能否人皆有之，是一项挑战。”华东师范大学生态与环境学院教授杨凯指出，“十四五”期间，上海的生态环境发展将从“数量达标”向质量、功能达标转变，更多关注公众，尤其是弱势群体需求的生态环境发展，能赢得更多满足感和获得感。

　　以上海河道整治为例，20多年来，整治重心从干流逐渐扩展到“毛细血管”，从中心城区扩展到郊区乡村的宅前屋后，这就是上海生态环境发展日益注重公平性和品质的体现。

　　重大环保工程固然发挥了强大的治理效果，但市民家门口的生态环境“微基建”也不能忽视。诸大建表示，上海“一江一河”滨水空间的贯通、小区周边的口袋公园，都是对过去生态“短板”的改善和突破，它们就在市民身边，是实实在在看得见的城市品质。

　　生态环境建设要为人民城市做出新贡献，就要通过高质量的生态环境建设提高城市的吸引力和人们的归属感。“过去的城市发展逻辑是产业集聚人才，现在要倒过来。”诸大建表示，新一轮城市的转型发展，是“以人聚产”。环境好的地方有人才吸引力，因此有宜居和生活的归属感；环境好的地方有新经济，因此有投资和创业的归属感；环境好的地方有好风景，因此有旅游休闲和商务活动的归属感。

　　更好理解市民对生态环境质量要求，才能真正满足市民对良好人居环境需求，从而吸引和留住人才，吸引和留住绿色产业，起到筑巢引凤的实效

　　在城市社会经济快速发展的同时，上海的产业结构和生态环境也在不断改善，但生态环境的压力仍然很大。

　　落实上海城市总体规划提出的2035年生态之城建设，使上海成为全球最令人向往的健康、安全、韧性城市之一，除了技术和政策措施外，需要有更高的理念引领，需要在体制机制上创新，最大限度调动人民群众的积极性、主动性、创造性，鼓励促进公众共同参与环境治理，形成共治共管的良性生态系统。

　　“人民城市人民建，人民城市为人民”体现了以人为本，以人民群众为中心的城市建设理念，也是上海市生态环境规划、保护、建设和管理的更高层面的指导思想。从人民群众的根本利益出发考虑城市的建设发展，能够更好地理解市民对生态环境质量的要求，才能真正满足市民对良好人居环境的需求，从而吸引和留住人才，吸引和留住绿色产业，起到筑巢引凤的实效。

　　首先，要尝试建立生态环境质量公众感受度评价体系，让市民的切身感受与标化数据并行比较，看到“人民城市为人民”的不足之处，看到区域的差异，有针对性地采取治理和保护措施。其次，在现有的监督机制下，重视发挥公众的监督作用，进一步倡导和完善社会公众、各级、政协、企事业单位、非政府组织等参与监督的机制，及时发现污染环境、各级环保机构履职等方面的问题，及时监督和举报，及时获得反馈，保证环保监督渠道的畅通。其三，坚持“小手牵大手”，进一步加强生态环境教育，不断更新教育内容和手段，鼓励学校自觉开展绿色行动，充分发挥孩子们的想象力和创意，营造生态环境治理的氛围。其四，建立更有实效的激励机制，鼓励绿色消费、绿色出行、绿色旅游等绿色生活方式，通过市场，影响企业的生产行为，从消费源头倒逼绿色生产。其五，建立居民社区、楼宇、商贸区、产业园区等利益共同体的概念和机制，形成主人翁意识，相互监督，共担责任，共同治理。其六，增强政府环保机构的服务意识和服务效率，改变观念，要坚持执法和服务同行，更好地体现生态环境治理为人民的初心。

　　通过高质量的生态环境建设提高城市的吸引力和人们的归属感，关键要从以往城市发展的“以产聚人”模式转向新型城市发展的“以人聚产”模式

　　首先，人人都有人生出彩机会，生态环境建设应当强化成就感。上海要更积极地加强城市物质流和能源流的全周期管理。一方面要在水、气、土壤、垃圾等环境要素的末端治理上打好攻坚战，另一方面要在绿色能源、绿色产业、绿色建筑、绿色交通等发展源头的重点领域有作为、有成就，以此带动市民在城市物质新陈代谢的全过程中发挥作用，为绿色发展添砖加瓦。

　　第二，人人都能有序参与治理，生态环境建设应当强化参与感。上海要加快城市生态环境治理能力和体系的现代化，关键是要改革传统的自上而下式的行政管理模式，从行业部门的单兵作战转向全社会参与的全动，形成政府、企业、社会三大机制协同共振的生态环境治理新格局。

　　第三，人人都能享有品质生活，生态环境建设应当强化品质感。关键是在资源环境消耗与经济社会发展之间做到四个脱钩：生产与资源消耗、污染排放的增长脱钩；消费与城市生活垃圾的增长脱钩；能源消耗与二氧化碳排放脱钩；城市空间发展与土地消耗和生态退化脱钩。

　　第四，人人都能切实感受温度，生态环境建设应当强化服务感。关键是克服生态环境工作中的“四重四轻”问题：克服重发展轻民生的倾向，要统筹抓环保、促发展、惠民生的关系，因时因地做好生产、生活、生态的协调；克服重建设轻内涵的倾向，既要重视环境项目的工程建设，更要重视环境项目的功能实现；克服重面子轻里子的倾向，更多地重视老百姓家门口的生态环境微基建；克服重管理轻服务的倾向，加强城市生态环境建设的普惠性，关注弱势群体的生态生活需求。

　　第五，人人都能拥有归属认同，生态环境建设应当强化归属感。有好环境的地方就有好发展，按照城市质量吸引人才集聚，人才集聚助推经济发展的可持续发展逻辑，生态环境建设在新型城镇化中具有重要的先导意义。上海要通过高质量的生态环境建设提高城市的吸引力和人们的归属感，关键要从以往城市发展的“以产聚人”模式转向新型城市发展的“以人聚产”模式。

　　更加注重政府主导与社会参与两个方面共同推进，积极探索引入社会力量和基层公众共同参与环境治理的机制，使环境保护由强制转向自律与自觉

　　“十四五”期间上海的生态环境发展要坚持问题导向与目标导向并重，更多关注社会公平及环境可持续性，要在“数量达标”基础上，更多关注环境质量改善与生态系统功能恢复。

　　以往，环境保护规划中主要强调的是污染物指标达标、环境功能区达标、总量控制、环境基础设施建设等方面；“十四五”期间应当在单一污染治理数量指标达标的基础上，进一步向环境质量持续提升转变城市发展倒退，不断恢复生态系统的功能。

　　生态环境发展，要更多关注公众的满意度和获得感，尤其不能忽视市民家门口的生态环境“微基建”，让市民在家门口就能看见城市品质，不断增强人民群众的获得感和幸福度。

　　苏州河、黄浦江的环境整治及亲水岸线贯通工程，促进了城市公共环境空间建设，也有机融合了居民公众的活动空间，让公众有更加切实的获得感，有更多共享生态环境改善成果的幸福感。因此，逐步改善城市河流滨岸廊道的纵向连通性与公众可达性，不仅是满足公众亲近自然、共享公共空间的需要，同样也应成为环境整治与生态环境服务功能恢复的重要组成部分。“十四五”期间，应进一步提高滨水步道的比例，加强滨水空间导向标识系统、环境设施、灯光设施、安全设施以及残障人群设施通道的建设，更好地发挥环境改善所提供的社会服务功能。

　　“人民城市人民建”，在生态环境保护上，人人都是参与者和监督者。目前的生态环境保护与发展，主要依赖于政府主导城市发展倒退，今后应更加注重政府主导与社会参与两个方面共同推进，积极探索引入社会力量和基层公众共同参与环境治理的机制，使环境保护由强制转向自律与自觉。比如，河长制突出了以党政领导负责制为核心的责任体系，部分地区的试点实践表明，河长制是一个有效制度城市发展倒退，但要使其成为一个长效制度，公众参与及基层环境自治是重要途径。从党政河长“要我治水”向民间河长“我要治水”转变，引入社会力量和基层公众共同参与治理，促进基层环境自治的多方治水参与平台。

　　超大型城市应高度重视“助推型”政策工具的设计，即通过巧妙的细节设计和看似不经意的举措，调动人民的环保积极性，真正实现“人民城市的生态环境人民保护”

　　第一城市发展倒退，强化生态环保责任，实现精准问责和正向激励“两手抓”。基于环保约谈、环保督察制度，我国生态环境保护工作实施“顶格问责”与“量化问责”，保障了“史上最严环保要求”的有效落实。但生态环境保护既要讲责任，也应讲激励。要进一步完善责任考核制度，在压实压紧环保责任的同时，进一步探索精准问责机制。

　　第二，加强政策工具创新，助推公众积极主动参与政策执行。超大型城市应高度重视“助推型”政策工具的设计，即通过巧妙的细节设计和看似不经意的举措，调动人民的环保积极性，真正实现“人民城市的生态环境人民保护”。以日常生活的用水、用电为例，由于按月统计，居民对消耗量并不敏感，缺乏节约动机。如果能够实时显示家庭能耗并借助手机APP定时推送相关信息，居民就能及时调整行动，提高环保意愿。本质上，这项工作并不会改变原有政策设计，却能让老百姓从政策的被动接受者，转变为主动积极的参与者。

　　第三，整合各类资源，构建利益相关主体协同治理平台。近年来，上海在城市更新、睦邻中心等方面建设中，形成了一批诸如面对面的协商论坛、线上社区微信群等为载体的平台，也形成了毗邻党建这样的平台；在长三角，公益组织“绿色浙江”联合媒体、各级政府等主体发起并建立了水环境治理圆桌会议的协同平台，以全程现场直播等形式，形成了包容性主体参与的模式和平等对话的过程，有效解决了基层水环境痛点与难点。

　　第四，强化落实长三角一体化国家战略，推动联防联控。建议将长三角大气污染联防联控经验扩展到整体长三角生态环境联防联控工作中，进一步发挥上海中心城市作用，率先提出方案或开展试点，引导和促进区域标准和协同方案制定。

　　从人民群众最关心最直接最现实的环境问题入手，建立环境共治体系。从自上而下的政府主导，转变为自上而下与自下而上相结合的多元主体共治

　　中国特色社会主义进入新时代，生态环境保护不再是以环境基础设施建设和监管体系建设等为中心、以政府为主导和主体、自上而下的行政手段为主的生态环境管理，而是要坚持城市的人民属性，坚持以人民为中心，以满足城市人民需求为导向的全新课题。

　　上海生态环保应通过五个更加，来激发社会参与环境共治的生机活力，切实解决生态环境领域瓶颈问题。

　　一是更加突出坚持以人民为中心的思想，顺应人民群众对美好生活的向往，从人民群众最关心最直接最现实的环境问题入手，建立环境共治体系。要从自上而下的政府主导，转变为自上而下与自下而上相结合的多元主体共治。

　　二是更加聚焦城市人民需求导向，服务于人民对优质生态产品的需求。要提升环境基础设施能级，包括绿色基础设施，建设与国际化大都市相匹配的环境基础设施能力。

　　三是更加关注城市人民获得感，以群众呼声为“着力点”，以细节关怀为“切入点”，为城市居民提供更加多样的生态公共空间，把观赏性、实用性、标志性、普惠性、生态性结合好，体现生态人文关怀、提升人民的幸福感获得感。如浦江两岸贯通工作，如何落实低影响开发、如何还市民更多的生态公共空间。

　　四是更加体现城市人民参与度，应提升环境信息化水平和环境信息公开力度，发挥社会对生态环境的监督责任。从环境市场体系到环境信用体系建设，从鼓励绿色生产、绿色消费的政策和制度体系建设，到社会组织培育和规范的制度体系建设，依法领导和规范多主体参与的环境共治。

　　五是更加注重提升以人为本的环境治理服务水平，提升环境治理信息化能级，围绕“一网统管”“放管服”，提升上海环境治理体系信息化、智能化、协同化水平。以更加人性化的服务界面和服务内容，服务个人和企业。

　　生态环境是公平的公品，是最普惠的民生福祉，上海在人人平等的生态产品共建共享方面，可以发挥后发优势、后来居上

　　上海和纽约都是国际化大都市，但两个城市在产业结构和能源结构上存在比较大区别，生态环境是公平的公品，是最普惠的民生福祉，上海在人人平等的生态产品共建共享方面，可以发挥后发优势、后来居上。

　　首先，要重视人人参与、人人享有，加快生态环境设施建设。上海是人民的城市，推进生态之城建设要更加体现人民的意志，更能吸引市民的参与和共享。未来，上海要加快推进生活污水处理厂、垃圾处置厂和城市大型绿地林地建设城市发展倒退，为上海经济发展提供更大的生态承载空间。同时，建议生态环境设施更加注重向市民开放，让市民共同享生态建设成果。

　　其次，要千方百计把单位能耗和排污总量降下来。上海进一步改善生态环境，要注重能源结构、产业结构、交通运输结构和农业投入结构的优化，特别是要加大先进节能环保技术的应用，包括清洁能源使用、节能建筑推广、绿色出行体系建设等，把单位产值的能耗减下来，把污染物排放的总量降下来。同时，推进长三角区域污染联防联控城市规划毕业论文。

　　第三，要利用人工智能等新一代信息网络，提升城市精细化管理水平。纽约各类市政设施的运行数据大部分都是实时在线发布，包括污水、排水设施等环境质量和城市建筑能耗数据。上海要加快推进“智慧监测管控体系”建设，一方面便于政府部门更及时准确地实现精细化管理，另一方面也为人民群众提供开放数据信息和社会监督平台。通过各部门信息互联和共享，进一步提高精细化管理水平，让人民群众在“一网通办”和“一网统管”中得到实实在在的获得感。

　　打造世人瞩目的生态之城，上海应当结合城市未来的规划发展，大力引进国际先进技术和人才，把生态环境保护与发展和国际大都市未来有机融合。

　　未来生态环境发展的“蓝图”从哪里来？要从群众中来，看看群众的需求是什么。指标确定以后，再解释成群众能够听得懂的语言，到群众中去

　　一是对“人民性”或“人民立场”的理解。人民性既是我党的宗旨和初心城市规划毕业论文，也是城市及城市化的本质所在，还是构建现代环境治理体系的灵魂。人为什么要来到城市？城市让生活更美好。其实早在1973年确定的环保“32字方针”——“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”中，后面16字就蕴涵了“为了谁和依靠谁”的人民性。

　　二是“两山论”。“两山论”的实质是处理好发展经济与保护环境的关系。生态环境问题，说到底是经济发展的问题，是发展不平衡不充分所导致的城市规划毕业论文。一方面，生态环境问题是发展质量和效益不高的侧面反映，生态环境质量改善也是发展质量提高的标识；另一方面，生态环境资源不仅是发展的基础，发展是为了满足人民的需要——因而优美环境、良好的生态产品也就成为发展的目标。

　　三是规划的重要性。规划目标与指标的确立不能基于单纯的技术性分析，不应只由规划编制机构和政府相关部门讨论就能定下来。未来生态环境发展的“蓝图”从哪里来？要从群众中来，看看群众的需求是什么。指标确定以后，再解释成群众能够听得懂的语言，到群众中去。

　　四是构建现代环境治理体系关键在于制度。通过制度，协调政府、企业、公众各方，形成环境治理的合力。一方面，推动环境管理相关制度如环评、排污许可、环境税、限期治理、目标责任制、城市综合考核等协作与互动，形成环保制度合力；另一方面，应统筹协调整个环境管理制度与社会经济制度如城镇化、工业化、产业发展、空间管控等制度的关系，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。