掌管人：十八大陈述指出要加大都会撑持乡村的力度，加大强农惠农富农政策力度，在进一步促进城镇化过程当中怎样庇护好农人的长处？　　党国英：公道的城镇化不只不会打破耕地庇护红线，反而另有益于庇护耕地

　　掌管人：十八大陈述指出要加大都会撑持乡村的力度，加大强农惠农富农政策力度，在进一步促进城镇化过程当中怎样庇护好农人的长处？

　　党国英：公道的城镇化不只不会打破耕地庇护红线，反而另有益于庇护耕地。我国都会的经济密度仅为日本的非常之一都会开展的三大体素，地盘华侈严峻。乡村地域的非农用地范围也很大，以是，公道计划都会用地，实在有益于庇护耕地。比方，乡村地区的建立用地有18万平方千米阁下，假如逐渐地使农业转移生齿进入都会都会开展的三大体素，乡村复垦1亿亩地盘也不是难事。国度曾经采纳了城乡建立用地“增减挂钩”等步伐来处理这个成绩，该当说是有成就的中国重点开展都会。但由于另有一些政策缺点，完成庇护耕地的使命其实不悲观。一个可思索的政策，是成立农业庇护区轨制，代替今朝的根本农田庇护轨制，以增强农地庇护。中心当局能够请求处所当局在成立农业庇护区的条件下，扩展地盘利用的自立权。处所当局则应进一步明了地盘产权，确保地盘操纵计划的法制化和民主化。

　　上世纪50年月当前，东南亚一些国度和地域挑选“出口导向”开展计谋，疾速促进了产业化和城镇化历程都会开展的三大体素。中间都会的空间范畴疾速扩大，在都会边沿呈现了范围宏大的城乡交织地带，呈现了大批“似城非城，似乡非乡”的“灰色地区”。

　　像如许的困难另有许多。总而言之，研讨中国的城镇化要做好三件工作：一是汗青地回忆，而且客观地阐发利和弊；二是对都会化开展过程当中的轨制成绩要有明晰的形貌中国重点开展都会，对轨制演变的历程、成果、纪律要有明晰地熟悉；三是对将来进一步促进都会化所面对的各类关键，各类停滞和窘境，要有充实而明晰的判定。

　　拉美地域的国度都会化的快速发睁开始于20世纪50年月。20世纪70年月开端，大都会的生齿每10年就翻一番。而都会的财产，缺少吸纳这些生齿的才能，形成了都会住民的贫穷化，被学者称为“过分都会化”。

　　党国英：已往的城镇化历程确有一些捐躯农人长处的处所。农人怎样分享新型城镇化长处，我以为以下几个方面是政策底线。

　　第一条政策底线是“居者有其屋”。要坚持不懈地调控房价。只需房价不变下来，就不会再有人把住房看成谋利工具。房价下跌到公道程度，进城农人中的高支出阶级能够购置商品房，中低支出阶级可操纵廉租房，完成都会假寓的希望都会开展的三大体素。

　　2、地盘办理轨制面对城镇根底设备资金滥觞的压力中国重点开展都会。各人都在提地盘征用轨制变革、乡村个人地盘同权等，但是我们如今面对更大的难点，是地盘出让金政策的变革，到底怎样来停止？我们会商到乡村，就是要改，就是要处理农人的长处抵偿，个人地盘征收增长十倍，这也是无济于事。可是，真实的变革能不克不及停止下去，面对着都会税收的压力。我们提出了“房地产税”都会开展的三大体素，但是房地产税的征收难度暂不讲，单垂青庆、上海的征收额度才一两个亿，能处理我们如今嗷嗷待哺的都会住民的需求吗？在这个成绩上，假如都会建立的资金滥觞不处理，响应的变革就面对着很大压力。

　　第三条政策底线是尊敬农人地盘财富权。中法律王法公法权上的个人一切制是“配合共有产权”，而经济研讨表白，农业消费合适接纳“按份共有产权”或“私有产权”。根据这个请求，我们要实施多元化的地盘产权轨制，将农业消费用地归于农人或农人按“按份共有”准绳构造起来的协作社，将大批地盘作为“公地”中国重点开展都会助力开展的句子，按“配合共有”准绳归个人或社区一切，而宅基地则完整归农人一切。今朝可尽快采纳的步伐，是落实中共十七届三中全会肉体，建立农人对耕地的有限日承包权。这类变革可让农人加强地盘财富权认识，回绝不法夺地。

　　美国的都会化起步于19世纪30年月，到1920年时城镇化程度已到达51.2%。20世纪40年月后，跟着经济的开展和汽车的提高，很多都会生齿移居到郊区，都会空间构造发作明显变革。低密度的舒展式扩大低落了生齿密度，增进了都会与郊区、村落之间开展差异的减少。

　　掌管人：李克强同道指出，促进城镇化，面对的重点难点成绩许多，需求在实践事情中深化研讨和探究一些严重成绩，今朝城镇化变革存在哪些困难？

　　3、完美社会保证体系体例、改进农人工大众效劳程度面对着企业本钱增长的压力。我们晓得，农人工进城必然要完美社保。但是，我们还得晓得，中国有两个低本钱，别离是地盘本钱和劳动力本钱，社保就是劳动力本钱的一个身分。如今广东的社保率是67%，天下均匀是百分之十几。中心停滞是企业不情愿缴。由于企业要缴了，本钱就加大，而当局也不情愿羁系，假如逼着企业缴了，企业就不到这里来投资了助力开展的句子，招商引资的政绩就会大大降落中国重点开展都会助力开展的句子。特别是中西部地域，这个成绩不处理，我们怎样才气进步社保程度，使农人工真正归入都会的大众效劳系统？这也是一浩劫点。

　　1、户籍办理轨制变革面对来自都会长处群体的压力。我们看到了，只需一提城镇化，各人都喝彩雀跃，都在停止研讨，可是一碰着本质的成绩就可以够进退维谷，好比异地高考，就有两种概念，城里人说“你凭甚么到我这里来？”农人说“你凭甚么不让我出来？”成果就是使得异地高考慎之又慎。以是，长处群体担忧大众效劳的分摊是一个最大的难点。

　　从18世纪中前期到19世纪中在即100年都会开展的三大体素，英国都会生齿比例从20%进步到51%，从而使英国成为天下上第一个高度都会化国度。1760年英国产业反动开端后，以蒸汽机为动力的农业机器扮装备的呈现促进了农业手艺反动，增进了英国农业消费力的开展，英国乡村呈现了多量盈余劳动力并向都会转移，都会化历程由此放慢。

　　第二条政策底线是尊敬农人迁移志愿。要处理避免强迫征地、强迫拆迁的毛病举动。除非出于严重大众长处(如国防和公家宁静等)的需求助力开展的句子，其他不主要的大众长处请求和贸易用地请求，必需征得农人赞成，并根据协商价钱给农人抵偿中国重点开展都会，方可停止相干买卖。以是，在触及占地、拆房这类成绩上，要讲大原理，大原理管小原理。资本设置服从固然要讲，但要认可汗青构成的究竟。