都会管理：一个永不闭幕的线年月开端的“凯恩斯反动”开展到20世纪70年月，发生了严峻的危急，兴旺国度遍及面对着经济滞胀、财务危急、信赖危急和当局过分收缩、服从差劲等成绩，各类社会成绩的集合发作究竟上宣布了凯恩斯主义的失利

　　都会管理：一个永不闭幕的线年月开端的“凯恩斯反动”开展到20世纪70年月，发生了严峻的危急，兴旺国度遍及面对着经济滞胀、财务危急、信赖危急和当局过分收缩、服从差劲等成绩，各类社会成绩的集合发作究竟上宣布了凯恩斯主义的失利。在这类社会布景下，一方面，新自在主义思潮鼓起；另外一方面，20世纪80年月中期以来，新大众办理活动提出要成立“企业型当局”、“以市场为本的大众行政”。至20世纪90年月，在经济环球化与信息化海潮的布景下，国际情势和西方国度内部都发作了深入的变革，迫使都会当局在新情势下停止变化，追求愈加有用的都会办理的理念和方法，都会管理研讨作为大众办理范畴的一个分支得到了较快开展。枢纽是我们对都会的研讨与了解另有进一步深化的须要，如对都会的开放性功用、都会的顺应性功用、都会的积累轮回因果功用、都会对社会的加快率功用、都会作为地区消费力的集约性功用、都会对地区经济的动员功用、都会关于当代化的形塑功用、都会缔造新的糊口方法的功用都会对人的意义、都会关于个别人文本钱的重塑功用、都会的天文重组功用和都会作为人类的糊口方法的立异地的功用等都需求充实研讨，并加以操纵。但更主要的是，对西方都会化过程当中呈现的政治、经济、社会和文明成绩我们不只要熟悉到、领会到，枢纽是怎样避免这类成绩的发作。当前，我国都会化历程不竭加快，都会情临的成绩愈来愈凸起，吸取天下兴旺国度在都会化开展历程中所获得的经历，不竭在本身开展中对部门红绩赐与实时改正，进而起到取长补短，防微杜渐的感化，关于科学地促进和施行我国新型城镇化计谋将具有理想意义。

　　呈现更多的大都会。生齿持续向大城墟市中，大都会带开端呈现当前都会情临的成绩。1955年，洛杉矶生齿为516万，处于第十位；纽约生齿为1322万，处第一名。2005年，环球最大的十座都会中处于第十位的首尔生齿为1164万；处第一名的东京生齿为2884万，别离比1955年进步一倍多。1955年，环球最大的十座都会中，只要上海和布宜诺斯艾利斯位于开展中国度，到2005年上升到八座。

　　都会化速率不竭放慢。1950年－1960年，天下都会生齿均匀每一年增加率达3.5%，高于1920年－1930年的2.2%，1930年－1940年2.4%及1940年－1950年的2.2%的程度。开展中国度1950年－1960年的都会生齿年增加率更高达8%。

　　跟着都会的开展，都会在国度经济与社会开展中的感化愈来愈强，并已成为鞭策天下和人类开展的宏大力气。我国今朝处于都会化开展的枢纽期间，研讨和理解兴旺国度都会化开展的特性及其在开展中面对的严重成绩，关于促进我国新型城镇化建立具有主要感化。

　　都会是人类社会开展和文化前进的产品。可是，都会的开展一样给人类带来了从未有过的成绩和压力，应战和磨练。简而言之，就是“都会化”带来的“都会病”。都会病是险些一切国度已经或正在面对的成绩。跟着都会的疾速开展，天下的都会化程度明显进步，都会社会的互相联络性大大加强。在经济环球化的开展海潮下，列国都会正在成为天下都会系统的主要构成部门，而不单单是被天文疆界所分开的四分五裂的地区都会系统。一些国际大都会曾经成为环球性消费力中间、科学手艺中间、教诲文明中间、天下商业中间。同时，都会同样成为代价和文明抵触、情况和社会成绩表示最为集合的处所。兴旺国度在都会化开展历程中面对的严重成绩次要表如今以下几个方面：一是生齿收缩。特大型都会凡是对生齿具有壮大的会聚感化，而生齿的快速会聚同样成为各大都会开展的主要动因之一。在生齿快速会聚的过程当中，一旦都会建立和办理跟不上疾速增加的需求，招致各种都会根底设备的供应滞后于都会生齿的增加，就会激发一系列的冲突，呈现情况净化、失业艰难、治安恶化等都会病。19世纪末前后都会对人的意义，英国都会生齿急剧收缩，形成住房欠缺，穷户窟触目皆是；大众卫生设备奇缺，氛围及水源净化严峻当前都会情临的成绩，情况卑劣；失业合作剧烈，工人处境困难；立功率居高不劣等等。又如拉美地域，在20世纪中叶进入产业化开展阶段后，都会生齿疾速会聚，都会化程度以至超越兴旺国度，呈现都会化速率大大超越产业化开展速率的“过分都会化”（或称为“超前都会化”）。

　　郊区生齿向郊野转移。兴旺国度在都会范围持续有所扩展的同时，开端呈现“郊区化”征象，即开端了生齿从郊区向郊野的转移。这类状况的持续招致本来各不相属的都会连为一体，构成很多大都会带。比力出名的包罗美国的波士顿－纽约－华盛顿都会带、美国沿五大湖都会带、日本的东京九州都会带、德国的鲁尔都会带、英国以伦敦为中间的都会带等。

　　二是交通拥堵。交通成绩不断是大都会的主要成绩之一。疾速促进的都会化和大都会生齿的急剧收缩使得都会交通需求与交通供应的冲突日趋凸起，次要表示为交通拥堵和由此带来的净化、宁静等一系列成绩。20世纪中叶在伦敦，因为市中间地区集合了当局构造、法院和大批的企业、金融机构和文娱场合，并有超越100万个失业岗亭，天天在顶峰时段有超越100万生齿和40000辆灵活车收支中间城区，形成该地区严峻的交通拥堵，地区内均匀车速只要14.3千米/小时，成为全英国最为拥堵的地区。在巴黎，20世纪60年月，因为采纳了“顺应小汽车开展”的政策，成果公家小汽车日积月累，招致郊区交通严峻壅闭，1973年环城快速路开通后不久就呈现了连续性的拥堵。交通拥堵不只会招致经济社会诸项功用的阑珊，并且还将激发都会保存情况的连续恶化当前都会情临的成绩，成为障碍开展的“都会恶疾”。

　　都会是人类文化的意味，又是社会经济开展的产品。社会经济开展使都会的内在和内涵不竭扩展，由最后单一方面的交流中间开展为贸易、制作业、效劳业、政治、经济、文明、交通等多方面的中间。与此同时，不竭增加的社会开展成绩和情况压力也日趋集合体如今生齿高度麋集的大都会中，对都会办理者——都会当局提出了更高的请求。因而，增强都会管理的根底性研讨，根究合适都会开展的管理系统，具有主要而紧急的意义。

　　都会从发生、开展到明天，阅历了晚期都会、现代都会、近代都会及当代都会化的历程。在当代都会化开展历程中，“都会”的观点和涵义已发作翻天覆地的变革。天下兴旺国产业代都会开展表白，都会化开展将具有以下根本特性：

　　一是消费要素的会聚性。都会的会聚性起首表示为生齿的麋集性，都会会萃着大批非农业生齿。其次，城墟市中了大批的经济资本和社会财产。都会是必然地区内社会消费力最兴旺的处所，都会的修建、物质、商品和资金的麋集水平远远超越了村落。最初，都会是常识、手艺和信息的消费基地，是教诲、科学和文明最为兴旺的处所。二是都会运转的高效性。都会是人类成立在劳动合作根底上的交流系统。因为消费要素的高度会聚，都会经济运转具有高效性当前都会情临的成绩。恩格斯指出：“都会愈大，搬到内里来就愈有益，由于这里有铁路，有运河，有公路，能够选择的纯熟工人越来越多……这里有主顾云集的市场和买卖所，这里跟质料市场和废品贩卖市场有间接的联络。这就决议了大工场都会惊人疾速地生长。”三是都会功用的综合性。作为资本高度集约的经济系统，都会具有消费、分派、运输、交流、消耗等经济功用。作为生齿高度麋集的寓居社区，都会具有事情、糊口、歇息、健身、文娱等社会功用。作为只是高度麋集的信息实体，都会具有教诲、科技、文明等智力举动功用。最初，都会作为构造构造庞大的办理实体，其运转历程包罗方案、构造、批示、和谐、掌握等根本环节。四是都会体系的开放性。在市场对资本设置阐扬根底性感化的机制下，都会需求对外开放以连结生机。都会的开放性是双向的历程，它既包罗都会向外界的功用辐射，也包罗都会对外界的功用吸收。都会开展需求外界络绎不绝地输入物资、能量、资金、手艺和劳动力，也需求经由过程资金、手艺、人材、商品、信息和办理的输出，得到丰盛的利润和代价报答，进一步加强本身的财产积聚和开展潜力。五是都会文明的异质性。与村落社会比拟，都会生齿的种族或民族组成、民俗风俗、言语文明，和宗教崇奉和政治认识等，都具有很强的异质性。在北京、上海等大都会，人们能够看到各类差别的饮食风俗，听到各类言语和方言，打仗到差别的代价看法微风俗风俗。都会是多元文明共存、融合和互相影响的场合。因为多元文明并存，与村落比拟较，市民在社会来往中，表示出更多的理性、宽大、时髦、消耗和本位主义偏向。

　　四是资本欠缺。2002年在南非召开的可连续开展天下顶峰集会上，分歧经由过程将水资本列为将来十年人类面对的最严峻应战之一。结合国情况署同年在《环球情况瞻望》上指出，“今朝环球一半的河道水量大幅度削减或被严峻净化，天下上80多个国度或占环球40%的生齿严峻缺水都会对人的意义。假如这一趋向得不到停止，此后30年内，环球55%以上的生齿将面对水荒”。在缺水型国度或地域中，大都会的水资本紧缺成绩最为严峻。据结合国有关机构猜测，到2010年，不管是开展中国度仍是兴旺国度的大中型都会，包罗北京、上海、休斯敦、雅加达、洛杉矶当前都会情临的成绩、华沙、开罗、拉各斯、达卡、圣保罗、墨西哥城、新加坡等都将面对严峻的水荒。别的，地盘资本紧缺成绩也是国际多数会在都会化历程中所一定呈现的成绩。因为地盘存在供应的绝对刚性，在大批的生齿和财产向中间城区会聚过程当中，像东京、纽约、伦敦等多数会都呈现了较为严峻的地盘慌张成绩，地盘对当代化多数会可连续开展的限制感化愈加凸起。怎样开拓新的开展空间、拓展地区范畴已成为各多数会完成可连续开展的一定请求。五是都会贫穷。穷户窟成绩是天下各个国度在放慢都会化开展历程中所面对的特有征象。贫穷生齿大都集合于都会，而都会穷户又大部门住在穷户窟。开展中国度也不破例，如印度孟买、巴西圣保罗等。穷户窟带来的社会成绩次要有：一方面，穷户窟住民大部门人处于贫穷线，享用不到作为百姓所应享有的经济社会开展功效，寓居、出行、卫生、教诲前提极差，不只影响今世人，也影响下一代人的开展。另外一方面，糊口程度的宏大差别形成百姓豪情隔膜，加上穷户窟游离于社区和一般社会办理以外，一些穷户窟为黑社会所掌握，成为都会立功的窝点。1900年纽约市近400万人里就有150万寓居在4.3万个穷户窟里，直到21世纪纽约另有哈莱姆穷户区的存在。今朝，孟买1600万生齿中有60%寓居在仅占都会地盘面积非常之一的穷户区和路边的粗陋修建中，穷户窟曾经成为这个天下出名口岸都会和印度经济中间都会的最大特征。但跟着都会的经济快速开展，穷户窟征象将会逐部获得减少，贫穷生齿的比例将会逐年降落。

　　三是情况净化。近百年来，以环球变暖为次要特性，环球的天气与情况发作了严重的变革：水资本欠缺、生态体系退化、泥土腐蚀加重、生物多样化锐减、臭氧层消耗、大气化学身分改动等。按照当局间天气变革委员会的猜测，将来环球将以更快的速率连续变暖，将来100年还将升温1.4℃—5.8℃，对环球情况带来更严峻的影响，好比农作物将减产、病虫害发作频次微风险速率将较着增长、水资本欠缺将恶化等。情况净化使得都会从传统大众安康成绩（如水源性疾病、养分不良、医疗效劳缺少等）转向当代的安康危急，包罗产业和交通酿成的氛围净化、乐音、震惊、肉体压力招致的疾病等。情况净化对都会经济的影响是很大的，天下银行曾对此做过预算，以为因为净化酿成的安康本钱和消费力的丧失约莫相称于海内消费总值的1%到5%。

　　都会生齿稳步增加。都会生齿在兴旺国度与开展中国度之间显现较着差别。在这一阶段，兴旺国度都会生齿整体到达80%以上，都会生齿增加速率逐步趋缓，都会化进入自我完美阶段。

　　第二次天下大战当前，列国消费力高速开展，部门兴旺国度进入当代都会化开展阶段。当代都会化又称为都会化。它凡是是指陪伴生齿集合，乡村地域不竭转化为都会地域的历程。在这一过程当中，都会数量增长，都会生齿增加，都会范围扩展，都会生齿占总生齿的比例上升。都会化也是都会文化不竭扩大和传布的历程。当代都会经由过程强有力的政权、薄弱的经济气力、便当的交通运输与邮电信息收集、壮大而疾速的群众传布序言和其他先辈设备，对周边地域施加严重影响。能够说，20世纪中叶当前，是都会化在环球范畴内的推行与根本完成阶段。这个阶段的凸起特性是：