作为都会最高的行政办理者，市政司理不涉入政治，但不克不及不讲政治

　　作为都会最高的行政办理者，市政司理不涉入政治，但不克不及不讲政治。作为政客和行政部分的桥梁，他必需不时留神市议员、市民和市当局人员对本人动作的观点。市政司理最主要的“选区”是市议会。市政司理普通任职3～6年，他卖力许多人事摆设，辞退一位雇员也需他核准，虽然他有这个权利，但在做决议前，一个慎重的市政司理睬非正式地收罗市长和次要市议员和都会状师的定见，大概最少他在辞退这人员前，要知会市议会。还必然要制止被责备搞裙带主义。都会司理还要与都会其他初级办理职员连结优良干系，如都会法官、黉舍校长等。还要做好与地域和州当局的联络人。

　　都会委员会制是美国最陈腐的都会办理形式，只要不到1%的美国都会接纳这类形式，大多是生齿10万以下的小都会，典范的有佛罗里达州的SUNRISE市，田纳西州的FAIRVIEW市等。这类体系体例下，选民推举委员建立小型的办理委员会，每一个委员卖力一特地的市政范畴，好比救火、差人、大众工程、卫生和财务等形貌都会的漂亮句子。此中一位委员被指定为主席或市长，卖力掌管委员会事情。

　　“强市长制”下，行政权利次要集合在市长手中，他有权录用和撤换当局各部分首长，而无需征得议会的赞成，议会处于主要职位，市长具有反对定集会案的权利。市长权利过大也屡遭选民诟病。“弱市长制”下，市政司理作为一个政治中立的都会办理专家，次要负行政义务，并不是一市的政治首领，短少政治召唤力形貌都会的漂亮句子。

　　作为市政司理，卡斯蒂尔的权利不小，义务也很大形貌都会的漂亮句子，天然也很忙。详细说来，他卖力批示和和谐都会行政办理，录用市政部分卖力人和人员，羁系市政部分利用本能机能，像收税、返税、法律、连结大众卫生、兴修大众工程、购置用品和装备等。还要卖力草拟年度预算，并提交市议会核准，订定郊区和郊区开展计划，以顺应生齿增加，扩展大众效劳范畴，及卖力商用、室第用地的区划摆设等。活脱脱一个都会“大管家”的形象。

　　格林威尔都会不大，面积68平方千米，郊区生齿不到7万，在南卡排在第六大都会。生齿未几，生机却不小，2010年以来，它得到过CNN金融频道“美国增加最快的10个都会”、《福布斯》青年专业人士失业最好都会等声誉。包罗格林威尔在内的南卡西北部十个县市被称作“上州”，“天下500强”企业中有100多个在此设有代表处。南卡“上州”地域糊口本钱比美国天下均匀低10%阁下，从前中国移民扎堆去洛杉矶、纽约和旧金山等大都会，这些年许多中国的投资移民反而喜好格林威尔如许北方的小都会。如许看来，美国商务部排挤的增加最快的10个州当中有南卡，就层见迭出了。

　　一个传播甚广的段子是，当好市政司理，能从1数到4就行。由于普通市议员只要7名，4票便可得到大都撑持,假如市政司理能够连续得到4名市议员的撑持，他便可保住饭碗不丢。不外，这个段子恰好阐明，市政司理的事情很难高枕而卧，由于市议会的政治永久在变革中。

　　而跟着社会经济、生齿构造和政治变化的开展中国现代市的开展，近年来，上述5种都会办理体系体例不再像从前那样特性明显，很多都会曾经接纳混淆形式，此中“市长-市议会”和“市议会-市政司理”形式混淆征象较着。由于选民对都会行政办理走专业化道路深表附和。

　　市政司理需求有丰硕的都会各部分的熬炼和经历，其教诲布景可所以多元的，一个从财政局长地位上生长起来的市政司理能够有管帐或金融学位，但大众办理硕士学位，大概大众办理认证学位是必需的。市政司理助理或市政部分卖力人出来的市政司理比力多。卡斯蒂尔就曾担当过市政司理助理数年。

　　市议会-市政司理制是美国使用最遍及的一种都会办理形式，实践是将都会当局看做一个公司机构，在行政理念、行政构造等方面停止企业化运作

　　这类体系体例也被称作“弱市长制”，由于市长的权利一点也不比其他市议员大。市长凡是是从市议员当选出，有些处所是轮番坐庄。此体系体例下，市议会相称于立法机构，市议员由市民推举发生，卖力订定法令法例，都会的一样平常运营则由市议会聘任的专业办理职员——市政司理卖力。

　　美国第二大盛行的都会办理体系体例是市长-市议会制形貌都会的漂亮句子，也就是“强市长制”。有34%的美国都会接纳这类形式，出格是那些汗青长久的大都会，好比纽约州的纽约、得克萨斯州的休斯敦、明尼苏达州的明尼阿波利斯等美国都会。这类体系体例下，市长是政治要角。虽然接纳“强市长制”的都会中，市长和市议会的权利分派也不完整一样，但总的来讲，“强市长制”下，市长与议会的干系有点像联邦当局中总统与国会的干系。

　　别的一个是镇代表集会制。与镇集会制相似，差别的是住民推举大批代表参会。每次集会都要先发告诉，阐明工夫、所在和会商话题。选出的行政委员卖力施行这些政策。今朝接纳这一形式的美国小城也不到1%，好比缅因州的BOWDOIN、马萨诸塞州的莱克星顿等。

　　格林威尔位于出名的蓝岭山脉脚下，晚年这里是印第安部落切若基人打猎的处所。18世纪末，欧洲殖民者在此成立了一个小村落，叫“欢欣堡”，这就是格林威尔的前身。1869年2月，格林威尔正式建市。其名字“Greenville”，有一说是为了留念美国自力战役期间的将军纳桑·格林。格林是一个从兵士到将军的传怪杰物，深受乔治·华盛顿喜欢和倚重。

　　在美国杜克大学进修时期，记者有时机去南卡罗来纳州小城格林威尔实地考查，对美国中小都会办理体系体例有了直观的熟悉。

　　这类形式的性命力在于将行政办理权相对过渡给受过特地锻炼、具有丰硕经历的专家，使都会办理愈加的标准化、科学化。一样，这也对市政司理人选提出了更高的请求。一旦都会司理职位空白，市议会常常经由过程特地的猎头公司来寻觅适宜人选，一方面去其他市挖优良的都会司理，另外一方面也能够从今朝市政各部分的优良办理职员中发生。

　　到达市政大楼时，怀特市长早就在门口等待了。说是大楼，实践是个两层小楼，怀特的办公室在二层把西边的地位，西、北两面满是落地窗，视野很好。怀特1995年中选格林威尔市长，厥后虽然每两年选一次，但至今也没人能够代替他，缔造了格林威尔在职工夫最长市长的记载。

　　看各人对市政司理这个脚色很感爱好，怀特很快就把市政司理约翰·卡斯蒂尔（John Castile)叫了过来。卡斯蒂尔是小我私家高马大的黑哥们，粗暴中透着夺目。他和怀特看来共同不错，两人一碰头就互尊对方是本人的“老板”中国现代市的开展。卡斯蒂尔2010年起出任市政司理，他本科修的是政治学，研讨生读的是大众办理。今生齿才比怀特还要好，提及话来声如洪钟，口若悬河。

　　市长是都会的行政领袖，和“市长-市政司理体系体例”差别，这些都会不设都会司理，市各部分间接向市长卖力。市议会是都会的立法构造。本地法令明白市长与市议会的权责。在一些都会，市长掌管市议会，但在别的一些都会，市长对市议会事件不无能涉，另有一些都会，市长能够反对市议会的决议。市长和市议会分隔推举发生，市长是全职事情，拿人为，具有很大的行政和预算权利。有些采纳此种体系体例的都会也录用一个职业司理，但其受权比市议会-市政司理体系体例下的司理权利要有限很多。

　　别的，美国另有两种都会办理形式，都是合用于微型都会或小镇。一个是镇集会制，一切镇住民每一年最少会议一次，经由过程都会的法令和政策。在此次集会上，还要选出一小我私家或一个小组，来卖力都会的一样平常运转，施行这些法令和政策。这类形式该当说是最地道民主的，由于一切正当选民都能够在本地政策订定中发声。今朝另有5%的美国小都会接纳这类形式，典范有马萨诸塞州的马布尔。

　　不外，有一点是分明的，那就是，市政司理的人为必定比市长高。关于这个话题怀特和卡斯蒂尔都没有细说。查了下材料，格林威尔及周边地域市政司理的年薪在12万美圆阁下，市长的起薪是4.8万美圆中国现代市的开展，逐年会有提拔，但最高不外8万美圆。这也就不难了解，为什么怀特市长的手刺上另有他所供职的状师事件所的职务了，靠当市长养家是不敷的。听说，市长有第二职业，美法律王法公法律没有不准可，但要留意制止“长处抵触”，否则吃不了兜着走。

　　分离两种体系体例的长处，美国很多都会曾经引入了行政官办理轨制，既包管政治指导机制，又不阻碍专家治市，也制止了市长“独大”，在重视政治本能机能的根底长进步了行政官办理的服从和效能。在行政官制中，行政官对市长卖力，凡是由市长录用，行政官的权利范畴包罗：在市长承认下录用其他市政官员；和谐、监视市政各行政部分的事情；向市长供给有关市政办理等方面的专业化、科学化倡议，为市长的决议计划供给根据。行政官的设置，使市长挣脱行政办理杂事的懊恼，用心实行政治指导人和政策订定者的本能机能，市长和行政官之间是密切的协作干系，在决议计划过程当中一同阐扬感化。行政官带有没有党派、专业化的特征，是关于民主和服从并重的一种调解。□

　　市政司理的薪水与都会范围的巨细相干。小城镇市政司理年薪4万美圆，大都会年薪20万美圆也打不住。但也有一些小镇固然不大，但由于地位情况等缘故原由，房价超高，房产税也高，市政司理的支出就高一些。固然，市政司理普通还享用车补、房补等福利。

　　市议会-市政司理制是美国使用最遍及的一种都会办理形式。国际都会/县办理结合会(ICMA)2011年年鉴表白，美国中小都会中有40.1%接纳这类形式，尤其美国东南和承平洋沿岸的中小都会所喜欢中国现代市的开展，像亚利桑那州的凤凰城、犹他州的盐湖城和马里兰州的洛克威尔等。

　　一行人对早退暗示抱歉，怀特诙谐地说：“没甚么，我这个市长是个‘闲职’，有的是工夫。”他引见，在市政办理方面，1976年格林威尔开端实施市议会-市政司理制，市里的法令、大政目标由市议会订定，市政司理卖力施行这些法令和政策，全市的行政办理事件也都由市政司理包揽。作为市长，他也没啥特权，跟其他6名市议员等量齐观。

　　“市议会-市政司理形式”已有百年汗青，在美国都会当代化开展历程中起到了主要的感化。普通以为，南卡的桑特市是最早胜利履行市议会-市政司理形式的美国都会。而最早录用市政司理的，倒是弗吉尼亚州的斯塔顿市，该市早在1908年就录用了一位市政司理，并惹起了提倡美国都会办理变革的理查德·查尔兹的留意。查尔兹由此提出了市议会-市政司理形式，并鼎力号令推行，他也因而被称作“市议会-市政司理形式之父”。

　　市议会-市政司理形式，实践是将都会当局看做一个公司机构，在行政理念、行政构造等方面停止企业化运作，将质量、效劳形貌都会的漂亮句子、主顾、效益等观点融入都会办理，废除行政本位的传统行政看法，由对下级卖力改变为对公家卖力。市政司理作为一个大众职业办理人，就像都会的CEO中国现代市的开展，他仍是市议会的决议计划参谋。而一旦市议会作出决议，市政司理只要施行，不管他赞成与否。