城市发展是人类文明进步的象征，是经济社会发展的产物，有其自身的客观规律

　　城市发展是人类文明进步的象征，是经济社会发展的产物，有其自身的客观规律。习总强调，要尊重城市发展规律，切实做好城市工作。遵循规律，城市发展才能沿着正确方向前进。违背规律，就会出现这样那样的问题。世界各国发展阶段不同、资源禀赋各异，城市发展没有统一固定的模式，但有一些共性特点、规律性特征，需要我们充分认识、自觉顺应。

　　世界现代化国家实践表明，城市化发展包括初期、加速期和成熟期三个阶段。城市人口比重超过30%以后，城市发展呈现加速态势，城市化率超过70%，进入城市化成熟阶段。2017年底我国常住人口城镇化率为58.5%，处于城市化加速期，并开始进入较快发展的中后期。江苏作为东部沿海经济发达省份之一，城镇化率已达68.8%，接近城市化较快发展的后期，城市化水平总体上趋于稳步提升。苏南等城市化率较高的地区，面临着提高城市发展质量和内涵、积极推进区域城市现代化和城乡发展一体化的任务；苏中、苏北地区，面临着加快新型城镇化和工业化步伐、增强中小城市和小城镇综合承载能力与吸纳人口能力、加快人口城镇化进程的课题。

　　城市发展的主要动力来自于集聚效益，社会经济活动及相关要素在城市空间上的集聚，能够产生比分散状态下更高的经济效率。当然，在集聚的过程中，同时也积累制约因素，过度的集聚往往会导致集聚不经济，如土地价格上涨、生活费用攀升、资源短缺、环境恶化和诸多的社会问题，导致集聚效益的衰减。因此，当城市集聚到一定规模时又会产生向外扩展的辐射力，促使城市各类要素向外扩散。集聚与扩散是城市经济空间演化的基本表现，贯穿城市发展运动的历史全过程。

　　经济增长是城市化的根本动力。城市化滞后于工业化，会抑制产业结构的调整、升级，抑制消费需求的增长、升级，同时也削弱集聚经济效益，影响资源配置效率的提高打造城市品牌。不过，超前的城市化，脱离经济发展和人口增长需要人为大搞“造城运动”，会导致出现“鬼城”、“空城”，带来社会资源浪费和财富损失。

　　在城市发展的不同阶段，驱动城市经济发展的主要力量也在发生着转换。从江苏情况看，乡镇企业异军突起，推进了农村城市化；外向型经济蓬勃发展，推动大中城市开发区、工业园区脱颖而出；创新型经济的发展，为一些创新型城市集群的发展带来新动能。工业化进入中后期阶段以后，现代服务业比重上升，逐渐取代工业而成为城市产业的主角和发展的后续动力。德国鲁尔工业区20世纪70年代后，受经济全球化影响，以煤矿、钢铁和能源等传统重工业为支柱的产业日渐衰落，德国政府采取因地制宜的经济政策，通过经济结构调整和产业转型，将健康工程和生物制药产业、精细化工、信息产业等高新技术产业和文化产业作为重点，走出了一条老工业区发展的新路。与之形成鲜明对比的是，美国底特律曾是全美第四大城市，“世界汽车之都”，鼎盛时期人口高达180多万，而到2010年已锐减到70万，不少企业撤离底特律，城市财政状况日益恶化，犯罪率节节攀升，于2014年宣布破产。底特律破产的根本原因，在于没有顺应信息化和高端服务业发展趋势，没有及时促进经济结构有效转型升级。这启示我们，在新一轮全球产业浪潮冲击下，推进城市长期繁荣发展的关键在于抓住经济结构转型机遇，主动顺应新旧动能转换趋势，积极引导新兴产业发展，及时实现经济结构转型升级。这对于我省特别是苏南地区城市和产业发展，具有借鉴意义。

　　在城市发展过程中，由城市人群、基础设施城市化四个阶段、绿色植物、微生物等所组成的城市生态系统，在其内部以及与其外部其他生态系统之间进行着极其复杂的物质和能量的转换，并保持着一定程度的相对平衡，这是保持城市健康发展必不可少的条件。

　　20世纪以来，人类在享受城市快速发展创造的巨大财富和技术进步的同时，也付出了巨大的资源和环境代价，英国伦敦烟雾事件、日本水俣病事件、美国洛杉矶光化学烟雾事件等便是最突出的例子。城市规模发展过快，过分拓展功能，人口过度集聚，必然出现与资源环境不协调，对环境造成不可逆转的破坏。进入工业社会后，不少国家在对重经济效益、轻生态保护的唯经济发展模式的深刻反思中，开始逐步转向兼顾人口、社会个人发展与学校发展、经济、环境和资源的城市发展道路。以美国伯克利、巴西库里蒂巴、澳大利亚阿德莱德城市化四个阶段、日本北九州地区等为代表的城市，积极发展紧凑型城市，尊重原有自然地貌，强化土地集约利用，发展快速公交系统，有效促进了资源利用和生态保护。

　　目前，我国城市化发展已进入中后期，一些城市生态空间和建设空间比例失调，城市发展速度超过城镇自身资源环境承载能力，导致资源过度开发、交通拥堵频现、自然环境恶化等一系列严重问题，迫切需要加快转变发展方式，促进城市化与生态文明的深度耦合。要优化城市发展布局规划，控制城市开发边界，把资源环境承载力作为城市发展的基本依据和刚性约束个人发展与学校发展，做到人口规模与城市用地相匹配、与资源环境承载力相适应；大力推动城市经济绿色转型，加快传统产业低碳化改造，实施城市环境综合治理，大幅降低农业面源污染；建立城市生态文明建设制度体系，持续改善城市人居环境。

　　城市发展不仅要遵循自然规律、经济规律，也要遵循社会规律。坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，积极改善民生，才能推动城市人本化发展。

　　长期以来，一些地方在城市建设中往往偏重经济发展，偏重基础设施硬件建设，对人的城市化和居民生活质量着力不够，经济虽然上去了，但城市宜居性却降低了，城市做大做高做美了，但城市居民却不能共享发展成果。推进新型城镇化，需要抓住人的城市化这个核心，把促进有能力在城市稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。

　　城市是一定区域公品和公共服务提供的重要载体。要顺应居民的期待和需要，为居民提供与其需求相适应的公品和公共服务。加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，让新市民享有与城市居民同样的基本公共服务，在城镇真正扎下根，由“流动”转为“落户”。要推进城市建设管理方式改革，让更多社会成员参与到城市建设、运营和治理中，打牢城市规划建设管理广泛的社会基础。城市管理者要自觉运用法治思维和法治方式治理城镇，提高城市依法治理水平。

　　一个城市的吸引力和竞争力，很大程度上取决于该城市的文化资源和文化发展水平。城市发展，必须把文化摆在突出位置，以文化为灵魂，塑造城市品牌，提升城市竞争力。江苏城市大多历史悠久，名人荟萃，底蕴深厚，不少城市越来越重视文化建设，形成了特色风貌和独有气质个人发展与学校发展。但是，一些地方城市文化的提炼和塑造还不够，群众认同感不强，难以形成城市的凝聚力和竞争力。城市文化的保护和利用还不够，城市文化价值尚未充分显现出来。

　　历史文化遗产是一个城市的魅力所在，要继承好、保护好。要让大家“记得住乡愁”，就要保护优秀传统文化，延续城市历史文脉。保护历史文化遗产，重点是做好文物古迹、历史文化名城名镇名村个人发展与学校发展、历史建筑、工业遗产以及非物质遗产的保护，既要保护古代建筑，也要保护近代建筑；既要保护单体建筑，也要保护街区街巷；既要保护精品建筑，也要保护民居民俗。同时，要注意时代文化的培育，发展文化事业和文化产业，促进物质文化与非物质文化、市政文化与市民文化共同发展。提高城市的文化品位，促进城市建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调优美，体现城市地域特征、习俗特色和时代风貌。要有长远、宽广的视野，做好城市形象和城市精神的塑造，大力弘扬社会主义核心价值观，结合历史传承、区域文化、时代要求，打造个性化城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。

　　城市是一个复杂的“巨系统”。推进城市发展，必须把握好城市发展的系统性规律。要从顶层设计入手，明确城市发展的顶层架构、规划建设和公共管理等内容。从全球化和区域协同发展的角度，统筹好城市发展的空间、规模和产业三大结构；从建设时间和空间的角度，统筹好城市发展的规划、建设和管理三大环节；从绿色动力结构转换的角度，统筹好城市发展的改革、科技和文化三大动力；从宜居的角度，统筹好城市发展的生产、生活和生态三大布局；从管理模式的角度，统筹好城市发展的政府个人发展与学校发展、社会和市民三大主体，切实转变城市发展方式，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市综合竞争力。

　　城市群是区域经济和城市化发展到一定阶段的产物。从世界范围内看，目前美国东北部和五大湖两大城市群集中了全美近40%的人口，日本东京、大阪、名古屋三大都市圈集聚人口、经济规模占全日本总量都达到60%以上，英国一半人口集中分布在不足1/5国土面积的大伦敦都市圈。我国京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的国土面积创造了三成以上的国内生产总值，引领和支撑着我国经济持续快速增长和参与国际经济合作与竞争。今后一段时期，城市群、城市带、大都市连绵区因具有更强的集聚能力打造城市品牌、更大的经济规模和更高的空间效率，集聚规模将进一步扩大。与此同时，随着城市群大集中的程度越来越高，由于地价、交通、环境等因素，更由于信息化的深度推进，人口和产业呈现向中心城市郊区及周边城市扩散的“小分散”趋势，带动一大批周边卫星城镇快速发展。较长时期内，城市“大集中、小分散”的地域经济发展格局，将会成为城市发展的主体形态和主要趋势。要适应这种发展态势，合理引导、加快推进城市群集中发展，同时适当分流扩散发展，重点发展中小城市、小城镇，大力培育特色城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展，增强城市发展活力。

　　在工业化和城市化进程中，城乡差别和二元结构一直是人类共同面临的“现代化之惑”。城乡发展一体化是城市和农村职能的一体化、空间结构的一体化、管理服务的一体化。欧美等发达国家的城市化一般经历了城市化、郊区化、逆城市化的过程，其人口也经历了从农村向城市集中、再向乡村社区和小城镇回流的过程个人发展与学校发展，但这种逆城市化并不代表城市的衰败，而是城市化的一种扩展，往往建立在城乡差别几乎消失的基础上。这种城乡一体化的协调发展，不仅有利于解决产业、人口过度聚集的“城市病”问题，也有利于以城带乡、以工促农，实现农村地区的现代化。消除城乡差别和二元结构，需在深入推进城乡规划、产业、基础设施、公共服务、就业保障、社会管理一体化的基础上，加大户籍、土地使用、金融、公共财政等制度的改革创新力度，切实推进城乡互为资源、互为市场，互相促进、互相服务。（作者系江苏省委研究室副主任）