3月6日，国家发改委主任张平在“经济社会发展与宏观调控”新闻发布会上透露，发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划，如果顺利的话，今年上半年有可能出台规划

　　3月6日，国家发改委主任张平在“经济社会发展与宏观调控”新闻发布会上透露，发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划，如果顺利的话，今年上半年有可能出台规划。目的就是引导中国的城镇化能够有序、健康的发展。

　　根据官方数据，我国目前名义城镇化率约为52%，其计算方式是以在城市中居住6个月以上的常住人口来计算的，实际上几亿农民工并没有真正融入城市生活、没有真正市民化。

　　相当部分城镇人口并没有成为真正的市民，如何解决城镇化存在的“虚高”现象，本报记者专访全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林。

　　《21世纪》：城镇化成为新一届政府的施政抓手之一，如何看待我国目前的城镇化进程？为什么要提出新型城镇化？

　　迟福林：报告把“城镇化质量明显提高”作为到2020年全面建成小康社会的重要任务。2012年中央经济工作会议又进一步明确提出“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。”我们的基本判断是，在国内外发展环境发生深刻变化的特定背景下，由于城镇化尤其人口城镇化发展空间巨大，未来10年我国经济仍处于上升通道。以人口城镇化为支撑，加快消费主导的经济转型，充分释放国内巨大的需求潜力，尤其是消费需求潜力，将形成我国未来5~10年转型发展的主要动力。由此，我国将走出一条公平可持续发展的新路。

　　首先，城镇化是支撑中国30多年经济高速增长的主要动力。其次，城镇化蕴含着巨大的内需潜力，城镇化持续释放日益增长的消费需求，能够支撑未来10年中国7%～8%的中速增长。城镇化将拉动消费潜力的释放。第三，明确人口城镇化的转型方向城市建设发展方向。从现实情况看，传统的以规模扩张为主要特点的城镇化道路难以为继，必须加快推进新型城镇化的转型与改革。释放城镇化红利，当前需要解决的突出问题在于城市发展战略规划，尽快实现从规模城镇化的扩张向人口城镇化的发展转型，切实防止以发展城镇化的名义重蹈盲目投资、盲目扩张的老路城市建设发展方向。近期看，需要尽快制定国家层面的城镇化发展规划，明确人口城镇化转型与发展的基本目标，尽快让农民工成为历史。

　　《21世纪》：目前我国常住人口的城镇化居民，相当部分并没有成为真正的市民，如何解决城镇化存在的“虚高”现象？

　　迟福林：客观分析，城镇化进程中的“虚高”问题以及相关的其他问题的出现，根源在于现行体制弊端。例如，2.5亿农民工不能实现市民化，所产生的“半城镇化”问题，主要是由于“农民工制度”造成的。当前，人口城镇化滞后于土地城镇化城市发展报告怎么写，是我国城镇化饱受诟病的主要原因之一。

　　尽快破题人口城镇化的转型与改革，是建立一个高质量城镇化的当务之急。这需要明确人口城镇化转型与改革的行动路线和时间表。

　　我们提出：2至3年，在全国范围内基本解决有条件的农民工市民化。从多方面看，“十二五”全面解决有条件的农民工市民化问题的时机成熟，且有望在发达地区率先取得突破。

　　5年左右，初步形口城镇化的基本格局。初步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖；户籍制度城市发展战略规划、土地制度等重点领域改革取得明显成效；重点加快中小城市和小城镇发展城市发展报告怎么写。通过城乡一体化的体制机制安排，人口城镇化率保持1.3%～1.5%的速度，人口城镇化率达到42.5%左右。

　　8年左右城市发展报告怎么写，基本形口城镇化新格局。彻底打破城乡二元结构，建立城乡统一的基本公共服务体制，基本公共服务均等化总体实现；基本形成大中小城市和小城镇合理布局；以城镇化为主线综合改革取得明显进展，城镇化质量明显提高。到2020年人口城镇化率达到50%~55%，初步接近60%的名义城镇化率。

　　农民工市民化路线世纪》：人口城镇化从现在的35%提高到2020年50%～55%左右，初步接近60%左右的名义城镇化率，实现这些目标的关键在哪些方面？需要哪些制度配合？

　　迟福林：关键是人口城镇化的体制机制创新。释放城镇化的内需潜力，重在改变传统的城乡二元结构，真正解开这个“二元方程”。

　　为此需要尽快在八个方面取得重大突破：一是让农民工成为历史；二是尽快打破二元户籍结构，改革户籍制度；三是推进土地制度改革，尤其是农村土地制度改革；四是调整人口政策；五是推进与人口城镇化相适应的财税体制改革；六是推进农村社区管理体制改革；七是以打破行政主导城镇化为目标，调整行政区域体制；八是推进行政体制改革。

　　尽快实现农民工市民化是人口城镇化转型与改革的关键城市发展战略规划。“让农民工成为历史”，既关系城镇化进程，又关系全面建成小康社会，牵动我国发展方式转变全局。农民工市民化要有明确的时间表，“让农民工成为历史”应作为“十二五”时期改革发展的约束性目标。

　　第一，以落实农民工就业落户政策为突破口城市发展报告怎么写，放开城乡二元的户籍限制。可以分三步放开户籍限制：1-2年内实现中小城镇户籍制度全面放开，同时加大中小城镇的财政、金融、用地等支持力度，公共资源配置要更多地向小城镇倾斜，为小城镇产业发展和外来人口就业定居创造条件；3-5年内实现大城市和特大城市户籍制度基本放开，东部沿海城市可以率先推进；8年内把城市户口、农村户口、农民“暂住证”等统一为“居住证”，实现流动人口在全国范围内的自由流动和统一管理。

　　第二，以农民工市民化为突破口，加快城乡基本公共服务一体化进程。建议尽快出台全国统一的基本公共服务均等化政策，不断扩大城镇基本公共服务覆盖范围，把城镇基本公共服务制度对常住人口的全覆盖作为“十二五”的约束性目标，保障农民工无论在什么地区就业，都能享受到与该地区户籍居民大致相同的基本公共服务。

　　《21世纪》：现在有些地方搞土地“确权颁证”，承认农民对土地的权益，承认他们的权益可以合法转让；如何让农民的利益得到保护，在土地转让过程中也才能够有公平的分配？

　　迟福林：土地是农民最基本的生产资料，维持生计的最基本保障，也是农业转移人口市民化的最大资本。必须以土地物权化为重点，以保护农民的土地财产权利为核心，深化农村土地管理制度改革，让农民“带资进城”、“带财产进城”。

　　首先，明确土地的物权化属性，切实保障农民土地财产权益。深化农村土地管理制度改革，必须以保护农民的土地财产权利为核心，加快完善对农民土地使用权的法律保障体系。

　　一年时间左右，尽快修订出台新的《农村土地管理法》、《农村集体所有土地征收补偿安置条例》。完善征地程序和法定补偿办法，提高补偿标准，切实保障被征地农民长远生计，严禁“先用后征”，遏制滥征、乱占农地的现象。

　　3年内，实现城乡建设用地“同价、同权、同收益”。目前，集体土地按市场价补偿，还是停留在补偿上，不是基于对等谈判的标准上。未来国家应规范公用地征用程序，保障农民在土地使用权流转中的谈判权，规范土地转让价格的形成机制，真正按照土地的市场价值对被征地的农民进行补偿。

　　5年左右，实现土地供应的“双轨并单轨”。改革的总体方向应是建立城乡统一的建设用地市场，平等保护土地产权，确认不同主体土地平等进入权，重构平等交易的土地市场城市发展战略规划。