第二种概念以为，二次都会化是指都会向都会的转型

　　第二种概念以为，二次都会化是指都会向都会的转型。当都会生齿到达必然范围、闪现出以加工制作业和当代效劳业为主的财产构造时，都会开端转型为都会，代表着更先辈的消费力、文明、科技程度和糊口方法都会化历程图表。一次都会化的生齿转移伴跟着城区面积的不竭向外扩大，如许的都会化能够带来都会空间形状和都会建立上的应战，表如今中心都会能级不高、中间都会引领才能不强、都会空间联系关系和和谐不敷等方面。而二次都会化阶段，则请求以科技立异引领都会建立，促进都会片面更新，打造宜居宜业的高能级都郊区。同时，要捉住都会群和都会圈建立的计谋机缘，在都郊区的计划建立上完成与都会群和都会圈的和谐开展。

　　重视绿色开展。跟着住民对糊口情况和品格提出更高请求，绿色开展已成为营建温馨糊口体验、保证二次都会化功效可连续的枢纽请求。一是要增强都会生态功用。把人与天然调和共生融入都会计划建立办理全历程，勤奋打造生态宜居都会。要丰硕完美都会生态系统，为住民供给多层级、多功用、互联互通的绿色福利空间。二是要增进构成绿色消费方法。促进能源、产业、修建、交通等重点范畴低碳化开展，以碳达峰、碳中和增进都会绿色消费方法的片面转型。三是要鞭策都会绿色消耗和糊口方法理论。成立健全同一的绿色产物尺度、认证、标识系统，尽力指导绿色消耗。要加大绿色低碳糊口宣扬指导，深化展开绿色糊口创立动作，指导公家践行绿色低碳举动标准，构成绿色糊口风气。四是要重视绿色管理。对标环球先辈都会，构建完整的生态情况法令标准系统、高效的法治施行系统、严厉的法治监视系统、有力的法治保证系统。

　　重视地区协同。二次都会化历程中，要以都会群和都会圈的建立为契机，增进地区协同开展。一是要助力城乡协同开展。以贯彻落实村落复兴计谋为抓手，成立建全城乡协同开展的政策系统，促进城乡要素自在活动、对等交流和大众资本公道设置。经由过程户籍轨制变革和地盘办理轨制变革，废除城乡体系体例鸿沟，开释乡村开展潜力，增进城乡协同开展。二是要聚焦都会圈和都会群协同开展。探究成立中间都会引领的都会圈和都会群开展和谐促进机制，充实阐扬都会间协同感化，以都会圈和都会群为重点空间载体，构建有序高效、互利双赢的都会协同开展格式和跨地区空间规划，增进都会间的常识手艺溢出、经济联系关系和要素自在活动，改进资本设置服从。三是要鞭策东、中、西部地域协同开展。根据宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜粮则粮、宜山则山、宜水则水的请求，深化施行地区和谐开展计谋，健全愈加有用的地区和谐开展新机制。

　　重视文明融合。二次都会化历程中，生齿活动的范畴将更广、范例也愈加多元。在体系体例机制上，要多措并举指导文明融合，提拔都会文明管理才能，成立多元包涵的文明系统，打造都会多维文明空间。把新市民融入与经济社会开展深度交融，与都会开展计谋、财产转型晋级规划同步策划、同步促进，完成新市民前进和都会开展的双赢。在根底设备上，要构建优良平衡、便利高效的文明设备收集。要优化文明馆、藏书楼、综合性文明效劳中间等大众文明设备规划，提拔大众文明设备笼盖范畴。要思索差别群体的文明设备需求，建立具有多元文明内在、传承多元文明理念的修建与根底设备。在举动情势上，要展开文明和公益举动。要主动展开邻里节、社区活动会、慈悲救济、意愿效劳等丰硕多彩的举动，构成互相了解、尊敬、包涵的社会气氛，使新市民尽快融入社区和都会。要鞭策各种文明交换协会、驿站的构成，让新市民在肉体文明糊口上有更多“归属感”“得到感”。

　　与一次都会化比拟，二次都会化显现多点分散的新特性。生齿迁徙的次要缘故原由由单一的失业需求改变为对美妙糊口和优良寓居情况的更高请求，在空间前次要表示为就近都会化和向各地区中间城墟市聚两个明显的特性。起首，是生齿的就近都会化。在二次都会化历程中，乡村生齿将更偏向于就近迁徙到故乡四周的都会或城镇，从而鞭策构成以具有必然范围的地级市和县域为中心的就近都会化格式。其次，是生齿向各地区中间城墟市聚。跟着各地关于户籍限定的进一步铺开，已在城镇失业的农业生齿将逐渐落户都会，根本大众效劳也将愈加完美战争衡，这意味着生齿的跨地区活动将愈加便当。将来生齿将持续向国度中间都会及其周边地域集合，构成京津冀、珠三角、长三角、长江中游、成渝、西安咸阳、郑州开封地域等多少会聚区。

　　海内对二次都会化的界说，次要有三种概念。第一种概念以为，二次都会化是指都会非户籍生齿入籍。2011年，学者王安然平静肖文在研讨中利用了二次都会化这一观点，并将其界说为都会非户籍生齿得到城镇户籍的历程，将二次都会化程度界说为城镇户籍生齿占城镇生齿的比重，即户籍生齿城镇化率。因为户籍轨制的束缚，我国户籍生齿城镇化率和常住生齿城镇化率一直存在较着差别，户籍生齿城镇化率增速低于常住生齿城镇化率增速。农业转移生齿市民化成绩一直未能获得妥帖处理，“人户别离”特别是“市内助户别离”的生齿范围日趋扩展，加大了都会管理的难度。由于户籍轨制及其带来的医疗、教诲、地盘等政策的影响，活动生齿没法和本地户籍生齿享用一样的福利报酬，显现出一种“半城镇化”的形态。

　　二次都会化是差别于以往的全新版本的都会化开展门路。在完成二次都会化的过程当中，要对峙以报酬本、和谐开展和可连续开展的准绳，在立异引领、产城人交融、地区协同、绿色开展、文明融合和都会管理等方面破题发力，鞭策都会化开展途径由“量”向“质”切换，更好阐扬都会化对高质量开展的支持感化。

　　从空间格式看，由小城镇向都会圈和都会群转型。一次都会化海潮中，小城镇的开展明显促进了我国的城镇化历程。已往很长一段工夫，我国不断采纳“严厉掌握大都会范围，合剃头展中小都会，主动开展小城镇”的都会开展计谋，疾速鞭策了州里对乡村生齿的采取、县城向都会的升级和都会功用的根本构成。但是，因为小城镇的范围效应和会聚效应不强，会聚财产和生齿的才能较弱，难以缔造大范围的失业岗亭，更难以供给高质量的教诲、医疗、住房等大众配套效劳，对生齿的吸收力较着不敷。别的，小城镇在开展制作业的过程当中不乏违法违规用地的状况，大批农业用地被转为产业用地，这也倒霉于地盘的集约操纵。已往的都会化门路已不符公道想需求，需求向新的开展形式转型。

　　产城人交融正成为二次都会化的又一新特性。产城人交融指的是财产开展、都会功用和人的需求三者的有机交融，在会聚财产的同时会聚生齿、完美都会功用，避免新城新区空心化。“产”与“城”的协同互动，底子上是以“人”的需求为起点的互动。跟着经济的快速开展，我国的财产构造发作严重改变，财产构造的改变意味着人关于都会功用的需求也在同步改变。跟着群众大众的需求从“住有所居”改变为“住有优居”，二次都会化不克不及仅范围于物理范围的都会建立，而是要综合考量都会开展的经济、社会、人文和生态情况，将财产转型、消耗晋级、美妙糊口、文明传承严密分离。在将来的都会建立中，怎样兼顾财产开展和都会功用，以更好地效劳于“人”的需求，是各地当局需求重点存眷的范畴。

　　【择要】 党的二十大陈述指出，要促进以报酬中心的新型城镇化。当前，我国正处于由资本、要素驱动的一次都会化向以立异、人材驱动的二次都会化迈进的枢纽阶段。二次都会化是以报酬中心、面向中国式当代化建立新征程的都会化，表现了生齿活动由中间会聚向多点分散转型、空间格式由小城镇向都会圈和都会群转型、都会功用由产城别离向产城人交融转型等多维度进阶的特性。在完成二次都会化的过程当中，要对峙以报酬本、和谐开展和可连续开展的准绳，在立异引领、产城人交融、地区协同、绿色开展、文明融合和都会管理等方面破题发力，鞭策都会化开展途径由“量”向“质”切换，更好阐扬都会化对高质量开展的支持感化。

　　重视产城人交融。在财产开展方面，要鞭策契合都会本身比力劣势的财产开展，更有用地完成资本的公道设置。经由过程打造财产会聚区、完美财产生态链，鞭策建立更多功用规划公道、主导财产明了、双创生机迸发的综合性高质量开展平台，增进资金、手艺和人力本钱的积聚，为都会功用更新成立坚固的财产根底。在都会功用设置方面，要兼顾消费区、办公区、糊口区、贸易区等功用区的计划建立，令人既能乐业也能安居。要连续促进都会更新，环绕“人”的需求实在优化都会功用，打造宜居宜业都会。在效劳人的需求方面，要鞭策完成新市民的教诲笼盖，促进优良教诲资本平衡开展，主动扩展公办学位资本，保证农业转移生齿随迁后代对等享有根本大众教诲效劳。要鼎力展开合适农人工失业的妙技培训和新职业新业态培训，提拔农业转移生齿人力本钱和专业妙技，进步失业创业才能，加强劳动者致富本事。要完成新市民的医疗笼盖，不竭完美医疗保证轨制，进一步强化对部分市民根本医疗需求的保证。要进一步完美医疗卫生转移付出法子，兼顾摆设农业转移生齿根本大众卫生效劳经费，撑持将契合前提的农业转移生齿及其他常住生齿归入城镇医疗卫生效劳系统。

　　与非农财产在城镇会聚、乡村生齿向城镇集合的一次都会化比拟，本文所指的二次都会化是一种表现多维度进阶特性的都会化，即生齿活动由中间会聚向多点分散转型、空间格式由小城镇向都会圈和都会群转型、都会功用由产城别离向产城人交融转型都会开展示状，旨在增进生齿盈余二次开释、放慢都会能级量级跃升、促进都会品格片面优化。

　　我国的都会化开展，在阅历了出发点低、速率快的一次都会化开展阶段后，已迈入都会化的后半程。停止2021年末，我国常住生齿城镇化率到达64.72%，城镇生齿由1978年的1.7亿人上升至9.1亿人。在开启片面建立社会主义当代化国度的新征程之际，我国都会化面对着更抓紧急的提质晋级请求，火急需求作出新的计谋决议计划和事情布置。国度发改委公布的《2019年新型城镇化建立重点使命》明白提出要优化城镇化规划形状，构建都会群－都会圈－中小都会－特征小镇的新型空间格式。在国度“十四五”计划和2035年近景目的纲领中，“都会化”的提法部门替代了“城镇化”一词，并愈加夸大开展强大都会群和都会圈。在此布景下，多地当局基于重塑都会开展格式、动员都会能级提拔的初志，提出二次都会化的使命摆设。准确了解我国二次都会化的门路及其内在非常须要。

　　从都会建立看，由产城别离向产城人交融转型。在都会建立过程当中，一次都会化表示出过于倚更生产功用配套和根底设备建立的特性，无视了都会功用和财产开展的协同。大批农业转移生齿在教诲、失业、医疗、养老、保证性住房等大众效劳方面没法享用城镇住民的根本报酬，财产功用和都会功用不婚配，财产会聚和生齿会聚差别步。这一定招致对“人”的开展的存眷缺失，从而堕入“产城别离”的开展窘境傍边。

　　从生齿流向看，由中间会聚向多点分散转型。中间会聚是一次都会化的明显特性，在城乡干系上表示为乡村生齿大批向都会特别是大城墟市中，在地区散布上表示为中西部地域生齿向东南内地都会聚集中。一次都会化的生齿迁徙以失业为导向，生齿显现“腾跃式”转移，从中西部乡村间接转移到1、二线都会，且次要向东南内地兴旺地域集合。可是，传统的生齿迁徙方法也招致我国一次都会化开展过程当中呈现了一系列负面效应，次要表示为：都会生齿会聚和财产会聚的不婚配；市民化历程滞后，大批农业转移生齿难以得到配套住房和根本大众效劳，难以得到文明认同感；都会宜居水平不高，高投入、高耗损、高排放的集约式开展形式招致都会生态情况压力不竭加大。

　　重视都会管理。因为生齿和都会范围扩大带来的“都会病”成绩影响着人们的糊口体验，也限制着人们理解都会、留在都会和融入都会，打造优良温馨的糊口情况是二次都会化历程中亟需处理的成绩。为此，要不竭鞭策都会管理系统和管理才能当代化，从社会片面前进和人的片面开展动身订定都会开展计划。一方面，要进步当局效能。充实使用前沿手艺鞭策都会管理手腕、管理形式都会开展示状、管理理念立异，建立“都会大脑”，走“聪慧都会”开展之路。要促进体系管理，对峙体系看法、使用体系思想，将全性命周期办理理念贯串都会计划、建立、办理的全历程和各环节，兼顾促进经济开展和社会管理，构成流通高效的管理体系。另外一方面，要片面优化营商情况。增强指点、优化效劳、精简审批、开放资本，营建公允合作的市场情况，供给便当的政务效劳，消弭劳动力活动的市场壁垒，加强市场主体的生机。要增进无为当局和有用市场分离，配合促进都会管理迈向更高程度确当代化。

　　与一次都会化比拟，二次都会化在空间格式上更多表现出地区协同的特性，次要表示为以跨都会空间为载体，以都会圈和都会群为中心，以构建大中小都会和小城镇和谐开展为目的的都会化形式。二次都会化愈加夸大生齿与经济社会举动在都会的会聚，重视都会群的一体化开展和对当代化都会圈的培养。都会群作为促进都会化的主体，具有主要的计谋引领职位。我国开展至今，仅京津冀、长三角、珠三角三大都会群就以不敷7%的疆土面积会聚了天下28.7%的生齿和41.9%的海内消费总值，各大都会群的综合承载才能不竭提拔。将来10-15年，都会群的中心肠位将不会改动，其高速率生长、高密度会聚和高强度运转的根本特性亦将强化，会持续成为天下生齿和各类消费要素的主要空间载体。都会圈是以超大特大都会或辐射动员功用强的大都会为中间、以较短通勤工夫笼盖地区为根本范畴的空间形状。作为都会群高质量开展的主要支持，都会圈的计谋职位曾经获得明白，将来将进一步向更高服从、更高质量和高度同城化标的目的开展，构成空间构造明晰、都会功用互补、财产合作和谐、交通来往顺畅、大众效劳平衡、情况调和宜居确当代化都会圈。从夸大都会范围平衡开展的小城镇形式，到重点开展生齿和经济举动高密度会聚的都会圈和都会群，二次都会化所表示出的都会间协同开展格式更减轻视于增进生齿、地盘、手艺、本钱等立异要素的活动，这有助于减少圈群内都会的开展差异，完成圈群内都会的共建同享、配合繁华。

　　④李兰冰、高雪莲、黄玖立：《“十四五”期间中国新型城镇化开展严重成绩瞻望》，《办理天下》，2020第36期。

　　重视立异引领。科技立异是经济完成连续增加的源泉，也是二次都会化完成由普到优的枢纽驱动力。在都会化的新阶段，要对峙把立异作为引领开展的第一动力，量体裁衣地开展新财产都会化历程图表，增进财产构造的转型晋级，对立异载体配套资金，提拔都会合作力和生齿吸收力。一是要片面落实资金撑持政策。高程度保证科技资金投入，鼓舞和指导全社会愈加正视根底研讨、使用研讨。二是要主动修建立异载体会聚地。主动规划高端尝试室、高程度大学都会化历程图表都会开展示状、高程度新型研发机构、立异型企业等立异载体，吸收来自国表里的高程度科技立异人材。三是要实在打造高服从的创重生态体系。增进高校、科研院所、企业、当局之间的人材和常识活动，成立从常识消费到市场化使用的立异畅通链，增进人材链立异链财产链有机跟尾。四是要出力构建有益于立异的效劳情况。勤奋培育人材、吸惹人才、留住人材和用大好人材，激起各种人材的立异志愿，让人材在都会中充实阐扬才气。

　　第三种概念是将二次都会化了解为“都会化2.0”。2021年11月1日，在《求是》揭晓的主要文章《国度中持久经济社会开展计谋多少严重成绩》中，习近平总书记指出，要“完美都会化计谋”。从“城镇化”到“都会化”，这一表述的改变能够意味着当局调解了已往“最幸亏城镇完成都会化”的主意，将来的都会化门路可称之为“都会化2.0”。跟着生齿活动的进一步铺开和加快，生齿将持续向重点都会化地区会聚，为高程度都会化地区带来更大的范围效益，而低程度都会化地区的合作力则会持续降落，构成差同化的地区开展格式。