当前中国正处在转型期的探索阶段

　　当前中国正处在转型期的探索阶段。城市规划领域也在这一历史潮流中提出了“以人为本”的规划理念。这一理念将对中国未来的城市规划产生哪些影响？它如何与我国的制度改革、城市化进程和建设和谐社会结合起来？

　　《中国科学报》：中国城市规划要从“以物为本”向“以人为本”转变，您是否同意这一说法？什么是“以人为本”的规划理念？

　　：这一说法高度概括了中国城市规划当前转型发展的方向和目标，即从以前的物质规划、技术规划转向以人为本的城市规划。

　　一个城市“人的需要”首先表现为公共利益的需求。新时期规划要由原来的经济增长导向向公共利益导向转型，把城市发展的长远利益、整体利益放在首位，在规划中为各阶层参与并分享城市发展的成果提供空间载体和路径。特别是要在规划中关注低收入阶层、外来农民工阶层利益上升的通道。

　　具体而言，“人的需要”首先是指人的社会性需要，比如人的住房要求。长期以来流动人口在城市得到了就业岗位，但居住需求没有得到解决。以物质和技术为导向的城市规划增加了工厂用地、商业用地、政府管理用地和当地户籍人口的居住需求用地，而忽视了以农民工群体为代表的流动人口的社会性需要，导致了大量的农村非法建筑问题和城中村问题，也是中国流动人口长期居无定所的重要原因。

　　“以人为本”的理念还体现在对生活性物质空间和人的生活品质的关注中。在物质规划理念的导向下，以前的规划服从于经济发展需要，较多地关注经济性基础设施，较少关注生活性基础设施，包括教育设施、公共医疗设施、体育设施、文化设施等。大部分基础设施规划与管理是按照户籍人口数量规划的，没有考虑新增流动人口的需求，由此带来大部分城市生活性基础设施短缺和过度拥挤，降低了居民生活质量。

　　以人为本的规划要求照顾到城乡全体居民发展的诉求。2007年《城乡规划法》出台，已经将中国规划广泛而普遍地由城市向乡村延伸，但是，总体看来，目前的乡村规划大部分是“微型城市规划”，缺乏根据乡村特点对农村的经济社会发展作总体安排，特别是普遍的就乡村论乡村，如何在统筹城乡发展的框架下去谋求农村现代化，谋求农村经济的发展和农民福利的增加，还是一个需要加强研究和关注的最大课题。

　　《中国科学报》：您觉得在城市的规划、设计、建造中，科学原则、美学原则和以人为本之间是什么关系？

　　：在城市规划发展的过程中，科学、美学和以人为本的原则都是非常重要的。其中，以人为本是最根本的原则，它包含了科学原则和美学原则。“以人为本”是人类社会演进的基本规律，本身具有其科学性。

　　城市规划领域的科学原则在经典的《雅典宪章》中得到完美体现，它根据当时杂乱无章的发展格局提出城市规划的目的城市发展的四大基础，把城市清晰地划分为不同功能的区域。

　　从功能分区的角度看，《雅典宪章》具有历史进步性。但是，随着经济的进一步发展，大城市的经济发展重心转向高新技术产业和现代服务业，这些产业低碳、绿色，与居住功能的冲突性减弱。为了提高生活质量城市发展的四大基础，城市规划越来越超越《雅典宪章》，走向职住平衡的紧凑规划。关注生态环境，关注历史遗产保护，关注住房与居民生活质量，关注大批新进入城市的农村人口发展的需要，这就是《马丘比丘宪章》的进步。同样以人为本，在不同的经济和技术发展时代，规划方案是不一样的，但是以人为本却是规划不变的追求。

　　可以说，城市规划领域的科学原则是与时俱进的。经济的发展城市发展的四大基础，产业结构的演进，人在不同阶段的不同需要，都要求城市规划有不同的空间安排，这完全取决于因地制宜的科学性。所以科学原则和以人为本具有一致性。

　　关于美学原则，在西方国家的城市规划史上城市发展的6大要素，19世纪曾经有过一场起源于芝加哥的“城市美化运动”，这一运动后来风靡西方国家。很多城市为了“美化”将大量人力、物力城市发展理念十六字、财力投向广场和绿化项目，使得政府财政难以为继。同时大型项目反而降低了市民生活的便捷性。这说明单纯追求所谓“美”是不适宜的，对“美”的追求要与人的需求和经济发展水平相契合。

　　城市规划设计中的美不是单独美学意义上的美城市发展的6大要素，而是与人的尺度和人的需求相适应的美，并且要将“自然之美”与“社会公正之美”及“历史文化之大美”相结合。每个城市都有自己独特的历史人物和历史事件，它们是这座城市的记忆、骄傲和独特的凝聚力。所以在城市规划时要把这种文化理念充分挖掘出来，这是城市规划美学应该贯穿的基本特征。

　　：我国目前城市规划的核心问题是没有反映新增城市人口的需要。城市化发展的核心是两个转化：一是通过空间流动实现农村人口向城市人口的转化；二是通过社会流动实现城市边缘人群向社会中间阶层的转化，最终形成以中产阶级为主的社会结构。改革开放30年来，城市只提供给这些新增成员生产性空间，而没有向其提供生活性空间，这实际上是没有满足城市化的要求。

　　城市化的最终目的是将城市边缘人群转化为中产阶级，整个社会以中产阶级为主城市发展理念十六字城市发展的四大基础，社会才会走向稳定城市发展的6大要素。在这个过程中城市发展的四大基础，进入城市只是第一步城市发展的6大要素，社会还需为这些人提供发展的条件。首先是人的学习的需要。但我国目前尚没有面向农民工的教育培训体系，没有给他们全面的培训和上升的机会。上升通道的阻塞会导致边缘阶层的积累，这是与社会发展的趋势相违背的。其次还应包括医疗和社会保障等等。

　　我们需要关注的首先是健康、住房，其次是教育培训，再次是制度性保障，最后是社会性基础设施的完善。这四个方面的改善势必会带来城市边缘群体的工作热情，加速完成产业结构的转型。

　　：现在城市规划中的非科学决策肯定是有的，主要来自以下几个方面。第一是当前城市运行的机制当中，地方政府的执政理念尚未完全转移到“以人为本”上来，还是较多地关注经济增长、少数利益集团的需求和城市物质工程。“政绩工程”必然导致不能从整体上对城市进行规划，使得很大一部分人和人的很多方面的需求得不到关注，由此造成规划决策的非科学性。

　　影响城市规划决策科学性的另一个因素来自规划师自身城市发展理念十六字。城市规划师是一批具有社会责任感的精英分子，他们有很好的教育背景和社会追求。但我国的城市规划大部分是由建筑学背景的规划师来设计，这种工学背景使得他们对物质规划和技术规划得心应手城市发展理念十六字，但由于缺少经济社会发展的相关知识结构城市发展理念十六字，他们并不能完全透彻地理解城市发展过程中的规律和人的需求城市发展的6大要素，很多规划师空有“以人为本”的价值追求，但是却缺乏“以人为本”规划的实践能力，使得很多规划方案没能深刻体现“人”的需要。