都会计划应从以鞭策经济增加为目的，调解到以构建高质量的都会生态体系和安部分系为根底，和鞭策经济高质量开展为目的

　　都会计划应从以鞭策经济增加为目的，调解到以构建高质量的都会生态体系和安部分系为根底，和鞭策经济高质量开展为目的。面临跨行政地区生态成绩，接纳当局间协作方法，协同计划，协同管理，完成地区生态管理；而在行政区内部，以生态情况容量为束缚前提科学地计划和掌握开展范围，以完成多标准生态体系庇护目的。

　　中国在信息手艺范畴已进入连结环球第一梯队行列，而且立异才能与西欧国度处于“并跑”以至“领跑”阶段。新冠肺炎疫情以后西安都会文明特性，大数据查询动作轨迹功用成为疫情防控有用东西；都会交通，由传统交通网转向收集耦合开展形式；住民糊口保证，由本来的线下依靠转向线上与社区分离效劳形式；一样平常事情形式，由按时现场办公转向弹性事情机制。新型聪慧都会是都会开展的全新范式，全方位资本操纵服从和生态庇护才能的进步，增长都会住民的幸运感与得到感。

　　从生齿流历来看，活动生齿次要向东部会聚，西部地域生齿比例略有提拔，东北和中部地域生齿外流较着都会特征。省级层面：天下省内活动生齿范围 2.51 亿人，比拟 2010 年增长 1.15 亿人，增加 85.16%。跨省活动生齿范围为 1.25 亿人，比拟 2010 年增长 0.39 亿人，增加 45.37%。省内活动生齿增速快于跨省活动生齿，跨省活动生齿次要集合在东部内地省市和新疆地域。市级层面：生齿次要向直辖市、省会都会、方案单列市等中间城墟市中。县级层面：生齿向城关镇集合，这反应诞生齿向经济劣势地域活动的根本纪律。

　　对我国城镇化开展和都会开展成绩，应停止计谋考虑和布置。2013年中心城镇化事情集会请求：促进城镇化必需从我国社会主义低级阶段根本国情动身；要以报酬本，促进以报酬中心的城镇化”；要优化规划，按照资本情况承载才能构建科学公道的城镇化宏观规划，把都会群作为促进城镇化的主体形状，增进大中小都会和小城镇公道合作、功用互补、协同开展。都会事情是一个别系工程，2015 年中心都会事情集会提出了“一尊敬、五兼顾”的请求，夸大指出尊敬都会开展纪律；夸大做好都会事情西安都会文明特性，必需增强和改进党的指导。

　　都会成绩是天下开展普通性纪律中的一其中心成绩。都会化、城镇化、城乡一体化，许多的成绩都从 urbanization 这个词衍生的。都会化是大批生齿分开乡村到都会糊口的历程，或都会不竭开展和完美的历程。其素质是人类糊口消费方法由传统农业社会向当代产业社会的改变，详细表示为：社会经济举动日趋频仍，社会文化水平明显进步。因而，都会化不是社会开展的一种成果，而是人类社会必需阅历的一个历程。研讨都会化，要从素质上掌握都会的开展机制，而该机制是与百姓经济和社会开展间接联系关系的一个主要成绩。

　　到 2035 年，我国生齿估计 70% 以上寓居在都会。在新时期布景下，都会不只在变大，并且变得愈加庞大。我国都会的环球都会排名不竭上升（图 5），并动员构成跨行政区资本设置的京津冀、长三角和粤港澳大湾区等都会群。都会作为一个完好的不成分开的体系和工具，该当以体系论的思惟研讨都会成绩。同时，都会科学实际是天然科学与社会科学穿插的使用实际科学。这意味着研讨都会成绩要研讨人在都会社会的举动纪律成绩，因而需求成立新的思想视角。

　　从环球性的视野下看中国的都会开展，固然都会经济开展远景明晰，但环球天气变革下都会的天然和社会等都会懦弱性和不愿定性是当前都会成绩研讨的枢纽与重点。中国事环球天气变革的敏感区和影响明显区，升温速度较着高于同期环球均匀程度。我国都会不克不及再走先净化后管理的产业文化城镇化门路，而是要在完成生态文化的同时动员村落复兴的中国特征当代化都会建立门路。当前我国仍处于城镇化过程当中，针对差别地区面临或能够面对的风险范例，应分离当地区的风险处置机制，加强都会韧性。

　　从活动范例来看，农人工照旧为活动生齿的主体；据第七次天下生齿普查公报数据表白，已往 10 年间，城镇间生齿活动范围增速超越农人工范围增速（图 3），城城活动范围逐步扩展。此社会征象的启迪是，我国生齿活动是亟待研讨的一个主要成绩，生齿活动的趋向是了解中心政策和研讨都会规划的要素。怎样研讨城镇化、村落复兴计谋和地区开展计谋的干系是必需答复的成绩，并且要落实到未来要发作和完成的状况，间接干系大众资本和大众效劳设备的分派与规划。

　　中国今朝的都会格式仍旧是以中间都会为主，同时开端构成都会圈。这个汗青历程表现了生齿向都会建成区集合和都会动员乡村建立两大特性。从宪法层面上讲，中国的行政建制是城乡兼顾的。在超大特大都会，建成区在都会情积的占比为 3.5%—55%，建成区占都会情积比例普通不超越一半，这是今朝我国都会根本格式特性。跟着城乡经济社会的兼顾开展，我国曾经构成了比 20 世纪 80 年月开端成立的市域城镇系统内容愈加丰硕的城镇系统：因为都会信息流、收集格式的提拔和分异，都会化地域由“点”演化为“线”和“多边形”的场强变革（图 1），都会化由会萃效应到阐扬辐射效应，行政建制都会之间经济社会干系愈加凸起的都会群和都会圈的构成。该城镇系统是区分于外洋都会成绩的中国都会形状开展的特征形态。

　　都会科学学派代表迈克尔 · 巴蒂指出：熟悉都会不单单是了解都会空间，还需求了解活动和收集怎样塑造都会。在庞大科学的根底上对都会科学中的地区科学及都会经济学内在加以体系收拾整顿，迈克尔 · 巴蒂称之为“新都会科学”（new science of cities）。新时期布景下，我国的都会科学应以建立社会主义当代化都会为目的，以马克思主义哲学为指点，使用都会科学的体系论思惟和信息化手腕，有目的、有办法地体系性处理都会成绩。都会科学体系论的思想与市化计谋和“七种思想”（计谋思想、底线思想、体系思想、辩证思想、立异思想、法治思想、民本思想）互相照应，在信息化的撑持下，为研讨当前都会开展成绩供给思绪。

　　都会是人类文化的物资形状和社会构造，也是经济根底和上层修建举动的主要空间。不论处于甚么地位的都会，都会都是必然地区经济、政治、文明、社会等方面举动的中间。在国度层面，都会开展动员经济社会开展具有全局性、计谋性、耐久性感化，特别是具有无足轻重职位的都会化地域。因而，都会化是我们对都会事情中都会的根本定位。

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　　2020 年我国常住生齿城镇化率到达 63.9%。按照天下城镇化开展遍及纪律，我国仍处于城镇化率 30%－70% 的快速开展区间；可是，跟着内、内部情况和前提的深入变革，我国城镇化已进入以提拔质量为主的转型开展新阶段。详细体如今：中间都会对周边地域辐射动员才能加强，构成都会圈引领都会群、都会群动员地区高质量开展的空间动力体系；范围经济效益和生态安康宁静“双目的”导向下，市域城镇系统愈加夸大在中间城区周边科学开展郊区卫星城，增进多中间、组团式开展，完成产城交融和职住均衡；关于已进入城镇化成熟开展阶段的超大特大都会，要更减轻视建立宜居西安都会文明特性、立异、聪慧、绿色、人文、韧性的高品格糊口空间的都会更新；县城作为城乡交融开展的根底单元获得承认，这也是下一阶段完成城乡要素双向自在活动和大众资本公道设置的主要城镇载体。

　　当前，我国生齿次要向中间城区和县城会萃，都会之间呈现分化（图 2）。按照天下第七次天下生齿普查数据成果，我国生齿增速呈现降落，2010—2020 年天下生齿年均匀增加率 0.53%，比拟 2000—2010 年的年均匀增加 0.57% 降落 0.04 个百分点。活动生齿范围明显增加，活动生齿近 3.8 亿，人户别离生齿近 5 亿。

　　都会不但是空间区位的汇合，并且是差别空间区位之间互相联系关系的综合体。差别于传统都会计划的空间思想，都会不只是简朴的空间干系，还包罗人在空间中的活动干系。因而，需求以完好收集系统来考虑都会成绩。信息时期，数据成为枢纽消费要素，从而使工夫维度的都会科学研讨具有前提。在大数据布景下的都会科学研讨需求学者和计划师完成从空间维度到“空间维度+工夫维度”的思惟改变。都会科学该当适应这个观点，研讨人们为何会聚和糊口，又怎样停止交际举动等；还要研讨能源供给、都会交通、人居情况及生态情况影响。

　　1.效劳于人的需求、构造都会运转是从研讨人的举动的社会学动身，以都会经济社会开展为根本请求。都会交通是人的需求条理的交通运转，间接联系关系都会化地域开展。

　　2.以报酬中心的城镇化，不只体如今空间的扩大和人的举动变革上，更体如今体系论思惟上，要与“七大思想”科学思想办法和事情办法分离起来。

　　4.夸大信息化手艺开展的感化，增进信息化在认知、数据、算法、算力 4 个维度的才能提拔，促进都会聪慧化建立

　　都会化计谋干系到我国都会化门路怎样走的严重成绩。信息化带来人的需乞降都会运转形式的变革，以都会科学来指点研讨都会开展，是当前紧急的使命，出格是要完美都会化计谋。都会将来开展的不成预感性越发较着，要让都会成为群众大众品格糊口的空间，就要以马克思主义哲学和体系论为指点，以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指点，表现时期特性，有目的都会特征、有实际、有办法地处理都会运转的理想成绩，而不是孤伶伶地处理某一个成绩。将都会视为物资收集根底上人们举动的需求，都会计划应以愈加体系的社会科学办法支持将来计划的改变。都会交通间接干系到完美都会化计谋，都会科学研讨中人的活动，包罗信息收集变革需求都会交通的研讨支持。

　　进步都会化率或城镇化率程度是社会开展阶段的定量化表述，素质上讲是为完成城乡的配合富有，是社会开展的底子目的。城乡兼顾既是一项体系性事情，要经由过程多范畴的大众政策综合感化，指导各类社会经济要素在城乡下的优化重组，终极完成城乡调和开展；又是一项静态性事情，差别期间、差别都会的事情重点存在差别，其完成历程具有阶段性和条理性特性，需因时、因地订定相干政策都会特征。

　　20 世纪 80 年月，我国城镇化放慢开展；钱学森实时提出要展开成立都会学为主导的都会科学研讨：“都会建立要有计划，要搞都会学的研讨，都是说团体思索的主要性。都会也是一个大致系，没有体系的团体思索怎样行！”都会科学差别于都会计划、地盘工程、水利工程等以革新客观天下为学问的工程手艺，也差别等于政治经济学、天文学等根底科学，是二者兼具的使用实际科学，属于实际科学与工程手艺的中心条理，关于如许一门科学的研讨，需求：1.以马克思主义哲学为指点；2.用体系科学的概念和办法。因而，研讨都会科学成绩，要用计谋目光、科学思想、务实肉体，在天下都会格式下考虑都会详细成绩。

　　3.交通撑持引领新业态开展，充实表现都会交通撑持立异开展的包涵性；借助新手艺、新业态，增进都会住民出行和效劳的公允。

　　1.要使都会成为群众大众高品格糊口的空间和鞭策完成配合富有目的分离起来都会特征。出格夸大的是，新型城镇化的配合富有，不是财产的均等，更不是简朴地布施贫民，而是培育新的社会构造形状。

　　2.放慢培养当代化都会圈，加强都会群气力和合作力，充实表现了当时期开展阶段的特性，充实表现了都会交通的开放性。

　　人们向城墟市聚是国产业代化的普通性纪律，都会化历程包罗着动员影响村落社会变化。都会社会是手艺前进和产业化的承载体，具有国际合作力的中心都会及都会群是国产业代化的中心。都会宜居宜业、人和天然调和相处是当代化应有内在；当代化历程一定包罗对天然资本的操纵，削减对天然情况自我修复才能的滋扰并避免形成天然情况毁坏。

　　2019 年我国数字经济增长值达 35.8 万亿元，对海内消费总值（GDP）增加奉献率达 67.7%（图 7）；同时，产业互联网效劳企业超 40 万家。都会研讨和都会计划接纳信息阐发手艺，有序鞭策数字都会建立，从而完成大众效劳均等化。信息化带来消费链的变化，消费构造社会化和社群化制作是数字经济开展的趋向。从信息化到数字经济开展过程当中，只要顺应并研讨信息化带来的变革，才气操纵纪律性研讨分离社会开展，有序鞭策数字都会建立。

　　都会交通学是都会科学的主要构成部门西安都会文明特性，这一点既体如今都会交通学担当了钱学森都会科学的实际构想和研讨办法，也反应在新型城镇化和信息化时期布景下，都会科学需求在研讨实际和办法范式长进行改变的客观请求。出格是都会交通学作为新手艺、新效劳、新形式普遍使用的范畴，相干学术研讨已经是现今都会科学研讨的前沿阵地，是进一步鞭策都会科学开展的主要力气。不管是从存眷都会的物资和空间形状，仍是从建立聪慧都会的角度，都要以多学科思想、体系论办法来研讨都会交通的实际。都会交通需求应对因人的糊口质量提拔带来的便利交通出行需求，和因都会生齿增加带来的高效交通构造需求。都会交通学是都会科学的不成缺失的构成部门，间接干系到完美都会化计谋的施行。相对静态的物资和空间形状，都会交通是静态的。都会科学中人的举动研讨，包罗信息手艺对住民出行的变革影响，需求都会交通的研讨支持。

　　都会2 4小时丨 京津冀都会群 丨长三角都会群丨 粤港澳大湾区 丨成渝地域双城经济圈丨中部都会群

　　2020 年，农人工总量增加率呈降落趋向（图 4）。以东部地域为农人工净输上天的散布格式相对不变，东部地域输入农人工范围逐步降落，中西部输入范围较着增长（表 1）。农人工的文明程度在进步，其在都会的人均寓居面积、寓居设备等目标前提获得持续改进；同时，随迁儿童教诲状况改进较着，儿童在校率和上学难成绩有所改进。这些是进城的农人工过渡成为市民的根本请求，也是配合富有中心内容之一。同时，按照查询拜访数据阐发表白，农人工的均匀年齿从 36 岁进步到约 42 岁，这阐明农人工的年齿段在不竭增大西安都会文明特性，而这个趋向是我国城镇化开展需深化研讨的成绩。

　　汪光焘,李芬,高楠楠,刘翔.关于研讨都会科学的考虑.中国科学院院刊,2022,37(2):177-187.

　　当明天下端庄历百年未有之大变局。中国经济开展疾速，成为环球投资的热门新兴市场，对天下政治经济格式发生深入影响。跟着我国城镇化建立进入中前期，对峙科技立异鞭策新型城镇化历程，愈来愈多的都会到场到国际都会合作行列，我国都会和都会群正在改动天下都会格式（图 5）。环球管理系统的变化和调解，正在对人类的开展历程和趋向发生深入影响。我国片面建成小康社会，进入建立社会主义当代化强国的新阶段。都会开展带来的经济总量、都会开展的格式、都会影响力和都会管理当代化等特性，决议都会科学研讨将聚焦在党的十八大当前国度对都会和城镇化，和都会化计谋提出的请求上。

　　汪光焘同济大学兼职传授、博士生导师，初级工程师。原国度建立部部长，第十一届天下群众代表大会情况与资本庇护委员会主任委员。持久处置都会计划、都会交通西安都会文明特性、都会情况等专项研讨和行政办理事情。屡次掌管国度天然科学基金会项目，担当国度天然科学基金严重项目专家构成员。

　　新一轮科技反动和财产变化正在环球范畴兴旺鼓起，新手艺在都会多个场景获得使用，改动了都会开展的范式，是当前阶段都会研讨的根底成绩。数字时期将改动传统认知的空间和间隔，也能够增进生齿活动从单一贯少数大范围都会会萃转向同时向浩瀚中小都会转移。这增长了都会开展不成预感性，因而，需求在都会开展的格式与成绩研讨中认真考虑。

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　　计划将来都会以广义修建学和社会办理实际为根底，曾经历了 1 个多世纪。都会物理空间形态的不变性和人们举动的改动速率存在明显差异。都会计划若仅研讨都会物理形态则不敷以应对当前都会开展变革的不成预感性。空间是慢变量，人的举动是快变量。在存量提拔的高质量开展阶段，慢变量是进步存量实践操纵服从，快变量是人对都会开展动力的需求。研讨都会科学，使用体系论、多学科交融的思想和办法，将都会视为物资收集根底上人们举动的需求（图 6）。

　　3.与贯彻中心都会事情集会肉体分离起来，要尊敬都会开展纪律，完美都会管理系统和管理才能，量体裁衣处理都会病等凸起成绩。

　　在后疫情时期，都会科学研讨该当贯彻习近平新时期中国特征社会主义思惟，把握天下城际间的职员活动特性，以更好研讨处理农人工进城落户成绩，鞭策生齿要素愈加公道设置，鞭策完成城乡地区配合富有。都会化计谋的完美请求用科学视野大概科学办法来探究都会将来。根据都会开展纪律，来建立都会、都会圈和都会群。