鼓舞和撑持数据要素型企业开展，构成数据要素市场的良性生态

　　鼓舞和撑持数据要素型企业开展，构成数据要素市场的良性生态。处于中等开展程度的都会，应进一步完美数据根底设备，提拔数据处置和存储才能。连续鞭策大众数据资本开放与操纵，为数据要素市场化畅通供给丰硕的数据源。

　　在数字化开展布景下，可将数据界说为依托数字化手腕搜集、处置、阐发和使用的各种信息，是聪慧都会运转的根底，可经由过程立异驱动、优化资本设置和提拔决议计划服从等途径为都会开展、社会前进和当代化管理供给科学根据和数智化管理思绪。

　　完美数据要素市场系统的出力点在于打造具有体系性、长处相容性、供需均衡的市场到场者培养机制，环绕各种主体的使用需求，指导企业建立各种使用处景，鞭策数据要素市场化。

　　增强差别都会、差别地区之间的协作与交换，突破数据壁垒，完成数据资本的同享与互补，鞭策协同开展。经由过程成立跨地区的数据协作机制，配合探究数据要素市场的开展形式和立异途径，增进地区经济的协同开展。

　　分离聪慧都会将来新开展格式的建立思绪，为了确保多条理、多主体数据要素市场完成安康南通浓重的文明秘闻、高质量的开展，放慢数据要素的有用供应、高效畅通和代价开释，需求不竭提拔数据要素市场设置服从和长效运营保证才能系统建立，充实发掘并开释数据要素的潜伏代价，高效赋能和有用支持都会全域数字化转型。基于此，需求从开展理念、建立思绪、畅通形式、建立保证等维度明白都会数据要素市场构建的目的取向。

　　同时，打造数据与其他消费要素的协同联念头制，构建数据要素与其他消费要素协同联动的“五链协同”机制，完成财产链、数据链、立异链、资金链、人材链的有机分离，鞭策经济社会的数字化转型。

　　同时，鞭策市场化运营机制的完美，鼓舞手艺立异与使用都会办理的名词注释，构成活泼的数据要素市场。经由过程构建笼盖数据全性命周期的办理系统，确保数据要素市场的安康、不变和高效运转。

　　跟着国度顶层设想不竭完美、处所政策麋集出台，放慢探究数据畅通新形式、立异使用驱动新场景，保证数据要素代价的连续开释正成为鞭策都会数字化转型晋级的新动能。下文从全域数字化转型、聪慧都会建立与数据要素市场的干系和数据要素市场化运营近况等方面停止文献梳理。

　　数据代价链天生与扩大需求经由过程相干主体一系列营业举动的鞭策和干涉才气完成，而且伴跟着相干主体的举动天生差别范例数据产物与效劳。

　　今朝，多地立法明白大众数据必需出场买卖，国度政策也逐渐指导差别层级的数据买卖所配合开展，包罗国度级、地区性、行业性数据买卖场合。数据买卖平台也愈发凸显出其大众代价，在反哺数据财产开展的同时，数据买卖高低流财产链正在逐渐构成，各大数据买卖所经由过程营业协同增进互联互通，汇合社会力气发掘数据代价，鼓舞数据商出场买卖，并成立所商别离的市场运转机制，同时建立财产链高低流协同、跨行业交融的多元财产生态系统。

　　第一，鞭策“轨制-手艺”双轮立异驱动的都会适数化变革，构建都会可开辟数据资本和可运营数据资产双系统赋能根底。立异全域数字化转型中的轨制标准、政策法例和尺度标准，促进数据产权、畅通买卖、收益分派、宁静管理等轨制建立，构建都会级“可开放的数据资本系统和可运营的数据资产系统”双系统建立，成立健全数据质量评价评价机制，有序鞭策都会大众数据开放和受权运营，增进都会数据要素高效畅通和利用。

　　跟着数据范例的多样化和使用处景的扩大，数据买卖不再范围于单一的生意干系，而是包罗数据租赁、受权运营、数据入股等多种交互情势，经由过程交互，数据能够被差别用户在差别场景下屡次利用，从而完成数据代价的深度发掘和增值。其次，手艺立异为数据的买卖和交互并存供给了新的能够性，加强了数据畅通的服从和宁静性。

　　在新开展格式布景与数字经济时期，数据作为中心要素，其代价深蕴于高效畅通及市场建立运营当中。经由过程鞭策都会边端用数侧数字化转型和高质量开展，优化数据办理、加强数据效劳才能和激起数据驱动的立异，打造散布式都会聪慧化开展的中心引擎和立异载体，可为完成数据代价最大化、确保数据宁静与合规性、鞭策都会可连续开展供给坚固支持。基于此，提出以下政策倡议：

　　但今朝聪慧都会的数字手艺、使用设想与都会实践需求存在必然错位和摆脱，使得聪慧都会的社会管理功用未获得充实阐扬和发挥，同时限定和障碍政务数据和大众数据潜力阐扬，应构成聪慧都会和数据要素市场充实交融、自我更新、连续开展的良性生态体系，充实激活和发掘数据要素市场的生机，提拔都会管理和效劳立异才能的广度和深度。

　　跟着市场对数据要素畅通深度和广度需求的增长，和对数据代价最大化的寻求逐渐鞭策数据要素畅通买卖的开展正逐步从单一的数据买卖转向买卖与交互并重的形式。起首，传统的数据买卖偏重于数据的生意，而交互并重形式夸大数据的同享、交换和再操纵。这不只包罗数据的间接买卖，还包罗数据的同享、协作开辟和立异使用。

　　数字化转型是各行业均能完成可连续开展的战略变化历程，阅历了数字化转换、晋级及转型等阶段，详细包罗手艺晋级、营业流程重构和营业形式立异等方面。“全域”可界定为全方位、多范畴、跨界域，全域数字化转型作为全新观点，是基于数字经济和数字化变革理论的新形状和新形式。刘祺以为要完成全域数字化转型，应充实阐扬数据要素感化，以数据赋能数字化消费力，以平台化构造情势变化消费干系，整兼并最大化操纵数字资本，完成代价缔造方法的变化。

　　从经济学视角阐发，数据代价化完成历程可细分为数据资本化（从原始数据到数据资本）、数据资产化（从数据资本到数据资产南通浓重的文明秘闻，包罗数据产物与效劳的场景化开辟与使用）和数据本钱化（数据资产典质、增信、融资、信任等）等历程，是数字经济时期企业代价缔造的主要一环，有助于鞭策数字经济的连续开展。

　　聪慧都会建立的重点在于鞭策营业数字化和数字化转型，在此过程当中积聚了大批数据资本。2024年11月，国度数据局公布了《可托数据空间开展动作方案（2024—2028年）》，旨在经由过程培养包罗都会可托数据空间在内的五大可托数据空间，鞭策构建都会数据资本系统，支持都会建立、运营、管理体系体例变革，放慢都会全域数字化转型。

　　跟着大众数据受权运营和企业数据资本入表等理论事情的促进，对企业在零级市场及一级市场受权运营的数据资本停止合规确权和评价订价确以为资产，可以极大改进企业的资产欠债程度，为企业将来典质存款、融资租赁等供给有用支持，并逐渐流入二级市场支持数据要素大市场建立。一级市场夸大数据的尺度化、分类和订价机制，确保流经由过程程的公允性和服从。

　　在这个过程当中，企业不只可以经由过程发掘数据的潜伏代价来优化本身运营，还能经由过程数据的同享和畅通，突破构造鸿沟的限定，完成与其他企业或构造的深度协作和共创。

　　同时，数据买卖与交互并重的形式增进了数据生态的构建，包罗数据供给者、数据消耗者、数据效劳供给商、羁系机构等多方到场，构成了一个良性互动的生态体系。

　　经由过程深化了解数字经济、数据要素与聪慧都会的干系，解构都会全域数字化转型下数据要素市场建立目的及建立途径；探究怎样以都会为枢纽载体平台，开展三级联动、多元主体配合到场的数据要素市场建立思绪；测验考试提出都会全域数字化转型视角下数据要素市场长效化运营系统和都会数据要素代价化开展途径，以期全方位放慢都会数字化转型和提拔可连续开展才能。

　　全部三级市场联念头制经由过程数据的发生、初度畅通和二次开辟构成一个闭环，每一个环节都互相依存，配合鞭策数据要素市场的安康开展。按照三级市场联动的数据要素市场系统的思绪，将来数据要素市场建立运营系统的营业形状和建立内容最少包罗数据注销确权中间、数据受权运营中间都会办理的名词注释、数据资本买卖中间、数据资产评价中间等建立运营抓手，为数据要素市场多元主体供给包罗顶层计划征询效劳、体系平台建立效劳、注销确权试点运营效劳、资产评价试点运营效劳、数据代价化试点运营效劳。配套订定多项营业办理法子，包罗展开数据资产盘货树模、国资范畴数据资产评价树模、数据资产入股/融资立异树模等N项树模内容，助力中心和地区的数据要素市场建立。

　　按照上述阐发可知，都会数据空间的架构应以数据代价链为中心，以数据财产链的协同开展为抓手，以数据羁系链的支持为枢纽保证。经由过程构建完美的数据财产链生态系统，为数据的消费、加工、买卖和使用供给全方位的撑持和效劳。增强数据羁系链的建立，保证数据的宁静和合规利用。

　　数据要素市场建立可以从零星朋分的形态逐渐向协同整合改变，构成一个高效、宁静、开放的都会数字化转型生态，可加快都会内部的数据资本同享与操纵，为都会的可连续开展注入壮大动力。起首，鞭策跨地区合作，增强都会间的跨地区合作，同享数据资本和数字化转型经历，构成地区一体化的数字化开展格式。

　　当前，我国数据要素市场开展存在地区不服衡的状况，差别省市、地区和市场主体之间的数据资本设置存在较着差别。构建新开展格式的目标是经由过程培养完好的内需系统流通海内大轮回，构成同一的壮大海内市场，这就请求整合各方资本，探究成立同一标准的数据办理轨制，完成数据要素市场的多元协同管理，需求从理念上增进数据要素市场开展思绪的改变，从零星朋分式管理向协同整合式管理改变。起首，需求同一的数据计谋计划，订定国度层面的数据计谋，明白数据要素市场开展的久远目的和阶段性使命，确保各级当局和相干部分在数据要素市场建立上的计谋协同和规分别歧性。

　　在效劳形式上，各都会需从单一的数据供给和利用向复合多元的效劳系统改变。这包罗引入数据掮客商、加工效劳商、运营效劳商等多元市场到场主体，供给从数据存储、处置到数据征询、处理计划定制、产物开辟、买卖等全方位效劳。同时，鞭策数据营业形式的立异，如数据即效劳（DaaS）、平台即效劳（PaaS）、软件即效劳（SaaS）等，以满意不偕行业和客户的需求。经由过程深化数据在各行各业的使用，鞭策行业数字化转型，供给愈加专业化和定制化的效劳。

　　起首，按照场景需求，搜集和整合相干的数据资本，停止数据洗濯、去重、尺度化等操纵，和遵照相干法令法例，采纳加密、脱敏、匿名化等步伐，使其契合场景使用的请求；其次，针对特定场景，开辟或挑选适宜的阐发模子和算法，如机械进修、深度进修、数据发掘等，以完成数据代价的转化，在实践场景中测试数据模子的有用性，评价其在猜测、决议计划撑持、优化流程等方面的机能；

　　固然，针对差别都会的数据要素市场开展阶段的差别，应明白目的导向，以协同整合为中心，鞭策数据资本的优化设置和高效操纵。各级当局和相干部分在确保数据要素市场计谋协同和规分别歧性的根底上，需订定同一的数据计谋计划，明白数据要素市场开展的久远目的和阶段性使命，保证数据资本在差别层级、差别范畴之间的有序活动和高效操纵。

　　如北京、上海、深圳等抢先都会应进一步鞭策数据在差别场景的深度交融与立异使用。增强数据驱动的营业流程再造，提拔当局效劳服从和都会管理才能。成立健全数据买卖划定规矩和市场羁系机制，保证数据买卖的正当性和公允性。

　　今朝，我国已开端搭建了数据要素市场建立的根底轨制框架、明白了数据要素市场受权运营的根本形状，开端建立了较为片面的数商生态系统，有用鞭策了数据要素有用供应、高效畅通和“数据要素×”场景落地，逐渐探究数据资产化入表和本钱化立异营业。

　　因而，逐渐标准场交际易和开展场内买卖的须要性日趋凸显。其次，跟着数据买卖场合的不竭标准化和高效化，经由过程数据注销和手艺赋能数据权益利用等新型买卖手艺，成立数据要素畅通准入划定规矩、办理划定规矩、标识划定规矩和跨境畅通划定规矩，和完美市场羁系机制等方法的逐渐成熟来增长生意单方的信赖削减争议，探究处理数据确权困难并保证正当合规停止入场买卖。

　　同时，交融数字中国建立思绪，团体促进全范畴数字化变化。从已有的立异理论来看，上海对峙全方位赋能，构建数据驱动的根本框架，修建全新的数据要素系统、数字手艺系统和都会数字底座。广东省在履行数字当局团体性变革的根底上，聚焦数字手艺立异、新型根底设备建立、数据要素设置等环节，构建多方到场的数字化协同管理系统。海内的实际研讨及理论对数字化变革发生必然助力，诸多政策和文献也夸大了数据要素在数字化转型过程当中的枢纽性感化，但分离数据要素市场变革的都会数字化转型框架仍有待构架，还没有就怎样协同促进都会层面的“全域数字化转型”和数据要素市场的长效化运营思绪这一议题睁开体系性考虑。

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　　崔庆宏等以山东省为例，提出需求充实整合多源和多维数据，经由过程构建数据资本同享体系增进都会运转的智能化与高效互联。聪慧都会作为数据要素的使用主体和经济载体，将来应以都会场景建立为抓手，构建数据要素使用系统，重点开辟数据使用处景，片面完成大众数据资产化办理，构成以数据为主，以场景、本钱和供给链为辅的数据招商新形式。

　　经由过程省市县联动和部委的到场，鞭策当局、市场等主体的结合羁系和协作，构成多方共治的数据管理格式，完成数据资本的优化设置和高效操纵，提拔数据要素的市场代价和社会代价。数据财产链、代价链和羁系链在都会全域数字化转型中互相依存、互相增进，配合鞭策数据要素市场的合规运转和高效开展。

　　同时，当局能够增强对数据发生的监视和办理，确保数据的实在性和可托度，逐渐扩展数据资本供应，并进步数据资本质量。从理论来看，在各种市场主体具有的数据中，只要一小部门进入畅通买卖环节，其他绝大部门数据均以各类情势在零级市场内部畅通。

　　在都会全域数字化转型的大布景下，数据买卖畅通形式的完美能够鞭策其深化开展，可为数据买卖畅通形式供给愈加宽广的使用处景和市场需求。我国数据畅通买卖存在场外过热、场内买卖冷落的成绩，这反应了数据合规买卖方法不明晰和有待完美、合规买卖通道还没有提高的状况。同时，因为数据庇护办理的缺失，场交际易的快速增加带来必然数据保守和进犯举动。

　　都会是数据要素市场化设置的典范使用主体和中心载体。当前，在都会全域数字化转型的布景下，数据要素新兴市场的建立和开展亟需探究长效运营的实际机制和运营形式，以处理供需均衡、代价完成、有用羁系等成绩。提出了包罗开展理念、畅通形式、建立思绪、建立保证等方面在内的都会数据要素市场建立目的，构建了基于数据代价链、数据财产链和数据羁系链“三链交融”的“都会数据空间”完成途径，并进一步探究了都会数据要素市场建立长效化运营系统的建立途径，经由过程打造三级联动、多元主体到场的都会数据要素市场系统，和成果导向型数据要素都会微型会聚区载体等方法立异长效运营形式，从而增进都会数据要素市场可连续安康开展。

　　第四，成立“市场羁系”系统，保证数据要素的有序畅通和代价化。跟着国度数据局的组建，将来强化数据要素市场顶层兼顾是局势所趋。当局经由过程设立特地的羁系机构来办理全部数据要素市场的运转和开展，羁系机构能够订定相干法例和尺度，对政务数据、企业数据的运营停止羁系和指点，构建包罗当局、数据供方、数据需方、数据买卖平台、第三方效劳商等在内的多元数据要素生态系统，配合保护市场的不变和安康开展，完成数字经济和数据宁静的兼顾开展。

　　数字经济财产开展，以报酬本，人材要素是数据要素代价开释的枢纽催化剂和施行主体。数据要素作为新兴事物和立异营业，大批都会关于数据要素新营业的探究期缺少有用的专家计划引领和落天文论指点；“数据要素×”都会科创中间经由过程打造行业深沉学术与理论经历的专家军师团，并有用结合当地地区专家、企业、协会、院校等，构成有序协同的人材系统，组建都会数字化运谋生态系统，放慢先辈经历的快速复制和落地，为当局、企业和科研机构供给计谋征询、政策建媾和手艺撑持，鞭策都会数据立异与可连续开展。

　　在都会全域数字化转型的鞭策下，数据资本的丰硕性和数据财产的成熟度都将带来兴旺开展。怎样准确而片面地分析当下数据要素市场近况，并提出将来数据要素市场的开展目的（拜见图1），是本章讨论的中心成绩。

　　起首，内部羁系次要存眷各机构内部的数据办理、利用和宁静状况。经由过程订定严厉的内部规章轨制和操纵流程，确保数据在机构内部获得合规、宁静的处置和利用。同时，增强内部监视，避免数据保守、滥用等不妥举动的发作。其次，行业羁系则是对全部数据要素市场的标准和办理。

　　经由过程整合各种数据买卖中间、平台和设立天下性的数据买卖所；要将数据要素市场建立和办理的权利收归当局部分，提拔运营服从。对数据要素市场化平台运营实施分离化规划，由当局部分同一牵头，在各地域平衡规划数据注销、评价、订价和买卖拉拢等多个别系，构成天下一体化的数据要素市场化运营系统。上述运营思绪的中心还是数据产物与效劳的代价开释，需求遵照要素交融开展的完成途径，即数据要素的代价完成需求经由过程数据畅通操纵、政企数据交融、各种消费要素协同联动等方法来促进，而以都会全域数字化转型为理念的要素交融开展依托于聪慧都会建立布景下的使用处景完成。

　　其次，构建当局、企业、研讨机构和公家等多方到场的协同立异机制，构成配合鞭策都会数字化转型的壮大协力，鞭策当局部分、企业和其他构造之间的数据资本整合，突破信息孤岛，完成数据资本的同享与协同，提拔数据要素的操纵服从。

　　同时，当局能够对市场停止监视和办理，避免不法数据买卖的发作，保证市场的公安然平静宁静。二级市场数据不再是原始形状，而是颠末了必然水平的处置息争读，构成了更具代价的信息或常识，二级市场夸大数据的立异使用和常识产权庇护，鼓舞数据的再操纵和代价最大化。

　　重点鞭策数据资本整合与同享，增强当局与企业之间的数据同享与协作，突破数据孤岛征象。中西部地域的落后都会应增强数字根底设备建立，为数据要素市场开展供给坚固根底。增强与先辈都会的协作与交换，增强数据人材培育和引进力度，进修鉴戒胜利经历。

　　数据要素市场系统的建立是一个别系工程，需求当局都会办理的名词注释、企业、高校、科研机构等多方配合勤奋，逐渐成立社会长效运营和查核规制系统。如表2所示，根据运营轨制、指引、手艺标准三个维度构建起包罗整体建立、运营效劳、宁静办理、买卖办理、开辟消费、监视办理等在内的途径促进数据要素系统建立和完美，赋能多条理数据要素市场的高质量开展。

　　第三，鞭策“当局指导-企业主导”下的主体多元协同共治系统建立，打造场景驱动、长效运营的数据要素市场运谋生态体系。理清数据要素代价化过程当中触及的数据权属界定、主体义务鸿沟、协同共创机制，企业作为市场主体，需求在当局的指导下阐扬主导感化，经由过程立异研发形式、鞭策协同制作、提拔效劳才能等手腕，增进数据要素与财产深度交融，不竭丰硕并立异使用处景，完成代价链的延长和优化。

　　别的，上述系统也可为数据一切者、数据需求者、数据效劳商、根底设备手艺团队、第三方效劳团队及当局羁系方打造数据驱动的立异创业生态体系，以数据流牵惹人才流、手艺流、资金流打造地区数字创重生态。

　　第三，鞭策建好“二级市场”（SecondaryData Market），展开多种情势的数据畅通买卖、交互等场景使用，完成数据资本“用得好”。“二级市场”即数据产物和数据效劳市场，在一级市场的根底上对数据停止再次加工、阐发和组合后构成的增值的数据产物和效劳情势贩卖给市场，打造“数据要素×”场景落地，完成数据要素的畅通买卖和数据交互，是数据要素产物化的历程。在这个阶段，数据的供需单方能够经由过程买卖平台停止数据买卖，也能够经由过程数据交互情势间接完成数据的畅通和变现。

　　数据代价链触及数据财产链上多个长处相干者，这些主体间既有协作干系，也有买卖干系和合作干系。为买通数据代价链，鞭策数据从内轮回向外轮回改变，需求厘清各主体之间的干系，并成立配套的市场主体构造系统。

　　陪伴聪慧都会大范围增量建立的逐渐放缓，怎样经由过程手艺和办理等多种手腕鞭策聪慧都会存量提质革新和增量构造调解，是将来开展中两大枢纽中心使命，此中数据作为新要素在都会将来全域数字化转型开展过程当中的枢纽根底资本感化将日趋较着都会办理的名词注释，以都会为枢纽载体平台开展数据要素市场相当主要。

　　在重点培养数据要素型企业使用数据资本停止代价缔造的手艺才能和代价完成的市场才能的根底上，拔擢各种数据效劳商供给专业、合规的婚配拉拢和贸易代办署理等效劳，刺激需求端企业对数据要素的“消耗”才能。根据今朝已有的数据要素市场开展形状，探究经由过程构建财产链、代价链和羁系链来完成全部“都会数据空间”的合规运转（拜见图2）。

　　不管是从增值历程仍是数据存在形状来看，在数据代价链天生过程当中，因为市场到场主体的才能差别和市场定位差别，各环节城市对数据、产物和效劳代价的天生、变革和完成均发生影响。在财产链到场主体营业涵盖范畴有承接和堆叠等多重干系，需求经由过程财产链前后端、高低流的买通来完成数据代价链的流通和晋级，鞭策数据从企业内部同享“内轮回”向数据开放与买卖等数据“外轮回”的改变，完成数据财产链和数据代价链的协同开展。

　　为顺应效劳多元化的趋向，各都会需不竭更新和完美数据要素市场的政策法例。这包罗标准新兴效劳形式、庇护消耗者权益、增进市场安康开展等方面的内容。同时，构建全笼盖的数据要素市场轨制施行监视机制，确保政策的落地施行和市场的标准运转。经由过程增强羁系和行业自律，避免数据滥用和数据保守，保护市场次序。

　　第二，放慢以都会为载体的地区数据要素市场构建，鞭策协同开展、合作共建天下同一数据要素市场大市场系统建立。以都会为载体构建地区数据要素市场，充实阐扬都会辐射动员感化，整合周边地域的数据资本，完成数据的高效畅通和代价发掘。应逐渐明白多条理数据要素市场的整体架构和详细目的，有序促进处所数据、行业数据、中心部委数据、国资企业数据等多维数占有序融通，指导多条理数据买卖市场联动开展。

　　在场景驱动的数据要素市场开展思绪指导下，针对差别的数据范例和使用需求，市场可以供给愈加精密化的效劳，满意多样化的数据需求，数据代价的完成该当严密联系关系详细的使用处景，以此来最大化数据的经济效益和社会效益，助推都会全域数字化转型。

　　怎样有用发掘数据的使用代价，提拔都会数字化转型的团体性、体系性、协同性，成为当前的中心开展理念。全域数字化转型请求将数据融通的开辟操纵贯串都会计划、建立、办理、效劳、运转全历程，完成手艺架构重塑、办理流程变化。

　　如表1所示，起首是落中间——“数据要素×科创中间”微型会聚区落地，数字经济的开展离不开与实体经济的有用交融，在用数近的边端侧经由过程“线下物理空间承载+供给线上效劳才能”，构建集数据资本整合、手艺研发、功效转化、人材培养、财产孵化“五位一体”的当地化综合性立异微基地。经由过程下设大众数据资产运营中间、企业数据资产效劳中间、数据畅通交流衣务中间、数据人材培训中间等构造载体，并展开相干线上线下的效劳内容，打造数据要素都会生态同盟，进一步为都会构建一站式数据要素长效运营综合立异运营实体空间。

　　在晚期的数据供应主导阶段，数据要素市场次要由供应方鞭策，且具有大批数据资本的企业和当局部分是数据供给者，可以决议数据的范例、质量和价钱，而需求方的挑选空间较小，常常处于被动承受的地位。跟着企业和消耗者对本性化、精准化效劳的需求，和大数据、云计较、野生智能等手艺的开展带来数据处置和阐发本钱的低落，数据的使用处景日趋普遍，从企业运营、产物开辟到大众效劳、科学研讨等各个范畴，对数据的需求量和质量请求都在不竭进步，这类需求的增加促使市场开端存眷怎样更有用地婚配数据的供需干系，需求方的脚色逐步被强化，开端按照本身需求自动追求和定制数据产物，鞭策数据要素市场向愈加本性化和多样化的标的目的开展，市场开端向供需两头配合鞭策的形式改变。

　　第一，需求夯实“零级市场”（DataGeneration Market），筑牢数据要素市场建立的数据资本池根底，完成数据资本“供得出”。零级市场是指未进入买卖环节但发作数据同享交流和权益流转的市场，既包罗企业数字化转型过程当中内部或数字当局建立各部分之间发作的数据积累和内部同享交流，这是数据性命周期的出发点，触及数据天生或收罗阶段。在零级市场中，数据由各类传感器、装备、收集使用、小我私家举动等泉源发生。这部门市场夸大数据的质量、宁静性和合规性，确保数据的滥觞是正当和通明的。

　　2024年5月，国度开展变革委、国度数据局、财务部、天然资本部结合公布的《关于深化聪慧都会开展促进都会全域数字化转型的指点定见》夸大了全域数字化转型对聪慧都会开展的主要性。数字经济与聪慧都会在新期间显现共生干系，数字经济驱动聪慧都会建立，而聪慧都会则为数字经济开展供给使用处景和考证平台。

　　分离聪慧都会建立近况和将来全域数字化转型计谋规划请求，数据要素市场长效化运营系统存在市场建立目的不明白、“当局-市场”和谐机制不明晰、运营系统不健全、长效运营鼓励保证缺少、数据增值形式单一等成绩。基于以上布景，以都会为载体，重点阐发都会数据要素畅通系统目的取向、建立途径、长效化运营形式及应战。

　　数据代价链夸大经由过程数据全性命周期管理，即经由过程从数据搜集到数据使用的全历程完成数据代价缔造、活动和完成的历程。数据代价链打破了构造鸿沟线定，具无数据共创的属性。

　　都会作为数字中国建立的枢纽载体，其数字化转型与聪慧化开展关于修建都会合作新劣势和鞭策管理当代化相当主要。

　　经由过程数据的加工运营，构建都会可运营数据资产。经由过程数据的受权运营，结合企业配合强化都会数据资产系统的建立，突破政企数据融通壁垒，强大数据供应财产环节，激起数据需求，构成多元主体到场、多方协同联动的数据财产开展新格式南通浓重的文明秘闻。

　　新型聪慧都会建立要分离并环绕数据资产化、本钱化历程、构建响应的数据生态体系，重点完美数据聚合、处置、轨制保证和市场机制等方面。肖玉贤从政务数据动手，提出了“数据轨制建立-立异系统-理论举动”长效运营机制，可满意都会各范畴场景一体化态势的开展需求，完成政企代价共创。匡亚林接纳恍惚集定性比力阐发得脱手艺、构造和情况是完成大数据视角下都会运营才能提拔的须要前提和中心途径。

　　按照上述阐发可知，数据要素作为数字经济深化开展的中心引擎，已成为鞭策都会全域数字化转型的主要支持。在数据要素市场建立范畴的普遍研讨与探究，已逐渐构成了较为体系的实际系统和理论形式，但多偏重于宏观层面的轨制设想和讨论，缺少针对都会侧可落地的施行计划。在都会数字化转型的布景下，怎样进一步打破数据要素市场建立面对的停滞、构建契合都会开展需求的数据要素市场长效化运营系统，尚需进一步深化研讨。因而，从聪慧都会建立这一使用处景实践动身停止落地研讨，构建都会侧数据要素市场长效化运营思绪南通浓重的文明秘闻，具有主要的理想意义和理讲价值。

　　别的，使用先辈的手艺手腕停止羁系是进步羁系服从和质量的主要路子。当局应主动鞭策大数据、野生智能等手艺在羁系范畴的使用，成立智能监测体系对数据要素市场停止及时监测和预警。同时，增强手艺研发和立异，进步羁系手艺的先辈性和适用性。

　　邦本，是营商情况、政务效劳、数字当局、数字经济、数据管理、数据要素×专业效劳商，是数据资产化前锋企业。研发“一头一体两翼”企业数据资产化征询效劳办法论，供给数据资产化计谋设想、数据管理系统建立、数据资产摸底调研、停当度评价与征询、数据要素使用处景与代价研讨、数据资产入表和产物化等全流程征询效劳。

　　建立新型聪慧都会、鞭策都会数字化转型晋级的目的之一就是突破信息孤岛和数据朋分，放慢数据畅通、同享和交融，将数据要素转化为新质消费力。出格是野生智能手艺的使用，可完成对数据的智能、协同、高效使用。数据处明智能化作为聪慧都会的次要特性，为聪慧都会建立供给立即、多样且丰硕的数据信息资本的同时，能够进一步优化、迭代聪慧都会手艺效劳才能。

　　跟着聪慧都会物联感知范畴和智能使用的不竭扩展和增长，政务数据、大众数据获得范畴也不竭扩展，从当局到企业各环节主体也逐步丰硕，触及数据中间、数据供应方、数据办理方、数据运营方、数据需求者等多个脚色，需求构建一体化、一站式的数据开放同享平台，并完美其功用模子和数据管理机制。聪慧都会建立过程当中构成的海量数据需求依托场景使用，其劣势和潜力才气激活和开释。

　　数据要素市场的安康开展需求科学、有用的羁系系统，充实使用手艺办法和政策手腕，组合多种东西有针对性地挑选羁系计划，以应对数据要素市场开展过程当中能够呈现的各类成绩。

　　综上，数据要素畅通买卖从单一的买卖向买卖与交互并重，反应了数据要素市场化设置的深化和数字经济开展对数据活动性和立异性需求的提拔。这类改变有助于提拔数据资本操纵服从、发掘数据潜伏代价，为都会全域数字化转型供给有力的数据支持，激起数字经济的立异生机。

　　最初，根据差别场景不偕行业，鼓舞当局部分、企业、研讨机构和公家等多方到场数据要素赋能系统的构建，构成数据同享和协作的优良生态，当局应订定响应的鼓励政策和羁系框架，为数据要素赋能系统的构建供给政策保证。在此过程当中，思索到差别都会特性和行业需求，应经由过程深化阐发都会运转中的各种场景，发掘数据代价，鞭策数据在大众效劳、都会办理、财产开展等范畴的使用。

　　数据要素作为聪慧都会全域数字化转型开展过程当中必不成少的新型消费要素和激活赋能新质消费力潜力的先辈驱动力，数据的高效融通、深化操纵是深化聪慧都会建立的枢纽环节，将数据要素融入社会代价缔造过程当中，鞭策财产开展向智能化、初级化标的目的转型，为数字经济时期消费力的进一步束缚和开展注入壮大动力，并引领将来消费干系范畴的深入变化。

　　数据代价链和财产链的交融水平，影响数据要素型企业的发育途径，垂直整合水平高的企业能够贯穿和联系数据泉源、数据资本市场、数据运营效劳商、数据产物市场等多方脚色。数据财产链为数据代价链供给数据资本和处置效劳，撑持数据代价的缔造和活动。

　　中心和数据主管部分层面经由过程订定行业法例、政策指点等，为数据要素市场供给明白的开展标的目的和标准请求。行业部委、行业协会作为行业数据要素市场的主要到场者，也要主动实行行业羁系职责，鞭策行业的安康开展。别的，穿插羁系是确保数据羁系链有用运作的枢纽环节，因为数据要素市场的庞大性和跨范畴性，单一的羁系方法常常难以应对一切成绩。中心、部委、处所之间需求成立严密的合作机制，构成协力，配合应对数据要素市场的应战，经由过程信息同享、结合法律等方法，增强对数据要素市场的片面羁系。

　　出格是在鞭策行业数字化转型方面，各都会需分离当地财产特性和市场需求，精准赋能数据要素市场。在金融、医疗、交通、教诲等范畴深化数据使用，经由过程市场调研和数据阐发，更精准地了解市场需求，供给契合市场趋向和用户需求的复合型效劳。同时，鞭策数据与其他消费要素的深度交融，提拔全要素消费率，增进经济高质量开展。

　　数据代价链鞭策数据财产链的开展，经由过程数据代价的完成增进财产链各环节的立异和晋级。数据羁系链为数据财产链和代价链供给合规保证，确保市场的安康开展。分离上述协同感化，配合完成数据的代价最大化，鞭策都会全域数字化转型的深化开展。

　　为完成都会数字化转型，需建立完美的数据根底设备和构建完整的数据要素赋能系统。同时，针对聪慧都会“重修设、轻运营”的成绩，需从运营系统、运营机制和运维方法上补偿不敷，打造统筹都会管理当代化与财产系统当代化的聪慧都会晋级版。团体上，都会数据要素市场高质量开展面对长效化运营的艰难和应战。

　　在都会全域数字化转型的新时期布景下，数据的计谋职位日趋凸显，由完成数据要素市场开端建立向长效化运营系统的深化开展，不只是手艺前进与市场需求的一定产品南通浓重的文明秘闻，更是鞭策都会管理当代化、经济高质量开展和社会片面前进的枢纽一环。按照上文提出的建立目的和“三链”完成途径，提出建立思绪。

　　在研讨内容方面，起首从机理阐发动手，提出都会数据要素市场建立的多维目的和“三链”空间运转系统，以全营业流程笼盖的都会立异载体和数据要素营业落地抓手，以多元到场、协同共治的市场管理格式的数据要素市场机理阐发为打破点，就运营系统的途径探究和政策倡议等方面停止阐述。希冀为都会数据要素市场的长效化运营供给实际撑持和理论指点，鞭策数据要素在都会数字化转型中的高效设置和充实操纵，助力都会完成高质量开展。

　　数据要素代价开释的中心在于使用处景侧，鞭策数实相容，构建场景驱动、多元到场“数据要素×科创中间”微型会聚区，构建偏重于“边端侧”的数据要素微型会聚区，在数据天生和利用的最前沿，成立一个微集合、高效的数据办理、代价开释和立异载体，为都会数据要素市场的长效化运营奠基根底和供给牢靠抓手。构建“数据要素×”都会科创中间的立异载体，以“落中间、聚人气、促场景、兴财产”四位一体，打造都会数据要素范畴的立异高地，完成数据要素财产的有用会聚，买通都会数据要素市场“最初一千米”，终极增进差别地域数据要素市场的交融与互通，助力国度数据要素同一大市场的建立。

　　立异运营运维形式，建态度景驱动、成果导向型运营机制。在都会各个散布式的用数侧、场景侧，以成果导向有序发掘海量数据资本代价、丰硕使用处景，借助我国的超大范围市场劣势，鞭策“数据要素×”12大行业使用处景建立，打造一批引领性强、树模效应明显的场景使用案例，构成行业经历与形式，为边端侧的数字经济繁华注入数据要素新质消费力，为各个都会培养数据要素代价开释的新财产、新形式。

　　数据要素市场化是激活各种市场经济主体生机、完成数据经济社会代价、构建数据资本系统，进而促进都会数字化转型的枢纽和中心环节。

　　跟着都会全域数字化转型的深化促进，数据要素市场在都会开展中饰演着愈来愈主要的脚色。为完成数据要素市场的可连续开展，必需从供应主导向供需两头均衡改变，构建场景驱动的数据要素赋能系统。各都会应按照本身特性和开展需求，明白数据要素市场的定位和开展标的目的。经由过程梳理都会数据资本，辨认劣势数据和潜力数据范畴，肯定数据要素市场的重点开展范畴和优先使用处景。

　　数据要素市场建立是一个持久、体系且庞大的工程，它不只触及数据的搜集、处置和畅通，还包罗数据的管理、宁静庇护和市场机制的成立等多个方面。分离数字化转型的持久目的，都会需将数据要素市场的开展从短时间的项目投入转向持久运营机制的构建。这请求我们在完美数据收罗、存储、处置和阐发等手艺平台的根底上，成立健全的数据管理机制，确保数据的质量、宁静和可用性。

　　要充实阐扬市场在资本设置中的决议性感化，构建经济社会各主体多元到场、协同联动的数字经济开展新机制。成立收益分派机制，处理主体间的长处抵触。营建优良的数据要素市场运谋生态体系南通浓重的文明秘闻，鼓舞数据商和第三方专业效劳机构的开展，打造效劳生态，提拔效劳质量。

　　数据财产链涵盖了数据从降生至实践使用的全部流程，这触及数据的搜集、贮存、管理、买卖和终极使用等诸多环节。在这一链条中，上游环节次要由根底设备和硬件装备供给商构成，为数据的天生和存储供给须要的物理根底；中游则是数据处置效劳及处理计划的供给者，卖力对数据停止加工、整合和优化，确保数据的质量和可用性；下流则是数据使用的普遍范畴，这些使用将处置后的数据转化为实践的贸易代价或社会代价。

　　数据财产链的逐渐完美进一步催生了数据要素市场生态系统，包罗手艺型、使用型和效劳型等在内的数据要素型企业，为数据要素全财产链差别范畴各主体供给数据注销、数据评价、数据确权、数据掮客、数据宁静等处理计划效劳，从而鞭策数据资本化、资产化和本钱化的代价开释，连续打造多元主体共生共治、场景驱动代价导向的数据要素生态体系。数据财产链中各个环节之间互相依存、互相增进，配合组成了一个完好的数据生态系统，构成包罗多重数据要素市场到场者、差别财产范例和数据代价完成途径和宁静保证系统在内的多层级、多条理的数据要素开展链条。

　　固然，大数据手艺、元宇宙等前沿手艺的操纵与开辟为聪慧都会建立和运营带来更多的完成途径和能够性，基于高频、高维数据场景使用的手艺处理计划必不是独一和地区性的，需求不竭在都会场景中停止完美和迭代，进而在一切都会体系中完成流程再造、产物优化及财产生态构成，这是展开顶层设想和计划的意义之地点。

　　其次，构建同一的数据管理系统，打造同一的数据管理框架，包罗数据质量、数据宁静、数据隐私庇护等，经由过程成立同一的数据交流平台和接口尺度，增进数据的互联互通，经由过程尺度化增进数据的互操纵性和可移植性。

　　为了保证都会数据要素市场系统的构建和完美，提出以数据要素供应、畅通和利用为中心的“零级、一级、二级”三级市场联动，为都会构建“可开放的数据资本系统”和“可运营的数据资产系统”数据赋能双系统，政企多元主体协同的建立形式架构（拜见图3）。

　　今朝，在理论层面，关于数据要素市场化运营思绪的探究比力多元，汤奇峰充实鉴戒欧洲数据空间系统提出了打造中国特征的大众数据运营和开辟操纵形式。陈兵和赵秉元从畅通买卖的视角提出都会办理的名词注释，要探究成立办理集合和运营分离的数据要素市场。

　　第二，管好“一级市场”（PrimaryData Market），展开大众数据受权运营，完成数据资本“流得动”。“一级市场”即原始数据资本逐渐改变为数据资产的市场，在展开包罗数据资本管理、注销、评价等环节事情，将原本的可开放的数据资本部门或局部转化为可运营的数据资产，是数据要素资产化的历程，再由当局大概企业将数据的持有权和利用权出让给被受权运营工具；当前，跟着“可用不成见”“数据不出域”等新型数据畅通科技才能不竭成熟，将来数据一级市场的畅通形式能够会以团体受权和分项目按场景受权两种情势兼容。