要兼顾城乡疆土空间开辟格式，把都会群、都会圈作为兼顾新型城镇化和村落片面复兴的计谋平台

　　要兼顾城乡疆土空间开辟格式，把都会群、都会圈作为兼顾新型城镇化和村落片面复兴的计谋平台。留意躲避地区城镇系统单中间过分集合、全面寻求内涵扩大的传统开展形式，鞭策村落开展规划有用融入都会群、都会圈地区城镇收集，构成城镇与村落相融相长、纵横交织、收集毗连的开展格式，为阐扬地区中间都会和梯级节点都会以致县城、中间镇、特征小镇对村落片面复兴的辐射动员感化缔造前提。鞭策城乡根底设备优化规划、构造和功用，增强体系集成，鞭策城乡根底设备同一计划、同一建立、同一管护，兼顾提拔城乡交通、信息、能源根底设备的联通性，构建地区或都会群、都会圈一体化确当代化综合交通网、聪慧信息网、能源电力网，协同提拔水利和防洪减灾才能。鞭策市政公用设备向郊区和中间镇、中间村延长。要放慢促进“平急两用”大众根底设备建立，加强应急保证才能，加强都会韧性。根据量体裁衣准绳，促进具有前提的地域施行城乡供水一体化、集合供水范围化工程，暂不具有前提的地域小型供水工程标准化革新提拔动作。要对峙极力而为、量入为出准绳，以普惠性、根底性、兜底性民生效劳为重点，促进城乡根本大众效劳均等化，放慢建立全民笼盖、普惠同享、城乡一体的根本大众效劳系统，促进都会根本大众效劳向乡村延长效劳才能，促进教诲、医疗、养老等大众效劳资本向乡村下沉。

　　配合富有是社会主义的素质请求，是中国式当代化的主要特性[27]。兼顾新型城镇化和村落片面复兴，要把鞭策配合富有作为主要导向，将健全城乡低支出生齿和欠兴旺地域静态帮扶机建造为主要使命，以至底线请求。习近平总书记夸大，“增进配合富有，最艰难最沉重的使命仍旧在乡村”[27]。要持续做好稳固拓展脱贫攻坚功效同村落复兴有用跟尾的大文章，确保不发作范围性返贫。为此，要留意落实避免返贫监测帮扶机制、连续增强财产和失业帮扶、加大对重点地域帮扶撑持力度。跟着城乡交融开展的深化，城乡之间的生齿和劳动力活动日益频仍。要完美低支出生齿常态化帮扶机制，避免乡村脱贫生齿经由过程向城镇活动转化为都会低支出生齿；避免进城农人工因失业空间膨胀和有用事情工夫收缩，影响失业质量和支出程度，以至呈现支出滑坡，成为低支出生齿；更要避免大龄农人工因城镇失业限定和失业合作力削弱，而沦为城乡低支出生齿。完美城乡低支出生齿常态化帮扶机制，还要以城乡低保工具、特别艰难职员、低支出家庭为重点，留意分层分类健全社会救济系统。确保不发作范围性返贫，是从避免绝对贫穷角度思索的。颠末21世纪前20年的勤奋，我国已打赢脱贫攻坚战、完成了消弭绝对贫穷的艰难使命，此后，成立健全低支出生齿常态化帮扶机制，还要留意同处理相对贫穷成绩逐渐对接起来。相对贫穷不只体如今支出程度低于社会人都可安排支出均匀数或中位数的必然比例，还表如今失业质量和肉体糊口文明市场开展史、权益得到、政策撑持以至生态情况维度遭受相对窘境。当前，脱贫过渡期⑤行将完毕，鞭策脱贫地域帮扶政策向欠兴旺地域帮扶政策转型，也是相当主要的。脱贫地域是乡村典范的欠兴旺地域。另有一些城乡地域之前经济开展程度较高，但因开展情况变革或财产构造转型窘境招致地区主导财产开展面对严峻危急，以至住民支出大幅滑坡，成为所谓的“成绩”地域。成立欠兴旺地域常态化帮扶机制文明市场开展史，也要留意指导这些地域加强内生开展动力，放慢转型并挣脱危急。

　　(三)促进新型城镇化和村落片面复兴有机分离不是能够主动完成的，两者很简单构成冲突和限制干系并加重经济社会运转风险

　　比年来，我国完美城镇化空间规划，开展强大都会群、都会圈，优化提拔地区中间都会功用等，在整体上获得较大停顿。但就整体而言，仍有很多地区中间都会出格是此中的大都会、特大都会全面寻求内涵增加，对内在提拔和开展方法改变正视不敷，招致都会承载功用过量，财产开展过分集合会聚，以至都会开展过分依托政策优惠和大众资本倾斜设置，招致中间都会对周边地域的资本、要素抽吸过分，本身生齿收缩、计划滞后、交通拥堵、房价太高、情况净化、失业艰难、大众效劳规划不公道等“都会病”成绩凸显。加上，新型都会建立滞后，都会管理科学化精密化智能化程度有待提拔，很多中间都会空间构造和品格与阐扬中间都会感化的请求比拟仍有很大差异，影响中间都会开展特征和能级的提拔，招致其对周边地区的立异引领和辐射动员感化不强。出格是，很多处所宏观政策导向和资本设置过分向大都会、特大都会或地区中间都会倾斜，简单招致大都会、特大都会对资本和要素的抽吸过分，极化效应明显，但阐扬辐射动员效应面对的束缚减轻，限制了地区中间都会对村落复兴和“三农”开展引领动员感化的提拔。

　　比年来，在稳固拓展脱贫攻坚功效、避免范围性返贫的同时，各级当局对乡村根底设备和大众效劳才能建立的政策撑持不竭加大。可是，在很多处所，乡村根底设备和大众效劳才能建立还或多或少地存在着相似寻求“村村通”的偏向，不留意阐发村落生齿、乡村形状和规划和财产园区空间散布的分化演化趋向，过分寻求向行政村或农户笼盖文化都会有哪些，以至搞行政地区全笼盖，招致向常住生齿效劳笼盖难以凸起重点、聚焦发力，影响乡村根底设备和大众效劳才能建立的质量及其可连续开展才能；以至简单招致当前“增强”的根底设备、大众效劳才能建立看似有用完成了乡村根底设备和大众效劳才能的“补短板”,却简单在将来构成根底设备和大众效劳才能的大批闲置和华侈有些空心化严峻或有农户零散寓居的乡村，全面寻求根底设备和大众效劳到村到户，还不如将其迁出更加划算。至于很多地域，乡村根底设备和大众效劳运营管护机制不健全，不只拉大了城乡根底设备和大众效劳的差异，还限制着乡村根底设备和大众效劳补短板的效果及其可连续性。

　　我国幅员广大、生齿浩瀚，持久以来我们党高度正视工农干系、城乡干系。以习近平同道为中心的党中心对峙把处理好“三农”成绩作为全党事情的重中之重，深化对新时期处置工农城乡干系的纪律性熟悉。2013年11月中共十八届三中全会经由过程的《中共中心关于片面深化变革多少严重成绩的决议》夸大，“城乡二元构造是限制城乡开展一体化的次要停滞”,要“健全城乡开展一体化体系体例机制”[10]。《中华群众共和国百姓经济和社会开展第十四个五年计划和2035年近景目的纲领》明白指出，“强化以工补农、以城带乡，鞭策构成工农互促、城乡互补、和谐开展、配合繁华的新型工农城乡干系”[11]。习近平总书记在党的二十大陈述中明白提出了“片面建成社会主义当代化强国”和“以中国式当代化片面促进中华民族巨大再起”的任务使命[5]。2023年12月召开的中心经济事情集会夸大，“必需把促进中国式当代化作为最大的政治”[12]。2024年4月30日，习近平总书记掌管召开中共中心政治局集会，决议召开二十届三中全会，重点研讨进一步片面深化变革、促进中国式当代化成绩[13]。完成新型城镇化和村落片面复兴的程度与质量，都是查验促进中国式当代化成色和质量的主要标尺。促进新型城镇化和促进村落片面复兴都是促进中国式当代化过程当中必需持久对峙的严重计谋成绩，干系强国建立、民族再起伟业，不成捉襟见肘，有所偏废。

　　前文阐发了兼顾新型城镇化和村落片面复兴的主要性紧急性，也提醒了当前兼顾新型城镇化和村落片面复兴面对的次要成绩。新时期新征程，兼顾新型城镇化和村落片面复兴枢纽是要以中国式当代化为指点，放慢构建有益于新型城镇化和村落片面复兴有机分离的体系体例机制和政策系统，鞭策城乡要素双向活动、对等交流，指导大众资本优化设置，鞭策构成工农互促、城乡互补、和谐开展、配合繁华的新型工农城乡干系，培养城乡交融、互补协同开展新格式。为此，廓清兼顾新型城镇化和村落片面复兴的次要使命相当主要。

　　习近平总书记在党的十九大陈述中初次提出要施行村落复兴计谋，明白指出“要对峙农业乡村优先开展，根据财产兴隆、生态宜居、乡风文化、管理有用、糊口富有的总请求，成立健全城乡交融开展体系体例机制和政策系统，放慢促进农业乡村当代化。”[6]尔后，习近平总书记重复夸大，“施行村落复兴计谋是干系片面建立社会主义当代化国度的全局性、汗青性使命”[7]274,“村落复兴是包罗财产复兴、人材复兴、文明复兴、生态复兴、构造复兴的片面复兴”[7]293。在2020年12月召开的中心乡村事情集会上，习近平总书记夸大，“脱贫攻坚获得成功后，要片面促进村落复兴，这是‘三农’事情重心的汗青性转移”,“逐渐完成由集合资本撑持脱贫攻坚向片面促进村落复兴安稳过渡”[8]。2023年12月召开的中心乡村事情会媾和2024年中心“一号文件”进一步夸大，“把促进村落片面复兴作为新时期新征程‘三农’事情的总抓手”[9]。

　　(二)促进新型城镇化和村落片面复兴都与城乡经济社会构造转型亲密相干，是影响构建新开展格式、促进高质量开展和增长民生福祉的严重理想成绩

　　城镇化是跟着经济社会开展，出格是产业化的促进，非农财产向城镇会聚、乡村生齿向城镇集合的天然汗青历程，是经济社会开展和促进当代化历程的一定趋向。2014年，中共中心、国务院印发的《国度新型城镇化计划(2014—2020年)》夸大，城镇化是当代化的殊途同归，是连结经济连续安康开展的壮大引擎，是放慢财产构造转型晋级的主要抓手，是处理农业乡村农人成绩的主要路子，是鞭策地区和谐开展的有力支持，是增进社会片面前进的一定请求；“跟着内内部情况和前提的深入变革，城镇化必需进入以提拔质量为主的转型开展新阶段”,要“牢牢环绕片面进步城镇化质量，放慢改变城镇化开展方法，以人的城镇化为中心，有序促进农业转移生齿市民化；以都会群为主体形状，鞭策大中小都会和小城镇和谐开展；以综合承载才能为支持，提拔都会可连续开展程度；以体系体例机制立异为保证，经由过程变革开释城镇化开展潜力，走以报酬本、四化同步、优化规划、生态文化、文明传承的中国特征新型城镇化门路，增进经济转型晋级和社会调和前进”[3]。《国务院关于“十四五”新型城镇化施行计划的批复》(国函[2022]52号)夸大：“以鞭策城镇化高质量开展为主题，以改变都会开展方法为主线，以体系体例机制变革立异为底子动力，以满意群众日趋增加的美妙糊口需求为底子目标，兼顾开展和宁静，深化促进以报酬中心的新型城镇化计谋，连续增进农业转移生齿市民化，完美以都会群为主体形状、大中小都会和小城镇和谐开展的城镇化格式，鞭策都会安康宜居宁静开展，促进都会管理系统和管理才能当代化，增进城乡交融开展，为片面建立社会主义当代化国度供给微弱动力和坚固支持。”[4]党的二十大陈述进一步夸大：“促进以报酬中心的新型城镇化，放慢农业转移生齿市民化。以都会群、都会圈为依托构建大中小都会和谐开展格式，促进以县城为主要载体的城镇化建立。”[5]

　　当前，城乡开展不均衡、“三农”开展不充实还是我国开展不均衡不充实红绩的凸起表示，由此，促进新型城镇化和村落片面复兴有机分离的主要性和紧急性愈加凸显。以2023年为例，城镇住民人都可安排支出为51 821元，乡村住民人都可安排支出为21 691元，城镇住民人都可安排支出相称于乡村住民人都可安排支出的2.39倍，两者绝对差异为30 130元。比拟之下，2010年，城镇住民人都可安排支出相称于乡村住民人都可安排支出的2.99倍，前者超出跨越后者12 506.7元。比年来， 我国城乡支出相对差异固然有所减少，但绝对差异仍呈较着的扩展态势。按照前文数据，因为村落生齿老龄化出格是高龄化水平较着高于城镇，增强乡村养老等大众效劳、增进城乡养老效劳均等化，是一项更加艰难而庞大的使命。思索到村落在养老根底设备、养老效劳可得性和养老效劳付出才能上与城镇的宏大反差，状况更是云云。促进新型城镇化和村落片面复兴有机分离的主要性紧急性和施行难度可见一斑。

　　(一)工农干系、城乡干系不断是我国经济开展和当代化建立中的严重干系，新型城镇化和村落片面复兴都是促进中国式当代化必需高度正视的严重计谋

　　(一)地区中间都会能级和引领动员感化亟待提拔，都会群、都会圈内部城镇间的合作合作、劣势互补和收集开展格式亟待强化

　　(五)兼顾城乡、交融城乡的变革和轨制立异滞后，完美促进村落片面复兴的体系体例机制和政策系统仍需不懈勤奋

　　比年来，兼顾城乡开展、促进城乡交融开展日趋遭到各级当局的正视，相干变革和政策立异亮点频现。但就整体而言，兼顾城乡、交融城乡的轨制立异滞后，还是一个凸起成绩。如很多进入都会的农业转移生齿固然成为都会常住生齿，但在整体上仍旧属于半市民化生齿，难以真正融入都会，难以像都会住民那样享用局部都会根底设备和大众效劳。如按照国度统计局的监测数据，2023年进城农人工随迁儿童入园率(含学前班)为90.9%,此中入园儿童在公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的别离占42.3%和30.6%;小学阶段、初中阶段的随迁儿童别离有90.1%和91.0%在公办黉舍就读[23]。并且，这些数据还只是随迁儿童状况，另有大批进城农人工后代没有随迁，成为糊口在村落的留守儿童。至于农人工在都会失业合作力衰，又难以得到有用的失业撑持和帮扶效劳更是遍及成绩。在都会高房价状况下，大大都农人工既有力购置商品房，又难以得到旨在处理都会低支出家庭住房艰难的廉租房轨制等撑持，严峻影响了其寓居糊口的品格。很多都会进城农人工与都会住民在享用根本大众效劳上的差异，在2020-2022年持续3年新冠疫情防控情势较为严重的期间表示得最为明晰。在任务教诲开展上，都会挤、村落弱、以城带乡流于情势的成绩在整体上仍旧比力严峻。至于农人工培训不顺应进城农人工失业需求，靶向性和静态顺应性不敷更是凸起成绩。有些处所村落小范围黉舍开展不敷或教诲质量跟不上，也在相称水平上影响农人的得到感、幸运感和宁静感。在乡村老龄化水平较着高于城镇的布景下，面向高龄、失能白叟的医疗和养老效劳供应不敷，城乡养老效劳配合体建立机制滞后，成为影响当前村落复兴的主要困难，更是将来影响村落复兴的凸起隐忧。

　　当前，都会群、都会圈日趋成为影响新型城镇化和村落复兴的主要平台，遭到各级当局的正视。但因为促进都会群、都会圈建立的工夫短，在现有的很多都会群、都会圈内部，中间都会与差别范例、差别条理城镇之间，出格是与差别条理的节点都会之间同质性强，财产和城镇特征不明显，中间都会的引领辐射动员功用难以经由过程梯级节点都会构成有用的直达放大效应，更难以构成合作合作、劣势互补和收集联动干系。有些都会以至过分寻求财产开展和根底设备、大众效劳自成系统，走片面、综合型都会开展门路，招致很多处所遍及存在“大都会是小都会的放大版，小都会是大都会的减少版”的征象。在都会群、都会圈内部，差别范例、差别条理城镇之间跨地区和谐机制建立滞后，协作双赢、风险共担认识培养不敷，常常招致都会群、都会圈的内部管理难以有用增强，地区市场朋分成绩难以有用化解，计划对接和空间管束、根底设备联通、大众效劳以至严重项目规划的兼顾和谐在整体上多属低级阶段。这在相称水平上限制了地区或都会合作，和地区或城乡交融、财产交融获得本质性停顿，以至简单招致在都会群、都会圈内部差别都会之间、城乡之间的合作和交融呈现“台上手拉手，台下脚踢脚”的征象。在此布景下，都会群、都会圈内部中间都会与差别条理的节点都会之间，差别范例、差别条理都会之间开放包涵不敷，简单呈现合作不足、协作滞后以至内卷严峻的征象，影响都会群、都会圈的高质量开展，更影响城镇化对村落复兴辐射动员感化的阐扬，倒霉于加强都会、都会群和都会圈对农业转移生齿市民化的承载才能。

　　别的，对县城开展的分类指导和特征培养不敷，常常招致县城功用定位不清、开展标的目的不明，也在相称水平上加重了其短板弱项。中共中心办公厅 国务院办公厅2022年5月印发的《关于促进以县城为主要载体的城镇化建立的定见》请求放慢开展大都会周边县城、主动培养专业功用县城、合剃头展农产物主产区县城、有序开展重点生态功用区县城、指导生齿流失县城转型开展[19]。但就整体而言，因为文件落地奏效在客观上需求阅历一个渐进的历程，对这些县城分类指导和特征培养不敷还是遍及成绩。加上，跟着都会群、都会圈建立的促进和交通路网格式的变革，有些县城或重点镇处于都会群、都会圈主要节点地位，开展潜力较大，根据高质量开展请求可望作为重生型都会培养；而有些县城因为诸多缘故原由开展势头弱化以至呈现阑珊征象，作为地区经济中间的感化也简单被其他城镇替换。另有部门县城实践上处于两者之间，但开展难度和呈现阑珊的能够性在不竭增长，影响其开展质量的提拔，也难以对兼顾新型城镇化和村落片面复兴阐扬主要的桥梁纽带感化。

　　在当前以致此后相称长的期间内，我都城处于城乡经济社会构造快速转型期。我国城镇生齿占总生齿的比重1995年仅为29.0%,2023年已达66.2%,28年间年均递增1.33个百分点。在村落生齿占天下生齿比重不竭低落的同时，村落生齿总量自1996年开端显现不竭削减的趋向。2023年，天下村落生齿47 700万人，1996—2023年28年间年均削减1 365.96万人(见图1)。我国从2000年开端进入老龄化社会，65周岁及以上生齿占总生齿的比重到达7%。从2021年开端，进入中度老龄化社会，65周岁及以上生齿占总生齿的比重超越14%,2023年到达15.4%。与此同时，我国0～14周岁生齿占总生齿的比重，自2006年开端不断低于20%,固然“十三五”时期有所上升文明市场开展史，但自2006年以来在整体上显现降落趋向，2023年仅为16.4%①。与此同时，乡村生齿和劳动力的老龄化出格是高龄化开展更快。以2022年为例，65周岁及以上生齿占总生齿的比重，在天下都会生齿、镇生齿和村落生齿平分别是12.0%、13.3%和19.3%;村落生齿中65周岁及以上生齿占比超出跨越都会生齿7.3个百分点；80周岁及以上生齿占比，在天下都会生齿、镇生齿和村落生齿平分别是2.3%、2.4%和3.6%,在村落生齿中超出跨越都会生齿1.3个百分点②。

　　促进农业转移生齿市民化是新型城镇化的主要使命，也是兼顾新型城镇化和村落片面复兴的主要出力点。要兼顾增强乡村劳动力培训和农业转移生齿失业创业才能培训，鼓舞经由过程当局采购大众效劳或指导企业、市场化培训机构加强培训效劳才能等方法，动员农业转移生齿加强市民化才能和失业创业合作力。要鞭策构建以都会群、都会圈为依托，大中小都会和小城镇和谐开展的城镇化格式，提拔城镇对农业转移生齿进入城镇失业创业落户的吸纳承载才能。要分离施行都会更新动作，提拔大中都会和地区中间都会精密化办理程度，建立宜居、立异、聪慧、绿色、人文、韧性都会，严厉新城新区设立前提并掌握其建立范围，提拔大都会和地区中间都会功用品格和开展能级，完成会聚财产和吸纳生齿失业并重，避免都会空心化对住民糊口品格和承载农业转移生齿市民化的负面影响。要留意鞭策县城、小都会强化特征，提拔其综合效劳功用和根底设备、大众效劳软气力，加强其对农业转移生齿的吸纳承载才能，优先撑持其吸纳农业转移生齿当场就近失业创业和落户。在具有前提的地域，要鼓舞部门县城或重点镇向小都会转型，加强其对农业转移生齿承载才能和地区经济、综合效劳中间功用。鼓舞开展一批特征明显、要素会聚、产城交融、绿色开展、宜居宜业的特征小镇和小城镇，夯实县域城乡交融开展的计谋支点，加强其对村落片面复兴的动员才能。要前瞻研判都会生齿变革趋向，分离深化户籍轨制变革，放慢促进城镇根本大众效劳常住生齿全笼盖。要健全都会根本大众效劳系统，增强普惠性、根底性、兜底性民生建立，畅凡是住农业转移生齿普惠同享都会根本大众效劳渠道，加强其对农业转移生齿的吸收力，进步都会住民的糊口品格。促进包涵性都会建立，增进农业转移生齿及其家庭更好地融入都会并在都会落户假寓。这也是加强都会韧性和可连续开展才能的需求。

　　建立宜居宜业和美村落，是把促进新型城镇化和村落片面复兴有机分离起来的“定海神针”。增进各种要素在城乡之间双向活动、对等交流，吸收都会生齿、人材和要素下乡，假如没有宜居宜业和美村落建立都是奢谈。要进修使用“万万工程”包含的开展理念、事情办法和促进机制，促进宜居宜业和美村落建立落实落地，勤奋把村落建成广阔农人的美妙幸运故里；也要经由过程激起村落多重功用代价，把村落建成都会住民感知乡野糊口、故乡兴趣、民风风情的魅力体验乐土。如许，都会住民和人材下乡才有动力，才气激起在都会难以叫醒的潜能和缔造力。生齿和人材下乡会动员其消耗需乞降社会干系收集下乡，进而有益于流通城乡经济社会轮回，动员都会要素下乡，丰硕农业乡村开展内在。要兼顾促进村落财产开展、村落建立、村落管理，增进村落财产、生态、文明、构造、人材复兴，动员村落消费、糊口、生态、科教、文明、休闲文娱以至美学等多重功用代价开辟，加强当地农业村落难以替换的当地化效劳功用[25]和“玩乐场景”营建功用，吸收都会住民更好地体验乡野之美和故乡糊口的诗画兴趣[26]。有些处所操纵柳编、草编、藤编等传统武艺和村落特征文明资本赋能村落财产开展，让非物资文明遗产激活村落财产开展的兴旺活力和共同魅力，将加强村落财产开展的外乡根植性与提拔其质量效益合作力分离起来。要前瞻研判地区城镇、交通系统演化的影响，适应村落生齿、经济和乡村规划的演化趋向，勤奋加强根底设备和大众效劳的普惠性、可及性，优先增强普惠性、根底性、兜底性大众根底设备和大众效劳才能建立，指导县域根底设备和大众效劳才能建立的重点向县城、中间镇、中间村适度倾斜，并留足应对将来开展不愿定性的挑选空间，制止过分因循“村村通”思绪促进乡村根底设备和大众效劳才能建立构成的计谋性华侈。要鞭策村落管理重心下沉，增进抓党建促村落复兴走深走实，撑持构成布满生机、调和有序、开放包涵的善治村落。在对峙农人主体职位条件下，鼓舞立异村落管理，鞭策构成有益于差别长处相干者共商共建同享的开展情况，加强村落管理凝集力和对都会生齿、人材下乡吸收力。

　　2012年12月召开的中心经济事情集会就提出要“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化门路”[15],2013年12月召开的中心城镇化事情集会提出要“走中国特征、科学开展的新型城镇化门路”“把增进有才能在城镇不变失业和糊口的常住生齿有序完成市民化作为主要使命”[16],但在2017年党的十九大陈述中，习近平总书记仍旧提出要“施行村落复兴计谋”[6],这在很大水平上恰是为了从全局和团体上更好地改正城镇化过程当中曾经存在或能够呈现的偏向。况且，跟着工农之间、城乡之间互相联络、互相影响、互相感化的加强，城乡之间的生齿、劳动力和资本、要素活动日趋频仍，城乡之间日趋显现“你中有我，我中有你”的交融开展干系，愈来愈多的成绩“表如今‘三农’,但根子在都会”,抑或“表如今都会，但根子在‘三农’”,需求跳出“三农”看“三农”、跳出都会看都会[17]。因而，城乡交融开展的理论也对“把促进新型城镇化和村落片面复兴有机分离起来，增进各种要素双向活动”日趋提出激烈需求，稍有粗心，很简单招致城乡之间不是相辅相成、相得益彰，而是互相限制、互相拖累。何况，当明天下，突发变乱多发频发重发，且常常具有告急性、不愿定性、大众要挟性、严峻毁坏性、广分散性和强叠加性等特性[18]文化都会有哪些。出格是天下百年变局加快演进，内部情况的庞大性、严重性和不愿定性较着上升，加上海内开展的周期性、构造性、体系体例性冲突交错，重点范畴风险隐患增加，鞭策经济上升向好仍面对诸多应战。这些成绩很简单招致对“三农”开展在政策和资本设置上的撑持呈现临时性、阶段性的虚化、弱化，使得“三农”范畴的短板弱项和艰难成绩转化为经济社会开展和运转过程当中的风险。在此布景下，兼顾新型城镇化和村落片面复兴愈加主要和紧急，必需久久为功、连续发力，力图善作善成!

　　比年来，我国促进村落片面复兴蹄疾步稳，农业乡村变革也在不竭深化，关于吸收都会资本、要素和人材下乡阐扬了主要感化。但就整体而言，因为开展情况和开展需求的变革，深化相干变革和政策、轨制立异仍旧火烧眉毛。如在构建村落复兴多元化投入机制方面，2018年中心“一号文件”提出，“调解完美地盘出让支出利用范畴，进一步进步农业乡村投入比例”[24]。2020年中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于调解完美地盘出让支出利用范畴优先撑持村落复兴的定见》进一步夸大进步地盘出让支出用于农业乡村的比例，并明白了详细比例请求和撑持重点。可是，天下国有地盘利用权出让支出在持续多年比年增加以后，从2022年开端已持续两年呈现降落场面，2022年和2023年别离较上年降落23.3%和13.2%。因而，依托地盘出让支出撑持村落复兴的才能在整体上已呈削弱趋向，在部门地盘出让支出减幅较大的地域成绩更加凸起。部门地域因为金融风险增长，吸收金融机构和民营企业撑持村落复兴仍需在立异体系体例机制和政策撑持方面加鼎力度。乡村宅基地等轨制变革滞后，还在相称水平上加重了吸收都会人材下乡到场村落复兴的难度。

　　促进新型城镇化和村落片面复兴有机分离，增进城乡要素双向活动、对等交流，要把县城、中间镇、中间村(或重点镇、重点村)作为计谋支点，鞭策构成以县城为地区开展关键，中间镇为引领文明市场开展史，县村落跟尾有序的开展格式。强化县域疆土空间计划对县域城镇、乡村、财产园区、严重大众效劳等空间规划的兼顾感化。加强县城、中间镇、特征小镇、中间村对村落生齿、财产的凝集力及其对促进村落片面复兴的辐射动员力。要促进以县城为主要载体的城镇化建立，强化县城作为地区经济中间或综合效劳中间功用，加强其综合承载才能和管理才能，勤奋培养县城在地区④城乡交融开展中的关键或计谋节点功用，强化县村落功用跟尾互补才能。要分离促进县城城镇化补短板强弱项，鼓舞县城在财产开展和根底设备、大众效劳等方面，加强对地区中间都会或都会群、都会圈城镇收集的对接才能和对促进地区村落片面复兴的引领功用。要撑持有地区劣势和财产根底好、资本情况承载力强、会聚生齿和经济前提好的县城或中间镇设市，配套立异相干体系体例机制和政策撑持。要适应村落生齿和经济规划的演化趋向，高度正视膨胀型县城或膨胀型小城镇的“瘦身强体”成绩。关于膨胀型县城或小城镇，要对峙夺目膨胀理念，摒弃传统的增量计划思想和集约型地盘操纵方法，促进都会空间集约型、松散式操纵和可连续操纵，严控增量、发掘存量，指导膨胀型县城的财产、生齿和大众效劳恰当向县城中间区集合，提拔都会空间品格和住民糊口质量。

　　作者系中国宏观经济研讨院财产经济与手艺经济研讨所二级研讨员，博士，博士生导师。村落发明转自:《安徽农业大学学报(社会科学版) 》2024年04期

　　当前，不只城乡之间支出差异较大，差别村落地区之间的支出差异更大。如2022年天下乡村住民人都可安排支出为20 132.8元，仍有23个省分乡村住民人都可安排支出低于天下均匀程度，这些省分多属于中西部地域和东北地域；天下13个食粮主产区中，仅江苏、山东两省乡村住民人都可安排支出高于天下均匀程度；在天下31个省、自治区、直辖市中，乡村住民人都可安排支出最高者为上海市(39 729.4元),最低者为甘肃省(12 165.2元),前者相称于后者的3.27倍。同年，中西部22个省(区、直辖市)脱贫县乡村住民人都可安排支出为15 111.2元，仅及天下乡村住民人都可安排支出的75.1%。按五等份分组，2022年在城镇住民中，低支出户住民人都可安排支出相称于高支出户的15.8%;而在乡村住民中，低支出户住民人都可安排支出仅相称于高支出户的10.9%;且2021、2022年持续两年，在乡村住民中，低支出户人都可安排支出的增速均为各支出组中较低者。以2022年为例，在乡村住民中，各占20%的低支出户、中心偏下户、中心支出户、中心偏上户、高支出户人都可安排支出别离较上年增加3.5%、3.3%、5.5%、6.4%和7.0%。除支出差异外，当前城乡差异大，最直观、最理想而且农人反应最激烈的，是村落较城镇在根底设备和大众效劳方面的落差。这是影响广阔农人得到感、幸运感、宁静感最凸起的痛点，是农业乡村开展最凸起的短板，也是需求增强宜居宜业和美村落建立的主要缘故原由地点。正如习近平总书记指出的，现阶段“城乡差异大最直观的是根底设备和大众效劳差异大”[22]。

　　促进新型城镇化和村落片面复兴，安身城乡经济社会构造转型的理想根底，又会对城乡经济社会构造转型的标的目的、重点和途径挑选发生深入影响，进而影响构建新开展格式、促进高质量开展和增长民生福祉的成色与质量，影响百姓经济轮回出格是城乡轮回的流通性。如促进新型城镇化，强化城镇化对经济社会开展的“火车头”感化，增进村落劳动力和资本、要素向城镇自在活动，不惟一益于提拔劳动力等消费要素本质，还会鞭策资本设置由边沿消费率较低的村落部分转向边沿消费率较高的城镇部分，增进全部社会消费率和财产系统质量、效益、合作力的提拔。促进村落片面复兴，增进村落财产、人材、文明、生态、构造复兴互相成绩，不只可觉得促进新型城镇化供给薄弱秘闻，夯实其可连续开展根底，有益于提拔新型城镇化程度，进步经济社会构造转型的韧性和宁静程度，另有益于守牢确保国度食粮宁静、有用防备范围性返贫等底线，并经由过程促进村落经济、社会、文明、生态等各范畴高质量，增进村落消费才能、糊口程度、生态情况管理才能、文明程度和宁静程度的进步以至村落美学代价的提拔，有益于防备经济社会构造转型风险，化解农业和村落开展滞后给百姓经济和社会开展带来的限制与应战。

　　前文数据曾经显现，比年来跟着城乡经济社会构造转型的深化促进和乡村青丁壮劳动力大批进城，乡村生齿和劳动力总量削减、老龄化减轻成绩凸显，乡村空心化日益遍及化与少数乡村实心化并存征象不竭减轻。到很多处所调研可见，处置农业消费的劳动力大大都年齿在60岁以至70岁以上，存在“50后”“60后”劳动力种地“干不动”(膂力、手艺和运营办理才能都跟不上)、“70后”“80后”劳动力不肯种地(种地一年不如打工一月)、“90后”“00后”劳动力既不肯种地也不会种地的征象。很多村落地域，除逢年过节外，住民次要是白叟、儿童和妇女，外加少数智力较差或因家有老弱病残离不开者，有的处所妇女和儿童也随怙恃大批进城了。在愈来愈多的村落地域，70岁以上的白叟和正在念书的少年儿童成为村落支流人群，年轻人只是把村落作为故乡的“过客”,以至过年回籍常常也是住在镇上。在很多村落出格是天然村大批撤并的同时，愈来愈多的村落地域呈现“人去村空”、常住生齿远远少于户籍生齿的征象。按照张云华的材料，从2000年到2021年，我国乡村(天然村)数从353.6万个削减到236.1万个，削减了33.2%,均匀每一个天然村常住生齿仅211人；我国行政村数从2004年的64.4万个削减到2021年的49万个，削减了23.9%,均匀每一个行政村常住生齿仅1 018人[20]。与此同时，在少数城郊村落或财产强村强镇，由外来生齿构成的“新村民”疾速增长，以至远远超越本村户籍生齿，招致村落糊口空间面对较大压力，对村落根底设备和大众效劳需求疾速收缩的趋向日趋明显。

　　2023年12月召开的中心经济事情集会夸大，“要把促进新型城镇化和村落片面复兴有机分离起来”[12]。这阐明，促进新型城镇化和村落片面复兴有机分离自己存在较浩劫度。实践上，两者本是一个冲突同一体，既有相依相促的一面，也有对峙掣肘的一面。前者如跟着新型城镇化的促进，农业劳动力向城镇转移，为开展农业范围运营缔造了前提，有益于进步农业质量效益和合作力，进而有益于促进村落片面复兴。后者如跟着乡村青丁壮劳动力大批进城，乡村劳动力老弱化成绩凸显，倒霉于进步农业质量效益和合作力，招致乡村自我开展自我庇护才能降落，低落村落开展韧性，并减弱其抗风险才能。我们常常说的资本要素从乡村向都会单向活动，就在很大水平上反应了促进新型城镇化和促进村落片面复兴的冲突。

　　但就整体而言，县域城镇系统和县村落计划系统调解滞后，影响构建大中小都会和小城镇和谐开展的城镇格式，也倒霉于提拔县域城镇系统的综合功用和收集效应。这不只招致县城作为促进新型城镇化与村落片面复兴桥梁纽带、作为促进村落复兴龙甲等感化难以获得有用阐扬，还招致地区中间都会、都会群、都会圈对促进村落复兴的引领动员感化难以经由过程县域城镇系统规划和县村落空间规划的优化而获得有用通报和开释，进而招致促进新型城镇化与促进村落片面复兴在资本、要素方面合作不足，协作、和谐不敷，阻碍两者的兼顾促进和和谐开展。县域城镇系统和县村落计划系统调解滞后还给兼顾城乡疆土空间开辟格式、优化村落消费糊口生态空间、分类促进村落复兴增长了停滞，影响对村落地盘的集约节省操纵和村落复兴的高质量开展，倒霉于村落在对都会的“借重开展”中培养“造势开展”才能。2009—2022年，天下村落生齿总量从6.89亿人削减到4.91亿人，降落了28.7%;但乡村用空中积却由1 847.28万公顷增长到2 136.98万公顷，增长了15.7%;人均乡村用空中积增长了62.4%[21]。别的，县域城镇系统和县村落计划系统调解滞后，常常还招致增强乡村根底设备和大众效劳才能建立，简单因村落生齿老龄化和乡村空心化形成持久计谋性华侈。对少数城郊村落和强村强镇实心化正视不敷，也招致此类村落更简单面对根底设备和大众效劳才能建立严峻滞后的搅扰。

　　2023年12月召开的中心经济事情集会对峙稳中求进事情总基调，就做好2024年经济事情停止了严重布置，明白提出了“兼顾新型城镇化和村落片面复兴”的请求，并将“持之以恒抓好‘三农’事情”和“鞭策城乡交融、地区和谐开展”各作为特地一项，列入2024年鞭策高质量开展九项重点事情中，夸大“要把促进新型城镇化和村落片面复兴有机分离起来，增进各种要素双向活动，鞭策以县城为主要载体的新型城镇化建立，构成城乡交融开展新格式”[1]。2023年12月召开的中心乡村事情集会进一步夸大，“兼顾新型城镇化和村落片面复兴，提拔县城综合承载才能和管理才能，增进县域城乡交融开展”[2]。这是以习近平同道为中心的党中心兼顾掌握中华民族巨大再起计谋全局和天下百年未有之大变局，聚焦经济建立这一中间事情和高质量开展这一主要使命，安身当前、着眼久远文化都会有哪些，面向“稳固和加强经济上升向好态势”和“以中国式当代化片面促进强国建立、民族再起伟业”等需求，就新时期新征程构建新型工农城乡干系作出的严重计谋决议计划和理想挑选。那末，怎样熟悉兼顾新型城镇化和村落片面复兴的主要性与紧急性，当前兼顾新型城镇化和村落片面复兴面对哪些严峻艰难和成绩，鞭策新型城镇化和村落片面复兴该当将哪些方面作为中间使命，本文试就这些成绩停止讨论和阐发。

　　要指导大都会、特大都会和都会群、都会圈中间都会在建立当代化财产系统中加强领航功用，在构建优良高效效劳业新系统和鞭策当代效劳业同先辈制作业、当代农业深度交融中阐扬引擎感化，成为鞭策财产链立异链资金链人材链深度交融的前锋，加强其对地区当代财产系统建立和传统财产转型晋级的引领动员功用。要鼓舞都会群、都会圈节点都会或地区中间都会在鞭策财产提质增效晋级中阐扬主干感化，增进财产会议萃聚集约开展。要增强地区财产开展载体和效劳平台建立，健全城乡地区财产梯度化、差同化、特征化开展指导机制，鞭策共建高端财产会聚、特征劣势互补、配套合作严密、立异创业活泼确当代财产系统，培养城乡财产交融动员城乡交融开展新格式。鼓舞打造都会群、都会圈财产协同立异配合体，动员县域村落财产系统开展强大和提质增效晋级。要留意培养县城对县域经济开展的龙头动员功用，将县城、中间镇打形成县域财产开展的综合效劳中间，指导中间镇强化对县域经济提质增效晋级的计谋节点功用。完美县村落财产空间规划，鼓舞大中都会在周边县域规划联系关系、配套或衍消费业，加强对农人当场就近失业创业的动员功用。促进农业村落特征资本开辟和可连续操纵，开展“土特产”经济和村落天井经济，培养特征明显、丰硕多样、合作力强确当代富民村落财产系统，加强其外乡根植性和抗风险才能。鼓舞都会农产物加工、畅通业和效劳业向乡村延长配套效劳才能，鼓舞劣势特征农产物主产区促进农产物当场就近加工转化，或经由过程农业与乡村2、三财产交融，加强农业和村落财产会聚人材、凝集人气和供给当地化效劳的功用，并将更多的失业增收时机留在县域以至村落，培养村落财产对都会“借重开展”才能和在乡村的“造势开展”才能。

　　县城作为我国城镇系统的主要一环，是和谐城乡、跟尾工农的主要节点，也是城乡交融开展的底座和支持。以县城为主要载体的城镇化建立，是兼顾新型城镇化和村落片面复兴的主要抓手，也是兼顾新型城镇化和村落片面复兴落地奏效的枢纽范畴，关于增进农人当场就近转移失业和城镇化，关于扩展内需、增进农人乡村配合富有都具有主要的计谋意义。比年来，党中心、国务院和有关部委关于促进以县城为主要载体的城镇化建立高度正视，促进县城补短板强弱项不竭走深走实文化都会有哪些。但就整体而言，促进以县城为主要载体的城镇化建立仍旧任重道远、道阻且长。很多县城财产开展和失业吸纳才能不强，缺少富有合作力和辐射力的特征劣势财产作为支持；财产配套设备、市政公用设备、大众效劳设备、情况根底设备等短板弱项明显，都会开展的汗青传承和地区文明彰显不敷，本性特征和魅力也不明显，影响其功用品格的提拔。至于将城镇化简朴同等于都会建立，全面寻求都会内涵扩大，招致财产开展、生态修养、根底设备、大众效劳与都会建立摆脱，功用品格短板弱项加重，宜居宜业宜游宜创性不敷，绿色、聪慧、人文、韧性都会建立滞后，更是一个遍及成绩。以县城为代表的中小都会开展及其综合承载才能不敷，不只招致新型城镇化的促进简单面对秘闻不敷、支持不力的搅扰，阻碍大中都会资本、要素向农业乡村的活动，影响乡村住民到中小都会的失业质量和在县城落户的糊口品格；还简单因县城对村落辐射动员力不强而影响县域城乡交融开展和村落复兴的质量，终极会影响新型城镇化和村落片面复兴的可连续开展。

　　择要：新型城镇化和村落片面复兴都是促进中国式当代化必需高度正视的严重计谋，是影响构建新开展格式、促进高质量开展和增长民生福祉的严重理想成绩。促进新型城镇化和村落片面复兴有机分离不是能够主动完成的，要高度正视兼顾新型城镇化和村落片面复兴的主要性和紧急性。但就当前而言，兼顾新型城镇化和村落片面复兴仍旧面对一系列艰难和成绩。要留意廓清兼顾新型城镇化和村落片面复兴面对的次要使命，促进农业转移生齿市民化提质扩面，促进城乡财产梯度化、差同化、协异化开展，建立宜居宜业和美村落，以县城为关键打造县域城乡交融开展的计谋支点，促进城乡根底设备互联互通和城乡根本大众效劳均等化，健全城乡低支出生齿、欠兴旺地域和成绩地域常态化帮扶机制。

　　变革开放以来，出格是进入21世纪以来，农人工不断是影响我国城乡经济社会构造转型的主要积竭力气，也对流通城乡轮回和鞭策高质量开展发生深入影响。国度统计局从2008年末开端成立农人工统计监测查询拜访轨制。按照这套数据，2008年天下农人工总量为22 542万人，此中外出农人工14 041万人，当地农人工8 501万人，别离占62.3%和37.7%;到2023年，天下农人工总量增长到29 753万人，此中外出农人工、当地农人工别离为17 658万人和12 095万人，别离占59.3%和40.7%;从2008年到2023年15年间，天下农人工总量、外出农人工、当地农人工数目别离年均递增1.9%、1.5%和2.4%,年均别离增长480.73万人、241.13万人和239.60万人。比年来，在农人工总量增加放缓的同时，农人工构造也有较大变革。整体而言，在当地失业的农人工数目增加更快。固然，自2020年开端的持续3年新冠疫情及其防控，也招致农人工总量及其构造变革呈现较大颠簸(见图2)。到2023年底，在城镇寓居的农人工有12 816万人，占农人工总数的43.1%③。

　　城乡经济社会构造转型与城乡住民的民生福祉息息相干，对很多乡村住民、农业转移生齿失业增收以致乡村家庭教诲、养老等民生福祉的影响更加深入。构建新开展格式是新开展阶段重塑我国国际协作和合作新劣势的计谋挑选，也是基于当前庞大性、严重性和不愿定性较着上升的内部情况，我国自动识变应变求变的理想需求。高质量开展是片面建立社会主义当代化国度的主要使命，是掌握新开展阶段、贯彻新开展理念、构建新开展格式的客观请求。而构建新开展格式、鞭策高质量开展，也会影响到当前城乡住民的民生福祉，促进新型城镇化和村落片面复兴与城乡住民亲身长处亲密相干，以至经由过程影响乡村劳动力活动和“在干中学”的时机而影响其人力本钱质量的提拔。完成新型城镇化和村落片面复兴的程度与质量都影响着“不竭增进人的片面开展、部分群众配合富有”的成色和质量。对峙以群众为中间的开展思惟，将群众大众对美妙糊口的神驰作为我们的斗争目的，不竭提拔城乡住民的得到感、幸运感文明市场开展史、宁静感，也请求我们高度正视兼顾新型城镇化和村落片面复兴的严重计谋意义。正如习近平总书记夸大的，“当代化的终极目的是完成人自在而片面的开展。当代化门路终极可否走得通、行得稳，枢纽要看能否对峙以群众为中间。当代化不只要看纸面上的目标数据，更要看群众的幸运安康”[14]。