2024年12月召开的中心经济事情集会环绕来岁的重点使命提出，加大地区计谋施行力度，加强地区开展生机

　　2024年12月召开的中心经济事情集会环绕来岁的重点使命提出，加大地区计谋施行力度，加强地区开展生机。中国19个都会聚集会萃了天下约七成生齿、约八成经济总量，曾经成为地区开展的“动力源”，是都会生长和合作的新舞台，深入影响着险些一切都会的“第二曲线”。我们察看发明，在都会群都会圈内部，中间都会和中小都会、小城镇将呈现三种状况：一是走向配合繁华，完成“美美与共”；二是中间都会变大变强，而周边都会，出格是一些中小都会、小城镇能够被激烈“虹吸”；三是中间都会生长碰到“天花板”，功用资本走向均匀化，都会系统被“压平”，由此也招致一群大中小都会的“第二曲线”生长空间受限。

　　当前阶段，有一些严重身分曾经积累，并构成全局性、持久性、底子性的影响，增进都会构成“第二曲线”。

　　针对空间构造的深度调解，比年来，国度在政策上提出一系列政策办法，好比要加强中间都会和都会群对经济和生齿承载才能；要构成多中间、多层级、多节点的收集型都会群构造；要以都会群、都会圈为依托构建大中小都会和谐开展格式，等等中国各都会文明特征。对都会而言，融入都会群、借助都会圈的范围劣势、收集劣势、平台劣势打造“第二曲线”，正成为新的严重机缘。

　　英国办理学家查尔斯·汉迪写作了《第二曲线：逾越“S型曲线”的二次增加》，次要讲的是企业。都会打造“第二曲线”，其内在与企业不异的地方在于，企业与都会都需求检讨认识、立异认识。差别的地方在于：都会的主体愈加多元，“第二曲线”的内容触及财产系统、根底设备、大众效劳、财务金融等等，愈加庞大，要构成“会考虑”“会跃迁”的都会更具应战性。中国都会没有财务“停业轨制”，但应有“第二曲线”的认识，避免都会进入“生齿削减-财产衰落-税收乏力-都会落败-生齿削减”如许一种“螺旋式下沉”窘境文化软气力。

　　当前，中国很多都会就处于如许一个“两条曲线”转换的主要阶段。从汗青视角来看，变革开放以来，经济变革的重心由乡村转移到都会。颠末40年的开展，中国的城镇化率由1984年的23.1%上升到2023年末的66.16%。昔时小城镇主导的就近城镇化是支流，如今已酿成以都会群、都会圈为主体形状的城镇化格式，一批超大、特大、大都会快速开展起来。在此时期，影响都会开展的前提、要素、动力机制、内部情况等等，都发作了严重变革。从将来视角来看，党的二十届三中会全请求，深化都会建立、运营、管理体系体例变革，放慢改变都会开展方法。因而，从团体上会商都会“第二曲线”，仍是很故意义的。

　　最为主要的是，是要进一步深化都会经济变革，打造“第二曲线月，党的十二届三中全会经由过程《中共中心关于经济体系体例变革的决议》。因而，汗青文献以为1984年标记着以都会为重点的经济体系体例变革片面睁开。我们了解，这里所讲的“以都会为重点”，实在更主要的是指“在都会”；这里所讲的经济体系体例变革，其时的目的是要成立“私有制根底上的有方案的商品经济”。1984年之前，城镇化的次要形状仍是小城镇。超大、特大和一批大中都会自己另有待培养开展；房地产等典范的都会经济方才起步不久；都会体系体例机制内涵冲突还没有充实睁开和显现，等等。也因而，1984年讲的以都会为重点的变革，并非针对当代化“都会”本身。

　　国度统计局公布的数据显现，2022年底天下生齿141175万人，比上年底削减85万人。我们通常为以生齿范围来界说都会范围，当总量降落时，愈来愈多的都会将进入膨胀区间，而不克不及再像已往那样处于扩大区间。国度发改委等有关部分的政策文件中比年来初次呈现“膨胀型都会”的观点。膨胀会是一种遍及性征象，人们对其熟悉也将愈来愈靠近“中性”，而不是谈之色变。生齿总量达峰给都会开展带来一系列应战，促使我们从头考虑面向将来怎样构建都会的“第二曲线”。近几年来，计划界、实业界、当局部分充实会商存量都会、都会运营、都会更新，就是基于都会增加发作严重变革的时期布景下，怎样根究高质量开展之路。好比各地针对既有修建革新、城镇老旧小区革新、保证房建立、完好社区建立、老旧街区、老旧厂区、城中村、都会功用完美、根底设备革新、都会生态修复、都会汗青文明庇护等十几个方面出台了更新政策，这是已往几十年所未有过的。

　　当前，支持都会开展的两类财产，即房地产与制作业发作了严重变革。我国人均住房修建面积已超越40平方米，房地产行业成为名副实在的支柱财产。2020年，我国房地产行业增长值约为7.5万亿元群众币，走向汗青高点，而尔后开端下行。制作业方面，其增长值自2010年头次超越美国，稳居天下首位，2022年占全天下比重为30.2%。当前看，普通性制作业的出口面对压力，而高端制作业吸纳都会失业才能相对有限，因而，相称多制作业都会策划“第二曲线”的火急性也较高。

　　当前，国际地缘政治慌张加重、环球供给链面对深度重构，特朗普上任后的关税政策，能够还将对天下经济构成新一轮打击。分离都会出口依存度、出口额中外企占比、对美出口额和占比等目标综合来看，一批中海内地都会能够遭到较为间接的影响。

　　1994年的分税制变革，改变了中心财务支出此前10年连续降落趋向。在此状况下，都会要开展，要负担下级当局交处事项，就愈来愈多需求城投债、地盘出让、非税支出等支出滥觞。2021年，中心转移付出加上地盘出让后，处所另有超2万亿元红利。但2021年以后，地盘出让支出持续大幅削减，赤字范围增大。近两年来，很多都会在地盘出让支出削减，在等量的或更大的税源还没有构成的状况下，一些处所财务面对压力。这个征象背后中国各都会文明特征，是持久以来，都会当局负担了较多义务，收入义务较重，和一些处所对地盘出让支出等非税支出依靠度较高，隐性债权连续积聚，等等。

　　针对这些成绩，本年中心武断脱手，推出了12万亿元的化债计划。中心经济事情集会提出，2025年要施行愈加主动的财务政策，施行适度宽松的货泉政策，关于减缓处所当局财务压力或将有较着结果。从中持久来看，党的二十届三中全会提出，成立权责明晰、财力和谐、地区平衡的中心和处所财务干系；请求增长处所自立财力，拓展处所税源，恰当扩展处所税收办理权限。

　　变革开放以来，得益于都会经济开展中国各都会文明特征，今朝中国经济总量环球第二。在此过程当中，一批都会已深入融入环球都会系统，因而，国际情况能够间接影响都会，而非像已往那样，国际情况次要影响国度，国度影响到都会，影响力度及范畴疾速衰减。假如说1980年月的开放，是都会积极“下海”“开门”，那末新一轮开放，最大特性是都会竞相“出海”“叩门” 。都会当局需求经由过程增强国际经贸信息供应、拓宽国际经贸来往渠道中国各都会文明特征、修建专业效劳保证系统等等，增进撑持企业走进来文化软气力。

　　2024年中共二十届三中全会审议经由过程了《中共中心关于进一步片面深化变革、促进中国式当代化的决议》，此中多项变革则间接针对“都会”这个团体和都会经济本身。好比说：农业转移生齿市民化变革；都会更新与可连续投融资形式变革等等。有的变革即使不是以都会团体为工具，其变革的工具或次要施行主体也是都会，如中心与处所财务干系变革；失业撑持系统与劳动失业轨制变革等。在这个意义上讲，假如以1984年至今作为中国都会的“第一曲线年以后，中国都会开展的“第二曲线”特性愈来愈明晰，这就是：要进一步深化都会体系体例机制变革，从空间计划、财产经济、都会功用、内部要素、开放协作等多方面激起都会生机，完美当代都会管理，增进都会高质量开展，让都会经济为中国式当代化供给壮大的引擎力气和支持力气。■

　　“十四五”前期，我们做过黑龙江省的计划研讨，理解到：黑龙江省有9个地级市、2个县级市被列为天下资本型都会，这11个都会GDP占全省比重超越4成。就黑龙江省会市这品种型“第二曲线”而言，财产政策、地区政策的感化凸起。2013年11月，国务院印发《关于天下资本型都会可连续开展计划（2013-2020年）的告诉》，就是针对资本型都会的一揽子政策。

　　十分快乐来合肥参与安徽都会经济学会的举动。头几天，“新经济学家智库”约我谈谈所谓都会开展的“第二曲线”。在我看来，企业界会商“第二曲线”较多，所谓都会“第二曲线”的观点还只是一些征象形貌，值得做进一步察看与考虑。借明天的场所，谈谈为何有愈来愈多的都会提出要构成“第二曲线”？

　　以合肥为例。2024年12月12日，国务院正式批复合肥疆土空间整体计划（2021—2035年），明白提到将来10年合肥将建立长三角地域主要的中间都会，天下性综合交通关键都会文化软气力，地区性科技立异高地、国际航空货运集散中间等功用，城镇开辟鸿沟掌握在1289平方千米之内，常驻生齿将打破1300万。比较此前有关计划对合肥的定位来看，能够以为合肥以立异驱动为动力，建立当代化地区中间都会的“第二曲线”特性再加凸起。再如“宜宾征象”。宜宾是西南小城，五粮液、竹林、茶园等是其特征。2019年起，环球动力电池龙头企业宁德时期投产宜宾，几年间，动力电池成为好宾继白酒以后，第2个千亿财产。2020年从前，天下GDP百强都会未见宜宾身影，如今排在第86位。优良白酒、动力电池、晶硅光伏、数字经济财产等四大主导财产开启了这个都会的“第二曲线”。

　　面对以上这些财产方面的严重变革，如今需求进一步深化对“都会经济”的熟悉。好比要构建房地产开展新形式中国各都会文明特征，阐扬“住有所居”对吸纳外来生齿及开展经济的感化；增进经济构造的多样性，削减都会对单一财产系统的依靠；愈加正视庇护和开展中小企业，使其更多吸纳失业；重视立异性财产的继续替换；我国生齿占环球约18%，消耗只占环球13%阁下，因而建立消耗中间都会、增进都会消耗是持久开展标的目的，等等。