三农成绩一直是全党事情的重中之重，三农成绩的中心是城乡住民的支出差异

　　三农成绩一直是全党事情的重中之重，三农成绩的中心是城乡住民的支出差异。我国固然获得了脱贫攻坚战的决议性成功，有快要一亿贫穷生齿脱贫，贫穷县、贫穷村都摘了帽，可是我国城乡住民的支出差异仍旧处在一个高点，2023年是2.39倍，按照国度统计局宣布的本年前三季度数据，按中位数计较的支出差异，是2.57倍。

　　影响农业劳动消费力的身分，包罗产物价钱、消费手艺和亩产单产农业失业人数和地盘，我们试经由过程以下公式来阐发影响我国农业劳动消费力进步的次要身分是甚么。

　　其次，我国户籍生齿城镇化率低于常住生齿。1982-2023年我国常住生齿城镇化率从21.13%上升至66.16%，上升45个百分点；而户籍生齿城镇化率仅从17.60%上升至48.3%，只上升30.7个百分点都会建立的文明表示。二者之间相差17.86个百分点，这意味近2.52亿农人工及其家眷并没有城镇户籍、但被统计为了城镇常住生齿，但他们并没有在医疗、失业、教诲、社会保证、住房等方面享用到城镇户籍生齿应有的报酬。

　　2024年10月29日，由清华大学中国新型城镇化研讨院、清华大学国度管理与环球管理研讨院主理的“中国新型城镇化实际·政策·理论论坛2024”胜利召开。本文为清华大学政治经济学研讨中间主任蔡继明，在论坛上揭晓的大旨演讲《城乡交融开展与地盘轨制变革》。

　　2020年天下两会完毕，前总理李克强答记者问时说，“中国事一个开展中国度，人均支出到达3万多群众币，可是另有6亿人每月支出也就1000元。”这6亿人约莫75%散布在乡村。乡村最低支出的家庭中，20%的家庭人均月支出只要355元，60%的家庭人均月支出也不外800元。也就是说，乡村人均月支出在800元以下的人群约莫有3.3亿。

　　起首，我国城镇化程度低且速率慢。都会化程度该当怎样判定？媒体凡是以为我国都会化成就明显，但我的判定是城镇化程度其实不高，速率其实不快。2023年我国常住生齿城镇化率固然到达了66.16%，方才超越中等偏上国度程度，可是我们如今的支出更接近高支出的门坎，以是跟高支出国度比拟我们差异很大。别的，枢纽是城镇化速度在放慢。从近4个五年计划来看，1996-2000年的5年时期，是中国城镇化开展最快的期间，年均进步1.436个百分点，但尔后团体呈放缓趋向，2021-2023年间已回落到年均1个百分点以下。

　　按照天下银行的数据，基于2015年美圆稳定价停止预算，2022年我国农业劳动消费力为7286.6美圆/人，位于第85位；我国单元数目农产物增值（以第一财产增长值/食粮总产量预算）为1.7美圆/千克，位于第97位；我国食粮单产到达每公顷6379.6公斤，位于第22位；劳均耕空中积为10.4亩/农业劳动生齿，位于第113位，共29个国度的劳均耕空中积到达我国劳均耕空中积的10倍以上，27个国度的劳均耕空中积到达我国5倍以上。

　　再次，我国都会化率低于城镇化率。我们如今66.16%的城镇化率，既包罗“城”，也包罗“镇”。除寓居在685个县级以上都会的“市民”，另有近3亿阁下寓居在2.1万个建制镇（包罗城关镇）中的“镇民”。假如扣除这些镇民，我国常住生齿都会化率会远低于常住生齿城镇化率。

　　回看中国，地域GDP基尼系数不同固然与日底细称，但生齿散布的基尼系数远低于日本，招致人均GDP基尼系数远高于日本和美国。方才胡祖才主任比照了浙江和广东。广东是天下GDP最高的省分，但为何广东有几十县的支出不及浙江乡村住民支出的一半？生怕一个很主要的缘故原由是广东的城镇化程度方才到达70%，而浙江的城镇化程度曾经到达75%，两省相差5%。我以为要减少广东的支出差异，还要着眼于进步省域的城镇化程度。以是，关于地域间的支出差异，我们存眷的不应当是总量，而该当是人均。只需生齿散布的差异和地域GDP散布的差异大致分歧，人往高处走、往支出高的处所去，就会进一步低落地域之间人均支出差异。

　　从我国的经济开展程度来看：2022年我国人均GDP（现价美圆）是美国的16.66%，我国的农业劳均增长值为美国的9.14%。若以农业劳动消费力比率与人均GDP比率之比作为中国农业开展相对水平的权衡目标，能够看到，与中高支出国度均匀程度和美国、加拿大、澳大利亚等天下农业强国比拟，中国的农业开展程度都远远滞后于其经济开展程度，农业消费还是发育相对不敷的经济部分。

　　从掌握净化看，大都会在缔造同量GDP的前提下，其净化物排放量远远低于中小都会。并且，因为范围经济的缘故原由，大都会低落单元净化的本钱也远低于中小都会。从削减耕地占用看，越是大都会越节流耕地，占用建立用地越少。从失业程度看，开展消耗、开展需求、根本大众效劳都需求集合到大都会，大都会第三财产才可以供给更多失业岗亭。国度统计局2018年正式宣布的31个大都会查询拜访赋闲率要低于天下城镇查询拜访赋闲0.2个百分点。从经济效益来看，大都会人均经济产出远超越中小都会和小城镇。从人均GDP来看，北京、上海与伦敦、巴黎、纽约比拟，我们的程度都比力低。纽约都会群曾经占到美国GDP的7.9%打造都会文明手刺，上海是中国最大都会也只占天下GDP的3.7%，北京仅仅3.3%。从促进配合富有的角度看，要在会聚中增进人均意义上的相对均衡。

　　从国际比力来看：按照天下银行的数据，2022年我国农业劳动消费力略高于中高支出国度均匀程度，但农业比力消费力则相对低于天下中高支出国度均匀程度，与美国、日本、加拿大等天下农业强国比拟差异更大（见表1）。我国的农业劳动消费力仅为日本的37.7%，美国的9.1%、加拿大的7.4%。我国农业从业人数占比，在表1中所各国家中是最高的。

　　从城乡交融开展的角度看，2022年农人工均匀月支出为4615元，一个农人务农的支出要到达进城务工的支出程度，其地盘范围最少要到达人均99.2亩。思索农户里劳动力数目，折算后的户均地盘范围是71.4亩。要到达这个数字，天下2.2亿农户里只需求3080万农户。那末其他的1.9亿阁下农户到那里？只能到非农财产追求失业，失业身份的改变就需求有一个寓居身份的改变。

　　2005年，党的十六届五中全会提出新乡村建立“二十字”目标，即消费开展、糊口余裕、乡风文化、村容整齐、办理民主，但不触及人地冲突，其成果必定见效甚微。2017年，党的十九大陈述提出施行村落复兴计谋“二十字”目标，即财产兴隆、生态宜居、乡风文化、管理有用、糊口富有。与此前比拟是量的变革，没有质的提拔；所差别点在于夸大要深化乡村地盘轨制变革，开展多种情势适度范围运营。

　　以上数据和阐发表白，形成我国农业劳动消费力偏低的次要缘故原由，明显是人均、劳均和户均地盘运营范围太小。

　　我国现行地盘轨制存在两大短处。第一个短处是个人地盘与国有地盘同地差别权。乡村个人地盘没有开展权(建立用天时用权）。直到2019年近来一次改正《地盘办理法》，“任何小我私家和单元搞建立必需申请利用国有地盘”这条划定才被打消，同时在六项大众长处征地里又开了一个口儿就是连片开辟，乡村个人地盘入市只限于运营型建立用地在乡村地盘占比重14%，并且只是收益权。这形成农人典质融资渠道过窄都会建立的文明表示，拿不到金融部分的资金，也形成了城乡财富支出差异。乡村的宅基地不克不及流转，都会的宅基地能够流转，使得城乡财富支出差异今朝高达10倍，固然如许的差异也很一般。

　　该当付与个人地盘与国有地盘划一权能，别的要放宽乡村地盘入市限定。2023年，农业乡村部、国度开展变革委等九部分结合印发《“我的故乡我建立”举动施行计划》，鼓舞都会本钱、退休职员、手艺职员、大夫、西席到乡村到场村落复兴。可是这个文件最大的缺失，是没有给这些下村夫员供给有法令保证和落地的政策撑持。假如没有落地政策，这个文件根本上就是“一纸空文”。农人正当具有的屋子能够出租、操纵打造都会文明手刺、盘活，可是农业乡村部官员又提出“严厉制止下乡操纵乡村宅基地建立别墅和公家会馆，制止给退休回籍干部职工分宅基地建房。”究竟上，党政干部到乡村不克不及够获得宅基地，但根据中心政策，你能够买房、租房，也能够和农人合伙建房；我们能够制止工商本钱下乡建别墅和大宅院，但不克不及限定其他地盘用处停止正当公道改变。至于城乡建立用地增减挂钩怎样经由过程市场来调理？我以为也有进一步变革的空间。全部来讲就是要消弭障碍城乡要素，出格是地盘要素自在活动自在交流的体系体例机制。

　　美国各地域基尼系数很高，但同时生齿散布的基尼系数也很高，靠近地域GDP散布。如许招致了喜的成果，就是人均GDP基尼系数很低，能够说更靠近配合富有或支出愈加对等。日当地域GDP差异比美国略微低一点，但生齿基尼系数和地域基尼系数也很靠近，从而招致人均GDP基尼系数更低。

　　一样，我国生齿自变革开放起，45年来不断向大城墟市聚。2000-2010年、2010-2020年天下常住生齿年均增速由0.57%降至0.52%，1、二线都会常住生齿年均增速别离由3.42%、1.81%变革至2.37%、2.06%，一线都会生齿连续会聚但增速放缓，二线都会因为“抢人”政策增速略有上升。同期3、四线都会生齿年均增速别离由0.52%、0.15%降落至0.44%、-0.36%，与天下增速差异由0.05、0.42个百分点扩展至0.08、0.88个百分点，生齿加快流出。

　　片面落什物权法肉体。《民法典·物权编》提出，“一切权人有权在本人的不动产大概动产上设立用益物权和包管物权”。都会宅基地叫室第建立用地，农人的宅基地叫室第用地，统一个法权里对两种宅基地做了差别表述。室第建立用地有完好的用地物权，室第用地只要寓居权、利用权没有收益权，固然也没有包管物权。

　　我以为，要同步促进城乡地盘产权同权化，市场资本配制市场化变革。我们要片面了解中心一系列文件，特别是二十届三中全会明白提出“增进城乡要素对等交流、双向活动”，夸大“许可农户正当具有的住房经由过程出租、入股、协作等方法盘活操纵”。我们晓得农户的住房是公家财富，原来是能够自在买卖的，可是由于地盘宅基地是个人的，不准可在个人经济构造以外买卖，这就招致一个费事打造都会文明手刺，究竟是“房随地走”仍是“地随房走”？根据中心肉体该当是“地随房走”，由于许可屋子自在交流，那屋子上面的宅基地固然也能够自在交流。

　　其次更需求指出的是，我国的脱贫生齿还只是挣脱了绝对贫穷，即“两不愁三保证”。我国今朝的贫穷线元群众币，若按购置力平价计较，相称于2.98美圆/人/天，尚低于天下银行肯定的中低支出国度3.2美圆/人/天的尺度。2019年我国人均GDP已打破1万美圆，进入中高支出国度行列，而中高支出国度的贫穷线美圆/人/天。根据这个尺度来权衡，已脱贫的仍是贫穷生齿，本来在脱贫边沿的也会被划为贫穷生齿。以是说打造都会文明手刺，“脱贫永久在路上”。

　　从三次财产劳动消费力变革来看：我国的农业劳动消费力持久以来远远落伍于第2、第三财产，且差异不竭扩展；从相对不同来看，我国农业劳动消费力远低于产业，且远低于环球均匀程度。2022年，农业劳动消费力与第二财产之比是22%，以至比菲律宾低。同期，经合构造、欧盟、韩国、日本、澳大利亚等的农业劳动消费力根本上到达了产业劳动消费力的63%，超越五分之三。

　　基于以上对城镇化近况的阐发，我也提出对将来的预期。我以为我国将来城镇化计谋目的还要进步，速率还需放慢。由于我国城镇化率的预期还比力守旧。我们“十三五”提出的有些目标没有到达，惟独城镇化率的猜测早就超越了预期。而“十四五”提出65%的目的，也曾经提早2年完成。因而预期该当放慢为每一年进步1%，如许2035年到达78%该当没有成绩。2022年我国人均GDP为12741美圆，与天下银行规定的高支出经济体门坎（13205美圆）仅差464美圆。而高支出经济体今朝城镇化率的均匀程度为81.8%。从2035至2050年，即便根据每一年均匀提拔0.7个百分点，预期也能到达85%。横向比照，日本是在2005年到达86%，中国到达86%的程度比日本估计晚45年，这个目的不克不及算太高。

　　当前，我们食粮价钱曾经呈现了国表里倒挂都会建立的文明表示，海内食粮价钱曾经超越国际市场食粮价钱，经由过程进步食粮价钱来进步农业劳动消费力的方法已不成取。劳动消费力里边的亩产、单产程度，单产程度我们数到22位，这个曾经很高了，我们持续九年食粮产量不变在1.3万亿，听说本年会打破1.4万亿，想经由过程进步单产来进步劳动消费力也没有多大空间。

　　从农业产值占比与农业失业生齿占比的变革来看：2022年第一财产产值占GDP比重为7.3%，农业失业生齿占总失业生齿比重的24%，两者比值0.3%。而在1952年，这个比值是0.6%。也就是说从开国早期到如今，虽然农业产量逐年增长，但农业劳动消费力相对二三财产劳动消费力，是逐年降落的。

　　国度开展变革委在“十三五”计划时，请求严厉掌握超大都会。以是北上广深津五个超大都会都是在严厉掌握生齿的增加。掌握的成果是我国的超大都会开展遭到了严厉限定。近来宣布的十个超大都会的数据，上海生齿还能够，北京的生齿曾经大幅度削减了。实在就中国来讲，特大超大都会不是多了而是少了，不是大了而是还不敷大。把一个国度生齿最多的都会和这个国度的总生齿做一个比值，中国事低于天下均匀程度。

　　社会上有一种概念，都会化能够会形成东部与西部、村落和都会、大都会和小都会的支出差异。但我援用陆铭《大国大城》的阐发，他把差异从三个条理来分别，第一个是地域GDP的基尼系数，第二是地辨别布生齿差异的基尼系数，第三是人均GDP差异的基尼系数。

　　如许酿成的成果就是，我国城镇建立用地扩大速率和人均建立用地程度均低于环球均匀程度。城乡建立用地比例严峻偏离城乡常住生齿散布，都会常住生齿是三分之二，乡村常住生齿三分之一，可是乡村建立用地是城镇建立用地的2倍还多，从而招致乡村常住生齿的人均寓居用地就是宅基地是城镇生齿的5.65倍。进一步阐发天下建立用地的团体供应，我国生齿在从中西部向东部迁移，可是当局每一年批的建立用地增量更多在向中西部倾斜。如许逆都会化的行政举动招致成果是甚么呢？中西部都会建立用地供过于求，呈现大批“空城”“鬼城”，住房库存不竭增长；而东部的都会建立用地求过于供，固然就招致了“房价泡沫”。都会建立用地构造也不尽公道，寓居用地的比例太低，低于天下均匀程度，低于美国、日本这些国度。由此形成乡村宅基地大批闲置，同时招致都会房价太高，不只抑止了住民消耗程度，并且抑止了城镇化、村落复兴、城乡交融开展。

　　第二个短处能否定了市场在地盘资本设置中的决议性感化。中共十八届三中全会提出“让市场在资本设置中起决议性感化”，但农业主管部分的官员即刻暗示“地盘是破例”，地盘资本不成以由市场来起决议感化，而是由计划用处管束。以至有些主管部分官员说“工商本钱下乡就是打劫地盘、攻城略地”。这较着是对中心有关政策肉体做了全面了解。

　　该当说我们对此做了多年的探究。变革开放早期实里手庭联产承包，乡村盈余劳动力由隐性酿成显性，呈现了州里企业，我们叫做“乡村产业化”，这条门路是“离土不离乡”。跟着都会变革开展，乡村州里企业逐步走向式微，开释出大批的赋闲职员、盈余劳动力，开端了进城务工，但他们是“进城不落户”。2023年，天下快要3亿农人工里，2亿是跨省务工，加上他们的家眷，有2.52亿人被统计为常住生齿、但没有本地户籍。

　　思索到这一点，我国今朝的都会化究竟是处在中前期仍是处在一个需求加快的期间，值得进一步研讨，期望清华大学中国新型城镇化研讨院给出本人的判定。

　　从2024年开端，中心1号文件、当局事情陈述和党的二十届三中全会都接踵夸大要增强完美城乡交融开展的体系体例机制，出格是提到要兼顾新型产业化、新型城镇化和村落片面复兴。只要产业化才气为农业供给先辈的机器装备，并使农业盈余劳动力完成失业改变；只要促进都会化才气开展第三财产，供给更多失业岗亭，使农业转移生齿完成身份的改变；只要当农业生齿削减到其户均地盘到达范围经济程度，才气使农人的务农支出与务工支出持平。

　　我国城乡住民支出差异中大要三分之一是由户籍轨制、失业和社保等不公道的政策身分形成，别的三分之二是由城乡消费力的不同，酿成的。也就是说，我国乡村住民相对支出太低的次要缘故原由是农业劳动消费力程度太低。

　　按照农业乡村部2021年的数据，我国约2.2亿农户的户均地盘范围在10亩以下，为7.46亩。按2022年的国际数据，美国的户均是我们的376倍，澳大利亚的户均是我们的8509倍。我们常常说我们是“小农”，但和日本比拟，日本的户均是我们的3倍。天下银行把户均地盘范围低于30亩界说为小农，根据这个尺度我们达不到它的四分之一，我们只能算是“超小农”“小小农”。

　　天下范畴来看，环球生齿持久向大城墟市聚。结合国《“天下都会化瞻望”陈述》（见表2）显现，1950-2030年时期不管是实践数据仍是猜测数据，万万生齿以上的超大都会都是优先开展的。

　　接下来看2019年颠末五年“三块地”变革试点后改正的《地盘办理法》，也是完整承认市场的感化。检索《地盘办理法》新版，没有“市场”两个字，以至连“入市”都没有。中心文件都讲到“乡村个人经济建立性用方单合计划状况下该当和国有建立用地划一入市”，但《地盘办理法》不敢说“入市”，只说“交给别人利用”。

　　我国今朝农地运营范围到达50亩以上的农户大要只要350万，共运营了3.5亿亩地盘。到今朝为止，我国2.2亿农户中大要只要6800万农户或多或少流转了地盘打造都会文明手刺，流转面积只占局部承包地盘的三分之一。若天下乡村到达每户100亩的范围运营程度，需求把现有90%农户的地盘转移到10%的农户手里，这也就意味着乡村现有的2.2亿农户绝大部门需求完成盈余劳动力的改变和乡村生齿身份的改变。