王桂军：究竟上都会旅游宣扬海报，县域开展的次要冲突不在于县城与村落的资本争取，而在于县城与大都会之间的资本错配

　　王桂军：究竟上都会旅游宣扬海报，县域开展的次要冲突不在于县城与村落的资本争取，而在于县城与大都会之间的资本错配。现阶段，我国城乡交融开展已获得明显效果，在一些地区以至很难辨别村落和县城的糊口差别，农人进城买房已成为遍及征象。因而，县城的开展与村落复兴不只不存在冲突，并且还会进一步动员县城周边的村落复兴。

　　闫强明：开展数字经济，有助于弥合县城青年与都会青年之间的信息鸿沟。县城年青人可经由过程在线课程、线上直播等方法提拔常识妙技，经由过程丰硕多样的网站和自媒体吸取海量资讯，必然水平上低落了教诲资本和信息资本差别。别的，以往因为受限于当地市场容量，县城财产开展（特别是农产物）一直难以构成范围化劣势，当前受益于数字经济开展，很多年青人返乡返县创业，经由过程B站、抖音等收集情势贩卖产物。固然，必需看到因为县城数字根底设备的缺少，数字经济吸收年青人的这一感化还没有获得充实阐扬，将来应重视进一步增强县城数字根底设备建立、立异县城畅通效劳系统、提拔县城数字管理程度。

　　掌管人：关于很多由县城或村镇走向一线都会的大门生来讲，总会晤对留在大都会仍是回到小县城的搅扰。一方面，在县城买房、糊口本钱更低，离家更近；另外一方面，受限于县城有限的财产构造，又难以找到婚配的事情岗亭。怎样破解这一困难？

　　山东大学金融研讨院传授魏建：城乡交融开展是中国式当代化的主要内容，也是中心成绩之一。已往40多年，中国获得了常住生齿城镇化率超越60%的成绩，将来城乡交融开展门路怎样连续深化、此中的中国特征内核是甚么，都是事关将来的严重成绩。2022年中共中心办公厅、国务院办公厅公布《关于促进以县城为主要载体的城镇化建立的定见》，意义严重。在此布景下，构造青年学者从县城兴起的角度会商城乡交融开展、阐发新型城镇化的中心支持，具有主要的实际意义与理论代价。

　　王桂军：我以为生齿流失县城的开展应“两条腿走路”，即，生齿补给、吸惹人才政策与适应生齿流失的办法同时并举。一方面，县域当局应在中心当局的指导下尽快出台生齿补授与吸惹人才政策，包罗完美社会保证系统、健全医疗系统、放慢完成教诲均等化等；另外一方面，做好生齿流正常态化下的经济转型，好比安身县城资本天禀开展特征劣势财产、制止自觉基建以提拔投资服从、主动嵌入大都会财产集群等。

　　金田林：吸收年青人回到县城，最主要的是可以让年青人在县城“有业可择”。开展特征财产，扩大失业岗亭，是处理这一成绩的底子办法。开展特征财产要环绕县城专业化功用定位，对准一个细分赛道深耕细作文明建立的内容，动员全县开展文明建立的内容文明建立的内容，好比，比年来山东曹县就依托开展汉服财产完成快速开展。县城能够充实操纵新手艺缔造新业态、新形式，缔造更多合适年青人的岗亭，让有手艺、有设法、有闯劲的年青人可以真正把县城看成一个做事创业的舞台。

　　青年学者们客观阐发了当前促进以县城为主要载体的城镇化的应战和途径，勾画出城镇化建立新图景。他们遍及以为将来县城的开展重点不在“大而全”，而在“小而特”，这一熟悉是很有建立性的。经由过程阐扬好“农头工尾”和“乡头城尾”的脚色和“桥梁”感化，县城能够在都会群和都会圈中绽放光荣。我认同这一概念，并以为在促进以县城为主要载体的城镇化建立中，应偏重做好“五提”：即增进县城财产配套设备“提质增效”、市政公用设备“提档晋级”、大众效劳设备“提标扩面”、情况根底设备“提级扩能”，和加强县城综合承载才能、提拔县城开展质量。总之，对峙在阐扬比力劣势、尊敬客观纪律、兼顾宁静和开展的根底上，鞭策城乡高质量交融开展。

　　闫强明：一项调研显现，小镇青年挑选留在故乡的最主要缘故原由是“家人和伴侣都在本地”，这表来岁青人挑选寓居地十分重视社会糊口。因而，县城的“糊口品格”能够比“失业岗亭”更简单吸收年青人，这需求从补短板和提拔效劳上动手。一是改进大众效劳硬件情况，实在处理年青人的“痛点”成绩，补齐县城开展关于年青人糊口吸收力的短板；二是提拔软性效劳程度，重视对“人”的关心，以“超品格”的效劳吸收年青人材返乡。

　　闫强明：从经济学来看，“虹吸效应”素质是一种资本再设置的历程。我不断以为，应无视“虹吸效应”的存在，由于每个地区总会存在一个开展较好的中间都会。政策导向应定位于既要阐扬好“虹吸效应”的正面效应，又要只管制止其倒霉影响。数据显现，我国50%以上的经济百强县位于大都会周边，阐明大都会在吸收周边城镇的人材、资本的同时，也对周边城镇发生了较着的反哺感化。消弭“虹吸效应”的负面影响，我以为起首应由当局同一和谐中间都会与周边县城的财产开展计划，完成地区财产开展一体化；其次是重视改进县域营商情况，不竭增进都会和县城根本大众效劳均等化。

　　青年学者们分析了我国促进以县城为主要载体的城镇化的布景和意义，廓清了一些曲解，为这一成绩的会商做出了无益的探究。在建立天下同一大市场布景下，只要从计谋高度做好大都会、县城、村落之间的协同开展，才气为构建新型工农城乡干系、协同促进新型城镇化和村落复兴同一思惟熟悉。

　　金田林：县城与村落地缘靠近、因缘相亲，县城是村落各类要素会聚转移的“直达站”，村落是县城当地财产的效劳工具和宽广市场，二者有着自然的接近性和极强的互补性。县城要开展，村落要复兴，固然都期望留住财产和人材等枢纽要素，但这其实不料味着必然要“你争我抢”，而是应“强化以工补农、以城带乡，鞭策构成工农互促、城乡互补、和谐开展、配合繁华的新型工农城乡干系”，完成县城开展和村落复兴“相向而行”。

　　闫强明：参照兴旺经济体经历，当城镇化开展抵达极点后，经济常常会呈现向郊区设置更新的历程。我了解，“新型工农城乡干系”恰是指在这一过程当中，都会经济和都会产业开展会逐渐反哺州里经济，完成资本由都会向州里和乡村转移，从而进一步减少城乡经济差别，完成城乡交融开展。

　　掌管人：都会经济学有一个观点叫“虹吸效应”，是指大都会的开展常常会吸走周边城镇的人材、资本，从而倒霉于周边城镇的开展。促进县城开展怎样制止这类“虹吸效应”？

　　掌管人：县城大众设备建立量大面广、资金需求宏大，但县级层面遍及财力不敷，怎样从政策机制上为县城建立供给响应保证？

　　青年学者们讨论了县城当代化建立怎样破解年青人失业难和弥合信息鸿沟的窘境，这一会商很有须要，也值得持续深化。县城要吸收更多年青人扎根文明建立的内容，前途在于县城的供应要“有用”，即财产要有特征，效劳要有条理，情况要有品格，功用要有跟尾。整体而言，各县城应依托特征劣势财产筑牢县域经济“蓄水池”，出力打造“青年友爱县城”，提拔县城的文明、教诲、医疗等大众效劳程度，补齐传统根底设备和数字根底设备短板，为年青人供给愈加多元化的文明气氛和糊口场景。

　　掌管人：跟着数字经济兴旺开展，电商、短视频等互联网平台在必然水平上减少了县城和大都会的差异。怎样对待数字经济对县城开展的影响，县城可否借助数字经济吸收年青人材？

　　闫强明：我附和这个概念，确实，县城对年青人缺少吸收力的间接缘故原由是财产开展相对落伍、县都会场容量和经济资本有限。县城要想吸收更多年青人，起首应将有限资本优先集合到劣势财产上，做大做强当地劣势财产，构成特定地区内财产开展的范围劣势，完成对特定失业标的目的年青人的吸收。其次，进一步提拔县城的数字根底设备和传统基建程度，将市场经由过程新兴数字手艺或更加壮大的根底设备“嫁接”到更加宽广的“收集空间”或地区市场。比方，县城的年青人能够经由过程数字收集成为“长途事情”的自在事情者，使当地企业也可依托周边都会的财产开展得到时机，从而拓宽县城年青人的失业空间。

　　闫强明：《定见》将将来县城的开展定位为五类：大都会周边县城、专业功用县城、农产物主产区县城、重点生态功用区县城和生齿流失县城文明建立的内容。从城乡交融开展角度看都会旅游宣扬海报，我以为，将来能够会有三种开展途径：一是城、县、乡的干系严密同一于都会圈都会群的开展，从而县城开展能够作为大都会财产开展的一部门，比方河北固安、江苏昆山等县就是此类开展形式的代表；二是县城开展虽未能融入都会圈都会群，但从属于一其中间都会，此类县城可承接部门中间都会疏解的财产或供给专业化的效劳功用；三是阔别大都会辐射范畴、只能依托本身劣势开展的县城，它们的开展必需正视财产规划的前瞻性和专精性，重视做大劣势财产。

　　王桂军：我以为，《定见》的出台是夸大做好大都会和县城之间的协同开展，主动构建大都会与县城互联互通的良性开展的都会圈都会群。既要持续连结大都会高质量开展的优良势头，又要包管县城的连续开展，完成都会群的经济合作、经济服从和空间联络的优化。

　　王桂军：我以为该当从两个层面来了解这个征象，一是大地区之间存在的开展差异，好比西部与东部内地地域；二是小地区之间存在的开展差异，即统一省分以至统一地级市内县城之间的差异。大地区之间的开展差异虽有汗青身分的鞭策，但素质缘故原由仍在于要素天禀和天文区位的不同，因而，这类差异是超大型经济体的一个遍及征象。小地区之间开展差异构成的深层缘故原由，许多是因为县域开展没有精确定位，错失了开展时机。

　　掌管人：县城建立和村落复兴都需求留住财产和人材，二者能否存在冲突？怎样了解《定见》提出的“新型工农城乡干系”？

　　掌管人：在我国2843个县级行政单元中，既有GDP破千亿的经济强县，也有次要依靠于财务转移的经济弱县，怎样对待这类征象？差别县城在促进城镇化建立时能否具有划一的时机和开展途径？

　　金田林：郡县治，全国安。县城自古以来就是国度宁静和开展的主要基石。作为我国城镇系统的主要一环，县城阐扬着“城尾乡头”的跟尾感化。促进以县城为主要载体的城镇化可以有用鞭策城乡交融开展，助推成立彰显劣势、和谐联动的城乡地区开展系统。此次《定见》出台，意味着在顶层设想上明白了县城关于促进城镇化的主要感化，无望明显增强新型城镇化和村落复兴的政策跟尾，也表白下一阶段促进城镇化事情的重点是大中小都会和谐开展，既要阐扬大城墟市聚效应，也要正视中小都会，出格是县城在农业转移生齿市民化方面的宏大潜力。

　　王桂军：我按照本身的体验以为，吸收年青人出格是大门生返乡失业创业，充实逢迎今世年青人的根本需求、糊口方法和爱好喜好是枢纽。从根本需求看，住房、后代教诲、医疗保证和失业满意感能够占的比重更大，更会影响年青人能否挑选回籍失业创业。因而，改进寓居前提并完美寓居配套设备、进步教诲程度并减少与大都会教诲资本差异、完美医疗卫生与社会保证系统、完成财产转型以增长失业创业时机等办法，是县城吸收年青人回籍的首选项。从糊口方法看，改进晋级县城糊口效劳设备是吸收年青人回籍失业创业的重点。一方面，提拔数字基建程度，完美网购、外卖等平台经济网点收集，完成县城住民糊口数智化转型；另外一方面，买通县城外连通道，进步县城与四周大都会的互联互通程度。县城应重点对准年青人的专业糊口喜好，放慢购物中间、文娱设备、村落旅游景点的晋级和完美。

　　金田林：这些共性准绳是必需服从的“强束缚”，但在详细促进时，招考虑差别县城的束缚前提和政策空间，尽能够设想出针对性强、形式多样、政策详细、抓手有力的施行计划，找到契合当地域实践的城镇化门路。

　　金田林：我以为“虹吸效应”的底子缘故原由，是没有成立起大中小都会和谐开展的新型城镇化系统。制止“虹吸效应”，一是对峙建立依托都会群和都会圈增进大中小都会和谐开展的整体思绪，出格是抓好超大特大都会和县城这“一大一小”的开展；二是重点撑持位于都会群和都会圈范畴内的县城分离本身特征，找准功用定位，自动承接中间都会生齿、财产、功用的疏解转移，放慢融入临近大都会的开展；三是尽快促进县城根底设备补短板、强弱项，加强承接要素资本转移才能，确保生齿、财产、功用“来得了、留得下、能开展”。

　　掌管人：今朝，我国常住生齿城镇化率已达64.72%，此次《定见》出台能否意味着县城成为促进城镇化事情的重点？

　　掌管人：促进以县城为主要载体的城镇化建立是一项庞大的体系工程，面临差别县城的资本天禀差别，在详细促进时能否有同一的尺度和出力点？

　　县城是中国城乡系统中毗连村落与都会的枢纽载体，也是浩瀚大众效劳的根本单元。跟着中国乡村生齿构造变革和农业消费方法的变革，县城作为乡村生齿城镇化的次要载体，其开展程度将间接决议和影响着中国式当代化历程。以县城为主要载体促进城镇化历程是中国特征新型城镇化的主要内容，也是新型城镇化“后半场”的破题之举。青年学者们对此高度认同，从差别角度夸大了县城关于增进城乡交融开展的主要性。

　　西北大学经济办理学院副院长、传授岳利萍：片面建立社会主义当代化国度新征程中，促进以县城为主要载体的城镇化建立已成为国产业代化计谋促进中的中心内容。县城不只是我国城镇系统的主要构成部门，仍是城乡交融开展的枢纽支持。以此为主题构造青年论坛恰逢当时，几位青年学者的会商具有较强的实际性、思惟性和启示性，为相干研讨供给了主要参考。

　　王桂军：县级财务既要用好下级当局的“输血”，更要增强本身“造血”才能。下级当局在间接财务搀扶的同时，可操纵减税降费、留抵退税等直接搀扶政策有序指导重点红利财产向县城溢出，主动其县级财务“输血”。县域当局也应充实做好采取新进财产的筹办，在地盘供应、工商审批等环节化繁为简，为企业开展缔造优良生态，经由过程本身“造血”完成财务纾困。

　　县城是我国城镇系统的主要构成部门，是城乡交融开展的枢纽支持，对增进新型城镇化建立、构建新型工农城乡干系具有主要意义。2020年10月，党的十九届五中全会审议经由过程的《中共中心关于订定百姓经济和社会开展第十四个五年计划和二〇三五年近景目的的倡议》提出，要促进以县城为主要载体的城镇化建立。本年5月，中共中心办公厅、国务院办公厅正式公布《关于促进以县城为主要载体的城镇化建立的定见》（以下简称《定见》），提出到2025年以县城为主要载体的城镇化建立获得主要停顿的目的。7月，国度开展变革委印发《“十四五”新型城镇化施行计划》，请求高质量完成120个县城建立树模地域树模使命。自此，以县城为主要载体的城镇化建立进入快速促进阶段。面对地区范畴、生齿范围和开展程度、资本天禀的宏大差别，完成好县城建立这一主要使命，无疑磨练着各地各部分的聪慧和才能，也吸收着青年学者的体贴与存眷。为此，本版特构造几位青年经济学者环绕这一主题睁开会商，并约请专家予以点评。

　　以县城为主要载体鞭策城乡交融开展面对浩瀚应战，特别是在大都会极化效应日趋明显的布景下，县城在资本、人材、大众效劳等多个方面都处于优势。青年学者们次要会商了县城分化、人材流失、虹吸效应、吸收年青人等应战，提出要从打造特征劣势财产、完美与提拔大众效劳、放慢数智化历程等方面减缓优势以致构成部分劣势，强化县城的吸收力、承载力。的确如青年学者们所会商的，相对大都会，县城在许多方面处于优势，不外县城也有浩瀚大都会不具有的劣势，如房价物价、交通拥堵水平等都明显低于大都会，氛围质量也好，特别是跟着村落复兴计谋的施行、生态情况的改进和县城的晋级革新，浩瀚县城在宜居方面以至超越了大都会。因而，我以为在宜居程度进步的根底上，出力进步宜业程度，才气使县城的综合吸收力获得本质性进步。宜居和宜业是县城增进城乡交融开展的两翼，宜业关于吸收年青人和确保县城连续开展愈加主要，青年学者们的会商次要是环绕怎样进步县城的宜业程度而睁开的。不外视野能够更坦荡一些，以打造布满期望的奇迹、供给较高程度的大众效劳和高质量的生态宜居情况为目的，平衡进步县城的综合合作力，使实在在担当起有力增进城乡交融开展的重担，走出一条有中国特征的新型城镇化门路。

　　闫强明：按照我梳理的文献，今朝学界的共鸣是，我国生齿流失县城占比其实不高，但其散布较为普遍，构成的缘故原由各不不异。有些县城是受周边中间都会的吸收，招致本身人力资本流出；有些是由于财产开展滞后，如传统的资本型县城、老产业基地县城，跟着资本耗竭和未能跟上新型财产的开展，招致经济开展迟缓，失业时机缺少，从而生齿流出严峻。我以为，关于那些生齿被四周中间都会吸收，但本身开展仍有较强潜力的县城，能够从城乡交融开展的角度，兼顾和谐都会、县城的资本和财产规划，构成县城与都会生齿的稳态；关于那些生齿流失趋向难以逆转的县城，起首应根绝县城的自觉扩大，将有限资本优先用于处理好民天生绩，避免生齿流失趋向进一步恶化，与此同时，将资本集合到一两个特征财产的开展上，逐渐完成经济开展的安稳过渡。

　　闫强明：根据《定见》肉体，固然差别县城资本天禀、开展阶段存在差别，但在促进差别县城开展的过程当中，仍存在共性准绳文明建立的内容。一是科学掌握功用定位，对峙县城开展分类促进。即安身各县城资本情况承载才能、区位前提、财产根底、功用定位，找准差别县城开展定位，制止反复建立。二是对峙城乡交融开展的基调。重视进步县城动员村落开展的辐射才能，增进县村落根底设备和大众效劳兼顾跟尾，以工补农、以城带乡，完成县城、州里和村的交融开展。三是对峙以报酬中心的新型城镇化请求。既应重视处理农人在都会糊口中的多元化需乞降农人群体的大众效劳均等化成绩，也要适应县城生齿活动纪律，提早筹办好应对生齿老龄化的应战，促进医疗系统、养老保证系统等大众效劳体系的变革，实在进步住民糊口质量。

　　掌管人：障碍年青人返乡的另外一个主要缘故原由，是县城较为落伍的大众效劳和人居情况，包罗相对稀缺的教诲和医疗资本、更加传统的文明气氛和文娱糊口等。在这些方面，县城该当怎样改进以吸收更多年青人？

　　金田林：固然这类开展差异素质上是资本要素自在活动的成果，但我们也要阐扬好当局的计划指导感化，避免“弱县愈弱”的状况呈现，兜底“弱县”的民生效劳保证功用，策划好“弱县”的特征转型开展途径。简朴讲，差别县城应按照本身状况挑选表现特征、阐扬劣势、激起潜力的开展途径，好比：大都会周边的县城，能够充实操纵天文邻近劣势承接大都会非中心功用转移，完成与大都会同城化开展；农产物主产区的县城，生齿多、农业根底好，应鼎力发掘农业转移生齿市民化的潜力，会聚2、三财产，延长主导农产物财产链，做优做强农产物加产业和农业消费性效劳业，完成“由农及工，由工进服”；重点生态功用区的县城，能够在严厉庇护生态情况的条件下，主动探究生态产物代价完成机制都会旅游宣扬海报，开展相宜的生态情况友爱型财产。

　　金田林：数字经济对县城城镇化会发生增进效应。数字经济快速开展为城镇财产晋级带来新的机缘，不只为县城财产注入数字化、收集化、智能化等新元素，并且使得县城财产能够依托高效的数字收集完成与大都会财产的全财产链交融。数字手艺不只能够提拔县域传统财产的资本设置服从和消费服从，并且能够优化城乡财产开展的空间规划。依托数字手艺搭建的“元宇宙”正在成为当下经济开展的重生元素，数字产物从消费到消耗完整挣脱了时空束厄局促，在“元宇宙”中，大都会的数字产物能够完整被县域住民消耗、享用，这有力减缓了县城与大都会之间的资本错配，加强了大都会向县城的辐射溢出效应。如许来看，数字经济为县域开展供给了新的开展机缘，因而县城完整能够依托数字经济到达吸收年青人的目标。

　　闫强明：提拔县级财务才能，我以为，起首应立异城乡交融开展体系体例机制，增进城乡在计划规划、根底设备、大众效劳等方面互相交融、配合开展。成立健全省以下财务转移付出和城镇建立用地计划与省域内都会、县城开展相配套的机制；其次是成立多元可连续的投融资机制，放慢完成由财务单一投入的传统融资形式向多元化融资形式改变，在县城“补短板强弱项”范畴勤奋吸收更多社会本钱投入，完成当局和社会本钱的双赢。另有就是同一计划、科学公道规划县城大众设备的建立，县城大众设备要从最紧需、民生需求最火急的项目动手，逐渐完美促进。