深化医药卫生体系体例变革

　　深化医药卫生体系体例变革。对峙公益性，持续促进公立病院变革，完美和推行新建三级病院办理运转机制，鞭策部门二级病院转型为病愈照顾护士机构。增强社区卫生效劳中间内在建立，片面施行家庭大夫轨制，成立健全双向转诊机制。健全根本药物集合招标采购机制，试行部门药品带量采购。完美医保总额预支政策。强化卫生信息化使用。鼓舞社会办医，启动施行第二轮中医药奇迹开展三年动作方案，增强大众卫生效劳和安康都会建立，供给多条理的医疗卫生效劳。

　　稳固和开展教诲理论举动功效，鞭策风格建立常态化、长效化。加强变革立异认识，鼓舞敢闯敢试。强化义务担任，严厉施行事情义务制、项目卖力制、行政问责制，试点展开部分履职评价。深化展开下层一线调研，清算不公道、没必要要的查抄评选，进一步精简集会、文件、简报。严厉施行中心八项划定肉体和本市30条施行法子、党政构造厉行节省阻挡华侈条例，严控“三公”经费收入，严控楼堂馆所建立，市当局各部分公用经费和项目收入预算准绳上比2013年预算批复数压减5%，有用盘活财务性存量资金，实在把艰辛斗争、厉行节省内化到当局运转各环节。增强反腐倡廉轨制建立，严厉施行廉政原则，强化效能监察和审计监视，成立廉政风险预警处理机制，坚定把权利关进轨制笼子。依法承受市人大及其常委会的监视，自动承受市政协的民主监视，当真听取民主党派、工商联、无党派人士和群众集体的定见，正视司法、言论、公家监视。从严办理公事员步队，促进公事员步队分类办理试点，拓宽公事员交换调任渠道，在严厉教诲、严正规律、庄重办理、重办凋射中提拔公事员步队本质。每名当局事情职员都要结实建立大众概念，感同身受体验大众艰难，设身处地思索大众需求，推己及人追求大众福祉，经由过程一件件小事的打点、一件件实事的落实、一件件难事的处理，博得群众大众的更多信赖，得到群众大众的更大撑持。

　　片面促进聪慧都会建立。订定施行新一轮聪慧都会建立三年动作计划，持续促进宽带都会、无线都会建立，力图第四代挪动通讯收集根本笼盖中间城区，根本建成亚太中转海底光缆，确保收集和信息宁静。鞭策信息化与产业化深度交融，增进物联网、云计较、大数据等普遍使用，开展数控机床、产业机械人等智能制作，推行修建信息模子的工程使用。建立聪慧园区、聪慧商圈、聪慧社区、聪慧新城，让更多市民享用信息化的便利与快速。

　　（五）增进文明繁华开展，加强文明缔造生机。文明是都会软气力的主要基石和集合表现。要环绕国际文明多数会建立，以激起全社会文明缔造生机为中间环节，深化文明体系体例变革，放慢构成开放开展、联动开展、交融开展的文明建立新格式。

　　加大绿化建立力度。增进外环沿线财产与生态交融开展，建立外环生态专项，新建一批林荫道，放慢老公园革新，启动郊外公园建立。促进崇明生态岛建立。新建绿地1000公顷，平面绿化40万平方米，新增林地2.3万亩，放慢构建多条理、多功用的根本生态收集。

　　如今，我代表上海市群众当局，向大会作当局事情陈述，请予审议。请政协委员和其他列席职员提出定见。

　　综合各方面身分，倡议本年全市经济社会开展次要目的是：重点范畴和枢纽环节变革获得新打破，在自贸实验区构成一批可复制、可推行的新轨制，开放型经济程度进一步提拔。在质量效益进步的根底上，经济连结安稳开展，全市消费总值预期增加7.5%阁下，处所财务支出与经济连结同步增加。民生持续改进，社会连结调和有序，城乡住民支出增加与经济开展连结根本同步，城镇注销赋闲率掌握在4.5%之内，住民消耗价钱指数与国度价钱调控目的连结跟尾。国际文明多数会建立连续促进，大众文明效劳愈加高效，文明创意财产增长值占全市消费总值的比重持续进步。生态情况进一步改进，环保投入相称于全市消费总值的比例连结在3%阁下，单元消费总值能耗、单元消费总值二氧化碳排放量进一步降落，次要净化物排放量减少率完成国度下达目的。

　　成立健全以企业为主体、市场为导向的手艺立异系统。撑持企业主导展开产学研协同立异，指导企业提拔立异办理才能，鼓舞企业成立具有产物设想、手艺开辟和体系集成才能的工程化平台。落实张江树模区开展计划纲领，深化股权鼓励试点，推行大黉舍区、科技园区、大众社区联动开展形式，更大范畴培养具有地区特征的立异集群，为各种企业供给优良的立异创业效劳。环绕财产链布置立异链，强化根底前沿研讨、计谋妙手艺研讨，承接和施行国度科技严重专项，促进施行微手艺、高温超导等一批市级科技严重专项。健全财务科技投入机制，加大不变撑持经费的比例，进步资金利用效益。健全常识产权使用和庇护的长效机制，为激起全社会立异缔造生机供给有力保证。

　　立异当局效劳办理方法。更多使用市场化、社会化、信息化方法进步行政服从。扩展当局向社会力气购置大众效劳试点，把为老、助残、济困等效劳项目归入购置目次。充实阐扬社会信誉系统标准市场次序、社会次序的感化，完成大众信誉信息效劳平台一期建立，扩展信誉信息使用范畴，增强当局诚信建立。放慢开展电子政务，持续鞭策无纸化办公，下大实力增进部分信息同享。使用法治思想、法治方法改良效劳办理，健全公家到场行政决议计划机制，片面施行严重决议计划社会不变风险评价，推行严重决议计划后评价轨制，增强和标准行政法律，片面履行行政惩罚裁量基准轨制。进步行政通明度，初次公建国有本钱运营预算、社会保险基金预算、外洋贷援金钱目公证审计成果，片面公然市、区县、州里三级当局“三公”经费，进一步开放经济数据、大众效劳等当局信息资本，增进决议计划公然、办理公然、效劳公然、成果公然。

　　对峙城乡一体、标准有序、农人受益，主动稳妥促进乡村变革。深化村级个人经济构造产权轨制变革，展开镇级产权轨制变革试点。完美农人宅基地置换试点政策，将高压线、高速铁路、高速公路等沿线重点地区优先归入试点范畴。对峙和完美乡村根本运营轨制，片面展开乡村地盘承包运营权确权注销，鼓舞承包运营权向家庭农场、农人协作社有序流转。探究成立城乡同一的建立用地市场，保证农人正当权益。

　　发睁开放型经济，以开放促变革。对峙入口与出口并重，优化关检协作和地区通关协作机制，促进港口“单一窗口”建立，撑持出口加工区向综合保税区转型晋级，提拔专业商业平台辐射功用，开展效劳商业、手艺商业、入口商业和新型商业。对峙引出去与走进来相分离，开展总部经济战争台经济，指导外商投资新手艺、新业态，深化对外投资审批轨制变革，放慢培养外乡跨国公司。对峙对内对外开放相增进，踏实促进对口援助，主动到场长三角和长江经济支持带开展，鞭策地区经济协作，放慢构成全方位开放新格式。

　　（一）对峙市场导向，对峙以开放促变革，对峙先行先试，变革开放获得严重打破。成立中国上海自在商业实验区是国度在新情势下促进变革开放的严重办法，也是上海促进立异驱动开展的严重机缘。在国度相干部委配合鞭策下，我们竭尽全力做好筹办事情，贯彻落实国务院核准的整体计划。鞭策投资便当化，实施准入前百姓报酬和负面清单办理形式，将清单之外范畴的外商投资项目批准制、外商投资企业条约章程审批制局部改成存案制，施行境外投资存案办理，履行工商注销注书籍钱认缴制、先照后证注销制。鞭策商业便当化，启动海关和查验检疫“一次申报、一次检验、一次放行”联动羁系试点。鞭策效劳业开放，落实银行效劳、融资租赁、增值电信等范畴的一批开放步伐。自贸实验区建立片面推开，停顿顺遂。深化促进浦东综合配套变革试点，一修改革办法先行先试。深化停业税改征增值税试点，将播送影视业顺遂归入试点范畴，变革效应进一步闪现。启动以市场化、专业化、国际化为导向的新一轮国资国企变革，一批企业团体开放性、市场化重组有序促进。免征部门小微企业增值税和停业税，鼓舞金融机构增长小微企业存款，非私有制经济增加快于国有经济。进步开放型经济程度，完美总部经济开展政策，鞭策操纵外资向文明、卫生、教诲等范畴拓展，跨国公司地域总部新增42家。启动集成电路财产链保税羁系形式试点，举行首届中国上海手艺收支口买卖会，效劳商业收支口额占天下比重到达30%阁下。强化走进来重点项目效劳机制，对外承包工程新签条约额超越100亿美圆。根据国度布置，促进对口援助，协助喀什、遵义等地建立教诲卫生等民生工程、开展旅游等特征财产，增强与长三角等地域的交换协作，效劳天下程度持续进步。

　　■“增进文明与金融、科技、教诲、旅游等交融开展”改成“增进文明与金融、科技、教诲、体育、旅游等交融开展”

　　放慢改变当局本能机能，勤奋把该放的权铺开放到位，把该管的事管住管好。深化行政审批轨制变革，最大限度削减审批和行政奇迹性免费，完成行政审批触及的评价评审清算，对保存的审批事项片面实施尺度化办理。增强事中过后羁系秘闻深沉的都会，落实施业办理义务，探究成立综合羁系轨制。优化部分职责系统，强化食物宁静、宁静消费、情况庇护等羁系职责，把行业培训、行业调研、行业评价等不应由当局负担的职责逐渐转移给社会构造，最大限度整合分离在差别部分的不异或附近职责，勤奋处理当局本能机能缺位、越位、错位成绩。对峙市级构造“瘦身”与下层一线“强身”相分离，将市级构造精简的10%职员体例，充分生齿快速导入区和下层一线的法律办理力气。增强奇迹单元标准办理，促进奇迹单元分类变革。深化当局预算系统建立，扩展中期预算办理试点，实在增强当局性债权办理，深化展开财务收入绩效评价秘闻深沉的都会。探究施行郊区不同化办理，扩展郊区县在行政审批、社会办理等方面的权限，加大财力、资本设置向艰难郊区县的倾斜力度，加强郊区县开展自立权。

　　（六）增强都会办理与社会管理，保护都会安宁调和。适应都会开展纪律和社会构造深入变革，改变办理理念，立异办理法子，构建契合特大都会特性的都会办理和社会管理新形式。

　　■在“……，构建全方位的成绩发明和处理机制。”以后，增长“增强室第小区综合管理，健全物业办理市场机制。”

　　深化教诲范畴综合变革。增进任务教诲优良平衡开展，增强根底教诲经费市级兼顾，放慢优良教诲资本向郊区拓展，鞭策更多中小学进步教诲讲授质量。完美小学课程尺度，改良讲授办法，有用掌握功课量，减轻门生太重的课业承担，让孩子们有更多工夫熟悉天然、开展爱好、加强体格。促进测验招生轨制变革。增进高档教诲内在开展，研讨订定高档教诲规划构造计划、学科规划计划、当代职业教诲系统计划，健全高档教诲财务投入机制，扩展高校经费利用自立权，鞭策高校变革人材培育形式，提拔协同立异才能，探究成立当代大学轨制。增进各种教诲开放开展，撑持和标准民办教诲，促进教诲国际化和信息化，完美毕生教诲系统群众文明名词注释，满意市民多样化的教诲需求。

　　（四）出力保证和改进民生，鞭策社会奇迹变革开展。越是经济转型晋级，越要正视民生。对峙极力而为、量入为出，愈加存眷艰难群体，施行根本大众效劳系统计划，更好地增进社会公允公理、增长群众福祉。

　　培育和会聚各种人材。人是消费力中最活泼的身分，要用人材的生机动员经济社会开展的生机。聚焦重点范畴，持续施行国度和本市各种人材方案，强大领甲士材步队。施行专业手艺人材常识更新工程，促进妙技巨匠事情室建立，放慢培育立异开展所需求的各种技强人材。培养立异创业文明，建立立异创业效劳平台，健全市场化的人材引进机制，营建量才录用、才尽其用的轨制情况，更好地靠奇迹成绩人、靠机制吸惹人、靠情况留住人，让各种人材情愿来上海追梦、可以在上海圆梦。

　　我们苏醒地看到，经济社会开展中存在很多艰难和成绩。构造调解使命仍旧非常艰难，效劳业会聚辐射才能不强，先辈制作业开展潜力不敷，计谋性新兴财产尚处于培养阶段。市场设置资本的决议性感化有待充实阐扬，要素市场开展不充实，当局干涉过量、羁系不到位，企业出格是国有企业的市场主体职位没有完整建立。挣脱传统开展途径日趋紧急，生齿总量和构造成绩愈来愈凸起，建立用地范围靠近极限，情况承载压力加大，雾霾等大气净化成绩凸起。改进民生仍需加鼎力度，失业构造性冲突比力凸起，生齿老龄化水平加重，旧区革新难度加大，城乡地区之间差异仍然较大。立异社会管理愈加火急，多元化群体长处的和谐难度增大，城郊分离部脏乱差等成绩凸显，都会宁静存在很多隐患，宁静变乱时有发作，都会管文科学化、精密化程度亟需进步。

　　都会宁静任什么时候分都必需警钟长鸣、常抓不懈。加强宁静开展理念，严厉落实企业主体义务、当局部分羁系义务和下层属地办理义务，务必做到守土有责，坚定停止重特大宁静变乱发作。完美食物药品宁静羁系方法，增强下层羁系收集建立，健全食物原产地可追溯轨制。放慢伤害化学品消费、贮存企业规划调解，促进伤害化学品运营集约化办理。强化轨道交通、门路交通、高层修建、建立工程、特种装备、市政公用管线等范畴宁静办理，增强火警隐患综合管理，加大防汛根底设备建立力度。完美区县应急办理系统，提拔应急联动处理才能。

　　（八）强化资本节省和情况庇护，促进生态宜居都会建立。生态文化建立是立异开展严重而紧急的使命。要对峙生齿资本情况相和谐、经济社会生态效益相同一，放慢建平面系完好的生态文化轨制系统，更大范畴、更深条理鞭策绿色开展、轮回开展、低碳开展。

　　增进大众体育和竞技体育和谐开展，深化体教分离，片面促进30分钟体育糊口圈建立，扩展运动场馆公益性开放，促进崇明国度级体育锻炼基地建立，办妥市第十五届活动会。持续做好国防发动、双拥、民族、宗教、外事、港澳、对台和侨务事情。完美方案生养政策，增强妇女儿童权益保证与儿童宁静防护。

　　尽力促进资本节省集约操纵。探究生态红线轨制，完美生态抵偿机制。落实最严厉的耕地庇护和地盘操纵轨制，施行地盘操纵全性命周期办理，探究地盘二次开辟新形式，加大违法用地和闲置地盘的整治力度，进步地盘操纵服从和效益。增强节能目的义务查核，促进重点范畴和重点单元节能办理，严厉落实节能评价检查轨制，开展碳排放买卖。放慢风能、太阳能等干净能源开辟操纵，鞭策散布式供能体系开展，撑持新能源汽车推行使用群众文明名词注释。增强陆地情况庇护和资本操纵。启动建立黄浦江上游水源革新工程，建成春风西沙水源地工程。

　　对峙量体裁衣、尊敬农人志愿、凸起乡村特征，建立斑斓村落。增强乡村水情况整治和乡村革新，施行200千米中小河道管理，完成4万农户糊口污水处置设备革新，完成100个乡村、800千米村内门路革新，改进乡村人居情况。依托江南故乡风景，开展村落旅游。放慢开展高效生态农业，建立3.5万亩高程度粮田、25家蔬菜尺度园，革新5000亩尺度化水产养殖场，保证食粮、蔬菜等农产物的消费供给和质量宁静。立异农业运营系统，完美家庭农场搀扶政策，开展多种情势范围运营。增强农业科技立异与推行，开展示代种业。订定落实新型职业农人搀扶政策，新增非农失业岗亭10万个，增进农人连续增收。

　　进步大众文明效劳的质量和效能。构建当代大众文明效劳系统，成立当局购置大众文明效劳轨制，促进社区文明举动中间社会化、专业化办理，鼓舞社会力气到场供给大众文明效劳、举行严重文明举动。建立世博会博物馆等严重文明设备，强化大众文明场馆公益性利用，持续办妥市民文明节、上海书展等举动，鞭策文明进社区、进地铁、进商圈，让文明愈加片面、愈加深化地融入市民糊口。

　　列位代表，新的一年，片面深化变革的大幕曾经拉开，立异驱动开展的使命非常沉重。让我们严密连合在以习近平同道为总书记的党中心四周，在中共上海市委的指导下，同心合力，勇毅笃行，攻坚克难，为放慢建立“四其中间”和社会主义当代化国际多数会、完成中华民族巨大再起的中国梦而斗争！

　　对峙计划引领、产城交融、生态宜居，鞭策城镇化安康开展。启动新一轮都会整体计划体例，强化计划办理。分类促进新城建立，开展高端特征财产，增强公用设备配套，强化大众效劳，改进生态情况，增进新城综合多元开展。放慢体例村镇计划，增强小城镇建立办理，深化小城镇开展变革试点，充实阐扬小城镇支持新城、动员乡村的共同感化。

　　促进“四其中间”建立，开展示代效劳业。主动共同国度金融办理部分，鞭策原油期货上市、保险买卖所建立，会聚功用性金融机构，撑持互联网金融等新业态、民营金融等新型机构开展，提拔陆家嘴-外滩金融会聚区效劳功用，实在防备金融风险。聚焦航运效劳业晋级，开展航运金融、航运保险、海事法令、邮轮经济等高端航运效劳业，夺取扩展启运港退税试点范畴，撑持浦东机场做大货邮转运范围，鞭策航运衍生品开展。阐扬大市场、大畅通劣势，建立大批商品买卖平台，优化开展示代物流，施行贸易转型提速、合作力提拔方案，增进传统贸易与电子商务交融开展。促进天下出名旅游都会建立，鼓舞信息消耗、旅游消耗、安康消耗、体验消耗等效劳类消耗，动员消费性效劳业和糊口性效劳业放慢开展。

　　高尺度促进严重工程和重点地区建立。完美严重工程和谐机制，进步促进服从。完工建立5号线号线千米轨道交通线千米轨道交通线号线号线部门区段，运营线千米。完工建立洋山深水港区四期、沪通铁路、沿江通道等工程，放慢建立高速公路、内河航道、机场、干净能源等一批根底设备。鞭策世博园区开辟建立初显形状，根本建成虹桥国度会展中间，促进迪士尼项目运营筹办，深化落实临港地域出格机制、特别政策，有序促进前滩、徐汇滨江、南外滩、北外滩等黄浦江两岸地域开辟建立。

　　深化促进重点范畴变革。对峙浦东开辟开放不摆荡，深化浦东综合配套变革试点，实施市场综合羁系形式，探究常识产权综正当律体系体例，深化集成电路财产链保税羁系形式变革，持续促进生物医药条约消费试点，打破再制作财产开展的轨制瓶颈，完美城乡大众效劳系统，促进陆家嘴金融城办理体系体例立异。持续深化停业税改征增值税试点，将铁路运输和邮政效劳业归入试点范畴，提拔与天下变革试点的联动效应。绝不摆荡稳固和开展私有制经济，深化国资变革动员国企变革，加强国有经济生机、掌握力、影响力。探究完美以管本钱为主的国资办理体系体例，建立公然通明标准的国资活动平台，撑持更多国有经济和其他一切制经济开展成为混淆一切制经济。施行国有企业分类羁系，健天下有企业法人管理构造，履行职业司理人轨制，增进契合前提的国有企业成立长效鼓励束缚机制。绝不摆荡鼓舞、撑持、指导非私有制经济开展，对峙权益对等、时机对等、划定规矩对等，优化民营经济开展情况，勤奋消弭各类情势的不公道划定和隐性壁垒，激起非公经济生机和缔造力。落实小微企业减免税政策，成立笼盖州里和财产园区的中小企业效劳系统，建成中小企业职工培训大众效劳平台，持续协助中小微企业处理实践艰难。完美当代市场系统，放慢开展多条理、多功用的商品和要素市场，健全次要由市场决议的价钱构成机制，深化投资体系体例变革，片面促进公司注书籍钱注销轨制变革，强化产物格量羁系，建立公允合作、有用合作的市场情况。

　　增强社会保证和养老效劳。进步养老金程度，同一城乡住民根本养老保险轨制，进步住民根本医保住院报销比例。调解城乡低保尺度，片面施行乡村综合帮扶，扩展因病收入型贫穷家庭糊口救济的受益面。主动开展慈悲奇迹。持续完美社会养老效劳系统，整合养老效劳资本，增进医养分离，鼓舞社会力气到场供给养老效劳，新增养老床位5000张，为29万名老年人供给社区居野生老效劳。

　　（五）深化展开党的大众道路教诲理论举动，出力改变本能机能、改良风格，当局变革建立获得新停顿。坚定贯彻中心八项划定肉体和本市30条施行法子，环绕阻挡情势主义、权要主义、吃苦主义和奢侈之风，踏实展开教诲理论举动，政风建立获得主动效果。订定当局本能机能改变计划，完成部门当局机构变革，促进行政审批轨制变革，打消和调解审批事项153项，领先清算行政审批触及的评价评审。出力进步行政服从，履行无纸化办公，大幅紧缩集会、文件、简报，市当局全市性大会比2012年削减50%。促进当局信息公然，深化市级部分预算、决算和“三公”经费预算、决算的公然，初次公然市级行政单元行政经费、部门当局投资项目完工决算审计成果。着眼于进步公事员依法行政与大众事情才能，改良公事员培训方法，强化义务追查和效能监察，勤政廉政建立进一步增强。

　　做好2014年当局事情，要在以习近平同道为总书记的党中心刚强指导下，高举中国特征社会主义巨大旗号，以邓小平实际、“三个代表”主要思惟、科学开展观为指点，片面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中心经济事情集会肉体，当真落实十届市委五次全会的布置，对峙稳中求进事情总基调，对峙立异驱动开展、经济转型晋级，以变革管辖全局，以进步经济开展质量和效益为中间，连续鞭策构造调解，连续促进民生改进，连续增进社会调和不变，勤奋当晴天下变革开放排头兵和科学开展先行者，为打造中国经济晋级版阐扬树模感化。

　　进步文明原创才能。发扬中华优良传统文明，吸取鉴戒外洋优良文明功效，开展都会文明新元素，推出一批反应时期特性、切近大众糊口的文艺作品。完美文明立异综合情况，会聚更多名家巨匠，鼓舞更多青年人材脱颖而出，鞭策文明开展的主体更丰硕、情况更优化、法制更健全、情势更多样、人材步队更强大。

　　（二）放慢建立“四其中间”，促进财产构造调解。完成经济转型晋级，枢纽在于构造调解。要锲而不舍鞭策财产构造优化晋级，进步财产国际合作力，在构建新型财产系统中完成经济更有用率、愈加公允、更可连续的开展。

　　增进制作业转型晋级。坚决开展计谋性新兴财产，重视市场导向、高端引领，立异严重项目和原创性项目投融资体系体例，鞭策一批专项工程建立。订定施行鼓舞使用新手艺、新形式革新传统财产的政策步伐，充实操纵市场机制，增进钢铁、石化、电子、汽车等行业提拔能级。裁减高净化、高能耗、高伤害的落伍产能500项阁下，鞭策产业区块转型和高桥、桃浦、南大等地区构造调解。

　　■ “第三财产增长值占全市消费总值的比重进步到62%阁下”改成“第三财产增长值占全市消费总值的比重进步到62.2%”

　　（二）对峙以进步经济质量效益为中间，狠抓经济开展方法改变，经济运转显现稳中有进、稳中向好的主动态势。全市消费总值比上年增加7.7%，处所财务支出比上年增加9.8%，住民消耗价钱指数比上年上涨2.3%。出力提拔“四其中间”功用，胜利推出国债期货、沥青期货、黄金买卖基金，履行航空货邮直达集拼、跨境电子商务等试点，会聚中国建立银行上海中间、上海国际能源买卖中间、波罗的海国际航运公会上海中间等功用性机构，金融市场买卖额到达639万亿元，集装箱水水直达比例进步到45.4%，商品贩卖总额超越6万亿元。鼓舞使用新手艺、新贸易形式、新轨制促进财产晋级，加鼎力度撑持当代效劳业和计谋性新兴财产开展，鞭策新型显现、高端医疗东西等严重项目开展，订定新一轮增进企业手艺革新的施行定见。金融、信息效劳、文明创意等当代效劳业连结两位数增加，电子商务、互联网金融等新业态和邮轮经济疾速开展，第三财产增长值占全市消费总值的比重进步到62.2%。施行国务院批复的张江树模区开展计划纲领，向张江树模区下放一批审批权限，落实股权嘉奖小我私家所得税分期交纳等撑持立异政策。新负担国度科技严重专项使命94项，增进光刻机、严重新药等科技功效财产化，全社会研发经费收入相称于全市消费总值的比例到达3.3%阁下。强化常识产权庇护和办理，每万生齿创造专利具有量到达20.3件。启动碳排放买卖试点，公布施行节能减排处所尺度，裁减落伍产能660项，单元消费总值能耗比上年降落3.5%以上。

　　片面增强情况庇护。完成第五轮环保三年动作方案。加大大气情况出格是PM2.5的管理力度，片面施行干净氛围动作方案。完成燃煤电厂高效除尘革新和脱硝事情，放慢燃煤汽锅和窑炉干净能源替换，裁减7万辆黄标车，增强挥发性有机物和扬尘管理。进步情况氛围监测预警才能，完美重净化应急呼应系统。鞭策长三角地区大气净化联防联控。持续增强水情况管理，订定干净水动作方案，加大污水管网建立和截污纳管力度，促进污水处置厂提标革新，进步污水集合搜集处置和达标排放程度。订定泥土情况庇护和综合管理计划，启动泥土净化管理试点。扩展糊口渣滓分类减量范畴，促进糊口渣滓处置设备建立。增强噪声净化管理。完美情况庇护和管理轨制，强化泉源庇护、损伤补偿和义务追查，用轨制庇护生态情况。

　　进步都会文化水平和市民综合本质。普遍展开中国梦宣扬教诲举动，主动培养和践行社会主义中心代价观，发扬海纳百川、寻求杰出、开通睿智、大气谦虚的都会肉体。深化施行百姓品德建立工程，展开做文化有礼的上海人等举动。促进进修型社会建立。落实全民科学本质动作方案纲领。增强文明遗产庇护和史志建立，传承都会汗青文脉。

　　（四）鞭策建立重心向郊区转移，城乡建立办理进一步增强，情况庇护力度持续加大。建成一批严重根底设备项目，轨道交通11号线号线部门区段投入运营，运营线千米，自然气骨干管网二期等项目完工运营。强化落实宁静义务制，集合展开宁静消费大查抄，充分街镇食物药品宁静羁系力气，公布交通开展白皮书，深化拓展网格化办理，展开养护功课市场化变革，都会运转整体安稳有序。着眼于发扬上海世博会理念、同享都会最好理论功效，鞭策设立“天下都会日”。放慢建立聪慧都会，光纤到户笼盖新增123万户，下一代播送电视收集笼盖新增126万户，大众信誉信息效劳平台开通试运转。深化促进第五轮环保三年动作方案，订定施行干净氛围动作方案，促进糊口渣滓分类减量，环保投入相称于全市消费总值的比例连结在3%阁下，次要净化物减排逾额完成年度目的，新增绿地1050公顷。黄浦江两岸等重点地区和郊区新城建立有力促进。订定施行城乡一体化开展三年动作方案，鞭策家庭农场等农业运营方法立异，完成100个乡村、4万农户糊口污水处置设备革新，完成1150千米村内门路、910座危桥革新。连结地产农产物有用供应，启动食用农产物市场系统新一轮计划建立，确保主副食物消费供给。

　　放慢构成政社互动、重心下沉、重视治标的社会管理方法。对峙以正当不变失业、正当不变寓居为基准，增强生齿效劳办理，严厉落实以积分制为主体的寓居证轨制，采纳调解财产构造、完美大众政策、撤除违法修建、整治群租等综合步伐，严厉掌握生齿范围。指导和发动大众依法自我效劳、自我办理，强化对下层的实有生齿、失业保证等信息效劳，减轻居村委会承担，让居村委会合合精神展开住民自治、村民自治。探究社会构造间接依法申请注销，指导社会构造安康有序开展。撑持工会、共青团、妇联等群众集体更好地连合大众、效劳大众。持续探究镇管社区形式。完成社区事件受理效劳中间“一口受理”。流通和标准大众诉求表达、长处和谐、权益保证渠道，落实分级分责化解社会冲突轨制，完美大调整事情系统。增强社会治安综合管理，立异平面化社会治安防控系统，依法紧密防备和惩办各种违法立功举动，确保社会安宁有序。

　　进步文明创意财产合作力。深化国有文明企业变革，低落社会本钱进入门坎，扩展影视建造刊行等范畴开放群众文明名词注释，鼓舞各种市场主体公允合作、配合开展。增进文明与金融、科技、教诲、体育、旅游等交融开展，提拔文明创意财产园区效劳功用，促进中国产业设想研讨院建立，鞭策收集视听、动遨游戏、数字出书、时髦创意等财产放慢开展。建立国际文明交换中间，促进国度文明对外商业基地建立，撑持更多的文明产物和文明企业走进来，在开辟境外市场中加强合作力和影响力。

　　（三）把社会效益放在首位，促进社会建立和文明开展，群众糊口进一步改进。都会和乡村住民家庭人都可安排支出别离到达 43851元和 19208元，别离比上年增加 9.1%和10.4%。完美失业效劳系统，施行搀扶赋闲青年失业动身方案，依法标准劳务调派用工，协助1.1万人胜利创业，新增失业岗亭60.1万个，城镇注销赋闲率为4.2%。完美社会保证系统，调解城镇职工社会保险缴费比例，订定施行城乡同一的灵敏失业职员参保法子，进步养老金程度，进步城乡低保、最低人为等尺度，进步方案生养家庭出格搀扶帮助和乡村嘉奖搀扶帮助尺度。初次向城乡低保家庭和重点优抚工具发放一次性高温补助，扩展医疗救济范畴，展开因病收入型贫穷家庭糊口救济，迈出处理收入型贫穷的第一步。施行新一轮乡村综合帮扶政策，进步经济相对单薄村的自我开展才能。完美社会养老效劳系统，新增养老床位5155张，社区居野生老效劳工具到达28万人。完美住房保证系统，新建张罗保证性住房和施行旧住房综合革新11万套，根本建成10.4万套，完成大型寓居社区核心市政配套项目40个，撤除中间城区二级旧里以下衡宇74.6万平方米，各种保证房受益面持续扩展。完美教诲、卫生、文明等大众效劳系统，新增61所中小学和幼儿园，履行小学“零出发点”讲授和品级制评价，深化高中学业程度测验轨制，根本完成行业高校划转，办学程度进一步进步。主动有用防控H7N9禽流感，促进公立病院变革，推行家庭大夫轨制，建成安康信息网，成立市民电子安康档案，医疗效劳程度持续进步。举行首届市民文明节，组建上海报业团体，建成儿童艺术剧院。举行市民体育大联赛，参赛市民达128万人次，在7个区展开30分钟体育糊口圈建立试点，一批品牌体育赛事的国际影响力不竭扩展，上海体育健儿在第十二届全运会上获得优良成就。妇女儿童、残疾人和慈悲奇迹稳步开展，国防发动、双拥、民族、宗教事情进一步增强，外事、港澳、对台、侨务事情获得新停顿。增强和立异社会办理，施行寓居证积分办理法子，完成生齿办理畴前提办理向积分办理的严重改变，根本完成协管员步队整合转制，完美信访事情机制，展开社会治安专项动作，社会连结调和不变。

　　鞭策完成更高质量的失业。偏重增进高校结业生、青年人和失业艰难职员失业，新增失业岗亭50万个。落实创业动员失业政策，协助1万人胜利创业。施行离校未失业高校结业生失业增进方案，对艰难家庭的结业生实施全程失业效劳，持续施行搀扶赋闲青年失业动身方案。鼓舞失业艰难职员在绿化市容、物业办理、养老效劳和农业等范畴失业，促进当局构造和奇迹单元吸纳残疾人失业。增强劳动保证监察，完美劳动干系和谐机制。

　　列位代表，已往的一年，我们自动应对各类风险应战，立异驱动开展的主动效应连续闪现，成就的确来之不容易。这是党中心、国务院和中共上海市委刚强指导的成果，是全市群众凝心聚力、开辟奋进的成果。在这里，我代表上海市群众当局，向在各个岗亭上贡献聪慧和力气的全市群众，向赐与当局事情鼎力撑持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各群众集体和社会各界人士，暗示最高尚的敬意！向中心各部分、兄弟省区市和驻沪队伍、武警官兵，向体贴和撑持上海开展的香港、澳门出格行政区同胞、台湾同胞、海侨民胞和国际朋友，暗示最真挚的感激！

　　（三）增强科技立异，建立聪慧都会和人材强市。科技、人材、信息化是当代都会的先导要素，决议上海将来。要对峙安身当前、着眼久远，把科技立异、信息化开展和人材建立作为立异驱动开展的中心办法，修建有益于重点打破的轨制情况和政策系统。

　　增强都会常态化办理。聚焦大众反应激烈的无序设摊、违法修建等凸起成绩，狠抓都会办理顽症管理，进一步改进市容市貌。兼顾下层办理资本，促进网格化办理、大联勤、大联动和“12345”市民效劳热线整合互动，构建全方位的成绩发明和处理机制。增强室第小区综合管理秘闻深沉的都会，健全物业办理市场机制。放慢综合交通系统建立，进步轨道交通收集化运营服从，开展高速公路电子不泊车免费体系，促进公交优先道建立和公交线网优化，试点开展快速公交体系，完美都会交通智能引诱体系，增强静态交通办理，勤奋创开国家公交都会。

　　■“把行业培训、行业调研等不应由当局负担的职责逐渐转移给社会构造”改成“把行业培训、行业调研、行业评价等不应由当局负担的职责逐渐转移给社会构造”

　　健全住房保证和供给系统。新建张罗各种保证性住房和施行旧住房综合革新5.5万套，根本建成11万套。完美住房保证办理机制，放慢大型寓居社区配套建立。撤除中间城区二级旧里以下衡宇55万平方米，促进城中村革新。严厉施行国度房地产市场调控政策，确保住房用地供给，增进房地产市场安康有序开展。

　　做好本年事情，枢纽仍是要增强当局变革建立。根据“两高、两少、两尊敬”的请求，对峙成绩导向、市场导向、需求导向，促进简政放权，增强办理立异，进步管理才能，最大限度削减当局对微观经济的干涉，最大限度激起市场生机和社会生机。

　　我们也苏醒地看到，当局事情中另有很多缺陷和不敷，情势主义、权要主义、吃苦主义和奢侈之风成绩差别水平存在。效劳大众不敷自发自动，推委扯皮、塞责塞责、处事拖沓的状况时有发作。变革立异认识不敷强，安于近况、不思朝上进步的成绩比力凸起，敢闯敢试敢担任的勇气不敷。行政服从不敷高，事情义务制落实不严，重情势轻实效、重安插轻施行的征象仍较遍及。艰辛斗争的肉体有所弱化，企图享用、浪费华侈的不良民风仍然存在，少少数人以至以机谋私、贪污凋射。这些成绩经由过程教诲理论举动有所改良，但风格成绩具有固执性和重复性，必需常常抓、持久抓。我们要直面成绩，进一步从思惟熟悉上深挖泉源，在建章立制中强化办法，不竭获得风格建立新效果，为促进经济社会开展供给有力包管。

　　完成经济转型晋级，惟有促进变革开放。要着眼于充实阐扬市场设置资本的决议性感化，把变革立异贯串于经济社会开展各个范畴各个环节，先行探究富有生机、更具服从的体系体例机制。

　　2014年是片面贯彻落实党的十八届三中全会肉体、片面深化变革的第一年，是施行“十二五”计划、促进立异驱动开展的枢纽一年。天下经济仍将持续迟缓苏醒态势，但也存在不不变不愿定身分。天下经济仍将连结稳中有进、稳中向好态势，但也有很多凸起成绩火急需求处理。我们必需掌握大局局势，安身国度计谋，愈加主动自动地使用变革的肉体、思绪和法子，不竭开辟立异驱动开展的新场面。

　　（七）加大城乡兼顾开展力度，放慢郊区新城镇和新乡村建立。建立当代化国际多数会，不只要有当代化的中间城区，也要有当代化的郊区。对峙都会建立重心向郊区转移，促进新型城镇化，深化乡村变革，加大强农惠农富农政策力度，构建城乡一体化开展新格式。

　　已往的一年，面临错综庞大的内部经济情势，我们在党中心、国务院和中共上海市委的刚强指导下，片面贯彻落实党的十八大肉体，高举中国特征社会主义巨大旗号，以邓小平实际、“三个代表”主要思惟、科学开展观为指点，紧紧掌握稳中求进事情总基调，牢牢环绕立异驱动开展、经济转型晋级，出力稳增加、调构造、促变革、惠民生，完成了市十四届人大一次集会肯定的目的使命。

　　尽力鞭策自贸实验区建立。其中心是增强轨制立异，构成与国际投资商业通行划定规矩相跟尾的根本轨制框架。促进投资办理轨制变革，实时订正负面清单。立异商业羁系轨制，成立货色形态分类羁系形式，增进表里贸一体化。深化金融开放立异，在风险可控条件下，落实群众币跨境利用、群众币本钱项目可兑换、利率市场化和外汇办理等范畴变革试点，增进实体经济开展。促进效劳业扩展开放，力图整体计划肯定的开放步伐局部落地，增进自贸实验区和“四其中间”联动开展。构建事中过后羁系的根本轨制，成立宁静检查机制、反把持检查机制、企业年度陈述公示轨制、信誉办理系统、综正当律系统和部分羁系信息同享机制，进步当局效劳办理通明度。成立专利、商标、版权办理合一的常识产权庇护机制。完美法制保证，鞭策订定自贸实验区条例。建立具有国际水准的自贸实验区，意义严重，义务严重。必需举全市之力，落实好这一严重国度计谋，充实阐扬自贸实验区的树模动员感化。