变革开放30多年来，我国城镇化连续开展，停止2012年末，城镇化率已达52.57%，城镇生齿约7.2亿

　　变革开放30多年来，我国城镇化连续开展，停止2012年末，城镇化率已达52.57%，城镇生齿约7.2亿。中国正在从一个传统农业大国，改变为城镇化程度与天下根本持平的都会型国度。13亿生齿大国的城镇化连续开展，为中国和天下的开展前进作出了宏大奉献。

　　新型城镇化门路，必需以科学开展观为引领，量体裁衣、兼顾统筹，庇护生态、集约开展，探究不以捐躯农业和食粮宁静、生态和情况为价格的都会文明的主要性，新型产业化、新型城镇化、农业当代化和信息化交融开展的新形式，勤奋构成资本节省、情况友爱、经济高效、文明繁华、社会调和的城乡片面安康和谐可连续开展的新格式。

　　实在抓好情况净化的泉源管理和联防联控，履行绿色消费、糊口和消耗形式，建立绿色、低碳的生态都会。一是从泉源防治复合型的大气净化，放慢对当前影响面大、对住民安康有严峻影响的雾霾气候的掌握。二是采纳综合步伐处理各地差别水平存在的资本性和水质型缺水危急，确保饮用水宁静；增强水资本的轮回操纵。三是鼎力推行对都会中固体烧毁物的分类搜集、收受接管和操纵，把都会渣滓作为“都会矿山”加以开辟操纵。四是有用落实节能减排，履行绿色消费形式。到2020年，在我国能源供给才能为40亿吨尺度煤的条件下，完成掌握天下修建能耗总量在10亿吨尺度煤以下；掌握大都会的化石能源比例构造；鞭策传统产业园区展开轮回化、生态化革新。五是鞭策构成契合我国国情的绿色糊口方法和消耗形式，改变消耗看法，主动提倡文化、节省、绿色、低碳消耗理念。六是实在改变城镇开展形式，建立以低能耗、低净化、低排放为次要标记的生态都会都会文明。

　　就都会交通开展与都会空间开展的互动干系、都会群交通运输体系成绩和交通与资本情况成绩等睁开片面研讨，并别离对巨型都会交通体系案例北京市和长江中游都会群交通体系计划案例停止研讨，提出以下六项倡议。

　　3、要按照城镇住民差别范例的需求，勤奋完成国度“十二五”计划中提出的“对峙民生优先，完美失业、支出分派、社会保证、医疗卫生、住房等保证和改进民生的轨制摆设”，促进根本大众效劳均等化，勤奋使开展功效惠及部分群众。

　　落实公交主导的都会交通政策，综合管理交通拥堵顽症。以绿色交通为先导，构建宁静高效、环保节能、以报酬本的都会综合交通体系，阐扬交通根底设备对城镇化开展的支持与指导感化。一是建立以大众交通、步行和自行车为主导的绿色交通开展形式，大都会应鼎力促进以轨道交通为主干的综合大众交通体系建立；二是以都会空间构造与功用规划调解为手腕，改进“职住别离”的近况，从泉源上减少不公道的出行需求；三是施行需求指导型供应战略，经由过程税收、免费等经济杠杆，实在改动大都会出行过分依靠小汽车的场面。

　　在当前开展的枢纽期间，城镇化空间开展应在国度与处所两个层面停止优化规划，即在国度层面构建合作导向的城镇化计谋空间战争衡导向的复兴扶贫空间；在处所层面构建中间都会与周边地域一体化开展的都郊区空间和以县级城区为节点动员广阔乡村的城乡兼顾空间。

　　为完成这一城镇化空间优化思绪，应采纳以下步伐：完美城镇化空间整体规划；对峙大中小都会和小城镇的和谐开展；对峙差同化开展，对城镇化空间停止分类指引；量体裁衣，对城镇化空间停止分区优化。

　　同时，倡议下一步城镇化开展中对财产规划有六个重点思索标的目的：调解产业构造和规划，鼎力进步财产质量效益；鼎力开展效劳业，进步效劳业比重；整理修建业，鼎力进步修建质量和寿命；完美水电气供给、交通运输、信息通讯等根底设备和效劳；都会要主动撑持乡村地域完成农业当代化；片面促进信息化。

　　研讨以为，中国可连续城镇化开展的枢纽在于都会大众管理形式的立异及与其相顺应的轨制建立。有用的都会大众管理形式，可以在都会开展的多方长处主体之间构成个人动作，从而完成中国城镇化过程当中的公允同享与人确当代化。

　　三是以生态承载力束缚都会群与特大都会的无序增加。城镇化计划应从国度层面、地区层面思索都会群、大都会、中小都会、小城镇的平衡和谐开展。

　　研讨内容包罗：分析城镇开展中存在的“千城一面”、“拆真造假”、“超高层修建”“屡见不鲜”等都会文明乱象；按照党的十八大提出的城乡开展新标的目的，探究人居视野中的新型城镇化；以报酬本，从“地盘款项经济”转向“民生幸运经济”，将都会文化成立在生态文化的根底之上，在中国现代优良遗产中寻觅落空的实际精髓；对峙中国传统，吸纳包涵，不竭探究中国都会文明的新范式，人居情况的主动庇护与团体缔造，寻求修建群与都会设想中的人辞意境；充实熟悉城镇化的庞大性，经由过程“庞大成绩有限求解”的办法，成立“新型城乡干系”，量体裁衣采纳不同化开展战略等。

　　研讨内容次要包罗环球城镇化过程与根本纪律，中国城镇化开展阶段与次要特性，中国城镇化开展的成绩、成绩与质量评价，和中国将来城镇化趋向判定等四个方面。

　　研讨以为，开国60多年来，我国的城镇化开展阅历了四个判然不同的汗青阶段，其特性凸起体如今大国城镇化、“留鸟式”城镇化、特别轨制前提下当局主导、“三农”成绩高度敏感和多方冲突庞大交错等五个方面。近三十年来中国的城镇化开展为经济社会开展作出了严重奉献，有力鞭策了国度的产业化和当代化历程，处理了大批乡村盈余劳动力失业成绩，但也存在开展形式集约、地区开展不均衡、城乡二元构造凸起等凸起成绩，能够用“两高、两低”（高的开展速率，高的经济效果，低的低级本钱都会文明，低的开展质量）停止评价。

　　研讨以为，将来我国城镇化开展将显现五个趋向：乡村盈余劳动力由“有限供应”转向“有限盈余”，将来5~10年城镇化速率将趋于放缓；乡村进城务工职员近域活动态势加强，生齿盈余地域逐渐由内地转向本地；本地地域城镇化进入加快开展期，地区间城镇化差异趋于缩减；国度交通系统日益完美，中心城镇群引领下的经济与生齿会聚的地区化格式正在强化；生齿向大都会、县城和小城镇“两头会聚”态势较着，县级单位生齿与财产会聚才能加强，成为城镇化的主要层级。

　　经由过程对海内30个省、直辖市和自治区的生齿抽样查询拜访数据发明，快要70%的农人工“不筹算回籍失业”；即使必然需求回籍失业，也更期望回到县城。出格是重生代农人工，只要少少数人挑选回籍村失业。我国当前城镇化的稳步促进不单单是经济开展、财产构造转型的主要方面，亦是社会不变开展的主要根底构成部门，城镇化已成为不成逆转的趋向。

　　二是构建与疆土生态宁静相顺应的城镇化开展空间规划。从疆土标准上重点构建综合的疆土生态宁静格式，掌握都会的无序扩大。

　　1、建立城镇化是人确当代化，是城乡住民公允同享协同开展的理念。将来城镇化开展该当保证作为部分住民的根本保存权益、根本的社会保证系统、公允的开展时机与权益和都会主体的身份认同，使部分群众可以同享城镇化、经济繁华与社会前进的功效。

　　研讨以为，新型城镇化门路必需改变全面寻求开展速率的偏向，要以生态文化理念贯串于城镇化开展全历程，将情况友爱和资本节省作为城镇化开展的根本原则,片面落实到消费范畴、消耗范畴、城镇计划设想及根底设备范畴、城镇自然生态体系庇护范畴、法制范畴、文明教诲范畴等六大范畴，采纳八项步伐促进中国特征的城镇化门路。

　　4、正视交通关键的计划建立，增进关键与都会开辟的一体化。高度正视多种交通方法的无缝跟尾；优化综合交通关键规划，强化关键与周边地域一体化开辟。

　　放慢智能城镇建立程序，进步当局的大众办理程度和效劳才能。使用当代化手腕立异城镇办理方法，是新期间社会调和建立的主要内容，也是增进当局决议计划科学化、民主化的主要手腕。一是构建同一的信息资本中间，完成城镇及时信息流的静态获得和阐发集成，鞭策都会信息资本同享；二是成立和完美电子政务平台，提拔行政服从；三是放慢都会决议计划撑持体系建立，鞭策城镇运转监测、预警、诊断、决议计划的智能化开展，片面提拔当局科学决议计划程度和应对群体性突发变乱的才能；四是改进当局财务收入构造，强化对根本大众效劳的撑持。

　　五是一些城镇汗青文明和天然遗产毁坏严峻，呈现肉体文明缺失、“千城一面”的征象，摆荡中华优良传统文明的根底。

　　四是依托都会内（间）绿色交通系统增进绿色出行形式。公道计划城镇住民区、贸易区、黉舍和公司、大众构造的规划，优先开展大众交通，建立辐射状城乡公开与空中轨道交通。

　　城镇化是产业反动以来天下列国当代化历程中的一定历程，也是新中国60年来，出格是变革开放30年来，我国当代化建立的成果都会文明的主要性。跟着当前国度变革开放奇迹的进一步深化，假如顺势而为、妥帖指导，将会开释宏大的内需潜力，成为动员经济开展的连续动力；走得欠好，现有的“都会病”将舒展，影响当代化历程，没法顺遂逾越“中等支出圈套”。主动稳妥地促进城镇化，是事关我国当代化奇迹成败的严重计谋。

　　4、要进一步完美中国的财税体系体例，公道肯定各级当局在大众财务投入上的责权合作，明白差别范例大众效劳的处所财务投入机制，吸收社会本钱到场的财税政策，同时确保根本大众效劳在差别人群、差别社区之间的平衡设置。

　　由中国工程院和清华大学配合构造的严重征询项目“中国特征城镇化开展计谋研讨”，由中国工程院院士徐匡迪担当项目卖力人。自2011年4月启动以来，构造了20多位院士、100多位专家对城镇化开展的速率与质量、空间计划与公道规划、生态文化建立、人的城镇化与城乡兼顾开展、财产构造调解与晋级、综合交通运输、都会文明和都会管理等成绩，展开了深化研讨和论证。该项目包罗8个子课题和1个综合陈述，由中国工程院院士徐匡迪担当项目卖力人。

　　1、对峙新型城镇化开展形式，阐扬交通体系对都会开展的指导感化。建立松散型都会，施行以大众交通为导向的空间开展计谋；以空间构造和财产规划调解为手腕，优化都会群及都会的功用规划。

　　新型城镇化开展，是更减轻视提拔质量的开展。以重生代农人工成为生齿迁徙主体和城镇化率初次超越50%为次要标记，我国城镇化开展曾经进入了中期阶段。我国必需合时调解城镇化开展计谋和形式，把提拔城镇化质量放到愈加凸起的地位上来，避免呈现墨西哥、菲律宾、巴西和埃及等一些国度，堕入“中等支出圈套”的场面。按照猜测，在GDP年均增加7.5%的情况下，将来我国的城镇化程度均匀每一年将增长0.7个百分点。2020～2030年间我国GDP年均增加6%～7%，城镇化率将年均增加0.5个百分点。这类源于经济增加拉动的开展速率有其一定性，因而该当更减轻视提拔城镇化的质量。

　　3、针对我国差别都会和地域，该当倡导分条理、分地域、分阶段、多种形式的途径完成城镇化。特大都会、大都会、中小都会应有区分。出格鼓舞“当场城镇化”、“就近城镇化”。

　　研讨以为，产业化仍旧是我国城镇化历程的次要拉动力，“四化”的良性互动、协同开展是我国城镇化进一步安康开展的枢纽。

　　3、增强交通需求办理，抑止小汽车的过分利用。在交通开展的全部历程针对交通供需干系特性，施行响应的交通需求办理对策；订定公道的小汽车保有与利用政策；施行不同化泊车供应战略。

　　提拔财产对城镇失业和效劳的支持程度，保证城镇化和都会经济开展的耐久动力，增进“四化”交融开展。产业化仍旧是我国城镇化历程的次要拉动力，“四化”的良性互动、协同开展是我国城镇化进一步安康开展的枢纽。一是要立异驱动，构成一批新兴财产，同时提拔现有财产，进步质量效益，促使一批落伍和多余产能被裁减都会文明。二是鼎力开展效劳业，要片面开展和提拔消费性效劳业、糊口型效劳业和大众效劳业。糊口性效劳业要对差别一切制主体进一步铺开准入，便当群众糊口并吸收大批失业。大众效劳业要加大笼盖面，实施均等化。三是要构成公道的财产构造机构，拔擢强大一批龙头企业，准确看待广阔中小微企业，构成一批多种一切制的专、特、精企业，对大批的消费加工型、劳动麋集型小企业要依托完好财产链和市场需求，阐扬劣势，保持和进步合作力。四是要鼎力开展农产物加工，耽误财产链，配合增进农业当代化。五是以当代信息手艺促进经济社会开展，完成产业化与信息化的深度交融，向数字化、智能化标的目的开展，主动开展生态财产。

　　新型城镇化门路，是凸起中国特征的开展门路。我国事疆土大国、生齿大国、经济大国和农业大国，面对地区开展不均衡、人均开展程度低、资本情况束缚严重等凸起成绩，城镇化也该当具有明显的中国特征。在国际上比力，我国当局在城镇化开展中的主导感化凸起，国度目标和地区政策深入影响着城镇化开展，经由过程政策导向、资本设置等手腕，对城镇化开展的标的目的、重点和速率可以起到宏观调控感化，这是我们的轨制劣势。

　　总之，新型城镇化开展，是以报酬本、出力处理人的城镇化成绩，中心是人的消费方法和糊口方法的改变；新型城镇化开展，是财产支持失业、“四化”交融的协同开展；新型城镇化开展，是城乡兼顾促进、规划公道、人居情况质量进步开展；新型城镇化开展，是以生态文化理念为指点，建立生态都会为目的的开展；新型城镇化开展都会文明的主要性，是表现中国都会特征、发扬优良文明传统的开展都会文明的主要性。

　　2、针对每一年结业的新增乡村籍大学结业生和中等职业教诲结业生，该当增强根底教诲中的职业计划和职业指导，放慢高档教诲院校教诲变革和专业设置，增进人力资本与失业需求相顺应；增强中等职业黉舍与行业企业的联络和交换，鼓舞企业与职业教诲培训机构结合停止职业培训，并根据差别都会状况，订定中等职业结业生经由过程职业手艺职位提拔得到城镇户籍的政策。

　　1、针对已进城但没有真正融入都会糊口的“半城镇化”群体，该当对农人工供给手艺职位提升的时机，拓宽农人工融入城镇职业系统的渠道，提拔农人工的团体本质并与国产业业转型晋级相顺应，进步失业合作力。

　　按照将来城镇化开展的情形阐发，判定持久以来我国较为集约的城镇化形式将难觉得继，因而，必需走一条新型的城镇化开展门路。这就请求，城镇化开展必需从数目扩大向质量提拔改变，从自觉、自觉标农人进城活动向有方案、有构造的生齿迁徙举动改变，从东部地域主导的内向型开展向以中西部地域为重点及愈加存眷内需市场、内源动力和本地开展改变，从城乡朋分向城乡联动和一体化开展改变，从“半城镇化”向“人的城镇化”改变。

　　鼎力增强职业教诲和手艺资历认证，分范例、按条理地有序指导农人工落户城镇，与国度团体转型相顺应，主动促进“人的城镇化”。一是供给更加提高和完美的职业教诲，片面提拔农人工的本质和手艺妙技程度，出力处理好每一年新增的1000多万重生代城镇活动生齿的职业手艺妙技培训成绩。成立手艺资历准入轨制，并以手艺妙技品级为次要根据，订定响应的不同化的都会落户政策。二是以改进民生为目标，出力改进城乡分离部、“城中村”等农人工聚居区在卫生、医疗、交通、文明等方面的糊口前提，有步调都会文明、有方案地使进入都会的农人工群体融入本地的社会保证系统和住房保证系统。三是鼓舞有前提的地域实施“当场城镇化”。在不改动户籍身份、不分开乡村的条件下，指导农人消费、糊口方法的改变，经由过程农业范围化运营进入当代产业的财产链，逐渐享用都会市民根本大众效劳。同时，充实尊敬农人志愿，实施农人自立、志愿准绳，完成从“被动城镇化”向“自动城镇化”改变，制止激化社会冲突。

　　5、施行愈加严厉的交通环保节能政策，鞭策先辈手艺使用。推行使用低能耗、低净化的干净能源交通东西，公道进步灵活车排放尺度和燃油尺度；鞭策和完美聪慧都会交通体系建立。

　　2、优化交通供应战略，优先开展绿色交通。大都会应科学促进轨道交通建立；进一步放慢通例大众交通的开展；施行步行与自行车优先战略。

　　可是，我国城镇化囿于多方面身分的影响，多年所积聚的冲突和成绩已愈来愈凸起。一是城镇化质量不高，城镇化率统计目标高于实践的户籍非农业生齿比重15个百分点阁下，城镇生齿中1/3的活动生齿群体没法享用城镇报酬；农人工团体上手艺才能缺少，难以顺应财产转型晋级的请求；重生代农人工无务农意向，“不融入”或“半融入”都会，成为进步消耗、拉动内需的限制瓶颈和社会潜伏的不不变身分；乡村精英流失，农业当代化开展受限、乡村空心化征象日趋闪现。

　　研讨倡议：一是要立异驱动，构成一批新兴财产，同时提拔现有财产，进步质量效益，促使一批落伍和多余产能被裁减。二是鼎力开展效劳业，要片面开展和提拔消费性效劳业、糊口型效劳业和大众效劳业。糊口性效劳业要进一步铺开准入，便当群众糊口并吸收大批失业。大众效劳业要加大笼盖面，逐渐实施均等化。三是要构成公道的财产构造机构，拔擢强大一批龙头企业，准确看待广阔中小微企业，构成一批专、特、精企业，对大批的消费加工型、劳动麋集型小企业要依托完好财产链和市场需求，阐扬劣势，保持和进步合作力。四是要鼎力开展农产物深加工，耽误财产链，配合增进农业当代化。五是以当代信息手艺促进经济社会开展，完成产业化与信息化的深度交融，向数字化、智能化标的目的开展，主动开展生态财产。

　　研讨指出：中国的城乡开展有本人的特别性，并没有现成的谜底能够操纵，需求探究新的范式。文明的开展与繁华，关乎各个方面，包罗物资文明与非物资文明的庇护与开展，传统文明的担当、持续与新文明的融入、缔造等等。文明建立的底子目标在于满意群众的肉体需求，经由过程开展各项文明奇迹，繁华文明糊口，增加文明蕴涵。建立“文明强国”，不只是手艺步伐，更不只是文明财产的兴修，其中心是中汉文明肉体之倡导，中华聪慧之发扬，民族豪情之凝集。探究中国特征城镇化开展门路，也应以文明繁华为最终目的，这是我们城乡建立范畴的事情者责无旁贷的艰难使命。

　　三是地区开展不均衡，中西部地域城镇化开展滞后，城乡支出差异不竭扩展，资本、本钱和开展时机过分向大城墟市中，县和村镇开展受阻。

　　2、城镇管理需求根据权利与义务对等的准绳，明白城镇管理多主体的根本框架，量体裁衣，构成民本、有序、标准、高效的城镇住民身份认证系统，并以此构建作为城镇管理的根底。

　　庇护特征城镇与古村子，发扬中华优良的传统文明。文明是一个民族的肉体和魂灵，增进中汉文明的繁华再起，是新型城镇开展的汗青义务。人居情况建立，是新型城镇化开展的中心成绩和根本起点。一是缔造都会文明的多样性，塑造各具特征的都会现象，制止“千城一面”；二是成立传承优良中华传统文明的代价系统，提倡天人合1、天然调和的都会美，根绝离开汗青、自觉剽窃的“洋、奇、怪”修建；三是增强对天然与文明遗产、光景胜景区和汗青文明名城、名镇、名村的庇护力度，不得随便撤除和毁坏，启动“斑斓城镇和村子庇护工程”。

　　经由过程大批的天下层面的分县数据研讨，和笼盖天下差别地区的计划案例重点阐发，对我国城镇化开展过程、将来空间开展态势停止了体系性研讨，在此根底上提出了城镇化空间公道规划的思绪、整体规划与主要促进步伐。

　　优化城镇化空间规划，偏重抓好主要城镇化地域和县域开展。构建照应国度开展计谋需求的“自上而下”和依托处所资本前提、满意处所经济连续开展的“自下而上”相分离的城镇化空间系统。按照我国东、中、西部差别的资本情况前提和经济社会开展程度，成立量体裁衣、分类指导、分区优化的政策系统，指导各地走差同化、特征化的城镇化门路。一是抓好主要城镇化地域空间规划计划，根据国度开展计谋的需求和地区和谐开展的请求，构建以中心都会群、计谋支点地域和城镇化重点地域为根底的空间构造；二是掌握大都会和特大都会的范围，避免其无序舒展，走地区和谐的开展门路；三是将县域经济社会开展作为促进人的城镇化的主要出力点，付与县级行政单位更多的开展权益，投放更多的大众效劳产物，供给更多的开展时机。

　　五是促进城镇财产系统的构造调解与转型晋级。以轮回、绿色、低碳、生态作为城镇化财产开展的主导标的目的。

　　二是资本情况束缚瓶颈凸起，生态情况情势严重，地区性复合型大气净化变乱频发，并到达汗青最严峻程度；江、河、湖、海大多遭到各种净化物共存的复合净化，对人体安康形成极大体挟。化肥、农药和水净化形成了严峻的泥土净化，间接影响到食物宁静；一些都会在财产挑选上自觉开展高投资、高耗能财产，形成严峻的产能多余和资本情况的严重束缚。