从环球化视野动身，以加强环球都会中心功用为引领，以轨制集建立异为“牛鼻子”，搭建并夯实都会软气力的根底轨制框架

　　从环球化视野动身，以加强环球都会中心功用为引领，以轨制集建立异为“牛鼻子”，搭建并夯实都会软气力的根底轨制框架。轨制劣势是都会软气力的“主心骨”。聚焦环球都会中心功用，重视综合集建立异，打造标准划定规矩最片面、最通明、最协同、最高效的“轨制高地”，缔造“轨制集建立异盈余”，理应成为超大都会软气力建立的持久计谋和主要打破口。一是要紧跟新一轮科技反动和财产变化局势，以枢纽中心手艺攻关为抓手，促进科技体系体例的团体性变革，构成撑持片面立异的完好根底轨制，使超大都会成为天下科学前沿范畴和新兴财产手艺立异、环球科技立异要素的会聚地，激起各种人材立异生机，建立环球人材高地。二是要鞭策施行以数字买卖为重点的“中国超大都会买卖尺度”系列工程。得到环球产物效劳研发、市场买卖、数字化转型等多范畴国际性划定规矩、尺度的订定权、话语权、评判权。特别要放慢建立“环球数字买卖中间”，快速积聚和构成数据时期的最新开展劣势和合作气力。三是要分离数字化转型，重视集成性、体系性、协同性和团体性，连续优化营商情况，促进都会政务“一网通办”，以最好的营商情况、最高效的政务效劳，打造环球企业或本钱最神驰的环球首选投资目标地。

　　①[美]约瑟夫奈著，吴晓辉、钱程译：《软力气：天下政坛胜利之道》，北京：东方出书社，2005年。

　　共同的都会肉体和都会风致。肉体风致是软气力的内核地点。一个国度需求有巨大的民族肉体。对一座都会来讲，软气力起首要体如今有一种属于本人的共同的都会肉体、都会风致。都会软气力的中心和魂灵在于都会的“精气神”。都会肉体是基于都会开展的汗青传统、肉体沉淀、社会民风、代价看法和市民本质等综称身分而提炼总结、都会市民高度认同的肉体代价与配合寻求。都会肉体比如一面旗号，凝集着一座都会的思惟魂灵，代表着一座都会的团体形象文明地标是甚么意义，彰明显一座都会的特征风采，引领着一座都会的将来开展。一座都会没有肉体，就没有魂灵，就没有精确的中心思念定位，就没有奋勇抢先的肉体动力源泉。都会风致则是根植于市民群体中的一种相对内蕴、成熟、深厚、不变的德性和操行，一座都会有一座都会的风致。凡具有较强软气力的都会，凡是是布满立异肉体、具有朝上进步锐气、富有诱人神韵的都会。以普适性的人类中心代价观为根底的都会肉体、都会风致，是都会软气力的第一中心要素。

　　互依性。硬气力和软气力是都会整体气力的“一体两翼”，二者之间是相辅相成、相得益彰、互相包罗的干系。综观人类开展的汗青历程，一个国度或一个民族的文明代价观、名誉、政治影响力等软气力的兴起和传布，常常取决于本地经济硬气力在环球开展中的职位。在现代，中国以兴旺的科技立异（四大创造）、先辈的国度轨制（郡县制）、富庶的经济气力，确保了中汉文化不断处于人类文化的顶峰，活着界上连结了壮大的影响力。唐代期间的长安城是环球出名多数会，本国住民就有20多万人。跟着天下经济重心的转移，国度和都会的经济硬气力、软气力也在发作着响应的变革。因而，实在开展都会经济、科技硬气力，是打造都会软气力的条件、根底和支持。

　　⑧周振华：《有甚么样的都会心智，就抖擞甚么样的“精、气、神”》，《文报告请示》，2021年6月28日。

　　都会软气力作为都会综合气力的主要构成部门，与硬气力的外显化、可量化等特性比拟，也有本人的内涵运转纪律和特性，很好地把握这些特征，可觉得打造都会软气力供给无益的根底办法论。都会软气力具有以下四个明显特性和内涵纪律：

　　人天性。都会软气力是当局、企业、家庭、社会构造、小我私家等一切都会主体的个人心智，指点着都会到场者的举动，是促使都会发作变革的枢纽性力气。因而，归根结柢，多群体、多文明、异质性的人材是都会软气力的中心。在塑造代价观、文明、影响力等都会软气力过程当中，只要遵照普适性准绳，既从人的性命纪律动身打造全性命周期的高品格效劳，发自心里肠尊敬人、敬服人、关心人、熏陶人，又从绝大大都人认同的中心代价动身，构成仁慈、勤劳、包涵、诚信、向上、骁勇、精进等操行与格式，既有当地化的汗青文明传统也不恰当代时髦潮水，完成“大家都是软气力、大家展现软气力”，让都会一直成为布满兽性的群众都会，才是永不衰竭的软气力地点。

　　静态性。即都会软气力是一个跟着时期开展演进而不竭发作变革的力气组合，具有与时俱进的特征，在农业时期、产业时期、信息时期，都会软气力的次要构造滥觞一线都会排名、表示方法、建立途径不尽分歧，但毫无疑问的是，一座都会的软气力必然代表着国度和人类经济社会开展时期潮水、最具前瞻性和引领性的将来趋向和才能（理念、肉体、代价观、轨制、文明），可以获得都会表里绝大大都主体的普遍认同、愉悦承受和参照进修。惟有如许，都会软气力才会酿成真实的合作劣势，为都会开展供给新动力。

　　片面践行“群众都会”理念，为各种人材和一般劳动者供给最公允、最兽性化、最具得到感的都会大众效劳，激起并提拔每一个市民的骄傲感和声誉感。不管碰到何种状况，每一个市民对地点都会具有高度的认同感、归属感、骄傲感、声誉感，是都会连结向心力、凝集力、立异力的底子，更是真正以报酬本的软气力。这就请求超大都会从满意差别社会群体的多样化需求动身，夸大效劳供应的公安然平静对等目的，不只重视空间公允公理文明地标是甚么意义，又要让各种群体同享都会变革与开展的功效，这也是当前天下顶尖环球都会的遍及做法。如纽约夸大一切人公允公平地享有资本和效劳、伦敦夸大一切人具有对等的糊口时机、东京夸大针对弱势群体做到“福利完美”，其配合点在于都将满意各种人群的多样化需求作为根本导向。为此，倡议我国超大都会重点强化以下四点：一是要操纵大数据、云计较、野生智能等鼎力开展“一网通管”，全方位鞭策管理数字化转型，做强“大众宁静”底线民生，让“宁静”成为超大都会独有的“金字招牌”，勤奋建立“环球最宁静都会”。二是要在都会整体计划等顶层设想中，高度存眷全市生齿数目、构造的变更趋向，出格是针对生齿老龄化成绩，成立精准的生齿跟踪、办理机制和猜测模子，施行可以预判生齿构造以提早订定大众效劳设备的供应政策，处理限制都会开展的“大众效劳（养老、教诲、医疗、体育等）数目和构造性欠缺”成绩。三是要愈加夸大针对弱势群体（残障人士、老年人、儿童、妊妇、病人；都会赋闲者、下岗工人、贫穷者、农人工）和特别空间（城中村、老旧小区、城乡分离部、村落）的效劳和设备供应，尽力创立“老年友爱型”“儿童友爱型”“无停滞”都会，鞭策大众效劳均等化、公允化，打造全龄友爱型都会。四是要勤奋打造“环球数字都会”，谨防“数字鸿沟”，为部分市民供给公允、宁静的数字大众效劳一线都会排名，同享都会的数字开展盈余。

　　③郭金峰：《俄罗斯学界视野中的“软气力”实际》，《中国社会科学报》，2021 年5月13日。

　　以建立“文化都会”为目的，交融本地特征文明，做实做强都会文明特质，让崇奉、品德、肉体、韧性成为超大都会永续开展的不竭动力。都会代表了人类崇奉、幻想和理想的雄辩表达。文明是都会软气力的魂灵，每一个市民做到“多讲一些道义、崇奉、义务、爱心、担任，少一些责备、埋怨、虚荣”，都会具有“文化、开放、包涵、立异、斗争”等肉体，才是软气力中的“硬气力”。在软气力建立中，除重视大众文明效劳、文明财产、文明创意等“硬文明”开展外，更要正视和夸大以“肉体、代价、崇奉、寻求、文化”等为中心的“软文明”建立，依托轨制立异、政策立异、鼓励指导步伐等，片面发掘开释本地共同的文明劣势，打造“开放、包涵、立异”的共同文明风致，加强超大都会“大熔炉”“大平台”效应，为都会连续繁华开展供给壮大的肉体动力。倡议超大都会合时展开“文化都会”建立，在中华民族巨大再起历程中，缔造中西文明互动、多元文明共融的“环球文明之城、思惟之城、人类文化之都”。

　　独具魅力的文明吸收力和令人着迷的糊口方法。在美国粹者约瑟夫奈的软气力观点中，文明吸收力是软气力的主要构成部门。一个国度、一座都会软气力的壮大在很大水平上表现为其文明内在的深沉与令人着迷的糊口方法，文明软气力是都会软气力的中心内容和最次要滥觞。但凡富有软气力的都会，也是高度正视文明理念、重视文明艺术开展，把独具魅力的文明气氛和糊口方法打形成环球旅客神驰的都会。如法国巴黎就是一座富有文明软气力的都会范例，它高度尊敬汗青文明资本及其代价，并将旅游、创意、艺术、糊口融为一体，都会中到处流淌着共同而诱人的文明气味，恰是这类共同的都会艺术和创意，让天下各地的旅游者慕名而来，多种元素配合组成一种壮大的文明软气力。因而，具有深沉的汗青文明秘闻、麋集的文明艺术设备场合（博物馆、剧院、藏书楼、艺术中间等）、高品格的文明艺术创作（歌剧、跳舞、戏曲、影戏、音乐、游戏）、兴旺的文明创意财产（设想、出书、展览）和科技教诲、共同的糊口方法（时髦、美食、美景）、多元文明包涵互鉴“大熔炉”等，都是都会文明软气力的主要表示和构成滥觞。

　　具有多边超链接才能和杰出的都会名誉。按照约瑟夫奈的最后界定一线都会排名，软气力实践上就是国度借助本人特别的吸收力博得他人的尊敬、认同，从而扩展影响力、合作力的一种特别才能。与硬气力比拟，软气力与受众的承受度、认同度有关。从这个视角来看，一座都会的软气力与其本身在国际交际舞台上的职位、声威、名誉有十分严密的联络。但凡软气力较强的都会，都是具有跨城、跨国的内部超等链接才能，活着界舞台上负担偏重要身份脚色，与国际社会连结高度联络的形态，具有更大范畴、更高质量的“伴侣圈”，具有更多跟随者和模拟者的都会名誉。能够说，在环球化重塑都会政策订定和管理的布景下一线都会排名，都会软气力代表着影响力、文明交换和都会名誉，都会交际已成为大众政策不成或缺的一部门。

　　当明天下，软气力的提拔逐步成为建立天下强国的殊途同归。在都会化历程中，都会正在成为环球经济的主要关键和软气力中间。它们在吸收和办理移民劳动力、增进旅游业、吸收投资和开展可连续的国际干系方面阐扬着主导感化。都会活着界舞台上与列国当局一同作为国际干系的枢纽到场者脱颖而出，他们开展出共同的都会身份，吸收着环球住民、旅客。在综合阐发相干研讨的根底上，笔者以为，所谓都会软气力，是指都会在高质量开展历程中，以做强都会功用和提拔都会能级为引领，以经济科技等硬气力为支持，以都会内生资本为依托而构成的一种包罗代价观、文明、轨制、政策、管理等在内的软性劣势和共同魅力，以强有力的吸收力、凝集力、缔造力、影响力和合作力，终极使得人们不成顺从地爱上一座都会，从而协助都会不竭进步国度职位和环球声威的才能。都会软气力是一个内在丰硕、功用明显的都会心智系统，像生物有机体一样，具有“智商、情商、逆商”，关于提拔都会能级、中心合作力和国际影响力等方面具有非常主要的代价和感化。

　　都会软气力是一项触及轨制、手艺、人材、办理、文明等诸多身分的体系工程。当前，我国已有7座城区常住生齿超越1000万以上的超大都会，而重视软气力建立，是超大都会连结壮大合作力的殊途同归一线都会排名。差别超大都会因差别开展阶段、功用定位、地区特征，在软气力方面也面对各自劣势和短板。为此，可经由过程以下四个途径，做到主次清楚、久久为功、连续促进。

　　都会不只是物资的、经济的主要载体，更是肉体的、人文的感情与代价场合。在国际合作日益剧烈确当下，一座都会除具有一流的经济总量、根底设备、科技气力、金融本钱等硬气力外一线都会排名，更需求可以代表吸收力、影响力、名誉力、认同力的软气力，才会使都会具有天下合作力，完成连续繁华开展的中心目的。都会软气力次要包罗以下四个要素：

　　内素性。即一座都会的软气力不是生成的，也不是经由过程简朴进修其他都会经历就可以得到的，更不是拿钱能够买到的，它是根植于本地独有的汗青传统、文明风俗、肉体品格等都会基因，像一个有机体一样逐步长出来的，是一种流淌在本地市民血液当中、天然而然披发出的都会魅力、情面神韵与吸收力，付与都会以温度和颜色。同时，它也是以都会各种主体“用时共时”的进修和常识创生为根底，并经由过程个人挑选而保存和遗传下来的，具有明显的内素性特性。

　　具有天下公认的轨制服从与划定规矩话语权。纵观天下汗青，国度间合作从表层上看是经济的合作、科技的合作、军事的合作，而从深层上看则是轨制的合作。轨制劣势是一个国度的最大劣势，轨制合作是国度间最底子的合作。约瑟夫奈也把轨制作为软气力的主要内容。日裔美籍学者弗朗西斯福山曾说，次序优良的社会离不开三块基石：壮大的国度、有用的法治和民主问责制。因而，具有公允、公平、民主、法治的政治代价观，并构成与这些中心代价相顺应的一套轨制设想和轨制摆设，以强有力的轨制软气力确保社会次序的良性宁静运转，就成为都会软气力的主要内容。此次要体如今具有科学高效民主的都会政治威望系统（壮大都会当局）、健全完整的法治系统、严厉公平通明的法律系统、高效便当的大众效劳供应系统、多元共建共治同享的都会管理系统等，以最高程度、最高尺度的都会管理系统和管理才能当代化，构成既讲划定规矩次序、又显兴旺生机的公允投资创业情况和宜居宜业的糊口情况，对环球企业和人材构成壮大的吸收力。与此同时，一座都会还要在地区、国度和环球经济开展、科技立异、大众议题、冲突抵触处理文明地标是甚么意义、数据管理中，主动到场国际划定规矩、尺度的订定，供给跨都会、跨国度的大众产物，具有更多更大的话语权，这也是都会软气力的主要内容。

　　从后产业社会特性动身，科学鉴别、挑选并构成都会软气力的精准内在与框架系统。当前，我国上海、北京、深圳等超大都会人均GDP超越2万美圆，整体上曾经进入后产业社会或收集信息社会。与产业社会比拟，后产业社会最主要的标记是效劳托付和保证各类效劳和福利所权衡的糊口品格，如安康、教诲、休闲和艺术等；更夸大人与人之间的互动；常识和数据开端成为中心资本与主要代价；科研立异才能成为一个国度和都会气力的主要表示等。因而，超大都会软气力建立，起首要充实分离后产业社会和收集时期的特性，阐扬智库劣势，深化研讨，研判数字收集时期环球都会的开展趋向纪律，精确提炼后产业社会超大都会软气力的中心内在、内涵、打破口，构成明显、可操纵性的建立内容、评价系统、动作框架，紧跟时期，对症下药，引领将来。

　　【择要】普通而言，都会软气力次要体如今都会肉体、都会风致、糊口方法、轨制话语、国际名誉等方面，具有互依性、内素性、静态性、人天性等特性。科学鉴别、挑选并构成都会软气力的精准内在，搭建并夯实都会软气力的根底轨制框架，激起提拔市民的骄傲感和声誉感，建立“文化都会”，理应成为我国超大都会鞭策软气力建立的次要途径挑选。