上海本国语大学国际干系与公同事件学院传授、博士生导师，（环球）都会下层管理研讨中间主任，兼任民政部天下下层政权建立和社区管理专家委员会委员、复旦大学今世中国研讨中间兼职研讨员

　　上海本国语大学国际干系与公同事件学院传授、博士生导师，（环球）都会下层管理研讨中间主任，兼任民政部天下下层政权建立和社区管理专家委员会委员、复旦大学今世中国研讨中间兼职研讨员。

　　党的二十大陈述指出，我们必需“深化贯彻以群众为中间的开展思惟，在幼有所育、学有所教成国都市文明肉体、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上连续发力，群众糊口全方位改进”，继而指出“我们要完成好、保护好、开展好最广阔群众底子长处，牢牢捉住群众最体贴最间接最理想的长处成绩，对峙极力而为、量入为出，深化大众、深化下层，采纳更多惠民生、暖民意办法，出力处理好群众大众急难愁盼成绩，健全根本大众效劳系统，进步大众效劳程度，加强平衡型和可及性，踏实促进配合效劳”。据研讨，我们都会住民均匀约75%的工夫在社区中渡过，到2035年，我国有约70%生齿糊口在都会社区（拜见住建部：《完好寓居社区建立指南》）。换言之，都会社区将愈来愈成为供给社会根本大众效劳、展开下层管理的根本单位，同时将愈来愈成为广阔群众大众完成美妙糊口的根底性场景甚么是都会品牌形象。

　　简而言之，在吴师长教师看来，“完好社区”的建立起首是对物资空间别开生面的缔造性设想，以满意理想糊口的需求；其次，“完好社区”的建立更是一项体系的社会工程，社区肉体和凝集力的塑造相当主要，需求从社区的配合体认识、友邻干系、大众长处和需求动身，增强民主评断，指导大众普遍到场甚么是都会品牌形象。

　　按照笔者在上海等都会的社区郊野调研，发明当下即便是处置社区管理理论事情的很多人，如故对“完好社区”的观点感应生疏以至不晓得。鉴于此，住建部、民政部等相干当局部分，和相干高校和科研机构有须要按期举行有关“完好社区”的天下性或地区型的学术钻研会，同时按期构造相干学科的研讨者撰写相干报刊性文章，以此提拔“完好社区”观点的社会晓得度，并借此在社会各界就完好社区试点事情告竣更多的共鸣。

　　我国出名都会计划及修建学家、教诲家，中国科学院和中国工程院院士吴良镛师长教师在2010年上海世博会顶峰论坛演讲中，在海内初次提出“完好社区”（Integrated Community）之观点。在他看来，我国很长一段工夫内的都会社区开展次要采纳“以房地产开辟为主的建立运营形式甚么是都会品牌形象，市场经济起主导感化。虽促进了住房建立，却存在很大缺点，招致房价暴跌不下，广阔中低支出社会群体住房欠缺”。故此，此后的都会计划需求更多地融入“自下而上”的视角，即“以社区为根底计划都会，采纳小范围的情势，努力于提拔一般公众的糊口质量和社会凝集力”（拜见吴良镛：《住房·完好社区·调和社会——吴良镛致辞》，载于《住区》 2011年第2期，第18-19页）。

　　在中国都会计划设想研讨院院长王凯看来，中国都会社区正在阅历从“寓居社区”到“完好社区”的退化。与商务部等11部分于2021年提出的“都会一刻钟便民糊口圈”偏重于满意住民一样平常糊口根本消耗和品格消耗，以多业态会聚构成的社区商圈差别，完好社区则从设备建立、效劳办理和管理机制等方面兼顾社区建立，更重视社区的完好性、平衡性和静态开展。完好社区为“都会一刻钟便民糊口圈”供给了建立、效劳和办理的平台，而“都会一刻钟便民糊口圈”又丰硕和完美了完好社区的便民贸易效劳设备建立。

　　按照以上一系列的政策顶层设想，完好社区的根本内在得以明了，即完好社区是指“在住民相宜步行范畴内有完美的根本大众效劳设备、健全的便民贸易效劳设备、完整的市政配套根底设备、充沛的大众举动空间、全笼盖的物业办理和健全的社区办理机制，且住民归属感、认同感较强的寓居社区。”

　　继而，吴师长教师旗号明显地提出，“社区自己是一个社会学观点，人是都会的中心，社区是人最根本的糊口场合成国都市文明肉体，社区计划和建立的起点是下层住民的亲身长处。不只包罗住房成绩，还包罗效劳、治安、卫生、教诲、对内对交际通、文娱甚么是都会品牌形象、文明公园等多方面身分，既包罗硬件也包罗软件，内在十分丰硕，应是一个‘完好社区’的观点。在社会团体转型的明天，建立‘完好社区’正式从微观角度动身成国都市文明肉体，停止社会重组，经由过程对人的根本关心，保护社会公安然平静连合，终极完成调和社会的幻想。” （拜见吴良镛：《住房·完好社区·调和社会——吴良镛致辞》，载于《住区》 2011年第2期甚么是都会品牌形象，第18-19页）

　　别的，在我们看来甚么是都会品牌形象成国都市文明肉体，新时期布景下的人们美妙糊口在社区场域的完成及其显现，最少包罗“美妙社区情况”和“幸运社区糊口”这两个维度。但是，比年来的都会社区管理遍及存在“住民到场认识及才能不敷”的成绩，从而影响社区管理的可连续开展和社区住民美妙糊口的完成。从笔者在上海等都会的调研经历来看，不论是从社区体检到试点目的，仍是从试点内容到试点事情机制，住民到场完好社区试点建立事情的本质性到场考量另有待强化。鉴于此，住建部、民政部等相干部分有须要进一步鼓舞或倡导处所在探究建立完好社区的过程当中，建构或完美社区住民全历程到场完好社区各环节的机制、平台或载体。

　　吴良镛师长教师的“完好社区”观点初次进入官方政策线日，天下住房和城乡建立事情集会在北京召开，集会夸大“促进完好社区建立”是住房和城乡建立部（简称“住建部”）2020年的九个重点事情之一。2020年7月20日，国务院办公厅公布《关于片面促进城镇老旧小区革新事情的指点定见》，提出“鞭策建立宁静安康、设备完美、办理有序的完好寓居社区”。同年8月18日，住建部等13部分结合印发《关于展开都会寓居社区建立补短板动作的定见》并随文公布《完好寓居社区建立尺度（试行）》。2022年10月9日，住建部和民政部结合印发《关于展开完好社区建立试点事情的告诉》，正式启动为期2年的完好社区试点事情（拜见王凯等编著：《完好寓居社区建立指南与理论》，中国修建产业出书社，2022年，第14-16页）。