科技创新的区位聚集规律，与第二产业的聚集规律不同，不仅是资本和技术聚集，更是人的聚集

　　科技创新的区位聚集规律，与第二产业的聚集规律不同，不仅是资本和技术聚集，更是人的聚集。没有人群的高强度聚集，很难出现核心技术、核心科技的发展与创新

　　今年是《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》的总结年文化品牌有哪些，也是“十三五”规划的完成年。目前我国城镇常住人口规模已超8亿。据预测，未来15到20年，中国还将有2亿到3亿人实现城镇化。

　　特别是在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，在世界百年未有之大变局下，以科技创新为核心的新发展模式中国最有特色的城市、新旧动能转换尤为重要。城市作为科技创新的核心载体，将发挥日益重要的作用。

　　科技创新的区位聚集规律，与第二产业的聚集规律不同，不仅是资本和技术的聚集，更是人的聚集。没有人群的高强度聚集，很难出现核心技术、核心科技的发展与创新。

　　人的聚集不是特指某一类人，更多强调的是人的整体素质提升。高密度人群聚集有利于多元人群获得更多交流机会，同时规模聚集将形成立体化的人才梯队和复合化的专业协同。某一行业人才的聚集，在短期内更有利于促进该行业水平的整体提升，并形成区域比较优势。人的聚集达到一定规模后文化让城市更美好，会催生新需求，尤其是各类具有门槛规模要求的消费需求文化品牌有哪些，这将更有利于催生新业态新模式。

　　从最终结果的外在表现上，科技创新带来的人的聚集，和以往城镇化实现的人口聚集都是人的规模流动和空间聚集，但在聚集方式和重点区域上有所区别。

　　一方面，人的流动自由度将进一步增加。随着各种制度性障碍逐步消除，要素一体化体制机制逐步完善，人和各类要素的流动能够同步，在更好地实现公共服务均等化的前提下，人的流动自由得到切实保障，不会形成所谓的半城市化现象。

　　另一方面，流动自由度增加后，流动的方向将更为遵循经济社会发展规律，人口将向机会均等和宜居度更高的城市和地区流动，即用脚投票成为人口聚集的主要方式。人的发展机会与城市规模（即人的聚集度）成正比，促使人更多向大城市集中，而过度聚集在大都市核心区又会带来宜居度的下降文化让城市更美好。兼具机会和宜居的都市圈，将成为更具活力人群的首选重点区域。

　　如果用传统的招商引资模式，只强调打造产业链内闭合的技术环境或营商环境，而城市并不适合居住，未来可能不能带来更强的科创能力的聚集。因为这部分动能的聚集随人流动。

　　9月18日，杭州千岛湖瑞淳机器人研究院内简述什么是文化自信，工程师在对一台四足机器狗设备进行调试 徐昱摄/本刊

　　人的聚集与资本和技术的聚集，对城镇化的要求不同。资本的过度聚集，更易导致财富向金字塔顶层聚集，带来阶层歧视、知识歧视等不公平现象，使人群以更快的速度转移分化，可能产生较严重的社会问题。大规模工业化阶段关注的核心是生产，人的聚集服从于资本和技术的聚集，更多是“物”的属性。

　　在知识经济和人本时代，人成为经济社会运转的核心，首先关注的是“人”的属性，回到真正以人为核心的城镇化本义也在于此。人的聚集更强调包容性、宜居性、公平性，机会均等、服务均等、待遇均等，共治参与、全年龄友好城市建设等。这也是下一阶段城镇化的核心议题。

　　一是不同人群的社会融入。强调城市的包容性和多元人群和谐共处，首要是保障性住房和可支配住房供给问题，其次是提高进城农民等群体在城镇稳定就业的机会，关注其子女教育、医疗保险等市民化待遇，促进农业转移人口在城市的社会融入等，探索更加开放、的城市多元共治模式。

　　二是满足不同人群多样化需求的问题。根据中国收入分配研究院预测，“十四五”期间，我国中等收入群体将达到6.5亿人左右，文化、体育、健康、教育等重点领域服务需求将明显增加，智能化、个性化、体验式、定制型等消费新需求不断涌现，需要走以人民为中心，以绿色、人文、创新、智能为特征的内涵式、集约型现代城市发展道路。

　　三是资源环境友好和可持续发展问题。需要有效引导人们的合理需求，抑制过度消费，推进生态文明建设，统筹强化生态保护、土地等资源集约利用、健康服务保障的协同治理。

　　2020年初，中央财经委员会第六次会议部署推动成渝地区双城经济圈建设。成渝地区正成为中国经济发展第四极。近年成渝地区的高新技术产业、科创能力特别是人才的聚集、崛起，都已显示其具备成为更好、更高的战略高地的前景。

　　近几年，成渝地区双城经济圈人口回流特征明显。2010～2017年，作为曾经的人口流出大省、大市文化品牌有哪些，四川全省常住人口增加约260万人，重庆全市常住人口增加约190万人。智联招聘数据显示，重庆和成都的2018年毕业生留存率均位于直辖市和省会城市前列，仅次于深圳和上海，一定程度上预示了成渝地区双城经济圈更大的发展潜力中国最有特色的城市。

　　通过企业数量与授权发明专利数量进行相关性分析并聚类，可将全国340余个城市按年份分年聚类。以2017年为例，第四等级为“北上深”，代表了产业发展和创新引领的最高水平，第三等级包括重庆市、成都市、杭州市、广州市等新一线城市。成都市和重庆市作为西部的重要增长极，在2017年与“北上广深”一起构成了科技创新的钻石结构。

　　成渝做对了什么？在全国36个直辖市、省会城市和计划单列市中，成渝地区双城经济圈有两大长处：一是社会环境宽松活跃，带来较高的人才吸引力、较好的创新创业环境，以及较高的消费能力与活力；二是生活环境宜人，城市社区级别的服务设施的配备完善程度，优于众多城市，住房压力亦小于一线城市。相较于重庆中国最有特色的城市，成都的各项评分相对更高简述什么是文化自信、更为均衡。

　　目前我国以人为核心的城镇化工作稳步推进，“三个1亿人”目标有望如期完成。农业转移人口进城落户的门槛不断降低、通道逐步拓宽，已有9000多万农业转移人口成为城镇居民。棚户区改造惠及上亿居民。中西部地区就近城镇化进程稳步推进。积极推动户籍制度改革、推行居住证制度。绝大部分城市的入户门槛已拆除，农民进城的渠道已畅通。

　　同时，也应看到农业转移人口市民化质量不高，后续保障制度不完善；特殊人群的公共服务供给和民生保障不足，无法满足多元需求；城乡双向流动的机制尚未建立等。

　　一是形成绿色生产方式和生活方式。以建立绿色城镇化绩效考核机制为重点，完善绿色生态规划、建设文化让城市更美好、管理标准体系，建设绿色健康城市；通过积极引导和干预，减少资源消耗、浪费和对生态环境的负面影响，建设健康中国和美丽中国。

　　二是积极应对人口老龄化。根据国家统计局数据测算，“十四五”期间老龄人口将增长8000万左右文化品牌有哪些，进入深度老龄化社会，需大规模增加养老设施和提升养老服务，完善养老服务业社会支持政策。

　　三是建立完善城乡双向流动体制机制。推动城乡要素流动从乡—城单向流动转向城乡双向、多向流动，逐步破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒。□（尹稚：清华大学建筑学院教授、清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长；卢庆强：清华大学中国新型城镇化研究院城市群与都市圈研究中心主任）