昨日 （11月20日），国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》

　　昨日 （11月20日），国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》。与1989年出台的《城市规划法》相比，新标准以城区常住人口为统计口径，将城市类型由四类变为五类，增设了超大城市，并且将小城市和大城市分别又划分为两档。

　　新标准中，人口规模的上下限普遍提高，特大城市的下限由100万提高到500万，规定城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。这意味着，此前被称为特大城市而目前城区人口不到500万的城市，将不再被定义为特大城市，面临“降级”。

　　被“降”为大城市的地区发展空间及潜力会增大。中国社科院研究员、中国区域经济学会秘书长陈耀告诉《每日经济新闻(微博)》记者，新标准下，原来的特大城市变成了大城市，在重回特大城市的过程中，更有空间聚集人口和发展城市。

　　值得注意的是，许多地方此前已经发布了到2015年或2020年，甚至到2030年的相关城镇规划。各地已经按照旧规进行了特大城市规划，但若依据目前发布的新标准，则此前规划大多面临重新调整。

　　对比1989年的《城市规划法》，可以看出人口规模的上下限普遍提高城市文化内涵体现。小城市人口上限由20万提高到50万文化服务于政治，中等城市的上下限分别由20万、50万提高到50万、100万，大城市的上下限分别由50万、100万提高到100万、500万城市文化内涵体现，特大城市下限由100万提高到500万。

　　城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市身边的文化现象，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

　　据社科院城市发展与环境研究所发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.7》显示，2012年文化服务于政治，我国城区人口超过一百万的城市有66个。旧标准之下，这些城市均属于特大城市。而新标准调整意味着部分特大城市将会被“降级”，上海文化服务于政治、北京、深圳将在新标准下升级为超大城市。

　　“这一调整将更利于大城市的发展。”陈耀说，目前我国的城市化进程加快，而过去制定的标准较低，不利于城市人口集聚。现在将特大城市标准提高到500万城市文化内涵体现，则许多城市被重新定义为大城市，将不再受此前作为特大城市时的诸多限制，发展空间将更大。

　　例如身边的文化现象，河北省相关城镇化规划就明确提出在2020年将石家庄、唐山、邯郸等8个城市建成特大城市。江西此前提出到2015年将打造3个特大城市。

　　这与目前新规的城区常住人口达500万以上被称为特大城市不相符，地方此前的特大城市设想或将落空。

　　对此文化服务于政治，陈耀表示，地方需要根据城市规模划分新标准，以及城镇化发展规划进行统筹的安排调整特大城市目标文化服务于政治。

　　“达不到标准的话城市文化内涵体现，没有必要去刻意追求成为特大城市城市文化内涵体现。”陈耀说，特大城市除了要求城市人口集聚规模，根据地方城市工业化进程以及相应的产业发展情况而定外，还要考虑自然条件的约束。“如在水资源的约束下，北方城市不适合全都建得太大。所以北京的传统文化介绍，要综合考虑自然环境的承载力来进行特大城市的目标规划。”

　　此外，近期国家卫计委发布的《中国流动人口发展报告2014》（以下简称《报告》）显示，到2013年末，全国流动人口的总量为2.45亿，特大城市人口聚集态势进一步增强北京的传统文化介绍。而《国家新型城镇化规划 （2014-2020年）》提出，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。

　　陈耀表示，人口过度集聚于特大城市，城市病也会随着出现，所以对特大城市要严格并尽快地划定边界。此外北京的传统文化介绍，大城市，中小城市以及小城镇仍有很大的发展潜力，在城镇化的发展过程中可以适当地鼓励人口聚集，促进城市快速的发展城市文化内涵体现北京的传统文化介绍。