⑤周立：《村落复兴计谋与中国的百年村落复兴理论》，《群众论坛学术前沿》，2018年第3期

　　⑤周立：《村落复兴计谋与中国的百年村落复兴理论》，《群众论坛学术前沿》，2018年第3期。

　　由（图1）可见，新中国建立以来七次生齿普查数据表白，中国城镇化持久以来处于较低程度。自2014年新型城镇化计谋施行以来，城镇化率较着提拔，常住生齿城镇化率从2012年的53.10%进步至2023年的66.16%。“纳瑟姆曲线”表白兴旺国度的都会化大致上都阅历了相似正弦波曲线上升的历程。这个历程包罗两个拐点：当都会化程度在30%以下时，代表经济开展势头较为迟缓的筹办阶段，这个国度尚处于农业社会；当都会化程度超越30%时，第一个拐点呈现，代表经济开展势头迅猛的高速阶段，这个国度进入产业社会；都会化程度持续进步到超越70%以后，呈现第二个拐点，代表经济开展进入趋于陡峭的成熟阶段，这时候，这个国度也就根本完成了当代化，进入后产业社会公开资本有哪些。按“纳瑟姆曲线”的第二个拐点，估计中国将在20502100年超出70%城镇化率拐点，将连结城乡中国的稳态构造。当前城镇化开展还面对一些成绩，一些小都会和县域对财产和生齿的承载才能不敷，超大特大都会对周边的辐射动员感化阐扬不敷，部门都会宁静韧性存在短板弱项。对此，迈向以报酬本的新型城镇化，需求发掘农业转移生齿市民化的主要意义，从而走向多元都会生态的稳态构造。

　　④周立：《新型城乡干系与中国的城镇化门路对城乡二元构造本诘责题的再考虑》，《群众论坛学术前沿》，2016年第8期。

　　国务院印发的《动作方案》的目的，是“颠末5年的勤奋，农业转移生齿落户都会渠道进一步流通甚么是大众资本，常住地供给根本大众效劳轨制进一步健全，和谐促进潜力地域新型产业化城镇化较着放慢，培养构成一批辐射动员力强确当代化都会圈，都会宁静韧性短板获得有用补齐，常住生齿城镇化率提拔至靠近70%，更好支持经济社会高质量开展”。这需求以新型城镇化鞭策农业转移生齿市民化，需求与新型产业化和村落片面复兴严密分离，作出以产兴城、以城聚人、以人兴业的途径探究（见图3），在探究中国特征的新型城镇化门路的历程中公开资本有哪些，实在鞭策村落片面复兴，完成城乡交融开展。

　　按照以往对“小县大城”和多元都会生态的研讨，“小县大城”在鞭策财产晋级、生齿会聚、城镇开展上具有劣势。但从传统资本天禀来看，一方面，“小县域”因为天文前提、汗青沿革及所处市场区位的前提天禀，没法打破县域内生齿天然承载力限定，加上城乡户籍轨制的限定，外来生齿难以顺水推舟流入“小县域”，其“少生齿”特性较着。另外一方面，“小县域”内部具有相对封锁的县镇村市场系统，受内部市场影响小，决议了县域商品经济开展牢牢依托汗青文明沉淀的劣势，对准品类扩大限定性较强的细分市场，构成了“小产物”的县域商品经济。由此，“少生齿”与“小产物”互相限制，构成了一个相对封锁但又适度到场内部市场所作的县域经济体。而到了“小县大城”的开展阶段，意味着在产业化和城镇化历程中，一方面经由过程“大城关”计谋完成了县域要素的“大会聚”，另外一方面又依托促进村落片面复兴，经由过程开展“大财产”进一步强县兴镇富村，引领县域城乡配合繁华开展。由此构成以报酬本的大中小和谐并进的都会化历程，从而构成多元都会生态系统。

　　九种聚落范例以下：第一类是散居，包罗分离假寓和非假寓；第二类是天然村子，是指以家属、户族、氏族或其他缘故原由天然构成的住民聚居公开资本有哪些，北方平原地域的天然村凡是比力大，北方丘陵水网地域的天然村凡是比力小。北方地域有冲、寨、社、岙等叫法；第三类是乡村，是更加集合的村子，如几个连片的天然村子或集市；第四类是行政村。以上这四类聚落都在村这一级，另有更加集合寓居的聚落，包罗村镇（中间村，第五类）；集镇（社区，第六类）；镇（市镇、城镇、州里，第七类）；都会（小区公开资本有哪些、社区、街道，第八类）；都会群（第九类）。九种聚落范例决议了中国社会大致上有五种生齿寓居形状：第一是大都会与特大都会；第二是中等都会；第三是小都会及小城镇；第四是村镇，约莫有四成生齿，糊口在村镇；第五是散居，特别是西部地域和草原牧区甚么是大众资本。

　　【注：本文系“中国群众大学科学研讨基金（中心高校根本科研营业费专项资金赞助）”（项目编号：24XNQZ15）功效、国度社会科学基金严重项目“食物宁静社会共治与跨界协作机制研讨”(项目编号: 20&ZD116) 功效 】

　　第一种是“大都会化”，次要遵照经济学家们倡导的概念：有限资本高效设置纪律，大都会及其都会群因为其范围经济和会聚效应，如京津冀、长三角、珠三角等，经由过程构成地区协同开展，优化资本设置；

　　分类施策的办法论。比年来，中国城镇化空间格式连续优化：一是都会群主体形状片面建立，二是大中小都会开展愈加和谐，三是以县城为主要载体的城镇化建立踏实促进。迈向新型城镇化，需求建立分类施策的办法论。一方面，安身地区差同性，面向地区平衡开展需求。差别地域的经济开展程度、资本天禀、生齿构造和天文情况存在明显差别，这些差别决议了城镇化历程和政策需求的多样性。为了不地区开展不均衡，完成配合富有，需求对差别地域采纳差同化的城镇化战略，以增进资本的公道分派和地区间的和谐开展。另外一方面，对准城镇化的成绩，优化资本设置。差别地域面对的城镇化成绩具有特别性，如一些地域能够面对生齿流失，而另外一些地域能够面对生齿过载。经由过程分类施策，能够更有用地操纵有限的资本，将政策和资金投入到最需求的处所，进步城镇化的服从和结果。

　　群众至上的代价理念。国务院印发的《动作方案》提出了六项根本使命，顺次是进一步深化户籍轨制变革、健全常住地供给根本大众效劳轨制、增进农业转移生齿在城镇不变失业、保证随迁后代在流上天受教诲权益、完美农业转移生齿多元化住房保证系统、扩展农业转移生齿社会保证笼盖面。这表现了“群众至上”的代价理念。一是以人的片面开展鞭策部分群众确当代化。深化户籍轨制变革，增进突破“城乡二元”构造的壁垒，使农业转移生齿可以更自在地活动和挑选寓居地，从而得到更多的开展时机和更宽广糊口空间。同时保证随迁后代在流上天受教诲权益，确保下一代可以承受公允的教诲，为其供给了不变的糊口保证和均等的开展时机，提拔农业转移生齿进城落户后的糊口质量和开展才能。二是更好阐扬人的主动性、自动性和缔造性。农人在市民化历程中更好融入都会糊口，并经由过程多元化住房保证系统得到多样化的住房挑选，在提拔农业转移生齿得到感的同时变更其开展主动性。三是确保开展功效惠及部分群众。《动作方案》着眼于处理1.7亿进城农人工及其随迁家眷落户城镇需求，确保变革开放以来获得的开展功效惠及部分群众，以此提拔农业转移生齿在市民化历程中的宁静感、归属感和认同感。

　　中国工农城乡干系变革次要阅历了四个演进阶段，顺次是“重化产业优先”、村落奉献都会的“大吸取”阶段（19491978年）；以工促农、都会优先的“大和缓”阶段（19782003年）；以工补农、以城带乡的“大转型”阶段（20032012年）；和当下的村落片面复兴、城乡互动的“大交融”阶段（2012年至今）。在工农城乡干系的多阶段演进下，中国的城乡干系已由“乡土中国”转为“城乡中国”。我国出名社会学家费孝通提出的“乡土中国”的三个内在，曾经改变为“城乡中国”的三个特性：一是村落生齿不再占绝大大都，而是城村夫口参半；二是农人支出不再以地盘产出为主甚么是大众资本，而是支出构造多元；三是社会糊口曾经高度活动，不再是终总是乡。城村夫口构造、支出构造和寓居构造的三大汗青性变化表白，中国城乡干系正在阅历从“乡土中国”到“城乡中国”的汗青性改变。

　　遵照纪律的开展观。中国的新型城镇化门路既有天下列国城镇化开展的配合特性，更有基于国情农情的中国特征。当前，中国城镇化曾经进入快速开展阶段的前期，城镇化率增速逐步进入一个平台期。促进新型城镇化，增进新一轮农业转移生齿市民化需求遵照纪律，表示为安身中国国情，遵照天然纪律、经济纪律出格是都会开展纪律，兼顾新型产业化、新型城镇化和村落片面复兴，充实阐扬市场在资本设置中的决议性感化，更好阐扬当局感化，进步资本设置服从。如上所述，“纳瑟姆曲线%两个拐点，显现了城镇化率具有相似正弦波曲线上升的遍及纪律，中国的城镇化历程也契合这一纪律，并因“大国小农”的共同国情农情，很能够在超出70%的城镇化率拐点后，到达稳态构造。

　　2023年，天然资本部根据《天下疆土空间计划纲领（20212035年）》停止都会疆土空间计划实测，获得两方面功效：一是肯定城区范畴，即都会化尺度统计区范畴公开资本有哪些，天下683个设市都会城区范畴（都会化尺度统计区）总面积为11.02万平方千米。二是肯定城区实体地区，即尺度统计区范畴内的实践建立地区，天下683个设市都会城区实体地区范畴（实践建立地区）总面积为7.80万平方千米。两种对都会情积所作的统计，别离占中国疆土面积的1.15%和0.81%，因而可知，都会情积占我国疆土空间的比例很小，大部门疆土空间上的生齿寓居形状是以中小城镇和村镇散居为主。

　　兼顾新型产业化、新型城镇化与村落片面复兴，是完成中国式当代化的殊途同归，是处理农业甚么是大众资本、乡村、农人成绩的主要路子。中国式当代化的五大特性中，有四大特性与城乡和谐开展严密相干，包罗生齿范围宏大确当代化、部分群众配合富有确当代化、物资文化和肉体文化相和谐确当代化、人与天然调和共生确当代化。党的十八大以来，新型城镇化建立获得严重停顿，中国常住生齿城镇化率从2012年的53.10%进步至2023年的66.16%。党的二十届三中全会经由过程的《中共中心关于进一步片面深化变革、促进中国式当代化的决议》（以下简称《决议》）提出，“健全促进新型城镇化体系体例机制”“城乡交融开展是中国式当代化的一定请求”。2024年7月31日，国务院印发《深化施行以报酬本的新型城镇化计谋五年动作方案》（以下简称《动作方案》），提出“施行新一轮农业转移生齿市民化动作”。能够预感，新一轮农业转移生齿市民化将经由过程有用会聚各种要素，增进城镇开展与财产支持、失业转移、生齿会聚相同一，构建科学公道的城镇化格式，鞭策城乡交融、地区和谐开展。经由过程新一轮城乡交融开展，和以产兴城、以城聚人、以人兴业的动作途径，将会带来财产晋级、生齿会聚、城镇开展的多元都会生态将来图景。

　　二是以城聚人。都会让糊口更美妙，村落让都会更神驰。以城聚人即经由过程新型城镇化增进转移生齿分层级向城镇会聚，构成多元都会生态。第一，完美农业转移生齿市民化鼓励政策；第二，健全进城落户农人乡村权益保护政策；第三，加强城镇综合承载才能。中心在于分条理加大根底设备建立投入，满意农业转移生齿的差同化大众效劳需求。

　　第三种是“异地城镇化”，即乡村生齿“离土又离乡”，向非户籍地的都会迁徙，构成了大批活动生齿。这类形式下，农人工等群体在都会事情，但能够面对户籍、社会保证等方面的限定，招致“半都会化”征象，上亿农人工的异地城镇化成绩需求处理；

　　这些关于城镇化门路挑选的概念反应了中国城镇化历程中差别理念和理论之间的碰撞与和谐。城镇化门路的挑选应基于对中国差别地域经济社会开展程度、资本情况承载力和生齿活动趋向的深化阐发。没有一种形式可以合用于一切状况，需求鞭策包涵性的多元都会生态。

　　关于中国城镇化门路的挑选，学界存在一些争辩。中国生齿的聚落范例次要有九种，由此带来五种有关城镇化门路的差别概念。

　　作为生齿大国，中国的生齿改变阅历了快速增加、增加放缓、低生养率与生齿老龄化阶段，生齿再消费范例从超出跨越生、低灭亡、高增加到低诞生、低灭亡、低增加的汗青性改变，带来了“未富先老”“未备先老”等应战。

　　生齿市民化历程，持久以来未能完成与产业化和生齿增加趋向同步，次要缘故原由在于城乡户籍轨制。1958年，中国开端实施城乡朋分的户籍办理轨制，直至21世纪之前，部门都会开端放宽户籍限定，许可乡村生齿进城落户，但团体变革历程较为迟缓。伴跟着“城乡中国”时期的到来，以报酬本的新型城镇化计谋，将以新一轮农业转移生齿市民化动作，展示多元都会生态的新图景。

　　三是以人兴业。人确当代化是当代化的素质。以人兴业枢纽在于人力本钱投资增进农业转移生齿在市民化过程当中鞭策财产开展和城镇繁华。第一，正视农业转移生齿的人力本钱投资。增强多层级、宽范畴的教诲系统建立。第二，优化转移生齿市民化的立异创业情况，提拔转移生齿在市民化历程中的成绩感和归属感。第三，优化人力资本的公道设置，鞭策财产晋级和转型，经由过程人力资本的再培训和转岗，增进劳动力从传统财产向新兴财产活动，完成人力资本的有用操纵。

　　“小县大城”前提下的农业转移生齿市民化与多元都会生态（见图2）表白，农业转移生齿市民化历程存在三个波次阶段。在范围扩大的第一波城镇化阶段，次要是中小都会和县域城镇转移生齿在大都会完成市民化，但唯一少部门农人进城落户；在以都会构造优化为中心的第二波城镇化阶段，中小都会和县域城镇作为农业转移生齿市民化的次要载体，完成当场就近城镇化；在品格提拔的第三波生齿市民化中，大都会、中小都会及县域城镇的生齿综合承载力趋势稳态。也就是说，当城镇化历程到达70%以后，将构成多元都会生态。多元都会生态中，有都会群、大都会、中等都会，也有小都会、小城镇、小村镇，一同组成了大中小都会与县村落三级并举，与财产晋级、城镇开展同步和谐的生齿会聚形状。

　　由（表1）历次五年计划内容，能够看到城镇化开展目标演化与政策结果。“一五”至“二五”时期，城镇化目标从以重点项目与都会建立动员农人进城，到发动回籍大范围紧缩都会生齿，呈现了“盲进盲降”的无序都会化征象。“三五”至“四五”时期，受“备战备荒”和“三线建立”的国度计谋影响，不集合建立大都会，这一政策不断影响到“五五”至“七五”的城镇化开展目标，不断严厉掌握大都会范围。“八五”以来，大都会开展归入国度计谋，但也有迂回重复。此中“六五”至“九五”期间，政策凸起小城镇开展，“九五”期间又一次呈现了严厉掌握大都会范围的开展目标。进入21世纪，“十五”至“十二五”的十五年时期，目标转向大中小都会和小城镇和谐开展，夸大都会群为主体形状，鞭策了城镇化质量提拔。“十三五”和“十四五”时期，更减轻视以报酬中心、以报酬本的综合都会化，凸起大中小都会和谐开展，正在迈向多元都会生态，这标记着城镇化计谋走向成熟。

　　生齿市民化是指乡村生齿向都会地域迁徙，并在都会中得到与本地住民划一的社会、经济和政治权益与职位的历程。生齿市民化的中心要件有户籍改变、失业融入及都会大众效劳保证，此中存量乡村转移生齿的市民化是枢纽。

　　生齿改变是指生齿在范围、年齿构造和质量构造等维度上的改变。生齿改变是鞭策经济构造转型和立异开展的主要力气，对财产晋级和经济转型开展具有深入影响，财产晋级与经济转型开展又会对生齿改变趋向构成恶感化和正反应。

　　⑥周立、汪庆浩、罗建章：《工农城乡干系的汗青演进、时期特性与将来瞻望》，《福建论坛（人文社会科学版）》，2022年第9期。

　　城镇化计谋是了解城乡干系演进与生齿市民化趋向的枢纽。为什么中国社会构造没有完成产业化和城镇化的同步开展，由此带来其他当代化国度那样的城乡干系变化？换言之，为什么“乡土中国”迟迟没有改变为“都会中国”？此次要是由于“城乡二元”政策的施行使得城镇化滞后于产业化。而村落片面复兴计谋的施行，使得城乡互动形式不再仅是“农人进城”“产物进城”这类由乡到城的单向活动，而是伴生了“市民下乡”“消耗下乡”等，构成了城乡双向互动，以至呈现一些“城中村”“村中城”征象。也就是说，城乡交融政策的施行，给乡村又供给了新的开展机缘，奠基了“城乡中国”的根本格式。

　　集约高效的新办法。鞭策城乡交融、地区和谐开展，构建公道的城镇化格式，该当在天下“三区三线”规定功效根底上，有用会聚各种要素，增进城镇开展与财产支持、失业转移、生齿会聚相同一，构建科学公道的城镇化格式，鞭策城乡交融、地区和谐开展。这不只需求“大国大城”，更需求“小县大城”，也就是说，不只需求“大国大城”的超大型都会化，还需求中小都会协同开展，这就不克不及疏忽县域和村镇。与开展超大都会的“大国大城”差别，“小县大城”具有集约高效的较着特性：一是小县域大城关。次要表示为建制县以县城为中心，施行经济要素向县城集合战略，构成了较大面积的县域建成区；二是少生齿大会聚，次要表示为有限的县域生齿在建成区内高比例的会聚；三是小产物大财产，次要表示为县域针对某一细分产物构成了范围较大的财产会聚，并成为县域经济的支柱财产；四是小情况大开展，次要表示为在高生齿城镇化率的城关构成了根底大众效劳设备配套健全的地区。

　　第四种是“当场城镇化”，次要是安设上亿“离土不离乡”的在地农人工，另有别的1亿阁下寓居在城中村的乡村生齿，当场完成由乡到城的生齿转移；

　　第五种是“当场村镇化”。这一思绪分离了当场城镇化和村镇开展的思绪，夸大在乡村地域开展相宜的财产，增强根底设备建立，改进住民糊口质量，同时在保存村落特征和文明的根底上，当场完成乡村当代化。

　　第二种是“小城镇化”，次要遵照社会学家们倡导的概念，比方费孝通提出的“小城镇大计谋”，夸大小城镇吸纳乡村盈余劳动力、减缓大都会压力、辐射动员乡村地域经济开展的主要感化；

　　一是以产兴城。财产兴，百业兴。富民财产的定位与计划是条件，财产园区与新质消费力建立是枢纽，产城交融与城乡效劳功用完美是保证。鞭策财产与城镇的交融开展，以财产为关键增进城乡干系的良性互动。一方面，关于潜力地域城镇化，经由过程“一县一策”的方法选优扶强，培养特征劣势财产，构成以县城为载体的财产集群。另外一方面，关于当代化都会圈建立，鞭策超大特大都会改变开展方法、强化对周边的辐射动员感化，培养开展示代化都会圈，鞭策中间都会根底设备向周边延长、优良大众效劳资本向周边笼盖、部门财产向周边转移，增进大中小都会和小城镇和谐开展。