[17]卢敏：《AVEVA五大案例阐发：借数字化转型提拔都会韧性》，IT168网，，2020年4月23日更新

　　[17]卢敏：《AVEVA五大案例阐发：借数字化转型提拔都会韧性》，IT168网，，2020年4月23日更新。

　　软硬统筹、刚柔并举，片面提拔都会功用或构造韧性。都会功用或构造韧性能够分为手艺韧性、经济韧性、社会韧性和当局韧性等几个方面，既包罗都会应对劫难风险的硬件设备系统建立，也包罗优化决议计划、提拔发动、增长社会交换互动等软件体系建立，为各种灾祸和不愿定性风险的冷静应对，供给差别体系的最强功用及互相撑持系统，这是我国建立韧性都会的主要途径和计谋挑选。详细而言，要强化以下相干详细事情。

　　建立韧性，构成顺应都会庞大巨体系特性的静态风险综合防备认识。韧性都会更多是指在将来各类不愿定性风险眼前，都会既具有紧密的防备系统，可以作出主动有用的应对和抵御，更主要的是，都会在阅历劫难过程当中有壮大的顺应力，可以从灾祸中快速规复，让都会功用规复到本来或更高的程度，静态加强都会宁静防备才能和程度。因而，我们建立韧性都会的主要事情该当是不管计划、建立仍是办理，都要把宁静放在第一名，自发践行“性命至上、群众至上”的“群众都会”理念，片面熟悉并了解都会韧性的真正内在，并实在改变传统的都会计划、建立和办理理念，构成契合韧性特性和请求的综合风险管理认识。详细而言，韧性都会建立要建立两个新的风险管理理念。

　　其二，从静态的防备向静态的全周期风险管理改变。都会宁静不只要存眷灾前的防备，更要存眷“灾中的顺应”和“灾后的规复”，应涵盖风险发作、应对、规复的全周期运转历程，在每一个阶段都做好最充实的筹办，勤奋减轻灾中都会功用受损水平，收缩灾后功用规复工夫，让都会在应对一次次不愿定性风险中逐步走向壮大。

　　韧性都会是纽约、巴黎、伦敦、东京等环球都会较早启动的一项严重计谋，其不竭积聚的胜利经历值得广阔开展中国度进修鉴戒。整体而言，次要表如今以下几个方面。

　　[13]周利敏：《韧性都会：风险管理目标构建兼论国际案例》，《北京行政学院学报》，2016年第2期。

　　应急系统：为都会灾后快速规复供给有力的轨制保证。都会韧性是集灾祸评价、劫难筹办、劫难顺应、灾后规复等历程为一体的全性命周期历程，劫难发作当前的都会功用规复力，间接表现着都会韧性的强弱。全方位增强都会应急办理系统建立，为能够发作的各种灾祸做好最充实的筹办，当劫难发作后，确保都会可以快速规复，是西方兴旺国度建立韧性都会的次要方略。就加强都会灾后规复力建立而言，凸起体如今以下两点：一是重视都会风险懦弱性评价。精准评价风险的伤害水平，是订定有用、公道应对计划的条件。如日本东京都防灾集会在2012年宣布了《都城直下型地动等灾祸激发的灾祸状况猜测》，并颠末5年之久的综合查询拜访研讨，将对东京都的最高猜测震度从6级强提拔至7级，据预算，假如地动在夏季薄暮来袭，将形成约1万人罹难，经济丧失约达112万亿日元（约合群众币9万亿元），这为进步劫难防备的有用性供给了科学支持。二是重视告急救济物质的贮存保证。如重修后的神户市提出“三个三”的储蓄方案：每一个家庭储蓄应对三天的水、食品和药品；社区避灾中间能够保持全部社区住民三天的吃住；在市民最简单抵达的处所有一个都会级的避灾中间，能够供给部分市民保存三天所需的物品。也就是说，碰到特大地动或其他灾祸时，这个都会能够自我保持九天的根本糊口保证。

　　其一，从单一灾祸防备向多难祸综合风险防备改变。除存眷传统地动、海啸和因天气变革激发的极度气候灾祸等天然灾祸外，要从体系联系关系性角度动身，探究天气变革风险的连锁反响，兼顾思索都会大众卫生变乱、宁静变乱、突发变乱等大众宁静潜伏风险，特别要存眷几率小、损伤严峻的“黑天鹅”“灰犀牛”等经济、社会、天然的不愿定性风险，做到多方协同，有备无患、防微杜渐。

　　从五个方面善悉和了解韧性都会的实际内在。都会韧性体系是一个庞大的、静态的社会生态体系，都会韧性是都会体系具有抵抗、吸取和减轻内部打击风险、快速规复体系根本功用，并优化晋级到更好的体系设置形态，从而更好、更有用地顺应突发灾祸，完成连续开展的才能。笔者以为，为了精确了解韧性都会的实际内在，需求从以下五个方面加以掌握和熟悉。

　　分分布局：重视都会设备的散布式、去中间化规划设置。韧性都会必需与林林总总散布式根底设备、散布式性命线、散布式效劳体系分离在一同。比方，日本东京作为天下上范围最大的都会，在“2040计划”中提出韧性压服统统。东京的韧性都会计划把全部东京分别为30多个片区，提出每个片区都将逐渐革新并具有自力的能源供给、供水、水处置体系、水轮回操纵和通信保证、医疗保证等都会设备。超大范围的都会停止分组团革新实践上是一定趋向，这类多组团散布式的系统，其韧性要较着强于本来单一的根底设备。[15]又如日本的神户，神户在2015年蒙受了超等大地动，重修后的神户就是一个典范的散布式规划的韧性都会，其明显特性是神户全部都会被分为五个组团，每一个组团都有一套自力的供水、污水处置、能源供给设备，而且都有充足的冗余。假如再次碰到极度灾祸，某个组团生效后其功用能够被其他组团负担，不至于形成都会功用的全城中止或团体瘫痪，有用进步了都会的韧性。

　　手艺支持：修建针对都会宁静要挟的数字化风险感知预警体系。在大数据、野生智能等新手艺快速开展的数据化收集时期，韧性都会的建立离不开数字科技的协助和撑持，特别是怎样操纵当代科技手腕，在片面搜集都会宁静运转多部分多范畴数据、及时互通同享的根底上，第一工夫监测并捕捉感知伤害风险的滥觞，为科学决议计划、实时呼应、快速规复供给科技支持，成为韧性都会建立的枢纽环节，也是西方兴旺都会展开韧性都会建立的主要依托。比方，伦敦重点修建公然、通明、同享的“伦敦数据存储中间”（London Datastore），它撑持大众机构处理伦敦人面对的某些最庞大的都会应战，如蹩脚的氛围质量、住房和不合错误等等，既为应对各类能够性危急供给决议计划信息，又经由过程模子阐发研判都会开展的将来趋向和成果，协助都会进步韧性程度。美国纽约应对海平面上升应战，操纵多项数据开辟网站来评价和显现因海平面上升而惹起的潮汐众多，并开辟“大水患祸映照器”的智能东西，以查找根底设备的地位，然后按照当前站点的根底大水高程、设备的利用寿命和临界水位来肯定设想供水高程。[16]英国伦敦的盎格鲁配水网（Anglian Water，英国自来水公司）接纳了集成式走漏和压力办理（ILPM）处理计划，该体系可以监测漏水征象，以至猜测漏水地位，使盎格鲁配水网能够按照数据阐发成果自动作出呼应，而没必要等候效劳中止当前才获知潜伏成绩。[17]洛杉矶提出“正视数据与手艺在当局办理中的使用，经由过程建模、目标等建立情形认识和加强灾后规复才能”；芝加哥提出“引入新手艺手腕提拔预警信息公布与通信才能”等，详细办法如开辟天气效劳东西，使决议计划者和用户能够经由过程收集、电视、电脑、手机 APP等手艺或装备搜集与分享极度气候（如热浪）信息，停止公道决议计划，同时供给热浪风险和能够的避热倡议，等等，具有信息相同便利、速率快等长处，也为市民到场和多方合作供给了有用平台。[18]

　　重视全周期管理，提拔都会应对风险应战的历程韧性。历程韧性是针对危急或不愿定性风险的事前、事中、过后历程而言的韧性界定，别离对应“保持力”、“规复力”和“转型力”。韧性都会建立重点要环绕事前、事中、过后三个阶段，在全周期采纳应对步伐，螺旋式提拔都会应对劫难风险的韧机能力。详细而言，重点采纳以下建立办法。

　　韧性的英文单词为“resilence”，凡是翻译为“弹性”“回复复兴力”等，在差别窗科范畴，韧性具有差别的内在和注释，是一个具有充足可塑性的多元观点。[1]韧性都会是“韧性”理念在都会计划建立范畴使用的成果，是一个当前环球十分热点的观点。以是，在研讨韧性都会之前，先对“韧性”到“韧性都会”的演化历程做一个简明的回忆，是了解韧性都会的根底和条件。

　　在韧性都会成为环球配合计谋，我国都会化放慢开展的大布景下，《中华群众共和国百姓经济和社会开展第十四个五年计划和2035年近景目的纲领》明白提出建立“韧性都会”，“进步都会管理程度”，和“增强特大都会管理中的风险防控”。同时，海内上海、北京、深圳、广州等一多量特大或超大都会，也纷繁提出鞭策“韧性都会”建立的方案，天下韧性都会建立进入新阶段。我国的韧性都会建立，在吸取鉴戒国际经历的根底上，重点需求采纳以下途径和战略。

　　从主体上看，当局、企业、社会民浩瀚主体共建共治是韧性都会建立的底子办法。都会作为一个笼盖全要素、全历程、全时段的巨型庞大体系，各相干子体系之间高度联系关系、互相影响。韧性都会建立是一个交融政治决议计划、当局办理、手艺使用、市场到场、社会发动、轨制立异等为一体的综合体系工程，需求当局、企业、社区、公众等多元主体的协同到场、合作无懈。此中，就当局而言，其次要从都会计划、健全法例、尺度订定、政策立异、应急办理、公众教诲、数字管理、预警监测、都会更新等方面，阐扬顶层设想、兼顾和谐、科学决议计划等本能机能和感化，修建全方位的风险综合应对系统。就市场企业而言，其应在增强本身风险防备、确保素质宁静的根底上，增强风险科技投入及产物研发制作，主动构建财产链宁静联盟干系，借助数字化转型，提拔灾祸物质的市场精准供应才能，满意抢险救灾需求，进步灾后经济苏醒速率，保持社会经济体系的不变性、连续性、立异性。就社会公众而言，其要主动进修把握风险防备的常识和妙技，到场社区大众宁静事件管理和社会公益奇迹，构建、保护强有力的人力本钱，配合塑造自救互救、和衷共济、互帮相助、坚固刚强的优良社会风向和社会意态。

　　硬软分离：履行韧性都会建立的全方位、体系性办法。都会韧性既体如今都会设备具有超强抵御力的“硬气力”，更体如今社会公众可以自救互救、社区韧性、社会构造健全有用等方面的“软气力”，是一个综合宁静防备系统。从详细步伐上来看，软硬兼施、刚柔并举，全方位修建中心根底设备韧性（防洪堤坝、渣滓收受接管、干净水供给、废水处置和街道保护等）、小我私家韧性（进步小我私家防灾减灾认识和自救互救才能等）、社区韧性（合作互联等）、社会韧性（社会标准、社会本钱、互惠信赖等）和轨制韧性，是西方兴旺都会鞭策韧性都会建立的主要手腕。一方面，重视都会“硬韧性”建立，如美国纽约聚焦老化的根底设备系统，出格夸大老旧根底设备、防灾设备、老修建等的韧性革新和晋级，以加强对天然灾祸等风险的宁静防备才能，特别对根底设备赐与了巨资投入。2015年，为理解决持久以来大水对皇后区东南部的搅扰，纽约市方案在厥后10年投资19亿美圆，建立一个笼盖全域的壮大的排水体系。《纽约2050计划》针对纽约根底设备改进与更新提出三条建议：其一，对根底设备和都会防灾减灾供给前瞻性投资（着眼于提拔根底设备应对将来不愿定性的韧性）；其二，不竭更新信息手艺根底设备以顺应极新开展需求；其三，完美与保护牢固资产办理计划，定时按预算完成根底设备新项目标托付。另外一方面，高度正视以报酬本和以社区韧性为次要目标的“软韧性”建立，如日本东京在2016年体例的《东京都疆土强韧化地区计划》中，将构建“自助、共助、公助”为一体的防灾社会系统作为一个主要的计划内容；美国的社区应急呼应队（CERT）偏重培育社区的第一呼应、快速呼应才能。

　　计划引领：为韧性都会建立供给有力的法令保证。都会计划是大众政策，此中，韧性计划关于都会提拔防灾减灾和天气变革顺应才能有着不成小觑的主要代价。在计划体例中充实表现韧性都会理念，将天气变革的潜伏影响主动融入都会计划体例与理论中，并体例应对天气变革的特地韧性计划来指点韧性都会开展，是比年来西方兴旺都会鞭策韧性建立的主要经历之一。[13]比方，纽约2013年订定了应对天气变革的韧性都会方案《更增强健、更富韧性的纽约》，提出了一个10年的韧性都会建立项目清单；2014年，纽约又公布了《一座都会，一同重修》陈述，强化和扩展韧性都会建立内容；2015年，纽约公布了更片面的韧性建立计划《一个纽约计划：建立一个壮大而公平的纽约》，提出了片面应对天气变革的韧性开展项目与战略。伦敦的《伦敦计划》《伦敦韧性计谋》《办理风险和加强韧性》等计划文件，旨在加强伦敦抗大水、干旱等风险的管理才能。东京按照日本《疆土强韧化根本法》的请求，订定出台了《东京都疆土强韧化地区计划》《缔造将来东京都持久计谋陈述》《东京都持久瞻望计划》《东京都地区防灾计划》《东京的防灾方案》《都会营建的雄伟设想东京2040》等计划文件，全方位促进施行不愿定性风险的事前防备和灾后规复重修战略。[14]

　　片面修建之内轮回为主的新开展格式，加强都会应对各种极度风险灾祸的经济韧性。此次新冠肺炎疫情的大盛行，充实阐明了一个国度或都会的经济，在面临突如其来而有宏大杀伤力的打击时，连结充足的韧性水平，具有极度主要性。同时也阐明，加强都会经济韧性，使得都会经济系统在接受内部打击、疫情应战等状况时，财产链连结快速对接扭账都会是甚么意义、工场快速复工、工人快速到岗，完成经济快速新生，这也是韧性都会建立的主要内容。详细而言，应重点强化以下相干事情：第一，环绕都会计谋性新兴财产，勤奋打造以海内轮回为主的外乡化财产链、代价链和立异链，修建互动协作的财产集群，防备提拔内部国际不愿定性身分或情况对当地经济带来打击。第二，高度正视并鼎力开展数字经济，做大做强数字经济平台，进步实体和线下经济应对危急打击的运转才能。第三，在鞭策传统财产不竭转型晋级的根底上，要鼎力开展立异型经济，打造具有包涵性的都会财产构造，优化经济构造系统，完成经济立异开展的“多点着花”，为经济韧性打下坚固的构造性根底。

　　韧性最早来自于物理学范畴形貌质料对内部打击力的吸取才能。有研讨表白，[2]早在17世纪的古籍中就曾经呈现了韧性这一辞汇。“韧性”观点的正式呈现则是在1867年的力学研讨范畴，[3]次要出如今质料科学及冶金学上，是指当质料遭到使其发作变形的内部打击力气时所表示出的抵御并使本身不竭裂的才能，和发作塑性变革和分裂过程当中吸取能量的才能；质料的韧性水平越高，其接受外力打击时发作断裂的能够性就越小。这是韧性的最原始观点，即接纳“连结均衡的才能”来界说韧性，也是20世纪下半叶之前界说韧性观点的主导办法。

　　构造先行：为韧性都会建立供给有力的轨制包管。韧性都会作为当局的一项严重计谋使命，需求特地的指导和办理机构在都会层面停止同一指导、顶层设想，觉得韧性都会建立供给强有力的构造指导保证，这是西方环球都会鞭策韧性都会的主要经历。比方，纽约设立有特地的“韧性都会建立办公室”“应对天气变革都会委员会”等机构，确保韧性理念在差别范例计划、差别部分之间的分歧性与持续性，此中“韧性都会建立办公室”负担着枢纽项目施行及评价的本能机能，包罗放慢丧失抵偿检查和建立项目启动，有助于鞭策韧性都会建立新政策订定和项目标连续理论。伦敦从2002年开端，每一年举行“伦敦韧性峰会”（London resilience forum），并逐渐探究成立了一套以“伦敦韧性峰会”为中间，包罗“伦敦地域韧性项目委员会”“风险参谋小组”“韧性事情组”“消防和应急计划局”“处所韧性论坛”“郊区韧性论坛”等6个差别性子机构在内的都会风险办理构造系统，以此进步都会风险防备和应急办理才能。还有一些都会在“环球100韧性都会”项目框架下设立了都会的首席韧性官，引领与鞭策都会韧性优化提拔，在各行各界培养都会韧性的反对者，鞭策韧性理念在都会办理与都会文明中的传布与深化。[12]与此同时，从都会韧性建立的团体性、综合性和体系性请求动身，西方环球都会重视创立跨地区、跨部分、跨范畴的协同建立机制，克制“烟囱”效应，整合伙本，构成协力，确保韧性都会建立项目标有用施行。

　　国表里韧性都会实际功效整体显现“还没有告竣同一界定”“更多存眷天气变革”“具有多维度特性”三个明显特性。起首，国表里多学科对韧性都会停止了大批研讨，功效极端丰硕，[7]但至今还没有同一界定。对此都会是指市仍是省，美国粹者Sara Meerow经由过程阐发1973～2013年172篇研讨“都会韧性”的文献后以为，都会韧性这一术语还没有被明肯定义，现有的韧性都会观点并未将韧性实际和都会实际的枢纽观点完善地分离，而是仍处于争辩当中。[8]同时，也有几个比力典范的韧性都会界说获得必然范畴的承认，如美国洛克菲勒基金会“环球100韧性都会”项目将都会韧性界说为“都会（个别、社区、机构、贸易体或体系）在蒙受任何连续慢性的压力或忽然的灾祸打击时保存、顺应并开展的才能”；结合国减灾署将韧性都会界说为“面临打击和压力，可以做好筹办、规复温顺应的都会”。虽然概念各别、表达纷歧，但韧性都会是“在面临劫难微风险时连结充足抵抗力、顺应力和功用快速规复力都会是指市仍是省，最大水平低落劫难的易损性，使糊口和事情在都会中的人们出格是贫民和弱势群体，不管碰到甚么压力或打击，都能连结保存和繁华的都会”的这一根本内在，仍是获得了学界的遍及承认。

　　当明天下，有一半以上生齿曾经寓居在都会傍边，跟着21世纪经济和社会的深度开展，环球将有更多生齿不竭进入都会追求开展时机，但与此同时，环球都会体系无一破例埠面对碳排放、天气变革、极度气候、水资本欠缺、传抱病、社会抵触等多种风险，特别是内地都会，更简单遭到天气变革和情况相干风险的影响。自20世纪80年月以来，西欧兴旺国度领先展开韧性都会的实际研讨和理论探究。2020年新冠肺炎疫情的环球大盛行和比年来环球各大都会接连发作的极度气候灾祸、大众宁静变乱等，使得创立韧性都会成为环球各大都会增进都会宁静开展的配合计谋。中国都会化程度曾经超越60%，是将来环球都会化开展的重点地区。《中华群众共和国百姓经济和社会开展第十四个五年计划和2035年近景目的纲领》初次提出了“韧性都会”的建立目的。因而，厘清韧性都会的实际内在，鉴戒环球都会韧性建立的经历，追求中国韧性都会建立方略，是兼顾开展和宁静，片面鞭策经济高质量开展，鞭策完成部分群众配合富有的严重计谋使命。

　　片面做好静态风险感知和防备筹办，进步都会的风险抵御力或保持力。详细步伐包罗：第一，针对都会物理体系和工程设备，提早停止片面风险和隐患排查，特别是要充实操纵“一网通管”等当代都会聪慧体系，以物联网、野生智能、云计较等为依托，搭建都会全方位的风险静态感知体系，及时搜集来自空中、公开、空中、水面、陆地等范畴设备（交通设备、公开管网、高空设备、水域监测等）全时空风险范例的数据，第一工夫感知都会宁静危急微风险，做到早发明成绩、早补短板、早做预判、早防备。第二，健全完美都会各行各业的应急预案系统、物质储蓄系统建立，合时展开针对差别劫难风险的实战练习训练，为削减灾祸风险的毁坏性和增进都会有用应对、快速规复供给经历鉴戒。第三，公道计划建立都会应急出亡场合，明白都会空间“留白”和地区性命应急廊道建立，确保应急财产用地规划，最大水平地提拔都会空间的冗余性和功用转换，增进常态化办理形态向战时形态的有机转换。第四，加大都会综合灾祸普查事情，订定都会灾祸舆图，体例灾祸分区计划，针对易受灾地域（内地低高地区、城中村、老旧小区等）主动展开设备加固重修、进步设备尺度、加大大众效劳供应、订定特地应急计划等，削减灾祸风险能够带来的宏大丧失，进步都会防备规复才能。

　　[11]段怡嫣、翟国方、李娴静：《都会韧性测度的国际研讨停顿》，《国际都会计划》，2021年第5期。

　　20世纪50年月当前，相干观点开端从“工程韧性”“生态韧性”向“都会韧性”拓展。20世纪50年月以来，韧性观点起首在工程范畴获得利用，构成“工程韧性”。“工程韧性”是指某个线性体系大概个别在压力下连结功用并返回原功用的才能，夸大经由过程加强物理根底设备的抵御力和巩固性来最小化灾祸的易损性。20世纪60至70年月以来，韧性观点开端被一些生态学家接纳，此中加拿大生态学家霍林（Holling）环绕生态体系的静态均衡特性提出了“生态韧性”的相干观点及实际系统，次要指当生态体系遭到内部滋扰而阔别原有均衡形态时的本身重组才能、顺应规复到不变形态的速率和才能[4]。20世纪90年月起，韧性观点开端向人类学、灾祸学、经济学、社会学、城乡计划等社会科学范畴过渡，[5]并获得了快速推行和开展，发生了大批相干研讨功效。恰是在这类演化布景下，自20世纪末到21世纪初，为了应对愈来愈严重的天气变革情势和多发的都会天然灾祸，2002年，宜可城处所可连续开展协会（ICLEI）初次提出“都会韧性”（urban resilience）议题，并将其引入都会与防灾研讨，[6]旨在加强都会体系对天气变革和劫难风险的综合应对才能。这一观点一经发生，就获得了结合国人居署、结合国防灾减灾署、经济协作与开展构造、韧性同盟等国际社会和相干研讨机构的强烈热闹呼应，发生了普遍而深远的影响。比方，结合国2015年公布的《结合国2030年可连续开展议程》中多处明白提出“放慢韧性根底设备建立”，“建立愈加包涵、宁静和韧性的都会和寓居区”，“加强社会韧性，低落贫苦者面临天气劫难和诸多打击劫难的懦弱性”等详细开展目的。2016年，第三届结合国住房和都会可连续开展大会（简称“人居三”）公布《新都会议程》，间接将“韧性都会”作为将来都会建立的中心目的。停止今朝，都会韧性抑或韧性都会，曾经成为都会建立、计划、办理和管理研讨的一个前沿核心议题，同样成为环球各大都会防备风险的计谋途径和政策东西。

　　从历程上看，夸大工夫维度，施行事前、事中、过后的全周期管理是韧性都会建立的中心要义。从工夫角度看，都会韧性是一个工夫维度的函数，就单次危急劫难而言，重视都会灾前防备、灾中呼应、灾后规复全历程。一旦劫难降临，都会进入对劫难的抵御期温顺应期，都会韧性让都会在最短的工夫内，消弭劫难影响，尽快规复都会根底设备、经济、社会等方面的一般功用，削减灾祸给群众大众性命财富带来的丧失。在此根底上，总结灾祸应对中的经历经验，重视查漏补缺、补短板，优化都会风险防备系统，为防备下一次更大能力的灾祸风险（极度气候或传抱病）做好更充实的筹办，循环往复，与劫难共存，在一次次劫难奋斗中扭账都会是甚么意义，加强都会的宁静捍卫才能。

　　[7]杨秀平、王里克、李亚兵等：《韧性都会研讨综述与瞻望》，《天文与天文信息科学》，2021年第6期；郑艳、翟建青、武占云等：《基于顺应性周期的韧性都会分类评价以我国海绵都会与天气顺应型都会试点为例》，《中国生齿资本与情况》，2018年第3期。

　　2020年新冠肺炎疫情的环球大流畅用得韧性都会建立成为环球遍及存眷和热议的严重议题，同样成为我国“十四五”期间重点鞭策完成的都会建立目的。韧性是都会的一种特征，它使都会体系在面对不愿定、劫难微风险时可以持续保存和开展。差别窗科对韧性内在的界定不尽不异，建立韧性都会是一个触及政治、经济、文明、社会、生态等多范畴的综合动作。西方国度在韧性都会建立中积聚了构造立异、都会计划、设备规划、轨制建立、手艺使用、应急系统等方面的经历。我国鞭策韧性都会建立的主要战略挑选可所以软硬兼施，重视设备韧性、功用韧性、历程韧性建立，同时当局、市场、社会协同到场。

　　全方位提拔以都会性命线为中心的工程手艺韧性。根据“都会性命线体系链”的思想动身，建立“大都会更新”理念，加大都会工程韧性的投资力度，施行都会硬件的全方位晋级革新，进步都会硬件的劫难抵抗力，对实在进步都会的团体韧性具有相当主要的感化。一方面，加大能源（电力、燃气）、交通、电信、水等管网廊道建立，不竭订正根底设备、海防工程等范畴的革新晋级尺度，完全处理“设备陈腐、尺度偏低、超期退役或超负”等成绩，进步通讯、能源、供排水、污水处置、交通、防洪、防备体系对风险的应对的才能。另外一方面，针对老修建、老旧小区、城中村以致家庭等，采纳“集合成片”“微更新”等多种方法，促进以报酬本的高质量都会更新和综合革新都会是指市仍是省，改进设备尺度、效劳尺度和管理才能，在改进民生的同时铲除躲藏在此中的宁静风险隐患。

　　从工具上看，防备天然和报酬的“不愿定性”风险是韧性都会建立的重点内容。这些“不愿定性”次要包罗：其一，传统的天气变革带来的极度气候，包罗都会特大暴雨、台风、冰冻、大水、干旱、海平面上升等。其二，严重盛行疾病的爆发。除SARS、禽流感、埃博拉病毒、新型冠状病毒外，都会另有能够面对由天气变暖招致的极地冻土层病毒外溢、基因突变激发的各种盛行病等。其三，活动性风险。如高速挪动中的飞机、高铁、地铁，高速公路上的交通东西，和经由过程都会管道运输的水气电煤等都会性命线工程，都存在发作严重不成预知劫难的能够和压力。其四，手艺变化激发的风险。互联化、收集化、智能化积聚起大批的数据，这招致都会更简单遭到收集进犯、数据宁静、隐私保守等手艺宁静风险的打击。其五，能源和经济危急的风险。受各种不愿定风险身分的滋扰，都会经济能够呈现短时间或中持久危急（包罗金融危急），同时，都会情临能源供需的相干成绩，因而，加强都会经济财产链、立异链、代价链的危急应对才能，进步经济韧性，完成灾后经济的快速苏醒，也是韧性都会的内涵议题。

　　[14]邵亦文、徐江：《都会计划中完成韧性构建:日本强韧化计划对中国的启迪》，《都会与减灾》，2017年第7期。

　　全方位变更整合多元资本，进步都会严重不愿定风险的应抢救济施行力及规复力。一旦不愿定性劫难微风险降临，有没有指导有力、批示有方、施行有用的应抢救灾救济动作力、施行力，和相干才能的上下，间接干系着都会规复力的强弱，这也是都会韧性的主要表现。在韧性都会建立理论中，都会当局需求以强有力的决议计划力、批示力、施行力，最大能够地收缩劫难连续的工夫，让都会受损的功用在最长工夫内获得规复运转。为此，需求重点做好以下几点：第一，搭建合时高效的应抢救济批示平台，特别是劈面临突如其来的严重不愿定性风险时，都会党政部分要第一工夫建立纵横互动交融的指导构造系统，次要卖力指导第一工夫进入批示平台，按照情势开展，合时作出人、财、物等方面的严重决议计划，并向社会公然，尽快完成应抢救济的供需对接、削减灾祸丧失。第二，针对发作的劫难风险范例，充实阐扬差别专业部分的劣势，加大资本和政策向主体部分的倾斜，构成多部分、多步队、多力气配合到场、有序动作的抢险救济格式，最大水平收缩劫难的持续工夫，快速规复断裂的相干都会效劳功用。

　　[16]丁国胜、付晴：《纽约市都会计划呼应天气变革的经历与启迪基于“3个计划”的阐发》，《当代都会研讨》，2021年第4期。

　　其次，应对环球天气变革，仍旧是现今韧性都会会商的中心议题。今朝许多研讨将韧性都会视为一个触及多范畴、多学科的综合体系工程，旨在从经济、轨制、手艺、文明、社会等多方面动身，进步都会应对打击风险的抵抗力、顺应力和规复力，加强都会韧性水平。2019年，新冠肺炎疫情的环球盛行及重复残虐使传抱病防备成为韧性都会研讨的新兴范畴，近期国际上揭晓了数千篇相干论著扭账都会是甚么意义，但韧性都会的研讨重点仍在天气变革上，削减碳排放抑止大气升温、防备大水等极度气候灾祸等，是当前韧性都会研讨勤奋处理的重点成绩。

　　[6]刘彦平：《都会韧性体系开展测度基于中国288个都会的实证研讨》，《都会开展研讨》，2021年第6期。

　　面向下层和部分市民群体，稳步提拔理性、冷静应对危急的社会韧性。社会韧性是指都会社会各个主体在要挟大概劫难来暂时可以连结理性，不放大伤害，这既触及部分公众的危急认知，更表现都会的社会互动来往和社会本钱。详细而言，需求重点增强以下几点：第一，加大韧性常识、政策、手艺的社会宣扬教诲，让部分住民晓得应对各类危急的相干办法和妙技，加强社会公众的忧患认识，自动增长防备，做好各类筹办，确保在严重危急微风险来暂时，连结社会大局的宁静不变。第二，尽力履行下层社区营建计谋，计划建立大众空间，举行大众举动，加至公众到场，为广阔公众供给更多社会来往、互动交换的时机和空间，修建家门口的“熟人撑持收集”，加强应对危急或风险的个人协作才能。第三，重点针对低支出群体、弱势群体、社会边沿群体等，加大更有针对性的社会救济和社会帮扶，实在进步弱势群体抵抗防备各种危急的综合才能，制止危急带来更大的不合错误等，低落危急风险给低支出群体酿成的损伤。

　　陶希东，上海社会科学院社会学研讨所研讨员。研讨标的目的为都会管理、社会管理、地区管理、行政区划。次要著作有《环球城郊区域跨界管理形式与经历》《环球超大都会社会管理形式与经历》《转型期中国跨省市都会圈地区管理：以“行政区经济”为视角》等。

　　[12][18]孟海星、沈清基：《超大都会韧性的观点、特性及其优化的国际经历剖析》，《都会开展研讨》，2021年第7期。

　　片面成立健全风险管理新机制，加强应对危急风险决议计划管控确当局韧性。当局韧性就是经由过程韧性都会的建立使恰当局在任何状况下都可以精确地汇集到状况，可以带领公众抗击灾祸，包管本身本能机能的一般运转。详细而言，重点强化以下几点：第一，成立健全风险管控的全周期管理机制，明了差别阶段、差别部分的职责权限，确保在危急应对中，当局不缺位、不错位、不越位，连结杰出的指导力，刚强指导、科学决议计划、有序构造指导防灾救灾举动。第二，搭建搜集各种不愿定性风险或危急全历程、全要素的数据信息整合平台，时辰做到“心中无数”，加强决议计划科学性、通明性和公允性，制止危急激发次生言论劫难。第三，搭建纵向多层级、横向多部分协同高效事情的跨部分协同事情机制，削减内讧、分裂，加强团体应对的协力和个人动作才能，完成资本最优设置，鞭策都会整体防备系统转型晋级。

　　从内容上看，软硬分离、“多维一体”是都会韧性体系的根本框架。韧性都会建立以片面提拔都会应对多元化“不愿定性”风险或劫难打击的“抵抗力、顺应力、规复力、进修力”为中心目标，重点从都会硬件设备（都会衡宇修建、门路桥梁、地道堤坝、工场黉舍、病院等）和轨制、手艺、构造、心态、文明等软件动身，片面展开政治、经济、社会、生态、文明、管理等“多维一体”的综合体系优化提拔，确保都会以最巩固的都会修建设备、最公道高效的资本分配系统、最完整的构造轨制系统、最连合的社会凝集力气，有用防备、冷静应对、快速顺应各种内内部不愿定性风险和危急，促使都会在各类风险中不竭走向壮大和繁华。此中，“硬韧性”次要是指都会交通设备、管网能源性命线设备、都会修建、生态保护设备、数字化新基建等应对灾祸风险的抵御力温顺应力。“软韧性”次要是指都会财产链代价链韧性、当局应急处理才能、都会人力本钱、社区办理、都会肉体文明等，有益于应对灾祸的轨制劣势和人文情况。

　　建构完美的劫难应对反应机制，进步都会风险管理的进修力、转型力。与劫难共生，痛定思痛，亡羊补牢，在一次次劫难的应对中，不竭修建起更具韧性、更壮大的都会风险综合防控温顺应才能，让都会做好胜利驱逐下一次更大风险的筹办，是韧性都会建立的枢纽环节。从这个意义上说，不愿定性风险劫难，既是都会开展面对的宏大应战，也是不竭修建宁静开展新格式、不竭提拔风险管理新才能的主要机缘。对此，我们需求重点强化以下几点：第一，片面展开劫难丧失评价事情，片面梳理都会宁静运转微风险管理中存在的短板和不敷，总结劫难应对中的次要经验，为进一步提拔都会宁静防备步伐供给根据。第二，因城制宜、量体裁衣，强化研讨，对都会韧性建立停止矩阵评价，愈加明了差别阶段、差别部分的权限职责，片面修建更具韧性的运转轨制和政策系统，加强面临将来更大不愿定性风险的综合防备才能和程度。第三，增强应急防备步队的专业才能培训进修，加大社会风险认知防备的宣扬教诲，立异针对风险易发地域、弱势群体的政策撑持和韧性投资力度，吸收社会本钱在韧性都会建立的到场比重，在社会包涵、公允历程中不竭进步社会团体韧性水平。

　　最初，韧性都会具有多维度明显特性，韧性测评成为研讨热门和难点。结合国国际减灾计谋秘书处以为，韧性都会具有妥当性、可规复性、冗余性、聪慧性温顺应性等五大特性。洛克菲勒基金会以为，韧性都会具有灵敏性、冗余性、鲁棒性、智谋性、深思性、包涵性和综合性。赫恩（Ahem）以为，一个韧性都会具有多能性（夸大都会功用的混淆和叠加）、冗余度和模块化（夸大在时空上分离风险）、生态和社会的多样性、多标准的收集保持、有适才能的计划和设想等五个特性。[9]与此同时，学术界勤奋构建韧性测评系统，经由过程定性和定量的办法，旨在客观察度一个都会的韧性水平。典范的评价目标系统及评价办法包罗奥雅纳公司和洛克菲勒基金会集作订定的“韧性都会指数”，其由指导力及战略、安康及福祉、经济及社会、根底设备及情况4个维度构成，细化为12个目的、52个绩效目标及156个二级目标；另有美国多学科地动工程研讨中间的七维度评价框架；[10]美国国度尺度手艺研讨院的“韧性矩阵”；美国纽约的告急变乱与灾祸韧性指数，等等。很较着，因对韧性都会的界定差别，差别机构采纳的目标系统与评价途径存在明显的多样性、差同性特性。[11]

　　从理念上看，韧性都会是由人本、宁静、绿色、公允、包涵、可连续开展等新理念引领的幻想都会愿景。都会是人类主要的寓居之所和经济买卖场合，到底应建立甚么样的都会，向来是人们孳孳根究的成绩，而在探究过程当中，立异都会、绿色都会、人文都会、公允都会、群众都会等理念屡见不鲜。笔者以为，韧性都会本质上就是经由过程提拔肯定的“韧性力”来有用应对“不不变、不愿定、不成猜测”的未知风险，全方位、体系性修建都会宁静防地，缔造“宁静之城、繁华之城、人文之城、立异之城”，让一切人都能同享“都会美妙糊口”，这是顺应时期特性、尊敬都会纪律、彰显人类大众代价的美妙幻想都会愿景。详细说，韧性都会表现了人天性和群众性、低碳化和绿色化、公允性和包涵性、智能化和聪慧化的特征，是一座契合群众底子长处的幻想都会。