2019 年6 月， 笔者于天然资本部构造展开的疆土空间计划尺度系统座谈会中提出了在新的疆土空间计划系统下体例都会设想行业尺度的倡议，希冀经由过程都会设想的尺度化，为各地事情的展开供给根本指引

　　2019 年6 月， 笔者于天然资本部构造展开的疆土空间计划尺度系统座谈会中提出了在新的疆土空间计划系统下体例都会设想行业尺度的倡议，希冀经由过程都会设想的尺度化，为各地事情的展开供给根本指引。同年12月，天然资本部核准订定行业尺度《疆土空间计划都会设想指南》（以下简称《指南》）。天下天然资本与疆土空间计划尺度化手艺委员会（TC93） 建立了以东南大学、天然资本部空间计划局、清华大学、同济大学等9家单元构成的《指南》事情组，笔者段进有幸以首席专家身份与近百位专家一道到场了《指南》的订定事情。

　　面向计划办理人群，从机构变革后疆土空间全域用处管束视角，提出都会设想办法的使用要点。在要素层面，不只触及建立用地，还触及农用地和陆地、河道、湖泊等天然生态空间。《指南》立异性地提出了生态、农业空间中的留意事项，“重视生态景观、地形地貌庇护、农田景观塑造、绿色开放空间与举动场合和野生建立和谐等内容”。在管束环节层面，涵盖了项目选址、特别地块精密化设想研讨和计划答应等主要环节，《指南》提出了这些环节响应的都会设想办法使用要点。

　　面向计划体例环节，《指南》以“三类”计划为根底，别离从整体计划中都会设想办法的使用、具体计划中都会设想办法的使用和专项计划中都会设想办法的使用睁开阐述，同时笼盖“国度—省—市—县—州里”五级框架。详细而言，团体兼顾地区层面的都会设想要素，将国度、省和跨行政区的都会设想内容整合进入整体计划的跨地区层面；与“多规合一”的适用性新型乡村计划差别，广袤村落地域触及的地景庇护、特征传承等内容，《指南》也一并归入整体计划的村落层面；具体计划层面根据主要性的差别，分为普通和重点两类地域，停止差别精度下的差同化指导；专项计划层面则分为特别地区和特定范畴两品种型，提出响应的都会设想要点。

　　《指南》在理顺疆土空间计划体例、审批、施行、评价等法式后，经由过程都会设想内容的归入与整合，构建了一套依托“五级三类”计划体例系统并桥接用处管束法式的都会设想运转机制。这类切入方法，既强化了“多规合一”的疆土空间计划作为独一法定的空间管理计划东西，也成立了都会设想与疆土空间计划的跟尾机制，这是本《指南》的主要立异之一。

　　《指南》订定前后历经20余月并于2021年7月正式公布。其间，天然资本部空间计划局和《指南》体例组召开了多轮钻研征询和论证集会，专家成员聚集了天下出名的都会设想学者和各大都会计划办理机构的一线计划办理职员。这些钻研既是尺度订定事情的促进环节，也是中国都会设想实际的大会商大碰撞，触及都会设想在新的疆土空间计划系统中的定位、使用标准、传导方法等一系列根底性成绩。好比要不要将都会设想作为疆土空间计划的专项计划之一，能否成立与疆土空间计划相对应的都会设想系统，都会设想与“五级三类”的疆土空间计划系统怎样跟尾，在疆土空间计划扩大到全域全要素后都会设想要不要参与到村落地域中，怎样处置与疆土空间计划“一张图”的干系，等等。

　　处所层面，近20个省市连续出台了完好的都会设想体例及办理文件，并在计划办理法例中增长了都会设想内容，都会设想曾经成为处所理论的主要东西之一。好比，1999年深圳市出台了《深圳市都会设想体例法子（草案）》，2013年南京市出台了《南京市都会设想导则》等。笔者曾对这些办理划定做过针对性研讨，发明这些事情分离处所特征和法定计划范例，对都会设想的范例、事情要点等做出了具体的划定。在范例上，都会设想根本笼盖了从整体计划到详细建立举动的多重标准和各个阶段，好比成立了与总规相婚配的整体都会设想、与详规阶段跟尾的地段型都会设想，和与地盘出让相跟尾的地块型都会设想，还出现出一批诸如远望体系、都会街道设想导则等一系列专项都会设想，对都会空间的重点需求停止针对性回应与把控；在事情要点上，大都都会均提出都会设想要与各条理的法定计划相跟尾，并将都会设想的中心内包容入法定计划。这些处所性的探究为都会设想这一不法定计划建构了一个更加明白的法定化施行途径，在轨制层面为都会设想的感化阐扬供给了保证。

　　从轨制语境和实际内在层面扼要回忆中国都会设想的开展，指出都会设想实际的各种争鸣和理论中的恍惚范畴恰正是都会设想的特别性地点，也是都会设想开展的“中国经历”。据此都会的来源开展历程，行业尺度《疆土空间计划都会设想指南（TD/T 1065—2021）》的订定应充实对峙包涵性和适用性准绳。包涵性层面，对峙涵盖都会设想的多元实际内在，连结都会设想的成绩导向、灵敏性及体例主体多元化等特性；适用性层面，与“五级三类”的疆土空间计划系统成立明白明晰的跟尾系统。进一步就该尺度体例过程当中有关都会设想的内在定位、利用工具、手艺言语、与疆土空间计划的跟尾方法和事情办法等睁开阐述。

　　比方在体系建构层面，《指南》提出中间城区应“肯定都会特征空间构造并提出都会功用规划优化倡议”并“提出空间次序的框架”，闪现出都会设想手腕曾经扩大至包罗空间构造、生态体系、汗青文脉、用地功用、风采特征、大众空间等在内的都会各个别系中。又如在政策设想层面，《指南》夸大跨地区层面应“构成共鸣性的设想划定规矩和协同动作计划”；中间城区应“构造多层级、多范例的开放空间系统及其联络头绪，提出拟采纳的计划政策和管控步伐”。这些类大众政策的表述，均打破了都会设想原本的手艺言语系统，是都会设想作为空间管理东西的打破。

　　在使用范畴和效劳工具拓展后，都会设想的手艺言语也不克不及仅仅范围于传统的二维平面或三维平面空间形状设想。《指南》夸大，要将形状设想、体系建构和政策设想充实分离起来，分离差别使用处景公道挑选差别的使用手腕。这是对中国30年都会设想开展衍生出的多种东西言语的统合，高品格的疆土空间不只需求都会设想专业职员主导下的形状构想，还需求体系建构、政策设想等一系列管理东西的多维支持。

　　怎样放慢成立疆土空间计划手艺尺度系统？中国都会计划学会吴志强、段进、石楠、袁昕等专家建言献策

　　在处理了都会设想内在的归属定位成绩后，尺度的利用工具，即哪类人群利用本尺度，成为另外一个需求研讨的成绩。在这方面，《指南》统筹计划体例和计划办理两类人群的利用，与“都会设想贯串计划建立办理全历程”的思绪连结分歧。

　　适用性方面，尺度的体例依靠手艺实际功效，但更主要的是为计划体例和计划办理供给适用手艺支持。固然颠末多年开展，我国曾经构成了以整体都会设想、区段都会设想、地块都会设想和专项都会设想为主体的都会设想分类系统，可是《指南》偶然寻求都会设想本身系统的完好性，更垂青都会设想与“五级三类”疆土空间计划系统的干系，以充实阐扬都会设想对计划体例的支持感化。因此，《指南》并没有接纳“整体—区段—地块—专项”的通例分类办法，而是环绕疆土空间计划系统桥接都会设想手艺尺度。

　　一方面以“三类”计划功效为根底，将都会设想的中心内容、主要图纸归入计划，使其成为疆土空间计划的主要构成部门（图1）；另外一方面在疆土空间计划的主要环节，将都会设想的思想整合进入疆土空间计划体例和办理中。都会设想能够与疆土空间计划同时体例、互为联动，从塑造高品格疆土空间的角度提拔“一张图”订定和办理的科学性。以整体计划中都会设想办法的使用为例，除将特征资本庇护、整体风采特征定位、景观风采与大众空间体系构建、重点掌握区规定等通例整体都会设想内包容入疆土空间计划中，还要在开展目的计谋、底线束缚、整体格式、空间构造、大众效劳与根底设备、疆土整治修复、都会更新等方面，增强与疆土空间整体计划的有用整合，并对整体计划中有关城镇村落与山川林田湖草沙的团体空间干系、蓝绿空间收集等内容提出倡议，全方位、多条理表现都会设想对疆土空间计划的优化提拔感化。

　　在如许一个全新的、“横向到边、纵向到底”的疆土空间计划系统中，都会设想既有主要任务也有亟待处理的成绩。一方面，成立疆土空间计划系统并监视施行的理论中，都会设想在此中可阐扬的感化不成替换。多年来都会设想范畴积聚的大批实际、手艺和办法，在提拔疆土空间品格方面具有严重使用代价，雄安新区、长三角树模区等一系各国家严重工程均是先展开都会设想再启动计划体例。另外一方面，今朝理论过程当中仍存在以设想替换计划、经由过程都会设想修正法定计划的征象，需求增强都会设想的标准指导，使都会设想更好地阐扬感化。因而，在计划系统变革布景下，亟待深化讨论怎样让都会设想在疆土空间计划系统中阐扬感化这一议题。

　　为更好地论述《指南》订定的思绪及其特性甚么是聪慧都会观点，本文不范围于单一的条则注释，而是基于我国都会设想开展过程的回忆，环绕《指南》体例的指点思惟、搅扰《指南》体例的枢纽成绩及处理办法等睁开阐述。

　　空间管理是国度管理的主要构成部门，也是促进党的十八届三中全会提出的“国度管理系统和管理才能当代化”的主要内容之一。2019年中共中心、国务院公布《关于成立疆土空间计划系统并监视施行的多少定见》，提出成立“多规合一”的疆土空间计划系统，从开辟庇护格式团体策划、三生空间科学规划、全域疆土空间用处管束等方面提拔空间管理才能，此中出格点明使用都会设想手腕提拔计划体例和办理程度。这既是国度顶层设想层面临于都会设想感化的充实必定，也是城镇化转型布景下都会设想需求担纲的特别任务——借助其在空间构造优化、汗青文脉传承、功用举动构造、风采特征指导等方面的专长，告竣空间情况品格管理才能的提拔，终极完成生态文化和斑斓中国建立。

　　这个成绩素质上与都会设想的内在定位有亲密的联络。遍及意义上，海内普通将都会设想归属于：①修建学范围；②都会计划范围；③相对自力系统（弥补都会计划与修建设想之间的真空环节的自力学科）；④思想看法系统。前3种均是将城乡建成情况作为空间工具，然后一种则是跳脱了传统的建成情况，只是将都会设想作为一种事情办法、思想看法、“企图经由过程图形付诸施行”的手腕。“设想思想理念，该当贯串于从计划至单体修建设想的一直，各阶段有各自差别的使命与重点。”

　　《疆土空间计划都会设想指南（TD/T1065—2021）》是疆土空间计划尺度系统建构过程当中开始体例完成的尺度之一，作为我国都会设想范畴的第一部行业尺度，其意义并不是经由过程行政手腕强迫各界同一认知，而是对准国度空间管理才能提拔的理想需求甚么是聪慧都会观点，以标准化文件情势包涵性、适用性地指导各地展开事情。因而，《指南》不只是已往30年都会设想行业聪慧的高度凝炼，更是面向将来空间管理事情的主要抓手。面临更加庞大的城镇化情势和疆土空间高质量开展的管理需求，一方面充实总结近30年理论的贵重经历，担当其灵敏性、成绩导向、团体兼顾等优良传统；另外一方面强化设想思想，在不竭优化传统形状设想手艺言语系统的根底上，充实整合其在体系建构、政策设想等多方面的“成效”，向更加丰硕的空间管理东西改变，为进步疆土空间计划程度、提拔疆土空间品格奉献专业力气。这是《指南》体例的底子起点，也是《指南》的希冀地点。

　　素质上，尺度订定的中心是将特定工具（包罗产物、历程或效劳） 尺度化的历程，而尺度化是为了在既定范畴内得到最好次序，增进配合效益，对理想成绩或潜伏成绩建立配合合用和反复合用的条目和体例、公布和使用文件的举动（GB/T 20000.1—2014）。关于都会设想的尺度化而言，其枢纽是精确掌握其理想成绩或潜伏成绩。笔者以为，这些成绩归根结柢来自中国都会设想开展的轨制语境和实际内在——轨制语境影响了都会设想在疆土空间计划系统下的脚色定位，实际内在则决议了都会设想在疆土空间计划系统中的感化机理。

　　迅猛开展的高精度、高时效性根底信息收罗与数据办理协助设想师从头建构了一种逾越个别感知的都会空间认知方法和办法，而基于代价观的设想创意与多源数据在长效办理导控量化根底上的有机分离，使都会设想施行操纵愈加科学有用。《指南》提出“鼓舞基于大数据阐发手腕和BIM （修建信息模子）、CIM （都会信息模子） 等数字集成手艺获得空间近况、利用风俗、人群需求、都会意象等各种根底数据”，在把握近况信息的根底上，“可以使用数据处置、模仿仿真等先辈手艺，综合阐发各项根底信息，停止设想计划的公道推演和比对”，并鼓舞“经由过程都会办理信息化平台的方法成立部分检查羁系……探究主动化阐发和数字化检查等手艺，进步都会设想精治、共治、法治程度”。同时，《指南》充实吸纳“公家到场”“静态渐进”等到场性设想办法，提出“正视各相干方的定见收罗和协商，构成科学公道、适该当地、凝炼共鸣的设想计划和结论”“经由过程座谈调研、图件公示、媒体宣扬、都会办理信息化平台等方法成立……公家到场……平台”。

　　面临有云云宏大理论影响和丰硕实际内在的都会设想，怎样体例一部行业尺度，这是一项严重的应战。笔者以为《指南》体例不该囿于一种实际、一种办法，也偶然去比力各方行动之上下，而应从阐扬都会设想最大功效的角度，秉承包涵性和适用性的指点思惟睁开都会设想事情。

　　国度层面，都会设想在我国官方轨制文件里的表述能够追溯到1991年原建立部公布的《都会计划体例法子》（1991年中华群众共和国建立部令第14号）。文件指出，“在体例都会计划的各个阶段，都该当使用都会设想的办法，综合思索天然情况、人文身分和住民消费、糊口的需求，对都会空间情况做出同一计划，进步都会的情况质量、糊口质量和都会景观的艺术程度”。在2006年订正的《都会计划体例法子》（2005年中华群众共和国建立部令第146 号）中，“都会设想”的感化范畴内收，仅出如今第四章第4节中具体计划的体例中，请求“提出各地块的修建体量、体型、颜色等都会设想指点准绳”。直到2017年原住建部公布《都会设想办理法子》（2017年中华群众共和国住房和城乡建立部令第35号），都会设想初次在国度层面轨制文件中有了明肯定位：“都会设想是落实都会计划、指点修建设想甚么是聪慧都会观点、塑造都会风采的有用手腕，贯串于都会计划建立办理的全历程。”在2018年国度行政机构变革以后，2019年《中共中心国务院关于成立疆土空间计划系统并监视施行的多少定见》（中发〔2019〕18号） 关于都会设想指出“充实阐扬都会设想、大数据等手腕改良疆土空间计划办法，进步计划体例程度”。整体来讲，国度层面轨制文件对都会设想的表述，可归结为三方面要点：第一，都会设想的中心工具是都会情况（包罗修建） 风采、景观艺术程度等；第二，都会设想的感化是作为一种主要办法，进步计划质量；第三，都会设想的感化路子应贯串于计划建立办理的全历程。

　　《指南》体例的目标在于进步疆土空间计划的体例质量，经由过程都会设想的办法手腕提拔疆土空间品格。因而，《指南》将“思想看法系统”视为实际原点，将都会设想作为一种思想方法和手艺办法，片面参与疆土空间计划的各范畴中。从这个层面上看，“村落地域”“跨地区”“专项计划”固然并不是传统的都会设想范畴，但一样需求都会设想思想看法的引入。究竟上都会的来源开展历程，我国疆土空间开辟建立中已呈现了很多仅从工程手艺视角动身，对天然、生态情况形成毁坏的案例，《指南》向“村落地域”“跨地区”“专项计划”等范畴的拓展，恰是对这一成绩的主动应对。

　　在学术研讨范畴内，关于都会设想实际内在的会商显现出百花齐放、万马齐喑的形态。笔者曾体系回忆了中国今世都会设想的开展过程，梳理了此中的思惟门户。纵观中国今世都会设想思惟，在实际上获得了大批的共鸣，包罗：庇护传统文明，阻挡自觉扼杀汗青和地区特性；夸大尊敬天然，完成可连续开展；对峙以报酬本，对大众举动空间停止设想；重视场合营建，重视场合的生机塑造和可辨认性；夸大混淆开展，阻挡严厉的功用分区等。在思潮上也显现出形体的设想、设想的综合、设想的掌握和政策的设想等四大实际思潮。但是在普遍共鸣的根底上，都会设想实际也存在着大批的争议，包罗内在之争、归属之争和法定化之争。好比：都会设想到底能否属于一个自力的范畴，是都会计划设想和修建设想的中心范畴吗，它归属于修建学仍是都会计划，需不需求把它法定化，怎样法定化，等等，这些成绩在差别的实际布景和理想需求下有着差别的注释。至今还是学术界会商的热门。

　　这些共鸣和争议不但是出如今海内，在外洋一样云云。Carmona等在《都会设想的维度》一书中指出，都会设想举动存在着本地语境、环球语境、市场语境、调控语境等四种差别的语境，包罗：视觉艺术、社会利用和制作场合三种思想传统，还联系关系包罗开辟商、当局和相干长处集体等在内的多元体例主体。作为一个穿插范畴，都会设想不断存在着争媾和恍惚地带，好比都会设想能否只存眷都会中特定的标准与条理，都会设想能否仅仅存眷都会情况的视觉结果，都会设想所存眷的核心是其成果仍是招致这一成果的历程，都会设想能否属于修建师、计划师或景园修建师的职责范畴，等等。

　　都会设想在中国的30年开展，在实际研讨和工程理论两方面都获得了大批优良功效，为快速城镇化历程中美妙人居情况和恼人空间场合的塑造起到了主要东西性感化。但是因为中国国情和都会设想学科自己的特别性，学科与行业开展中不断伴跟着实际上的各种争鸣和理论中的恍惚范畴，这在必然水平上限定了都会设想在中国的开展，与法定计划干系紊乱、内容泛化、实效性差等成绩愈发凸显。是持续相对狭义的形状设想范畴？仍是拓展至包罗万象的情况优化东西？——到底以一种甚么样的身份和情势参与到新期间的国度空间管理事情中，成为环绕在一切都会设想事情者心头的一道“待答题”，中国的都会设想开展亦走到了枢纽的十字路口。

　　包涵性方面，《指南》应在承袭都会设想曾经获得的共鸣根底上，对峙以报酬本、团体兼顾、量体裁衣和成绩导向等根本准绳，但更主要的是《指南》应包涵都会设想的多元理论和丰硕的实际内在。都会设想理论的恍惚范畴和实际的各种争鸣恰正是都会设想的魅力地点，也是中国都会设想开展的主要经历。这一指点思惟的间接表现就是“都会设想到底要不要成为一个专项计划”这一成绩。《指南》体例过程当中曾发生必然争议都会的来源开展历程，笔者也曾从进步都会设想职位的角度论述过必定概念。但如果将都会设想升格为专项计划，会在必然水平上减弱其包涵性，都会设想的灵敏性、体例主体多元等特性也会遭到影响，终极《指南》并未采用这一概念。

　　2019年5月，中共中心、国务院公布《关于成立疆土空间计划系统并监视施行的多少定见》（中发〔2019〕18号），提出将主体功用区计划、地盘操纵计划、城乡计划等各种空间计划交融，成立“天下统1、责权明晰、科学高效”的疆土空间计划系统，以促进生态文化建立、完成疆土空间高质量开展和群众大众高品格糊口、增进国度管理系统和管理才能当代化。“多规合一”的疆土空间计划笼盖国度、省、市县、州里、村的全空间标准，包括山、水、林、田、湖、草、沙等天然资本全要素，包罗总规、详规和专项计划三品种型，管控方法上要成立天下同一的计划办理信息平台、严厉计划调解法式等。

　　“五级三类”的疆土空间计划系统涵盖了全域全要素的疆土空间范畴，作为面向疆土空间计划系统出台的都会设想行业尺度，要不要参与地区计划甚么是聪慧都会观点、村落计划和专项计划等“非传统”范畴中，这是本《指南》体例碰到的又一成绩。在《指南》收罗定见环节，很多专家也锋利指出，《指南》触及的“村落地域”“跨地区”等并不是“都会”，那既然不是都会，又何谈都会设想呢？

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　　段 进，中国都会计划学会副理事长，中国科学院院士，天下工程勘测设想巨匠，东南大学修建学院传授