[5]郑世林、周黎安、何维达：《电信根底设备与中国经济增加》，《经济研讨》,2014年第5期，第77-90页

　　[5]郑世林、周黎安、何维达：《电信根底设备与中国经济增加》，《经济研讨》,2014年第5期，第77-90页。

　　“十四五”期间，面临发作深入变革的国表里情况，在充实阐扬当局指导感化和市场主导感化的根底上，应进一步优化空间规划构造，加强空间管理才能，支持严重地区计谋施行，顺应经济高质量开展的空间需求，构建科学公道的大中小都会和谐开展、天下配合繁华的新型城镇化空间格式。

　　当前阶段中国正处于由经济大国迈向经济强国的枢纽期间，构建具有环球合作力的城镇化空间格式对党和国度开展相当主要都会建立计划专业。2020年以来，新冠肺炎疫情涉及环球，环球经济系统面对严峻危急，天下正处于百年未有之大变局都会建立计划专业。在此布景下，我国提出要放慢构成以海内大轮回为主体、海内国际双轮回互相增进的新开展格式，为中国经济开展指清楚明了行进标的目的。此中，构建大中小都会和谐开展、天下配合繁华的新型城镇化空间格式，将有助于扩展内需，充实隔释我国经济潜能，为我国在环球经济格式的深入变革中博得先机。

　　一个好的新型城镇化格式需求高效的生齿范围散布构造做支持[2]。不断以来，学术界都有关于“究竟是以开展大都会为主，仍是以开展小城镇为主”的争辩。前者重视会聚经济给国度带来的长处，后者夸大小都会（镇）的开展不敷和大城墟市聚不经济。会聚经济的益处获得公认，但会聚不是有限的，过分集集会激发一系列社会、情况成绩都会建立计划专业，在影响人们的身心安康和幸运感的同时，也会损伤经济服从。实际上该当存在一个最优的都会范围散布形式，做到会聚经济和会聚不经济综合效益最大化。

　　美国都会范围散布能够用一个幂律（power law）形貌出来：生齿多于Ｓ的都会的数量根本上是与AS－ａ成比例的，此中Ａ和Ｓ都为常数，指数ａ十分靠近１。都会范围契合指数为１的幂律的命题凡是称为 “齐普夫定律”（Zips Law），即“位序-范围法例”（Rank-Size Rule），这被以为是自在市场机制下会聚效应和堵塞效应配合感化的成果[3]。但齐普夫定律只在美国、德国等个体国度获得印证，其能否合用于天下列国和能否为绩效最优形式尚没有获得证明。为了弥补这一学术空缺，我们基于环球136个次要国度的多年面板数据，停止松散的跨国研讨发明，当国度都会范围散布契合齐普夫定律时，国度经济绩效最优（见图1）[4]，第一次实证考证了这必然律的经济有用性，这意味着国度都会范围散布过于极化大概平衡城市带来服从的丧失，在两种开展形式之间存在一种最优的都会系统，这该当就是我国不断倡导的大中小都会和小城镇和谐开展的形态。在此根底上，我们还比照年来中国都会范围散布变革停止追踪研讨，数据表白，比年来中国的都会系统愈来愈极化，反应都会范围散布状况的帕累托指数从2001年的0.92低落到2015年的0.82，逐步阔别1，偏离经济服从最优形式。因而，将来一段期间的主要使命是指导我国都会系统向适度平衡的标的目的开展，最少这关于进步天下团体经济绩效是无益的。

　　[2]陈明星：《都会化范畴的研讨停顿和科学成绩》，《天文研讨》, 2015第34卷第4期，第614-630页。

　　[1]孙斌栋、金晓溪、林杰：《走向大中小都会和谐开展的中国新型城镇化格式1952年以来中国都会范围散布演变与影响身分》，《天文研讨》，2019年第38卷第1期，第75-84页。

　　[6]李杰伟、吴思栩：《互联网、生齿范围与中国经济增加：来自都会的视角》，《今世财经》，2020第1期，第3-16页。

　　我国独有的“行政区经济”鞭策了处所当局的开展主动性，但也在必然水平上招致了行政壁垒的呈现，障碍了市场要素自在活动，固化了地域间支出差异。完成中小都会和谐开展和天下配合繁华，是以海内经济流通轮回为条件的，因而，将来要在阐扬处所当局主动性的同时，最大水平地抑止行政壁垒的负面效应，变革处所当局绩效查核标的目的是殊途同归。

　　【本文作者为华东师范大学都会与地区科学学院传授、中国行政区划研讨中间主任；本文系国度社会科学基金严重项目“ 中国都会消费、糊口、生态空间优化研讨”（项目编号：17ZDA068）、国度天然科学基金项目“高质量开展布景下中国都会群多中间空间构造与地域差异研讨”（项目编号：41901184）、华东师范大学将来科学家和优良学者培养方案项目“都会空间构造的经济绩效及机制探究跨国的证据”（项目编号：WLKXJ202010）阶段性研讨功效；华东师范大学都会与地区科学学院博士研讨生王妤对本文亦有奉献】

　　天文学第必然律夸大空间邻近的主要性，一个地域对周边事物的影响会跟着间隔的增长而衰减。对都会而言，中间都会对周边地域的辐射间隔并不是是有限的。经笔者研讨，我国最高档级经济中间都会的辐射半径为10001200千米阁下，若超越了这个范畴，实际上需求另外一其中间都会向周边地域供给效劳。我国边境广大、大国的特性请求我国的城镇化空间格式要对峙多中间开展[4]。察看我国城镇化的空间格式能够发明，北京、上海、香港深圳三个国度最高档级的经济中间都会或都会群之间的间隔根本都在此范畴内，而东南内地也不断是我国经济开展程度较高的地区。西南地域有成渝辐射依托，而西北和东北地域相对缺少中间都会的辐射，这也是经济程度相对落伍的主要缘故原由之一。因而，新开展格式下的城镇化要偏重空间格式上的多中间开展，在西部和东北部地域挑选适宜都会作为新的国度中间都会，经由过程中心及处所撑持，打造都会增加极。经由过程新中间的引擎感化动员周边都会的开展，完成西北开展和东北复兴，逐渐减少地域差异。复兴东北和西北地域的意义还在于建立强有力的面向东北亚和欧亚本地的桥头堡，为“一带一起”建议的施行铺路；增进天下配合繁华、为国度宁静和民族同一奠基根底。

　　高服从的大国城镇化空间格式不只在形状上需求公道的都会范围散布和多中间空间构造，还需求在功用上完成大中小都会之间、差别地域之间横向错位开展都会存在的意义、纵向合作合作，这是增强海内轮回的枢纽地点。要根据都会本身区位劣势及资本天禀，开展各自的特征财产和劣势财产，同时，依托便当的交通和较为兴旺的信息收集加壮大中小都会和小城镇之间、差别地域之间的要素活动和信息交换。当前处于疫情防控常态化阶段，思索到躲避失业风险，特别要阐扬中小都会的失业蓄水池感化，优化中小都会的当地投资情况，增强中小都会的交通和根底设备建立，勤奋提拔中小都会的财产程度和效劳质量，加强中小都会的财产承接才能，为大中小都会合作协作打下优良根底。同时，地区内需求成立立异协作机制都会建立计划专业，以协同立异鞭策大中小都会之间的协同开展。

　　新古典经济学实际以为自在市场体系体例下地域间存在经济收敛，主动完成地域间差异的减少。但完整自在市场机制的完成不是一挥而就的，环球范畴来看，完整自在的市场机制不是常态，地域收敛也不是遍及征象。鞭策我国大中小都会和谐开展和差别空间板块配合繁华，短少当局主动指导是不克不及够完成的。需求阐明的是，当局次要阐扬指导感化，目标是塑造新的比力劣势，带来市场和企业的跟进，终极仍是要尊敬和适应市场经济纪律，当局在完成任务后要实时退出，让市场阐扬后续主导力气。

　　空间为百姓经济开展供给了平台，一切社会经济举动都离不开空间支持。空间对一国合作力有偏重要影响，空间构造间接决议了资本设置的服从，影响着经济增加、百姓失业、地域差异等多个方面，更决议着一个国度和民族的开展潜力，关于边境广大的大国特别云云。

　　[3]梁琦、陈强远、王如玉：《户籍变革、劳动力活动与都会层级系统优化》，《中国社会科学》，2013第12期，第36-59页、第205页。

　　天下差别经济板块和都会群之间也需求明白各自的功用定位，劣势互补，片面进步国度团体合作气力和经济能级。当前阶段，京津冀都会群是中国的政治、文明中间地点，此中都会存在的意义，北京是天下经济开展决议计划中间，具有大批的跨国公司总部和央企总部。长三角都会群正努力于建立环球当代效劳业和先辈制作业中间，而上海是天下的市场经济运转中间，努力于建立杰出的环球都会、国际经济中间和环球科创中间。珠三角都会群是探究科学开展形式实验区、深化变革先行区，此中，深圳具有天下最强的科技转化才能。成渝都会群是天下主要确当代财产基地、西部立异驱动的前驱，是将来国度的制作业中间。将来，四大都会群要进一步强化特征，构成劣势合作。东北和西北地域也要寻觅发掘本身特征定位，在我国的环球合作格式中饰演不成或缺的主要脚色。

　　生齿连续向大城墟市聚激发的小都会和偏僻地域的式微是天下上大大都国度在城镇化过程当中城市呈现的成绩都会建立计划专业。在我国快速城镇化的过程当中，曾经呈现超大都会都会病凸显而中小都会开展动力不敷的成绩[1]，不只影响我国经济开展服从，也招致地区开展不均衡。《国度新型城镇化计划（20142020年）》提出要增进大中小都会和小城镇和谐开展，但其详细内在尚不清楚明了，相干学术研讨也较为缺少。

　　[4]孙斌栋：《大国城镇化空间格式的计谋挑选》，《国度管理》，2018年第22期，第19-23页。

　　信息手艺作为20世纪的巨大创造之一，正在深入地影响着人们的消费糊口。以互联网为代表的信息手艺不只能经由过程增进常识溢出带来消费率的进步，也能经由过程信息的高速通报低落买卖本钱，因此被以为是经济增加的助推器[5]。环球化的大布景下，数字经济环球化是将来环球化的主要标的目的。要出格存眷信息化对空间经济和城镇化格式的影响。凡是以为，互联网给了小都会和偏僻地域更多开展时机，但另外一方面，有研讨表白，因为收集效应的存在，互联网对大都会经济的增进感化要强于小都会，因而互联网的开展有能够扩展地域开展鸿沟[6]。基于环球100多个国度的数据阐发表白，跟着互联网浸透率的进步，国度都会范围散布显现先分离再集合的趋向。也就是说，互联网开展到前期阶段，会带来国度都会范围散布的集合。当前阶段，我国都会范围散布已偏离经济最优形式，并有连续极化的趋向都会存在的意义。思索到互联网开展前期能够会加重这一趋向，因而要实时对都会范围散布形式停止指导，避免都会系统的过分极化带来的经济服从和空间公理的丧失。要当真研讨互联网在小都会、村落以致于偏僻地域阐扬感化的机制和前提，缔造有益的政策情况，使信息化在大都会、兴旺地域阐扬合作力的同时都会建立计划专业，也给小都会、偏僻地域开展带来更大期望，在进步天下经济服从的同时，统筹空间公理与社会公允。

　　我们倡导的多中间开展，并不是各处着花，而是分离式的会聚，对西北和东北地域特别云云。当前阶段，京津冀、长三角和珠三角三大都会群是我国经济增加的三大增加极，是我国到场环球合作的主要载体。在中心都会的溢出及辐射感化下，周边地域中小都会也获得了快速开展，经济相对兴旺。全部东南内地地域在三大都会群的支持下，显现出了高程度的开展态势。将来重点是构建多中间的都会圈构造，加强中间都会和都会群承载力，阐扬更大的动员感化。西南地域在成渝都会群的动员下，也显现出了较好的开展干劲，将来需求在辐射动员中小都会和偏僻地域开展上做足文章。西北地域和东北地域要制止撒胡椒面式的开展，而是要基于本身经济开展阶段，阐扬会聚经济力气，优先强化中间都会的本身生机，夯实都会群根底，真正负担起动员周边开展的重担。中小都会增强本身特征定位，削减虹吸负面效应，为将来承接中间都会辐射和财产转移打好根底。