庇护耕地的国策坚定不成摆荡

　　庇护耕地的国策坚定不成摆荡。我们要像庇护大熊猫那样庇护耕地。中国人的饭碗必需紧紧地端在本人手上，而且装满本人的食粮。18亿亩耕地庇护红线必需实至名归。毫无疑义，中心的这些肉体我们必需坚定当真贯彻施行。

　　新中国成立后相称持久间，因为极左思潮的影响等缘故原由，我们不只没有自发促进城镇化，反而抑止乡村充裕劳动力进入都会，诡计用抑止都会开展来报酬减少城乡差异，城镇化落伍于产业化的开展。20世纪八十年月早期，经济体系体例变革在乡村打破，变革重心开端转向都会，因为市场经济的起步和对外开放，都会开展放慢了速率。落伍的都会思惟看法曾经不克不及顺应情势开展的需求。在中国科协天然辩证法研讨会鞭策下，有关学术界展开了都会开展计谋讨论。1982年底，召开了天下都会开展计谋思惟会商会，这是新中国第一次会商都会在国度开展中计谋职位的学术集会。集会获得了党中心的必定和撑持，并肯定成立中国都会科学研讨会。这是在变革开放早期的一次十分罕见的中国都会当代思惟发蒙。

　　我国城镇化进入高质量开展的新期间，要主动促进以报酬中心的新型城镇化。兼顾都会计划、建立、办理，公道肯定都会范围、生齿密度和空间构造，增进大中小都会和谐开展。此后，国度根本建立使命仍然沉重而艰难，要不竭提拔我国大都会群和多数会圈的承载才能，阐扬中间都会和都会群的动员感化，建立当代化都会圈。需求实在保证这些都会开展对有关资本的公道需求。广阔县城是县域经济的中间，是保持城乡的纽带，是我们对峙城乡兼顾、交融开展的主要节点。要主动促进以县城为主要载体的城镇化建立。

　　需求夸大，都会时期是一个十分庞大的布满冲突的汗青长历程。好比，大都会开展过程当中，就不竭呈现很多成绩，也被称为都会病，我们以为，经由过程经济社会开展和科技前进，这些成绩是能够逐渐减缓和获得处理的，这也是被国际城镇化经历所几回再三证实了的。我们不克不及在成绩眼前就有所踌躇。我国事开展中国度，开展是第一名的使命，需求经由过程开展来处理都会开展中的这些成绩。“都会病”有很多“病象”，需求深化详细阐发，有的放矢，不克不及简朴归咎于都会范围的大，更不克不及影响大都会中间感化的阐扬。

　　要深化对都会素质的熟悉。都会和村落表象上的区分在于，都会以非农财产和非农生齿的集合为特性，而村落则以农业和农业生齿的分离为特性。当代都会该当是市场经济的产品和综合载体。当代市场经济需求集合，集合可以发生会萃效应。市场的大集合，一定请求产业、交通、金融、科技和生齿的大集合，而且不竭促进都会的发作开展和大都会的构成。20世纪以来，环球市场经济的高度开展、财产和管应当代化催生了国际当代化多数会和环球都会。

　　我国城镇化率的统计采纳了两种口径，即常住生齿城镇化率和户籍生齿城镇化率。生齿“七普”查询拜访表白，2020年我国常住生齿城镇化曾经到达63.89%，较10年前增加了14.21个百分点，成绩较着。查询拜访成果也表白，我国户籍生齿城镇化率仅为45.4%，这个数字比常住生齿城镇化率少18.49个百分点。这可不是一个小数，由于它是2.588亿生齿，相称于很多国度生齿的总合。45.4%的比例固然看起来不那末使人鼓励，但比力契合高质量开展的请求。接纳常住生齿的高位数，持续这个口径，各人曾经风俗。我们夸大新型城镇化要以报酬中心，如今另有2.588亿农业转移生齿没有市民化，没有享用城镇生齿的根本报酬，明显是一个严重的不敷。这个差异，深入表清楚明了我国城镇化的实践程度还比力低。毫无疑问，让这些生齿真正完成市民化，是进步我国城镇化质量的主要使命。假如没有都会的持续安康开展，这个使命是不克不及够完成的。

　　2015年中心都会事情集会指出：“必需熟悉、尊敬、适应都会开展纪律，规矩都会开展思惟，实在做好都会事情”。遵照都会开展纪律处事，起首要增强城镇化实际研讨，成立我国新型城镇化根本实际系统。怎样熟悉新期间都会在国度经济社会开展中的职位和感化，这个成绩仍旧具有主要的理想意义。

　　（一）城镇化和产业化是相伴而行的国度开展天然历程。产业化为城镇化供给失业岗亭，城镇化提拔又促进产业化的开展。

　　2021年曾经宣布的天下地盘第三次查询拜访成果表白，天下耕地总量曾经到达19.17亿亩，远超越了18亿亩的耕地庇护底线。陈述明白指出：“从‘三调’数据看，‘二调’以来十年间，天下耕地地类削减了1.13亿亩，耕地削减的次要缘故原由是农业构造调解和疆土绿化”都会空间构造范例。

　　值得存眷的是，国度林业和草原局的《白皮书》和疆土“三调”的成果，直接地表清楚明了我国一个主要的根本国情，即：国度耕地削减的次要缘故原由并不是我国都会开展占用耕地所形成。这是一个非常主要的根本国情。

　　两个城镇化口径，都需求当真看待，能够这恰是我国城镇化艰难汗青历程的一种特别征象。假如能够，期望每一年都可以宣布这两个数据，不只天下，并且各个大都会都可以宣布，最好还可以宣布都会郊区（或城区）的这两个主要参数。

　　我国产业化获得了都会开展强有力的支持。从“一五”开端，进修前苏联的经历，方才成立起来的我国都会计划建立办理事情就亲密共同了产业化建立。经由过程重点都会的都会计划，实时公道摆设了国度156项重点工程，计划建立了一批新产业都会，有力地撑持和保证了产业化的奠定和厥后的开展。变革开放当前，跟着我国城镇化的放慢促进和都会计划建立办理的增强，有力地撑持了经济开展和对外开放。典范的例子就是深圳特区、浦东新区和雄安新区的建立开展，都离不开都会计划为其供给的支持和保证。从面上看，都会大批的开辟区、科技园区和厥后的新城新区，都会计划都阐扬了主要的指点和支持感化。都会的中间感化阐扬优良。

　　我国进入都会时期的工夫还比力短。我国将持久处于社会主义低级阶段的客观实践肯定了我国将持久处于都会时期。科学公道地开展都会，将是汗青的一定和客观需求。

　　颠末七十年的勤奋，我国产业化获得了宏大开展，如今曾经建成了天下上门类齐备的比力完好的产业化系统。专家们指出，中国产业化曾经步入前期。国度产业化历程显现地区开展不均衡特性，上海、北京、广东、江苏、浙江、天津等东部地域大多曾经进入后产业化期间，而大部门西部地域还处于产业化中期。促进产业化的地区和谐开展使命还非常艰难。（见2019年中国社会科学院产业经济研讨所《产业化蓝皮书》）。

　　时期判定，是一个弘大的课题。我国将持久处于社会主义低级阶段，这是从社会轨制开展演化角度的宏观判定。从消费力开展角度看，人类社会从游牧时期、农耕时期开展到产业化和后产业化时期。我们如今还处于产业化时期。中国社科院工经所的《产业化蓝皮书》夸大，完成产业化其实不料味着产业化时期的闭幕。现今，全部天下仍处于产业化时期，对步入产业化前期的中国而言，产业化历程还远未完毕，产业的主要职位并未改动。我很附和这个科学公道的判定。

　　（三）新的百年征程，是国度完成产业化，同时促进信息化、智能化的开展，完成当代化强国的汗青历程，新型城镇化需求和谐开展而且成为这个历程的主要有机组成部门。都会阐扬中间动力感化的空间长短常宽广的，是无所作为的。

　　这些年，我国牢固资产投资总范围仍是比力高的，而且连结了一个比力安稳的态势。按照国度统计局统计，2020年天下牢固资产投资总额到达51.89万亿元，比上年增加2.9%。2021年天下牢固资产投资总额到达54.45万亿元，比上年增加4.9%。宏大范围的牢固资产投资，有相称部门是摆设在都会停止建立的都会空间构造范例，都会地域，特别是一些大都会圈地域仍旧是国度根本建立的重点地域。国度请求都会空间开展要从已往内涵为主转向之内涵开展为主，这是很准确的，在改变开展方法的过程当中，各个都会应从实践动身，对峙唯物辩证观和办法，详细成绩详细阐发处置。

　　国度林业和草原局2020年6月30日公布的《中国退耕还林还草20年（1999--2019年）白皮书》显现，20年来我国施行退耕还林还草到达5.15亿亩。换句线亿亩耕地被改变成了丛林和草原。（见2020年7月2日《群众日报》）

　　对峙城乡交融开展。正视都会开展，绝非无视村落。国度施行村落复兴计谋和新型城镇化计谋，仿佛两个轮子，缺一不成。开展都会以率领村落配合开展，在配合开展中逐渐减少差异，增进城乡交融，这是新期间国度开展的必需。

　　本文从“一带一起”建立、地区和谐开展计谋和地区严重计谋三个维度阐发大连“两先区”高质量开展需求掌握的计谋位势，并从企业开展和都会开展两个层面提出响应的重点办法。

　　1984年1月，《中国都会科学研讨会建立公报》中有如许一段笔墨：“都会是社会经济文明的产品，都会的开展又有力地增进社会经济文明的开展。列宁指出：‘都会是经济、政治和群众的肉体糊口中间，是行进的次要动力。’在我国，都会不只是国度和地域的政治、经济、文明中间，也是建立社会主义物资文化和肉体文化的次要基地”，“必需非常正视阐扬都会在国度经济和社会开展中愈来愈主要的感化”。38年前，提出如许一个命题，在其时是很不简单的。

　　很多专家和伴侣以为，一个都会建立开展的文化水平和文明风致的上下，常常反应出这个都会指导的实在文明程度（不只是学过程度）。这一点，整体上仍是在不竭前进和改进的，但成绩仍旧很多，主座意志和小我私家专断还大有人在，特别在大型大众修建设想和都会雕塑建立方面表示仍旧凸起。明显，放慢提拔有关指导的文明程度和决议计划民主化科学化程度，是各人的殷切希冀。

　　整体上看，我国城镇化的真正完成，仍旧另有很长的路，我国城镇化程度提拔的空间还十分大，关于我国城镇化的这类持久性、庞大性和艰难性，怎样估量也不会为过。

　　都会建立开展的文明程度也急待进步。需求经由过程都会计划和都会设想，进一步改进和提拔都会修建空间文明风致和艺术程度，缔造愈加美妙的人居情况。汗青文明庇护和当代化建立需求和谐。我国很多汗青文明名城的庇护建立和开展获得了严重成绩，部门项目曾经列入“人类文明遗产”，但这方面的事情使命仍旧非常艰难。

　　颠末七十年的都会计划建立办理，我国都会发作了天翻地覆的变革，有关建立开展到达了一个比力好的程度，为国度经济社会开展和群众糊口改进做出了宏大奉献。都会计划建立办理事情功不成没，广阔群众是认同的，党和国度是充实必定的。从汗青纵向开展比力，我们的确获得了宏大成绩。可是，与国际上兴旺国度比力，以都会当代化程度来考查，以高质量都会计划建立办理来请求，我们还存在很大差异。都会根底设备和大众设备还存在很多不敷和成绩，冲突不竭暴暴露来，火急需求改进和减缓。好比，都会防洪排涝的才能遍及不敷，每一年汛期，很多都会发作内涝都会空间构造范例，有的还相称严峻；都会渣滓处置程度还比力低，大都会的渣滓分类、转运、处置确当代化系统还远未构成；大都会的泊车冲突还在加重；很多都会的公开管网老化，底数不清，燃气爆炸等都会宁静系统建立还存在很多不敷，云云等等。至于大众寓居前提和情况的改进进步、都会门路系统的完美、都会根底设备和新型根底设备建立程度的提拔等，更是任重道远。都会更新动作是鞭策都会高质量开展的严重计谋办法，要认实在施。我国都会计划建立办理的使命仍旧非常艰难。

　　常住生齿城镇化率是一个实在的存在，固然水份大，但必需面临，由于国度和都会需求为他们效劳，都会计划建立办理和都会根底设备、大众效劳设备的建立都必需充实思索他们的需求。但是，从宏观上看，就天下而言，我们切不成由于采纳了63.89%这个数据，就发生仿佛我国离城镇化根本完成（好比到达70%）曾经指日可待的错觉。如今，国度统计局公布了2021年我国常住生齿城镇化率曾经到达64.72%,比2020年底又进步了0.83个百分点。可是，并没有宣布户籍生齿城镇化率的数据。

　　跟着当代化的开展，都会第三财产出格是各类效劳业兴旺鼓起，曾经成为影响城镇化的严重身分。从国际上看，都会消费性效劳业曾经成为影响都会职位的主要身分。如今都会空间构造范例，我国都会的各类效劳业正在快速增加，火急需求大批人力资本。同时，国度将鞭策糊口性效劳业向高品格多样化晋级，放慢开展安康、养老、育幼、文明、旅游、体育、家政、物业等效劳行业。此中，一些效劳行业，能够包容大批颠末比力浅易培训的农业转移生齿。曾经进入都会的很多农业转移生齿在都会特别是大都会，都正在处置有关糊口性效劳业。将来我国都会效劳业开展的需求是宏大的。好比，我国曾经进入老龄化期间，开展势头很猛，林林总总的针对白叟需求的效劳行业急需市场供给，如今一些大都会求过于供的征象曾经呈现。同时，进入城镇的农业转移人群自己也需求顺应他们需求的有关效劳业。这类市场需求的范围和潜力，活着界上能够也是史无前例的。这也是我国城镇化开展的罕见机缘。

　　中国都会科学研讨会曾经成立快40年了。在党和国度的正视下，几十年来，展开了城镇化等一系列都会开展计谋研讨，关于成立和进步社会确当代化都会认识、增进国度城镇化的安康开展、增强都会计划建立办理事情等方面都阐扬了主动感化。还鞭策了都会科学海峡两岸学术交换。此后，中国都会科学研讨的使命仍旧非常艰难，我们要持续勤奋，为国度新型城镇化的安康开展做出新的应有的奉献。

　　国度宁静和开展速率干系亲密。如今，国际情势不不变不愿定身分正在开展，国际风云幻化，假如我们的高科技和有关手艺跟不上去，假如这些方面开展慢了，就可以够损失时遇，就可以够被动。而放慢这些开展与国度整体空间计谋规划亲密相干，与有关都会的建立开展也亲密相干。放慢这些地域和都会的开展，是国度宁静大局的火急需求。国度正在促进的成都重庆地域双城经济圈的建立，就具有极端主要的计谋意义。

　　增强城镇化实际研讨，还需求廓清一些根本观点。好比到底甚么是都会？行政区都会和实体都会的干系到底该当如何熟悉、怎样变革？等等。根本观点恍惚，实际推理就难以科学，有关办理也难以公道。假如实体都会的特性持续被行政区都会的地区性所恍惚，阐扬都会的中间感化这个严重计谋思惟的理论就会遭到影响。再者，城镇化有关统计数据与国际通用口径不跟尾，还会影响国际学术交换。

　　从国际城镇化普通状况看，城镇化率从30%至70%，属于加快开展期间，超越70%当前，城镇化根本完成，城镇化率将连结安稳形态。我国状况十分特别，生齿数目出格宏大，各地经济社会开展又很不均衡，国际上的普通纪律能够参考，但不成机器搬用。我国城镇化率能否也要开展到70%以上以至更高的比例才算到达成熟阶段呢？我以为是能够再讨论的。我国乡村地域广阔，生齿浩瀚，即使农业乡村当代化完成当前，乡村关于生齿的公道需求仍旧该当具有相称的范围。

　　这里，需求夸大一点，即城镇化的高质量开展，是一个整体请求和历程，是相对已往集约式、重视数目而无视质量的开展而言。请求城镇化高质量开展，其实不料味着如今就立即片面施行都会开展有关方面的高尺度建立。跟着国产业代化程度不竭提拔，跟着国力和都会气力的不竭提拔，有关都会开展的建立尺度才气不竭调解和提拔，这是一项政策性十分强的事情，切忌离开实践搞情势主义，切忌一哄而起和“一刀切”。

　　国度关于“充实阐扬市场在资本设置中的决议性感化，更好阐扬当局感化”的变革根本政策，国际海内市场经济的不竭变革，都请求进一步进步我国地盘资本设置服从和灵敏性，请求地盘供给轨制的变革都会空间构造范例。国度严重建立和重点开展的大都会圈等有关多方面的用地公道需求，都是该当赐与保证的。

　　明天，我国进入了百年开展新征程，一个严重汗青命题仍旧摆在我们眼前，这就是：怎样熟悉和阐扬都会在国度经济社会开展中的职位和感化。这里引见一点状况，提出一些观点，和各人配合讨论。

　　作者简介：陈为帮（1939-），男，原建立部总计划师，中国都会科学研讨会原副理事长，《都会开展研讨》原副主编。研讨标的目的为城镇化、都会科学、都会计划建立办理。

　　另有一种宏观的时期分别，就是从农业时期开展到都会时期。世纪之交，2008年环球都会生齿到达33亿人，超越了总生齿的50%，结合国有关方面明白指出，天下曾经进入都会时期。如今，都会时期正处于兴旺开展的阶段。环球的城镇化率仍在不竭提拔，都会在各个国度阐扬偏重要的中间和动力感化。整体上看，环球的都会仍处于兴隆的开展过程当中。明天都会办理体系平台，环球都会纽约、伦敦和东京作为天下金融中间，他们的股市行情间接反应和影响着天下经济的脉搏。大地区性的国际经济中间都会，间接影响一些国度的经济。都会作为科技文明中间，这里集合了列国以至国际的高端科技人材。作为人类汗青文明的圣地，巴黎、柏林、北京、罗马、莫斯科等一些天下级的汗青文明名城早已成为国际文明旅游的热门而长盛不衰。都会，作为人类最巨大的物资文化和肉体文化结晶，在人类可连续开展的如今和将来，都势必阐扬严重的不成替换的中间和动力感化。不单单是大都会，更是大中小都会构成的都会收集，将持续引领和鞭策着地域和国度的开展。这就是环球灿烂的都会时期。

　　国度产业化开展的早期和中期需求劳动力比力多一些，大批乡村充裕生齿进入都会，跟着产业化前期的来到，跟着高新手艺的利用，关于劳动力的需求能够会削减一些。可是，因为我国农业转移生齿数目宏大，在一个持久间，劳动麋集型的产业制作业也仍是需求不变开展的，特别是当前，在应对国际疫情严峻舒展、国际经济严重不愿定不不变的情势下，大批的劳动力需求能够也是保证和增进经济内轮回、连结海内经济社会不变开展所必须的。

　　县城和县域，正在成为我国新型城镇化的枢纽抓手。中心为什么如许布置？这意味着政策会有哪些调解？带着这些成绩，半月谈记者专访了中国都会和小城镇变革开展中间主任高国力。他以为，我国城镇化的上半场次要靠大都会鞭策，如今这些策动灵活力削弱了，需求以县城为主的中小都会和小城镇来继续。

　　生态文化建立是国度民族复兴的千年大计，也是新期间开展的特性。都会开展必需走绿色开展的门路，增进人与天然调和共生。都会生齿集合，非农财产集合，情况净化成绩也比力集合，成为净化防治的重点地域。以群众为中间，庇护群众身材安康，是新型城镇化的根本请求。促进重点行业和主要范畴的绿色化革新。都会要为国度施行“双碳”阐扬应有的主要感化。汗青表白，都会是人类寓居和消费最集约的情势，既有益于进步服从，又可节省地盘资本。因为生齿高度集合，在劫难眼前艰难也更大，此次环球新冠病毒残虐，在大都会就更简单传布舒展。因而，关于大都会开展，既要进步它们的承载力，也要连结其公道密度与强度，保证其可连续开展。

　　四十年来，我国变革开放不竭深化，经济社会开展获得了汗青性成绩，城镇化程度也有了很大提拔，且十分正视城镇化事情，2013年中心特地召开了城镇化事情集会都会办理体系平台。集会明白指出：“城镇化是当代化的殊途同归都会办理体系平台。促进城镇化是处理农业、乡村、农人成绩的主要路子，是鞭策地区和谐开展的有力支持，是扩展内需和增进财产晋级的主要抓手，关于片面建成小康社会、放慢促进社会主义当代化具有严重理想意义和深远汗青意义。”进修贯彻中心的这些肉体，加深了我们关于城镇化安康开展的了解，同时，也深化了我们关于都会在国度经济社会开展中职位感化的熟悉。

　　当代大都会是一种极端庞大的浩瀚身分组成的静态巨体系，熟悉和科学指导构造都会的公道运转与开展，需求庞大科学。七十年来，我国都会计划建立在这方面积聚了丰硕而贵重的经历，在新的变革中，非常顾惜和阐扬这些经历的主动感化，也是汗青的需求。在我们如许一个有着几千年汗青的农业大国，促进当代化和城镇化，请求社会主义市场经济替换传统的方案经济，促进人们思惟看法的改变，放慢成立起新确当代化都会思惟，以顺应新情势的需求。