这类标准性决议了疆土空间用处管束有两个主要的特性：一是层级性

　　这类标准性决议了疆土空间用处管束有两个主要的特性：一是层级性。这是由空间的标准性决议的。它请求疆土空间用处管束要按照标准差别设置差别的层级，并且层级之间是可掌握、可通报和可反应的。比方国度级、省级、市级、县级、乡级疆土空间用处管束等。二是地区性。因为各地域的资本天禀、经济开展前提、社会根底等千差万别，各地域将来的开展标的目的、目的、地区构造、财产构造和规划构造、地盘操纵、各类根底设备和效劳设备的建立也就不会不异，因此用处管束必需按照各地区空间的特别性，量体裁衣，充实反应用处管束的地区特征。

　　同时，因为地盘是由天气、水文、岩石、地形、泥土、生物等天然要素和报酬要素互相感化下构成的物资实体。这些要素的差别组合感化，使得各类地盘具有明显差别的空间异质性特性。好像音阶中的7 个根本音级元素、经由过程差别组合组成了无数首千差万此外乐曲一样，影响地盘构成的远不止7 个元素，其组合也构成了无数个差别的地盘异质体。不只东部、中部、西部、南部、北部的地盘是差别的异质体天涯线都会电力铺设，同是东部的山地、丘陵、平原、谷地是差别的地盘异质体，同是东部平原地域的都会和村落是差别的地盘异质体，同是都会的沿街地块和背街地块也是差别的地盘异质体。

　　整体上看，地盘作为地球表层中物理历程、化学历程和生物历程最为活泼的条理，处在岩石圈、水圈、生物圈、大气圈和聪慧圈的分离部，是地球生态体系的主要构成部门。地盘体系中各构成要素都有其不成替换的职位和感化，地盘的性子和用处取决于各构成要素的综合感化，而不附属于任何一个零丁要素。团体性是地盘体系的凸起特性，地盘的性子和纪律存在于局部要素的互相联络和互相感化当中。疆土空间用处管束的轨制设想，必需充实思索地盘体系的空间性、团体性、互动性及其庞大性特性。

　　“工夫” 和“空间” 配合组成了人类存在的根本范围，也组成了疆土空间用处管束的“宿命”。在普通意义上，物与物的地位差别襟怀称之为“空间”，地位的变革则由“工夫” 襟怀。空间有宇宙空间 、收集空间、思惟空间、数字空间、物理空间等，都属空间的范围。空间作为一种观点，其根本寄义是跟着人类文化的前进和认知的拓展而不竭深化的。空间最开端更多地出如今哲学的范围中，哲学意义上的空间被以为是没有任何具象物体的存在，即不需求任何物资的添补便可以存在，是一种地道的情势，离开了表象化的特性，以是空间是笼统的、绝对的。而跟着人类社会的不竭合作，产业和贸易的呈现，空间成为表征用处的一种方法，空间由此演变成了贸易的空间、产业的空间、生态的空间和社会的空间等。

　　地区是地表空间的一个差同化部门。从地区体系角度看，地区本质上是以人地干系为中心的复合体系。在差别的地区体系中，地盘资本天禀、地盘消费力、地盘相宜性和地盘区位等地盘特质和功用都有别于内部邻区。差别地区地盘再消费和社会再消费的功用逻辑有很大差别，人类举动空间的地区联系关系、强度、范畴、互相干系和地区在空间上相互毗连与别离的方法也有很大差别，对非平衡开展历程发生的本钱主义的环球动力做出的处所反响也有较大差别。因而，地盘具有增进或限定地区开展的功用。

　　1990年当前，天下政治、经济、科技进入了新的开展期间，经济环球化改动了环球的空间格式。在如许的汗青布景下，当代区位实际应运而生。当代区位实际的次要创建者，是保罗·克鲁格曼（P. Krugman）与迈克尔·波特（M. E. Porter）。其中心研讨内容是范围经济、内部性、向心力或向心力和区位合作。该实际重点研讨财产会聚征象，指出“范围经济” 是地区最大的合作力滥觞。因为数目可观的企业会聚在一同构成了财产链条，形成了很大的范围经济，这类范围经济能最大限度地低落本钱，进步服从，并构成相干财产的中心合作劣势。

　　因为这一特征，对一块地盘的操纵，经常同时发生两个以上用处的合作，并能够从一种用处转换到另外一种用处。这类合作常使地盘趋于最好用处和最大经济效益，并使地价到达最高（束克欣，2004）。人们在操纵地盘时，假如仅仅思索经济效益的最大化，就经常能够会无视地盘的农业用处或生态用处，令人类的久远长处遭到损伤。怎样决议多样性的地盘用处，寻觅近期长处与久远长处、部分长处与全局长处、经济长处与社会和生态长处的均衡，是疆土空间用处管束轨制设想出格需求慎重看待的严重课题。

　　3）海内专家的地盘界说。海内大都专家以为，地盘是地球陆地外表上由地貌、泥土、岩石、水文、天气等天然要素和人类已往与如今举动功效汇合而成的天然汗青综合体（陈百明，1996；刘卫东，2010；吴次芳等，1995）。它“是由耕地、林地、牧地、水地、市地、工矿地、旅游地和特种用地等生物身分和光照、泥土、氛围、温度等非生物身分派合构成的，借助于能量和物资活动转换而构成的不成朋分的有机团体” （王万茂，2006）。

　　普通以为，区位就是天然天文区位、经济天文区位和交通天文区位在空间地区上有机分离的详细表示（田莉，2016）。区位实际也称区位经济学都会由甚么构成、实际区位论，是关于人类举动空间及空间构造优化的实际，特别凸起表如今经济方面，重点研讨人类经济举动的空间区位挑选及空间区位内经济举动的优化构造（董玲，2007）。比方传统意义上的农业区位实际、产业区位实际、中间地实际等。

　　8）汗青纪录功用。地盘是一个天然汗青综合体。它不只记载了地球情况变革的浩瀚天然汗青信息，也埋藏了人类举动的大批汗青文明遗址，如化石、已往的天气证据和人类遗址等。黑地盘上的先民遗址、洛川黄土的地质遗址、河姆渡的水稻遗址、江南良诸的丝绸遗址等，都充实表示了地盘具有很好的汗青遗产功用。自公元前2000年起，在高出危地马拉、贝利兹、墨西哥、洪都拉斯和萨尔瓦多部门地域的中美洲心脏地带，逐步开展起一个以农耕为独一社会支持的文化，它以其所具有的、比欧洲足足先辈了10个世纪的数学天文常识，为人类文化开展汗青所永久铭刻。这就是与传统所说的天下现代四大文化———古埃及、古希腊、古印度和古中国能够不相上下的玛雅文化。在约莫8 世纪中前期玛雅文化忽然消逝，现今世人类只能从地盘的研讨中规复其汗青的线）文明意味功用。

　　然资疆土空间用处管束是更具有中国特征的观点，国际上普遍接纳的是地盘用处管束。并且，中国化的疆土空间用处管束，从底子上说是源于地盘用处管束的。因而，必需起首充实熟悉地盘的观点内在及其属性。

　　疆土空间计划在性子上是属于成绩导向和需求导向的。经由过程计划订定，共同投资、金融和财政方案等，订定短、中、持久施行计划，有用处理疆土空间庇护、开辟、操纵、整治、修复、建立等成绩。在中宏观层面，它需求按照上位计划，指导疆土空间开辟操纵标的目的，和谐整合本质性建立计划与非本质性开展设想；兼顾城村夫文与财产开展，提拔空间开展前提与合作劣势；划设限定地域和制止地域，确保生态情况体系的永续性；建立情况敏感地域与天然灾祸地域，保护生物及性命宁静，成立生态与防灾系统；优化疆土空间景观格式，健全城乡开展风采和景观，鞭策城乡有机更新奇迹等。在微观层面，它需求对地块开辟的地位、密度、用处、容积、修建情势、修建物的入住或利用情势（Occupancy）等停止划定；需求摆设充足而又相宜的举动空间及有浩瀚的效劳设备可供挑选，以便利一样平常糊口起居；需求存眷差别区位之间的工夫和间隔的干系，寻觅这两种便当之间的均衡。总之，疆土空间计划需求落实处所本质性的建立项目，需求对城乡住民点、各类根底设备和大众设备，包罗财产会聚区、交通、水利、口岸、防灾减灾、能源情况、电力通讯、文明卫生等建立工程停止公道规划，完成各种工程设备与地盘操纵和空间资本的高效整合，是一个落地的本质性计划。

　　疆土空间计划是对将来体系开展的策划，是人类有目标地革新和操纵疆土空间、创立愈加美妙将来的一项社会动作，是对将来疆土空间举动的一种掌握和指导。也就是说，计划必然不是对已往和如今成绩的梳理，也不是对如今开展趋向的内涵。假如只是对如今开展趋向的内涵，那也没必要然非要做计划，只需根据空间的自构造轨迹让其主动开展下去便可。人们之以是要支出本钱来订定计划，就是由于对近况还分歧意，期望借此可以改动近况，完成来日诰日更美妙。因而，疆土空间计划必需对将来差别时段社会经济开展情形和人们的需求变革做出多种能够的猜测，向人们展现将来开展的志愿、目的和任务，计谋引领天然成为其内生的请求。假如疆土空间计划也像某些股民一样，“买涨不买跌”，不克不及很好地掌握将来的开展趋向，不克不及指导和增进疆土空间朝着更有益的标的目的开展，不克不及在疆土空间将来开展的多种能够性中停止更理性的挑选，不克不及在互相联系关系性和庞大性的疆土空间中减缓将来的不愿定性，只是避实就虚地摆设空间操纵方法、开辟范例和规划构造，计划以至就会落空存在的代价。

　　疆土空间用处管束中的“复空间”，是物理实空间、功用和行政空间的复合，并且在差别的空间标准上表示出差同化的复合特征。在较高层级，次要是行政空间和功用空间的复合；在较低层级，次要是物理空间和功用空间的复合。这类以物理为主体的复合空间，是由对峙同一的真假空间互相感化而天生的。此中实空间更多的是收敛的引力场，虚空间是发散的斥力场。疆土空间用处管束在空间分别上必需综合和谐好物理空间、功用空间和办理空间的对峙与同一。

　　在市场构造前提下，地盘还具有很强的资产公用性。所谓资产公用性是指用于特定用处后被锁定很难再移作他用性子的资产，若改作他用则代价会低落，以至能够酿成毫无代价的资产。不管是何种轨制的大部门国度，城市接纳用处管束轨制来肯定地盘资产的公用性，如把城乡地盘分别为贸易用地、室第用地、产业用地、生态庇护用地、耕地、林地、交通用地等。比方，一块都会室第用地，假如改作生态庇护用地，则其经济代价会明显低落。研讨表白，当资产的公用性很强、财富的大众性很高时，宜由当局阐扬感化（罗必良，2000）。

　　进入地区的企业越多，范围经济就越大，服从就越高天涯线都会电力铺设。但假如企业过密、过量，会使投资情况恶化，买卖本钱增长，发生诸如交通、净化、乐音等成绩，使财产集群的范围经济效益降落，因而吸收力酿成了向心力、分离力，使相干企业向财产会聚所在的核心边沿分散，直到两种力气相对均衡为止。疆土空间用处管束的轨制设想，必需充实思索空间区位对用处分区的影响，和对订定用处管束划定规矩的差别感化，以进步地区的凝集力和合作力。

　　二是，因为地盘面积的恒定性和有限性，在经济学上可称为供应无弹性，完整根据市场机制设置地盘资本，则能够存在天赋性的缺点，这也是为何要采纳地盘用处管束的主要来由。

　　②性命的情况功用。经由过程供给生物栖息地和地上、公开动物、植物和微生物基因库，是陆地生物多样性的根底。

　　从疆土空间用处管束的角度看，空间更是一种实体性的存在，是一种由点、线、面差别形状的天然要素和人文要素在空间中的地位、散布情势和互相干系所组成的庞大构造都会由甚么构成，物资存在是其最素质的属性。陆地和陆地、植物和动物、水文和地质、天气和地形、岩石和泥土、修建物和修建物，都表现了空间的物资属性。但是，在当代意义上仅仅了解空间的物资属性是不敷的，由于人类的消费举动、经济举动、社会举动、文明举动曾经大大改动了空间的根本格式和属性。当代空间的根本内在除物资内在之外，还被付与了经济内在、社会内在、文明内在以致假造内在，是一个多条理构造并存的功用复合体。

　　三是，地盘具有多种用处，既可用作产业用地，又可用作寓居用地、贸易用地，还能够用作耕地、林地、草地、湿地等。

　　5）政治开展功用。政治的素质是权利、权益和长处干系的总和。地盘作为人类保存的根底，一直是国表里政治干系的热门地点。一些兴旺国度因为具有丰裕的耕地资本，消费了天下食粮的2/3，它们把持了欠缺食品，并从中谋取政治长处。在今世社会，地盘成绩能够组成当代社会中政治、经济、军事以致文明开展等范畴中根本冲突抵触的布景。比方，约旦河两岸和加沙地带的地盘归属是自1948 年以来巴以纷争的主要核心之一。不只云云，地盘设置的公允与服从成绩，间接与地盘操纵及办理的轨制相联络，这是政治学研讨的敏感成绩。地盘的消费和再消费，素质上是一种空间消费和再消费的历程。正如空间政治学派的开创人列菲弗尔（H. Lefebrve）指出的那样：“空间是政治的。解除了认识形状或政治，空间就不是科学的工具，空间历来就是政治的和战略的…… 空间。”（Lefebrve，1977）一切这些地盘功用，城市对政治开展起到主要的影响感化，并且内生为政治开展的中心元素之一。

　　地盘不单单是一个物资空间。它是多维的，有汗青、偶然间、有文明。在社会理论中，地盘是一种体验文明的序言。在传统中国公众的心目中，六合具有登峰造极和崇高的性子，地盘庙崇奉源于对地盘的崇敬。“社祭” 是中国自古以来地盘崇敬的表达方法，历代帝王仍根据春祈秋报的工夫牢固关于社的祭奠。地盘空间具有意味功用，美国波士顿贝肯山地域的地盘、中国杭州西湖周边的地盘，都被付与了一种代价意味属性———传统、声威、职位，使之不断可以吸收浩瀚上流社会的人来此寓居。

　　3）性命安康功用。地盘是地球生态体系的主要构成部门，是生物和非生物之间能量、物资、信息、代价交流的场合和载体，是动物、植物和微生物的栖息地。进上天盘的净化物资在土体中可经由过程分散、合成等感化逐渐低落净化物浓度，削减毒性；或经沉淀、胶体吸附等感化使净化物发作形状变革，变难堪以被动物操纵的形状存在于地盘中，临时退诞生物小轮回，离开食品链；或经由过程生物和化学降解，使净化物变成毒性较小或无毒性以至有养分的物资；或经由过程地盘埋葬来削减产业废渣、都会渣滓和污水对情况的净化。据报导，假如处置恰当，地盘对BOD、COD、TOC 3 项有机净化物的净化服从可达80%以上。因而，地盘的净化感化使其对人类的性命安康具有必然的保护功用。固然，地盘的净化感化是有限的，必需在其允许的范畴内停止。

　　7）景观美学功用。地盘的构造、纹理和形状差别，构成了各类丰硕多彩的景观。奇丽的群山，奔驰的江河，飞泻的瀑布，无垠的沃野，绝壁深谷，奇峰怪石，清泉溶洞，绰约多姿。故乡中流淌着明澈的小溪，各类小植物在地盘上自在生息，有着活力盎然的天然格式。富饶的地盘天然景观，为人类供给了丰硕的光景资本和美学感知及意象。

　　列斐伏尔在其《空间的消费》一书中将空间分红了多种形状：“绝对空间、笼统空间、冲突空间、不同空间、主导空间、家属空间、东西空间、肉体空间、天然空间、中性空间、缔造性空间、物资空间、多重空间、政治空间、地道空间、理想空间、压制空间、直觉空间、国度空间、通明空间、实在空间、女性空间等。” （迪尔，2004）假如按照这类一应俱全的空间形状，疆土空间用处管束将会被归结为社会政治和认识形状的“编码”和“映像”，而落空了其实性的空间情势和构造，成果会招致疆土空间用处管束的“去空间化”，这违犯了疆土空间用处管束的存在根据。疆土空间用处管建造为人类社会有远见的理论性举动，从底子上说是一种既需求处置人与天然的干系，又需求处置人与人之间干系的法例、轨制和手艺范式。

　　2）外洋专家的地盘界说。经济学家伊利和巴罗维等以为：地盘是指大天然无偿地赞助人们的地上、水中、空中、光和热等物资和力气，是天然的各类力气的综合，是地球外表的天然和野生资本的总和（伊利等，1982；巴罗维，1989）。肯特（Kent）从法令观点上对地盘的界说是：“地盘不只包罗空中或泥土，并且也包罗附着于地盘的任何工具，不论是天然长成的，如草和树木，仍是野生酿成的，如衡宇和其他修建物；它所包罗的范畴向上或向下是有限度的，致使能够包罗地上或公开的每样工具。”

　　从可连续开展的角度看，空间规划必需使地区所具有的情况功用获得保存，而关于情况的负面影响必需最小化。空间规划优化有两个根本原则：一是要按照比力长处原则，肯定空间的最好操纵标的目的和操纵方法，阐扬其绝对劣势和相对劣势；二是要最大水平阐扬空间构造的构造效益，即阐扬各个空间要素之间的互补效应。疆土空间用处管束不克不及报酬分裂地盘市场、本钱市场和劳动力市场，必需存眷空间要素的优化设置和组合设置，存眷要素设置的会聚效应，存眷改进要素活动的空间前提，存眷全要素消费力的提拔，增进贸易时机缔造、常识手艺传布、立异研发、市场信息实时反应等，从而增进疆土空间构造和规划的优化。

　　1976 年，结合国粮农构造订定的《地盘评价纲领（A Framework for Land Evaluation）》采用了上述概念，进一步明白指出：“地盘是指地球外表的一个特定地域，其特征包罗着此空中以上和以下垂直的生物圈中统统比力不变或周期轮回的要素，如大气、泥土、水文、动动物密度，人类已往和如今举动及互相感化的成果，对人类和未来的地盘操纵城市发生深远影响。” （FAO，1976）结合国防治戈壁化条约（UNCCD，1994）指出：地盘是地球表层必然范畴的地区，由这一表层高低间接的生物圈的一切属性构成，包罗那些近地表的天气、泥土和地形、地表水文（包罗浅湖泊、河道、池沼和湿地）、近地表堆积层及相干的公开贮藏、动物和植物种群、人类寓居形式，和人类已往和如今的举动招致的天然成果（梯田、水欠缺、排水构造、门路、修建物）等。

　　所谓空间规划，是指对有限空间资本的操纵庇护构造、操纵庇护方法和操纵庇护形式，在空间标准长进行摆设天涯线都会电力铺设、设想、组合和有用的设置，它是一种各个空间要素间的存在情势和存在格式。简朴来讲，空间规划就是指各种空间要素是怎样构造的，它是地区天然、社会、经济、生态、情况、文明和工程手艺与建立空间组合的综合感化成果，在空间投影前次要经由过程用地构成的差别形状予以表达。假如空间规划不公道，即便投入再多也没法到达最好的操纵庇护结果，以至会呈现负效应。公道的空间规划对地区经济社会开展、地域劣势阐扬、资本公道操纵、合作力提拔、生态情况庇护、高质量消费和高品格糊口等都有严重影响。

　　2）财产增值功用。地盘具有资产的特性，是统统财产的源泉。在《辞海》中地盘被注释为“资财的滥觞”。正如威廉·配第所说：劳动是财产之父，地盘是财产之母。跟着对地盘需求的不竭扩展、根底设备和情况前提的改进，地价整体上呈上升趋向天涯线都会电力铺设，地盘作为财产增值的功用表示得日趋较着。因而，地盘具有贮存小我私家、群体或社会财产的功用，并且能得到储备和增值的成效。

　　它是指在领海之外并毗邻领海，具有特定法令订定的地区，其宽度自领海基线海里。在该地区内，内地国度享有以勘察和开辟、养护和办理天然资本为目标的主权权利，和关于野生岛屿、设备和构造的建德和利用、陆地科学研讨、陆地情况庇护和保全的统领权。其他国度则享有飞行、飞越、铺设海底电缆和管道的自在。不管从天文地位或法令性子上说，专属经济区都是介于领海和公海之间的第三种海疆。自1982年《结合国陆地法条约》经由过程当前，200海里专属经济区已为国际社会遍及认可。

　　澳大利亚学者克里斯汀（C. S. Chrestin）等人在其所著的《综合考查办法论》一书中曾指出：“地盘一词是指地表及一切它对人类保存和成绩有关的主要特性”，“必需思索地盘是地表上的一个平面垂直剖面，从空中情况直到公开的地质层，并包罗动动物群体和已往和如今与地盘相联络的人类举动” （刘卫东，2010）。Sombroek et al. 以为，地盘既包罗了泥土、地形、天气、水文、植被、植物群落等，同时也包罗了办理方法的改良，是体系的组合（FAO，2007）。

　　毫无疑问，作为理论性举动的疆土空间用处管束，其空间的内在，未几是泛化的、有限延长的和虚空的。由于地道的社会空间或认识空间等，都不是一种原质大概实体，它们的空间历程是不克不及自力存在的。假如将社会空间或认识空间从实体物理空间中完整抽掏出来，空间的主体就会酿成没有内容、没故意义的存在，疆土空间用处管束就会酿成离开理论的“乌托邦” 举动。因而在疆土空间用处管束的语境下，空间该当次要指由地盘、水、天气、生物等天然要素和修建物、工程设备、经济及文明根底等人文要素组成的地区功用空间。在疆土空间用处管束的框架下，了解“空间” 的寄义，必需深入掌握以下3个方面的特质：

　　地盘具有利用代价和交流代价，能够进入商品畅通。同其他商品的交流一样，地盘生意是常常停止的经济社会举动。经由过程市场买卖，差别主体能够停止地盘产权流转，停止货泉交流。区位、情况、社会、经济、政策、根底设备、大众设备、心思、国际政治等身分城市激烈影响地盘的买卖价钱和数目，从而使地盘显现差别的商品交流功用。

　　正如大批研讨曾经指出的那样，市场存在太多的内部性净化、信息不合错误称的棍骗、拜托代办署理干系的品德风险和完整左券的不克不及够性，它在空间资本资产设置中的感化是有限度的，经常会发生市场失灵。疆土空间在数目、质量、范例、潜力等方面都是有限的，再加上地位牢固性和稀缺性，束缚性是一种持久的遍及存在，并且其强度还会不竭加大。能够以为，市场夸大自在，计划凸起束缚或掌握。规齐整词，不管是Plan或Planning，都含有“方案” 的束缚颜色。在中国台湾，至今仍有将疆土计划或都会计划，称为疆土方案或都会方案。疆土空间计划作为一种当局举动，不成制止地触及当局对空间自在举动的干涉，而这也恰是计划自己的意义地点，即经由过程当局的管限制束举动，补偿市场沦陷，制止负内部性。特别是触及地盘操纵、建立规划和生态情况庇护的空间成绩，因为其普遍影响到社会公家福利，对自在市场的举动举动停止管限制束是必须和内涵的。所谓计划必需“顺应市场”，在紧密的实际逻辑上该当是不建立的。假如说，计划完整顺应市场，市场机制怎样设置资本资产，计划也根据市场机制设置资本资产，那就不需求订定计划了。疆土空间计划为了应对资本情况的硬束缚，必须要有束缚性，包罗出发点束缚、历程束缚和成果束缚，刚性束缚和弹性束缚，用处束缚和构造束缚，也包罗法式掌握、目的掌握和分层掌握。不然，计划就可以够沦为“墙上挂挂”。实践上，“市场” 和“计划” 是硬币的正反两面，配合鞭策疆土空间资本资产的有用设置。固然，在市场经济的情况前提下，必需厘清计划与市场的合作，当真深思方案经济的汗青经验，避免重蹈方案经济的复辙，不克不及把疆土空间的统统开辟操纵建立举动都归入计划的范围。

　　疆土空间用处管束是更具有中国特征的观点，国际上普遍接纳的是地盘用处管束。并且，中国化的疆土空间用处管束，从底子上说是源于地盘用处管束的。因而，必需起首充实熟悉地盘的观点内在及其属性。今朝，国表里学者对地盘观点内在的了解还不完整分歧，但都认同地盘是一个复合体系，是在必然的时空范畴内，由多少个互相感化、互相依靠的要素，比方天气、地貌、水文、植被等，有纪律组合天生具有特定构造和功用的有机团体。

　　疆土空间的主要特质是具有标准依靠，这在前文中曾经停止了具体的论述。毫无疑问，作为疆土空间的计划也具有浓重的标准依靠性，这也是疆土空间计划区分于百姓经济和社会开展等非空间性计划的主要标识。疆土空间计划常见的空间标准有地块、社区、地域、国度和环球等，但这些差别标准所代表的内在及其特别的感化是差别的。一方面，为了更具体地掌握和掌控疆土空间体系运转的方法和机制都会由甚么构成，需求减少疆土空间计划的标准；另外一方面，为了有团体和宏观熟悉和掌握，需求扩展疆土空间计划的标准。比方在国度级和省级疆土空间计划，计划的重点是空间计谋制定和空间构造优化，提出疆土空间庇护开辟的政策宣言和不同化空间管理的指点准绳；而在州里一级的疆土空间计划，次要是出力于落地施行和用处管束等内容。疆土空间计划需求分明地界定所要处理成绩的标准，将差别标准上的成绩处理计划经由过程计划系统联系关系起来，云云才气既片面又深化地熟悉疆土空间的运转机制并掌握疆土空间计划的内涵纪律。任何背叛标准性的范式，都是违犯疆土空间计划根本逻辑的。

　　一是，地盘功用是跟着人类社会的开展、人的物资和文明需求变革和地盘开辟操纵水平的进步而发作演化的。

　　CH4 是水田最次要的温室气体，对温室效应的奉献达19. 0%~22. 9%；水田的另外一次要温室气体是N2O，其温室效应是CO2 的296 倍，温室效应奉献率为5%，并且它对臭氧层有直接毁坏感化（张玉铭等，2011）。泥土是一个生物原生地和基因存储库。泥土中存在宏大的微生物群落，是泥土中绝大大都转化历程的驱动力。据估量，细菌在耕耘层中约有336 公斤/ 公顷，线公斤/ 公顷。继细菌和真菌以后的泥土原活泼物，今朝已定名的有290余种，生物量宏大。据统计，在1克肥膏壤壤中，原活泼物可多达100万个（宋碧玉等，1995）。

　　疆土空间是一个庞大的天文社会空间，包罗地盘、水、矿产、陆地、生态、社会经济等差别客体，触及天然情况、社会经济情况和心思文明情况。这些差别客体在空间上的互相感化，间接影响或决议了疆土空间的相宜性、限定性、资本承载力、情况允许力、生态体系效劳力、开辟潜力、操纵服从和可连续才能。在疆土空间用处管束的框架下，疆土空间的素质是一个夸大在国度主权统领之下的物理复合空间。所谓复合，是指物理空间、功用空间和办理空间的交融。

　　地盘功用是指地盘可以满意人类个别或群体某种需求或愿望的一种属性。1994 年，结合国亚太经济社会委员会（ESCAP）以为地盘具有9 大功用，别离是：

　　1）国际构造的地盘界说。1972 年，结合国粮农构造（FAO）在荷兰瓦格宁根（Wageningen）召开的地盘评价集会上，专家们订定的地盘界说为：“地盘包罗地球特定地区外表及以上和以下的大气、泥土及根底地质、水文和植被。它还包罗这一地区范畴内已往和今朝人类举动的各种成果，和植物就它们对今朝和将来人类操纵地盘所施加的主要影响。”

　　它在天文意义上表示为一系列开辟与庇护举动在差别空间挑选差别组合方法的成果，是空间平衡合作范式的地区投影和空间表达，是供给出格功效和满意出格需求的空间。比方都城、都会圈、都会群是一种典范的功用空间；天然庇护地、国度公园等，是以供给生态和游憩功效为主体的功用空间。这类开辟与庇护举动组合方法的内活泼力机制是各地域的比力劣势，是经由过程物资流、能量流、信息流、人流和资金流等成立起来的互相联络和互相感化的流空间（Flow Space）。

　　③天气调理功用。是温室气体的源和汇，配合决议环球的能量均衡（太阳的放射机能量的反射、吸取和转换）和环球水轮回。

　　疆土空间计划在外表上看仿佛是手艺成绩，但是素质上倒是一种代价挑选成绩。所谓代价，从主客体的干系看，其素质就在于可以满意主体的需求，可以鞭策人类的完美和前进。人类之以是需求计划，在于计划的代价挑选可以更好地满意人类保存开展的需求。因而，疆土空间规齐整经启动，就会遭到代价挑选强有力的影响，并且这类代价挑选与计划的内在素质、详细举动和计划之间的干系贯串于计划的全部历程。假如不克不及深入熟悉疆土空间计划的中心代价取向，就难以识别疆土空间计划的观点鸿沟、素质属性和存在逻辑。

　　在垂直标的目的上，根据密度差别和性子的差别，能够分为3 个差别的层面，即以地球基岩、风化壳和公开水为主的地基层，以生物圈、地貌和泥土圈为主的地表层，以近空中天气为主的地上层。同是地表层，因为深度差别，还存在表土、心土和底土的差别异质体。险些能够说，好像找不到两张不异的树叶一样，天下上也找不到两块不异的地盘。差别的地盘异质体，具有差别的地盘构造和功用、差别的地球化学或生物地球化学历程、差别的土力学性子或泥土肥力情况。地盘空间异质性不只是研讨地盘空间分异需求遵照的根本原则，更是研讨疆土空间用处管束必需深入熟悉的特征。

　　因此，只要在特定的标准序列上对其考查和研讨，才气掌握疆土空间用处管束的内涵纪律。疆土空间用处管束常见的空间标准有地块层面、地域层面、国度层面和环球层面，但这些差别标准所代表的内在及其特别的感化是差别的。比方，从地域层面来看，关于长江三角洲都会群如许的地域，次要用处管束的议题是怎样有益于增进一体化；从国度层面来看，长江三角洲都会群的用处管束议题是怎样有益于提拔环球的合作力。

　　⑨空间联系关系功用。为人们的交通、投资和消费，和离散的天然生态体系之间供给活动的空间（董祚继等，2008）。

　　除以上两大国际构造论述的地盘功用之外，笔者以为地盘还具有政治功用、文明意味功用、商品交流功用、保证不变功用和地区开展功用等。归纳综合来说，地盘具有以下12大根本功用：

　　空间作为疆土空间用处管束的中心观点，需求深入了解空间的标准依靠成绩，这是一种用来表征空间范围、条理及其互相干系的原则。大批研讨证明，疆土空间用处管束所研讨的工具，包罗疆土空间格式与历程的发作、时空散布、互相耦合等特征都是标准依存的，这些工具表示出来的特质是具偶然间和空间抑或时空标准特性的。

　　它次要指国度为了停止分级办理而实施的地区分别空间。比方，省级行政区，包罗省、自治区、直辖市、出格行政区；地级行政区天涯线都会电力铺设，包罗地级市、地域、自治州、盟；县级行政区，包罗市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、林区、特区；乡级行政区，包罗街道、镇、乡、民族乡、苏木、民族苏木、县辖区。素质上，行政空间是一种办理空间（岳文泽等，2019）。它能够按照当局办理的需求，停止行政空间的调解。中国的空间管理，是以差别层级的行政区划空间为根本单位的，它在疆土空间用处管束中具有不成无视的感化。不管何品种型的国度，行政地区分别的空间，重点是契合统治阶层的底子长处需求，同时顾及政治、经济、文明、民族、天文、生齿、国防、汗青传统等多方面的身分。

　　①消费功用。经由过程栽种业、畜牧业、水财产间接或直接地产诞生物量供给糊口的撑持物资，如食品、饲料、纤维、油料、木料和其他为人类利用的生物物资。

　　地盘的数目、质量、范例、构造、功用、区位等间接影响生齿的承载范例和承载量，和差别范例生齿的开展时机。一切这些身分，都成为影响生齿迁徙的主要身分之一。比方，因为地盘相宜性的地区差别，在生齿迁徙纪律的安排下，中国汗青期间构成了寓居于长城以南地域的中原（汉）族以农耕消费为主，而寓居于长城以北与西北地域的非汉民族凡是以游牧业为主的生齿散布格式。因为地盘抵御天然灾祸才能的差别，每次严峻天然灾祸来临之时，也就是又一场大范围生齿迁徙之日。变革开放当前，因为地盘区位和消费才能的差别，大批中西部地域生齿向珠江三角洲和长江三角洲地域迁徙，招致生齿迁徙不单数目剧增，并且迁徙的地区流向呈现较着的集合化偏向。

　　6）保证不变功用。农地消费支出在农人的支出构造中占据不成或缺的职位。恰是因为地盘和农业支出的存在，乡村劳动力的再消费才得以顺遂、有序和低本钱地停止。农地能给农人供给最根本的糊口保证和不变的失业，制止都会呈现穷户窟，从而凸显地盘的社会不变功用。巴西无地农人活动充实阐明了地盘的保证不变功用。2007 年6 月11日至15日，第五届巴西无地农人活动大会在巴西都城巴西利亚召开。这是拉丁美洲最大的社会活动，也是天下上最主要的下层活动之一。上百万的农人家庭面对着赋闲的搅扰，由于没有耕地而饱受饥饿。

　　这一期间内，地盘功用次要为农业操纵。进步农业用地的操纵服从，是人类对地盘功用的最大需求；在产业文化社会，地盘的消费功用不只体如今农业消费方面，并且体如今产业、交通运输等浩瀚非农业消费部分。地盘的糊口功用既体如今其供给承载空间方面，也体如今人类操纵地盘停止休闲、文娱、疗养等进步糊口程度的诸多方面。而当人类进入生态文化社会，地盘的生态功用和可连续开展上升为主导和安排职位。疆土空间用处管束需求量体裁衣，才气顺应人类社会开展与地盘功用符合共生的需求，也才气保证用处管束对增进地盘可连续操纵的感化。

　　1）消费糊口功用。地盘具无为人类供给衣食住行的根本消费糊口功用。地盘是人类寓居、歇息、文娱和产业消费的场合，为各类修建和修建物供给了建立基地，是人类社会保存的根本空间。地盘供给了98%的人类食品，全部人类就是经由过程地盘的消费不竭繁育和演变的。没有地盘，人类社会能够就没法存在。地盘可以修养水源，储藏有丰硕的金属和非金属矿产资本，为人类处置消费和糊口供给了必不成少的物资前提。地盘是人类和其他生物保存的载体和举动空间。

　　从汗青演变的角度看，疆土空间计划的正当性毫无疑问是成立在“大众长处” 根底之上的，大众长处是其根本代价取向和代价观的中心。从中心代价的角度看，疆土空间计划是效劳于人类团体长处和社会大众长处，为确保将来可连续开展才能，对疆土空间体系停止的团体策划和无意识动作。团体策划的中心内容包罗疆土空间的天然庇护、有序开辟、更公中分配、更高服从操纵和更高品格建立。天然庇护、有序开辟属于情况代价取向，更公中分配属于公允代价取向，更高效操纵属于服从代价取向，更高品格建立属于人本代价取向。其中心命题是环绕怎样处置大好人与天然之间的互相感化干系和和谐开辟与庇护的冲突而睁开的，是对疆土空间庇护、开辟、操纵、整治、修复、建立所做的团体性兼顾摆设。它以完成疆土空间的高质量消费、高品格糊口和连续性演进为目的，是国度疆土空间开展的指南、可连续开展的空间政策、各种开辟庇护建立动作和空间用处管束的根据。

　　疆土空间计划不是简朴的都会计划、地盘操纵计划或主体功用区计划的延长，也不是这些计划简朴的“多规合一” 产品，而是“地区团体” 的体系策划。它以天然资本查询拜访评价为根底，以静态演变的疆土空间功用为工具，以和谐人与天然共生为主线，以优化空间构造、提拔空间服从和进步空间品格为中心，对地盘操纵、设备规划、开辟次序、资本设置等全要素所做的团体性布置和战略性摆设，并将之付诸施行和停止管理的历程性举动。团体性是疆土空间计划的本体，其存在的代价和意义就在于它的团体性。它既包罗都会、村落和陆地已建成和将要建立的空间团体规划，也包罗农用地、生态用地和海疆等非建立空间的体系计划；既触及国度的开展和长处，也触及处所的开展和长处都会由甚么构成，更触及住民的情况与糊口；既为增加，也为社会，更加生态。因而，疆土空间计划的功用是经由过程团体效应最优的部分干涉来完成的，具有功用团体性和逻辑一体性的属性。

　　1999 年，结合国粮农构造和情况计划署在《地盘的将来》一书中提出了地盘的10大功用，次要包罗：

　　4）生态源汇功用。地盘是在地球生态体系中对各类生物起到动力感化的“源” 物资，各类生物也就天然成为地盘感化的工具——— “汇”。关于地球生态体系的生物地球化学轮回，地盘是不成或缺的载体和序言。地盘是环球生态体系能量均衡和环球水文轮回中的配合决议身分，可以调理地表水和公开水的贮存和活动并影响它们的质量，是温室气体的源和汇。表土是次要的陆地生态体系碳库，环球0~100厘米深度泥土有机与无机碳库储量约为2400拍（P）克，约是大气碳库的3~4 倍，是植被体系中的5倍。泥土碳库储量较小幅度的变更，都可经由过程向大气排放温室气体间接招致大气二氧化碳浓度降低，从而以温室效应影响环球天气变革。