有学者判定，理论证实但凡对都会性子肯定比力公道者，其都会整体计划的标的目的明白，都会构造比力公道，都会用地冲突较少

　　有学者判定，理论证实但凡对都会性子肯定比力公道者，其都会整体计划的标的目的明白，都会构造比力公道，都会用地冲突较少。因而可知，固然《市级指南》仅提出了准绳性、导向性请求，处所在详细操纵时可分离实践状况而没必要完整遵照，可是相对其他零乱的体例内容，科学、公道地肯定都会性子无疑对团体标的目的的把控具有主要意义。

　　科学、公道地肯定都会性子、疆土空间开展目的及疆土空间开辟庇护计谋是市县级疆土空间整体计划体例的主要事情，但当前疆土空间整体计划体例仍存在三者的观点缺项旅游资本 都会、混合和套用等征象。文章经由过程梳理相干法令法例、尺度标准及计划体例指南，发明都会性子源于城乡计划，表现疆土空间整体计划照旧需持续对都会开展标的目的的计谋引领；目的在当前语境下特指疆土空间开展目的，其滥觞可追溯至地盘操纵整体计划、都会整体计划及主体功用区计划，是三者在目的层面的有机交融；计谋是地盘操纵整体计划、都会整体计划及主体功用区计划的须要性内容，在疆土空间计划布景下的疆土空间开辟庇护计谋更是对三者的延长和开展。基于此，文章提出在“阶段特性—联系关系收集—地区计谋影响”综合评判根底上的“性子—目的—计谋”主线传导阐发框架，以为关于都会性子，应厘清观点，明白维度；关于疆土空间开展目的江猴子共资本信息网，应在都会性子的框架下聚焦空间，对应工夫；关于疆土空间开辟庇护计谋，应在都会性子和疆土空间开展目的的引领下，从疆土空间开辟和庇护两个维度提出计谋步伐。在此根底上，文章分离湖北省随州疆土空间整体计划理论，探究随州的都会性子、疆土空间开展目的及疆土空间开辟庇护计谋，以期为市县级疆土空间整体计划体例供给实际指点及理论参考。

　　经由过程上述梳理能够发明，《市级指南》中对疆土空间开展目的的表述更像是对三者在目的层面的有机交融。这一点起首从观点内在上阐发，“疆土空间开展目的”的提法是在计划系统中初次呈现的，其偏重点在于凸显疆土空间范畴的开展目的，比传统城乡计划系统下都会整体计划的开展目的更具针对性，相较于地盘操纵整体计划中的地盘操纵目的，很较着增长了“空间”及“开展”的寄义。其次从各自目的目标系统来看，《市级指南》明白目标系统包罗空间底线、空间构造与服从及空间品格3个目标项，并别离包罗生态庇护红线面积、耕地保有量、建立用地总面积、常住生齿范围、常住生齿城镇化率、社区大众效劳设备步行15分钟笼盖率等子目标，其目标项表述与《天下主体功用区计划》中的空间开辟格式、空间构造、空间操纵服从等目的相符合，只是增长了都会层面临于都会品格塑造的相干目标；相对《地盘操纵整体计划办理法子》中的耕地保有量、根本农田庇护面积、建立用地范围等目标，《市级指南》不只增长了都会品格的相干目标，还增长了与空间构造服从相干的请求；相对都会整体计划，因为没有相干国度级政策文件对目的目标提出明白的划定，经由过程阐发某市2012年版的都会整体计划目的目标系统发明，其目的目标系统次要包罗经济开展、生齿与城镇开展、社会开展及生态设备建立等开展目的目标项，其内在较着更倾向都会开展综合性目标，疆土空间开展目的相对而言愈加聚焦疆土空间范畴。

　　都会性子一方面应具有质的相对不变性，不克不及随便改动；另外一方面也不应当是原封不动的，应具有时空属性。因而，关于都会的近况特性与开展阶段的判识，有助于更分明天文解这座都会当前的特征及其在工夫维度的阶段属性。对都会开展阶段与特性的阐发次要能够从生齿及城镇化开展特性、经济及财产开展特性、城乡建立及疆土空间格式特性、都会整体开展程度及开展阶段判识4个方面睁开，经由过程对生齿、经济、地盘等统计数据的定量阐发，和空间格式和开展程度的定性判定，能够对都会发生充沛的理性认知，从而为疆土空间开展目的及疆土空间开辟庇护计谋的阐发做铺垫。

　　分离上文基于“阶段特性—联系关系收集—地区计谋影响”的综合评判，能够肯定随州的都会性子为“三都会一圣地一基地”。此中，襄十随神都会群副中间都会表现都会空间的内在，天下出名公用汽车和应急财产树模基地表现都会财产的定位，国度汗青文明名城和天下华人谒祖圣地表现都会文明的特性。

　　计谋指从全局思索策划完成全局目的的计划，假如将都会性子和疆土空间开展目的视为美妙愿景的话，那末计谋则为完成这一愿景的理想路子。《市级指南》中明白提出疆土空间开辟庇护计谋，即在都会性子的主导框架下，经由过程疆土空间开辟庇护计谋的施行确保到达疆土空间开展目的。2005年经由过程的《都会计划体例法子》中屡次提到体例都会整体计划时要阐发研讨开展计谋，这不只包罗都会开展计谋，还包罗市域城乡兼顾的开展计谋；2009年公布的《地盘操纵整体计划体例检查法子》及2017年新公布的《地盘操纵整体计划办理法子》中都明白提出地盘操纵整体计划体例内容包罗肯定地盘操纵计谋；除此以外，2010年公布的《天下主体功用区计划》提出计谋使命为构建都会化、农业、生态宁静三大计谋格式。因而，能够以为提出响应的计谋施行途径是传统空间性计划范畴的共鸣，只是因为目的系统的偏重差别，在计谋的挑选上具有较着的差同性。

　　当前关于“目的”的提法在行业内部惹起很多会商，有学者以为国度开展变革委卖力的开展计划会提都会的开展目的，为什么疆土空间整体计划也要叙说，这二者之间能否存在反复之嫌。起首，分离上文能够明白的是，疆土空间开展目的自己具有一个研讨范畴，即疆土空间，这是开展计划所不具有的，开展计划所提的开展目的常常与传统都会整体计划的目的相似，具有大而全的特征，而疆土空间计划系统下的疆土空间开展目的应起首聚焦城镇、农业、生态三类空间的开展。其次，疆土空间开展目的也是落实开展计划中社会经济等方面内容的主要表现，这也与《多少定见》中提出的开展计划是管辖、空间计划是根底的定位不约而合旅游资本 都会。

　　都会研讨的第一科学成绩是根本观点的准确性，在厘清都会性子、疆土空间开展目的、疆土空间开辟庇护计谋三者的实际溯源和互相干系后(图1)，怎样在市县级疆土空间整体计划体例过程当中科学、公道地肯定三者，成为主要的命题。在详细计划理论过程当中都会性子、疆土空间开展目的及疆土空间开辟庇护计谋三者常常是作为一个专题停止阐发，由于在《市级指南》中并没有表述怎样阐发，部门地域及计划体例单元按照详细需求出台了特地的手艺指南来指点专题的研讨。比方，湖南省天然资本厅为增强市县级疆土空间开展计谋定位研讨的科学性和标准性，科学指点市县级疆土空间整体计划体例中开展计谋专题的研讨，于2019年出台了特地的《市县疆土空间开展计谋定位专题研讨手艺指南(试行)》，供给了目的计谋阐发研讨的手艺框架及次要内容。除此以外，部门计划设想院为进步计划体例服从，也会订定响应专题研讨的手艺指南，以供院内参考，此中目的计谋专题作为检查的重点内容，常常不成或缺。

　　关于疆土空间开展目的的肯定，在工夫上与《市级指南》相对应，分为2025年、2035年、2050年3个目的阶段；在详细内容上，在都会性子肯定的框架下聚焦疆土空间。为此，随州的疆土空间开展目的为：到2025年，市域疆土空间开辟和庇护兼顾和谐较着改进，财产新城、文旅名城、生态绿城、品格乐城建立获得严重停顿；到2035年，成立健全市域疆土空间开辟和庇护和谐机制，建建立异引领的聪慧车都、人杰地灵的品格随州、引领襄十随神都会群开展的副中间都会；到2050年，片面建成联动“一主两翼”、支持襄十随神都会群、辐射鄂豫毗连地域的地区性中间都会。

　　在地区计谋施行对随州开展的影响阐发阶段，经由过程阐发以为中部兴起、湖北省“一主两翼”等地区政策奠基了随州地区性中间都会的目的定位；长江经济带、长江中游都会群、湖北省等地区经济开展指导随州财产晋级转型，应分离随州特征，放慢财产规划优化和构造调解；跟着湖北省“一主引领、两翼驱动、全域协同”、武汉都会圈“一核四廊”及襄十随神都会群“一主一副”等地区空间格式的重构，随州需求优化本身空间格式，放慢自动融入与协同引领开展；按照长江大庇护，和大别山、大洪山、桐柏山地区生态庇护请求，随州需求保持“山川田城”生态格式。

　　《市级指南》中提到市级疆土空间整体计划是市域疆土空间庇护、开辟、操纵、修复和指点各种建立的动作大纲，疆土空间开辟庇护计谋则是这一大纲的详细动作方案。相较于都会整体计划的开展计谋，疆土空间开辟庇护计谋不只把工具拓展到全域全要素，且详细内容愈加聚焦疆土空间；相较于地盘操纵整体计划的地盘操纵计谋，疆土空间开辟庇护计谋把研讨的重点从地盘二维平面转移到具有三维属性的疆土空间范畴，拓展了计谋的广度和深度；相较于主体功用区计划，市级疆土空间开辟庇护计谋更是对上位主体功用区计划计谋使命的深化及对主体功用区划的落实。

　　2019年5月公布的《中共中心 国务院关于成立疆土空间计划系统并监视施行的多少定见》(以下简称《多少定见》)提出将原本的主体功用区计划、地盘操纵计划、城乡计划等空间性计划交融为疆土空间计划，并随之明白了新时期布景下“五级三类四系统”的疆土空间计划系统框架。为指点天下市级疆土空间整体计划的体例，2020年9月由天然资本部构造体例的《市级疆土空间整体计划体例指南(试行)》(以下简称《市级指南》)正式出炉，因为市级和县级疆土空间整体计划的体例内容比力相似，且以后并未出台所谓的“县级指南”，当前《市级指南》普通被用作天下各地市县级疆土空间整体计划体例的次要参考根据。

　　关于都会性子怎样肯定及阐发办法，在20世纪90年月至21世纪初曾激发过较大的会商。周一星等人提出起首要厘清都会本能机能、次要本能机能和都会性子的干系，在此根底上经由过程地区阐发法、都会比照法和构造阐发法等办法停止阐发判定；王淑华提出肯定都会性子的办法次要包罗定性阐发办法、定量阐发办法、地区比照阐发办法及综合阐发办法；李怀提出肯定都会性子的次要根据是都会的次要功用，底子办法是综合比力法；龙绍双以为能够从量或范围、都会功用及国际干系和开放3个层面肯定都会性子。而关于疆土空间开展目的、疆土空间开辟庇护计谋的研讨，今朝多是对提出的维度和内容停止阐发与阐述。因而，本文提出都会性子、疆土空间开展目的及疆土空间开辟庇护计谋的肯定要基于“阶段特性—联系关系收集—地区计谋影响”的综合评判，并在此根底上构成“性子—目的—计谋”主线传导阐发框架。

　　随州位于湖北省北部，地处长江流域和淮河道域的交汇地带，东承中部地域中间都会武汉，西接省域副中间都会襄阳，北临河南省信阳，南达荆门，是襄十随神都会群的主要构成部门。市域疆土面积为9613.91 km2，约占全省面积的5％；2020年“七普”数据显现常住生齿为205万人，约占全省生齿的3.5％。

　　浩瀚官方网站连续公布了市县级疆土空间整体计划并停止收罗定见，阐明市县级疆土空间整体计划体例已到了枢纽期间。疆土空间计划是对原有空间性计划的有机交融，传统城乡计划固然在计划管控等多方面饱受诟病，可是在计谋引领方面无疑对近几十年我国高速城镇化建立起到了主要感化。都会性子虽能通报原有城乡计划计谋引领的主要内容，但在当前也存在质疑声音，包罗疆土空间全域全要素计划布景下，倾向于开展计划的“都会性子”的提法是否是合用于新的计划系统。本文以为，一方面，开展计划固然是管辖性计划，可是遍及以5年为限，而疆土空间整体计划遍及以15～20年为限，5年的开展计划要想管辖15～20年的疆土空间整体计划，需求在计谋引领方面加以跟尾，都会性子无疑是一个主要的纽带；另外一方面，在市县层面，处所当局的一个主要事情还是聚焦都会开展，而一个科学、公道的都会性子(定位)能为本地指明开展标的目的，并凝集共鸣落实疆土空间计划。

　　经由过程上文阐发能够发明，一方面，固然今朝关于肯定都会性子的办法较着存在争议，可是都会性子的内在根本能够归纳综合为都会空间、都会财产、都会文明、都会特征、都会功用及都会形象等维度；另外一方面，跟着大数据的使用，新的手艺办法也可以为都会性子供给新的研讨视角(图2，表2)。

　　分离多地疆土空间整体计划体例理论，和当前已停止公示的各地市县级疆土空间整体计划文件，发明当前市县级疆土空间整体计划体例中对都会性子、疆土空间开展目的及疆土空间开辟庇护计谋仍存在观点缺项、混合、套用等征象。当前正处于市县级疆土空间整体计划体例的主要期间，关于都会性子、疆土空间开展目的及疆土空间开辟庇护计谋这类标的目的性成绩的讨论具有主要的实际意义和理想意义。

　　随州疆土空间开辟庇护计谋包罗地区和谐计谋、品格提拔计谋、生态优先计谋、食粮保证计谋，此中地区和谐、品格提拔偏重于开辟，生态优先和食粮保证偏重于庇护，并在此根底上细化计谋施行办法(图6)。

　　本文以《市级指南》为次要参考，梳理此中都会性子、疆土空间开展目的及疆土空间开辟庇护计谋的实际溯源和互相干系，以为当条件法是对原有空间性计划的交融和延长，契合新时期疆土空间计划系统变革的开展标的目的。在此根底上，本文提出“阶段特性—联系关系收集—地区计谋影响”的综合评判阐发办法，和在肯定都会性子、疆土空间开展目的及疆土空间开辟庇护计谋时应存眷的重点旅游资本 都会。关于都会性子，要重视厘清根底观点及明白性子维度；关于疆土空间开展目的，不只要聚焦空间，还要对应“三步走”工夫线；关于疆土空间开辟庇护计谋，应偏重疆土空间开辟和庇护范畴，只管制止大而全的做法。在此根底上，本文分离随州疆土空间整体计划理论，讨论其都会性子、疆土空间开展目的和疆土空间开辟庇护计谋的阐发框架、传导途径及次要结论。

　　梳应当前已停止公示的17个市县级疆土空间整体计划中关于都会性子的相干内容(停止到2021年8月1日)，发明次要存在三类成绩：一是没有明白提出都会性子。在17个市县的疆土空间整体计划公示稿中，只要9个计划明白提出都会性子。二是只谈目的(整体)定位，以其替代都会性子，或是既提性子又提定位。比方，《临汾市疆土空间整体计划(2020—2035年)》(收罗定见稿)虽未明白都会性子的表述，但提出了都会定位为黄河道域绿色兴起树模都会、中原文化根祖文明体验之都、山西省域副中间都会；《惠州市疆土空间整体计划(2020—2035年)》(收罗定见稿)中不只提出惠州的都会性子为国度汗青文明名城、粤港澳大湾区主要节点都会等，还提出目的定位为珠江东岸新增加极、粤港澳大湾区高质量开展主要地域等，无疑有提法过量反而难以辨识之嫌。三是混合都会本能机能和都会性子的观点。比方，《露台县疆土空间整体计划(2021—2035年)》(收罗定见稿)中并没有明白提出都会性子，但明白了地区本能机能为国度文明自大展现范例、“两山”理念立异理论标杆、长三角出名安康客居地、杭台甬金走廊节点都会等，可见其地区本能机能表述有近似于都会性子的提法。

　　2020年11月，天然资本部公布的《关于做好近期疆土空间计划有关事情的告诉》中明白划定要在2021年三季度前根本完成县级以上疆土空间整体计划体例报批事情，可见当前正处于市县级疆土空间整体计划体例的攻关阶段江猴子共资本信息网。都会性子、疆土空间开展目的及疆土空间开辟庇护计谋一方面临于计划功效的深度和广度起到主要的指引感化，另外一方面也是计划检查的主要内容，天然该当惹起充足的正视。同时，也该当熟悉到，计划功效的评判不只需求科学的顶层设想，还触及计划系统传导和落实的各个方面，缺一不成。期望本文的探究能为当前展开的疆土空间计划事情及研讨供给必然参考和鉴戒。

　　在传统都会整体计划中，因为其开展目的常常具有综合属性，且多夸大都会及地区开展，缺少关于全域全要素的存眷，其计谋内容相似于处所开展计划中的动作方案，普通内容较为片面，如社会文明、经济财产、空间构造、城乡风采、生态庇护等方面的开展计谋布置旅游资本 都会。相较于都会整体计划关于计谋阐发的片面性、综合性，地盘操纵整体计划的存眷点更加聚焦，为完成地盘用处管束和地盘资本庇护的目的，其计谋常常聚焦于地盘操纵方面，如某市2006年版地盘操纵整体计划中提出耕地静态均衡计谋、根本农田庇护计谋、兼顾城乡建立用地开展计谋、地盘节省集约计谋等。相较于都会整体计划中计谋的综合开展性及地盘操纵整体计划中计谋的地盘(用处)管束性，能够较着发明主体功用区计划对计谋的表述更具空间和谐性。因为主体功用区计划只在天下及省级两个层面停止体例，其计谋表述常常不具有很强的落地性。经由过程阐发《天下主体功用区计划》中关于计谋的内容，发明其次要是关于城镇、生态、农业三类空间构造体系性的布置。

　　计划是对将来团体性、持久性、根本性成绩的考虑和考量，目的即想要到达的田地或尺度，因而不管是开展计划仍是空间性计划，计划目的的设立常常是必不成少的环节。《市级指南》中明白请求肯定疆土空间开展目的，追根溯源能够发明，2005年经由过程的《都会计划体例法子》中提出要阐发都会本能机能，提出都会性子和开展目的；2009年公布的《地盘操纵整体计划体例检查法子》中明白提出地盘操纵整体计划的体例内容包罗肯定“地盘操纵……目的”等，2017年新公布的《地盘操纵整体计划办理法子》中也保存不异表述；除此以外，2010年公布的《天下主体功用区计划》中也有特地的计谋目的章节，提出计划的次要目的包罗空间格式愈加明晰、空间构造获得优化、空间操纵服从进步等。

　　在汉语辞书中，“性子”的意义是事物自己所具有的、区分于其他事物的特性。梳理相干文献能够发明，关于都会性子方面的研讨仍不是许多，其实际及办法研讨次要集合在都会天文学和都会经济学范畴，且大多是20世纪90年月和2000年头的研讨功效，这与《中华群众共和国都会计划法》(以下简称《都会计划法》)开端施行的工夫高度符合。在此期间，诸多学者分离都会计划的特性提出对都会性子感化的了解，并对都会性子的内在停止剖析。在感化方面，学者遍及以为都会性子的感化次要包罗为都会整体计划供给科学根据、肯定公道范围、明白计划范畴内的重点开展项目及进步地盘操纵服从等。在内在方面，当前学界对都会性子的了解次要分为广义和狭义两种，广义的都会性子包罗都会的次要本能机能及其开展标的目的，和都会在国度或地域政治、经济、文明糊口中所处的职位与阐扬的感化及其开展标的目的；狭义的都会性子，即反应一个都会最素质特性的次要本能机能。

　　除此以外，《市级指南》明白提出市级疆土空间整体计划是都会为完成“两个一百年”斗争目的订定的空间开展蓝图和计谋布置，而且划定本轮计划目的年为2035年，近期至2025年，近景瞻望至2050年。因而，在目的的详细表述上，一方面是与其工夫跨度相对应，另外一方面也应在对应工夫节点设置响应开展目的，以构成前后对应的疆土空间开展目的(图3，表3)。

　　为贯彻落实《多少定见》的请求，片面启动疆土空间计划体例审批和施行办理事情，2019年6月天然资本部公布了《关于片面展开疆土空间计划事情的告诉》(以下简称《事情告诉》)，提出根据“管甚么就批甚么”的准绳，关于省级和市县级疆土空间计划的检查，偏重掌握性检查，重点检查目的、定位等内容；在《市级指南》划定的次要体例内容中旅游资本 都会，第一条就请求肯定都会性子和疆土空间开展目的，提出疆土空间开辟庇护计谋。因而可知，科学、公道地肯定都会性子、疆土空间开展目的和疆土空间开辟庇护计谋不只是市县级疆土空间整体计划体例的主要内容，仍是计划审批的主要内容。

　　疆土空间开展目的：交融城乡计划、地盘操纵计划、主体功用区计划的目的系统，凝集疆土空间计划共鸣

　　《市级指南》提出市级疆土空间整体计划是市域疆土空间庇护、开辟、操纵、修复和指点建立的动作大纲，并为施行疆土空间用处管束供给根本根据。分离上文所述，疆土空间整体计划的开展目的该当聚焦疆土空间范畴，为完成目的而提出的计谋布置一定也不该大而全，而是该当聚焦疆土空间范畴，次要偏重于疆土空间开辟和庇护两风雅面。此中，疆土空间开辟计谋次要能够从城镇规划、财产开展、大众效劳设备设置及魅力空间塑造等方面停止阐述；疆土空间庇护计谋则次要偏重于生态修复、疆土综合整治、天然资本庇护等方面(图4，表4)。

　　在随州疆土空间整体计划体例过程当中，研讨订定了以“阶段特性—联系关系收集—地区计谋影响”为主体的阐发框架，在此根底上肯定都会性子及疆土空间开展目的，并提出响应的疆土空间开辟庇护计谋(图5)。

　　都会的开展早已不再范围于都会内部，而应着眼于都会群、都会圈等地区性地区，到场地区协作，因而构成具有更强合作力的协同体成为当下都会开展的共鸣。当下因为大数据等新手艺、新办法的使用，关于都会与地区联系关系格式，能够从地区整体开展程度、地区财产联系关系格式、地区功用联系关系收集三方面睁开阐发。关于地区整体开展程度，能够经由过程阐发都会所处各个圈层内其他都会的GDP等统计数据停止判识，理解该都会在各个圈层的团体位次；关于地区财产联系关系格式，能够经由过程阐发都会主导财产区位熵及特征劣势财产集群，判定该都会的主导财产能否在地区情况中具有合作力，和其与周边都会构成财产集群的能够；关于地区功用联系关系收集，能够经由过程流数据、信息数据、企业联系关系数据等判识该都会与地区其他都会的联络能否亲密，阐发缘故原由并讨论该都会怎样融入地区的开展。

　　地区计谋的施行关于都会开展的主要性不问可知，出格是严重的地区计谋很能够对都会的开展标的目的发生严重影响，进而影响对都会性子的断定，和疆土空间开展目的与疆土空间开辟庇护计谋的提出。比方，跟着千年大计—雄安新区的设立，其地点地域的都会性子、疆土空间开展目的、疆土空间开辟庇护计谋也发作了宏大变革。综合来说，地区计谋阐发次要能够分为地区政策导向、地区经济开展、地区空间格式、地区交通设备及地区生态庇护5个方面。此中，地区政策导向间接影响该都会在地区中的定位，地区经济开展的指向会影响该都会本身财产的开展标的目的，地区空间格式的构建使得都会本身的空间格式需求与之和谐，地区交通设备的建立使得都会需求重塑对外的联通方法，地区生态庇护的诉求落实四处所则需求配合维育团体生态格式。

　　《市级指南》中对都会性子的提法次要滥觞于传统城乡计划。1989年经由过程的《都会计划法》第19条明白划定“都会整体计划应包罗都会的性子”，固然2007年经由过程的《中华群众共和国城乡计划法》中并没有详细阐明都会整体计划的详细内容，可是2005年经由过程的《都会计划体例法子》明白指出了“整体计划纲领该当包罗……，阐发都会本能机能，提出都会性子和开展目的……”。可见，在传统城乡计划系统下的都会整体计划，夸大了对都会性子的阐发及肯定事情是须要的，而且在传统的三类空间性计划中也只要城乡计划有此请求。

　　在都会开展阶段与特性阐发阶段江猴子共资本信息网，发明随州当前固然城镇化程度逐年进步，可是团体常住生齿外流趋向较着；主导财产为汽车机器及食物加工，此中汽车机器为次要支柱财产，与随州“专汽之都”的称呼相对应；疆土空间近况特性为“六山半水三分田”，且存在建立增量到达瓶颈、都会品格存在较着短板等成绩；团体已进入城镇化中期及产业化中前期阶段，面对转型晋级压力。

　　综上所述，《市级指南》中对疆土空间开展目的的表述是对原有主体功用区计划、城乡计划、地盘操纵计划在目的层面的交融，不只保存了都会整体计划中作为承载当局企图、公家共鸣和手艺大纲综合载体的都会开展目的内容，还持续了地盘操纵整体计划中关于地盘用处管束和地盘资本庇护的内容，而且交融了主体功用区计划中关于空间构造和服从的内在(表1)。