在国度政策指导和中心财务转移付出资金的撑持下，中国资本型都会转型获得阶段性效果

　　在国度政策指导和中心财务转移付出资金的撑持下，中国资本型都会转型获得阶段性效果。经由过程修复矿业烧毁地、操纵矿业遗址改开国家矿猴子园等办法，资本型都会的生态效益和社会效益明显提拔，也出现出了一批如江苏徐州贾汪区、重庆万盛等转型效果明显的资本型地域，但团体而言中国资本型都会转型仍面对诸多成绩。出格是在碳中和目的提出后，有须要对中国资本型都会转型思绪和途径停止全新考虑。

　　【本文作者张中祥，天津大学马寅初经济学院院长、杰出传授，国度能源、情况和财产经济研讨院院长；宋梅，中国矿业大学（北京）办理学院传授。本文系天然资本部资本情况承载力评价重点尝试室“资本型都会经济社会开展与资本情况承载力耦合研讨”（项目编号：CCA2019.16）课题和国度发改委复兴司“资本型地域经济转型形式研讨”课题的阶段性功效；中国矿业大学（北京）博士研讨生郝旭光对本文亦有奉献】

　　2021年8月，结合国当局间天气变革特地委员会第一事情组公布的《天气变革2021：天然科学根底》陈述指出，今朝环球地表均匀温度较产业化前超出跨越约1℃，从将来20年的均匀温度变革预估来看，环球温升估计将到达或超越1.5℃。这个结论向环球展示了应对天气变革的紧急性，提示列国要采纳主动务实的步伐来应对天气变革的应战。今朝环球已有140多个国度许诺到本世纪中叶完成碳中和，此中130多个国度设定到2050年完成碳中和的目的。中国在2020年9月也明白提出二氧化碳排放力图2030年前到达峰值、勤奋夺取2060年前完成碳中和的目的。中国作为环球第二大经济体和最大的碳排放国，碳中和目的的提出将对提振环球应对天气变革的自信心、环球完成温控目的发生深远影响。今朝，能源消耗发生的碳排放占中国二氧化碳总排放的85%以上，碳中和布景下，中国的能源相干范畴将迎来一场史无前例的变化。资本型都会作为中国主要的能源资本计谋保证基地，高碳排放特性较着，遍及存在“资本咒骂”征象，经济开展大多比力低迷，碳中和目的的提出也为资本型都会转型带来了新的应战与机缘。

　　碳中和可以刺激低碳手艺前进，给资本型都会带来手艺盈余。可再生能源手艺和负碳手艺的推行使用是完成碳中和目的的主要路子。碳中和目的提出后，跟着对此类手艺研发投入的增长，手艺将愈加成熟，本钱也会较着降落。国际可再生能源署宣布的数据显现，2020年可再生能源发电本钱降落较着，光热发电本钱为0.108美圆/千瓦时，同比降落16%；太阳能光伏发电本钱为0.057美圆/千瓦时，同比降落7%；陆下风电发电本钱为0.039美圆/千瓦时都会天涯线网盘，同比降落13%。新能源发电本钱的降落加强了资本型都会在矿业烧毁地规划新能源财产的经济性和可行性。别的，CCS、CCUS等负碳手艺也将由树模阶段大范围使用到煤电和煤化工范畴，助力资本型都会低碳转型[7]。

　　中国当局不断正视资本型都会的转型开展。2001年，国务院将阜新市肯定为中国第一个资本干涸型都会经济转型试点市，资本型都会转型拉开序幕。2007年，《国务院关于增进资本型都会可连续开展的多少定见》（国发〔2007〕38号）公布，开端从天下范畴指导资本型都会转型。2008年、2009年和2011年国度开展和变革委员会分三批共肯定了69个资本干涸型都会，将其作为转型重点搀扶工具。2013年《国务院关于印发天下资本型都会可连续开展计划（2013-2020年）的告诉》（国发〔2013〕45号）公布，其作为中国“十三五”期间展开资本型都会转型事情的大纲性文件都会夜景图片，对中国资本型都会停止了片面辨认，夸大将资本型都会分别为生长型、成熟型、阑珊型和再生型四类，为分类指导资本型都会转型奠基了根底。2017年，《国度开展变革委关于增强分类指导培养资本型都会转型开展新动能的指点定见》（发改复兴〔2017〕52号）公布，用于指导资本型都会量体裁衣，培养新的经济增加极。2021年，国务院批复了《促进资本型地域高质量开展“十四五”施行计划》（国函〔2021〕93号），对资本型都会转型提出了更高请求。

　　资本型财产“桂林一枝”是限制资本型都会经济社会开展、形成高碳排放的底子缘故原由，将来仍需在财产低碳转型高低足工夫。差别资本型都会的天文区位、主导资本范例和都会开展阶段存在较大差别，低碳转型不克不及“一刀切”，应本着“低碳引领、摸清家底、分类指导”的思绪展开资本型都会的转型事情。

　　碳中和可以繁华绿色金融市场，拓宽资本型都会融资渠道。资本型都会团体经济滞后，税基单薄，财务支出有限，加上汗青欠账较多，既要安设大批赋闲矿工处理民天生绩，又要展开矿区修复事情改进生态情况，资金欠缺成为搅扰资本型都会的一大困难。多家研讨机构猜测，将来三十年内里国完成碳中和将需求最少100万亿的绿色投资，将为能源、冶金、林业等行业转型供给巨量的资金撑持。金融机构将经由过程刊行碳中和债券、转型债券、光伏风电保险等情势吸取社会资金进入低碳开展范畴。碳中和提出后，资本型都会除中心当局转移付出的资金撑持外，还能从各种金融机构获得低碳转型资金。这些资金的流入估计将会对资本型都会财产低碳化、矿区复垦和可再生能源的开展起到极大的鞭策感化。

　　[5]宋梅、郝旭光、李丹丹等：《黄河道域采矿业会聚的时空演变特性与驱动力研讨》，《煤炭工程》，2021年第9期，第165172页。

　　手艺前进是完成二氧化碳减排的主要支持，经由过程手艺使用进步能源操纵服从可以有用低落碳排放。而资本依靠会抑止资本型都会完成手艺前进，次要表示为敌手艺前进相干要素的“挤出效应”。一是对教诲经费的“挤出”。天下银行指出，丰硕的资本能够会障碍人力本钱的缔造历程。因为资本部分对高明技劳动力的需求较少，处所当局对教诲投入的动力不敷，资本型地域人力本钱程度团体偏低，该地域手艺立异才能天然也不高。二是对研发举动的“挤出”。传统资本型财产属于劳动麋集型财产，敌手艺立异请求不高，因此都会鼎力开展资本型财产会低落研发职员和资金的投入程度，进而影响手艺常识的产出程度。三是对对外开放举动的“挤出”。对外开放是鞭策手艺立异的主要路子，对外商业经由过程入口产物手艺外溢和“出口中学”（learning by exporting）增进能源服从的提拔。资本型都会的开展持久依靠矿产资本招致处所当局看法相对守旧，更偏向于开展外乡企业，招商引资动力不敷，障碍手艺引进与吸取。

　　“碳中和”是指在必然工夫内间接或直接发生的温室气体排放总量，经由过程植树造林、碳捕集与封存手艺（CCS）、碳捕集操纵与封存手艺（CCUS）等情势抵消掉，完成温室气体的“净零排放”[3]。由剑桥大学的Jrg Friedrichs和Oliver Inderwildi两位学者于2013年提出的“碳咒骂”，与“资本咒骂”相干但又差别。该实际指出，与其他国度/地域比拟，化石能源富集的国度/地域更偏向于走高碳排放的开展门路[4]。资本型都会的素质特性是资本依靠，但资本型都会对资本型财产的过分依靠会障碍都会财产晋级、抑止手艺前进，进而增长都会碳强度。因而，碳中和布景下资本型都会除要放慢经济转型外，还要破解“碳咒骂”。

　　“低碳引领”重在改变开展思绪，以低碳绿色引领都会转型开展。踏实贯彻绿水青山就是金山银山的开展理念，探究当局主导、企业和社会到场、市场化运作的生态产物代价完成途径，经由过程将更多的资本型财产归入天下碳市场和成立横向碳抵偿机制的方法，让丛林等碳汇庇护者受益、碳排放者付费，促进资本型都会低碳财产化和财产低碳化。别的，资本型都会应参照天下和省区碳达峰和碳中和目的，订定本都会碳达峰、碳中和道路图和动作计划，将减排目的层层合成至次级行政区和行业层面。

　　资本型都会作为中国主要的能源资本计谋保证基地，当前正处于转型开展的枢纽期，碳中和目的的提出为资本型都会转型带来了新的应战与机缘。一方面，碳中和布景下资本型都会传统劣势主导财产的开展严峻受限，面对经济增加和碳减排两重压力。另外一方面，差别资本型都会的天文区位、主导资本范例和都会开展阶段存在较大差别，可借碳中和下的开展、资金和手艺等方面新机缘，沿着“低碳引领、摸清家底、分类指导”的思绪展开资本型都会的转型事情都会天涯线网盘，因地施策，放慢经济转型，破解“碳咒骂”。

　　资本型都会是指以地区内部矿产、丛林等天然资本开采、加工为主导财产的都会范例。中国今朝共有262个差别级此外都会被认定为资本型都会，此中地级行政区126个，约占中国地级都会数目的三分之一[1]。新中国建立以来，资本型都会络绎不绝地为中国经济建立供给能源和原质料，此中累计消费元煤529亿吨、原油55亿吨、铁矿石58亿吨、木料20亿立方米[2]。许多资本型都会“因矿而建、因矿而兴”，最初又“因矿而衰”都会天涯线网盘。跟着资本的日益干涸，财产构造单1、赋闲生齿增长、生态毁坏严峻、都会膨胀等成绩日趋凸显，资本型都会可连续开展面对严重应战。

　　[6]国际能源署：《中国能源系统碳中和道路图》，国际能源署中国流派网站， ，2021年9月28日更新。

　　固然，资本型都会低碳转型离不开低碳手艺和资金的撑持。碳中和布景下，绿色金融市场范围将不竭强大，可再生能源储能手艺和负碳手艺也会获得打破性停顿。碳中和目的的提出对资本型都会转型而言，既是应战更是机缘。为此，资本型都会应顺势而上，主动拓展融资渠道，掌握好低碳手艺盈余，完成逾越式转型。

　　[7]宋梅：《矿业烧毁地地表空间生态开辟及枢纽手艺》，北京：社会科学文献出书社， 2019年，第241页。

　　资本型都会传统劣势主导财产的开展严峻受限。2021年9月，国际能源署公布了《中国能源系统碳中和道路图》，指出在许诺目的情形下，中国如要在2060年完成碳中和目的，煤炭、石油和自然气的消耗需求将别离降落80%以上、60%和45%，届时煤电仅占比5%[6]。碳中和目的需求合成落实到各个行业出格是重点耗能行业。煤炭、钢铁、油气、能源化工等高耗能高排放财产势必作为重点调控工具，而这些财产却根本都是矿业类资本型都会的劣势主导财产。丛林作为生态体系主要的碳吸取主体，固然奉献了80%的自然碳汇，但相对碳排放总量而言其固碳感化有限。因而，只要将温室气体排放总量降至较低程度，才气够依托碳汇和CCS等手艺完成“碳中和”[3]都会天涯线网盘。

　　资本型都会情临经济增加和碳减排两重压力。近年来，跟着环球资本市场步入冷落期，加上资本的逐渐干涸，中国资本型都会团体经济开展迟缓，一些都会以至呈现了阑珊。东北地域作为中国典范的老产业基地和资本型城墟市聚区，虽然国度出台了一系列复兴东北的专项政策，但今朝东北三省的经济开展情势仍不尽善尽美，人材外流严峻。别的，许多资本型都会在转型过程当中仍环绕资本型财产做文章，如煤炭资本型都会环绕煤炭鼎力开展煤电、煤化工、煤机配备制作等财产，短时间内获得了必然的经济效益，但并不是恒久之计。值得留意的是，延长传统财产链的转型形式仍然会招致资本型都会碳排放居高不下都会夜景图片，碳中和布景下资本型都会转型将面对重振经济和想方设法掌握碳排放的两重压力。

　　[2]《国务院关于印发天下资本型都会可连续开展计划（2013-2020年）的告诉》，中国当局网，，2013年12月3日更新。

　　资本型都会的人材近况难以满意都会低碳转型开展需求。资本型都会完成碳中和需求一批具有当代经济办理理念和低碳手艺才能的高本质人材支持。但今朝资本型地域人材培育和引进遍及存在“不敷用、招不来、留不住”的窘境。“不敷用”次要表如今两个方面，其一，今朝中国137所“双一流”高校中唯一3所（包罗分校区）地处资本型都会或地域，别离是中国矿业大学（江苏徐州）、中国石油大学（北京）克拉玛依校区（新疆克拉玛依）和延边大学（吉林省延边朝鲜族自治州）；其二，这些高校多为行业特征类高校，以培育煤炭、石油等行业人材为主，难以满意资本型都会多元低碳转型开展的需求。“招不来”则表现为都会天涯线网盘，资本型都会在“抢人大战”中遍及缺少合作力，人材引进艰难。招到的人材还能够由于体系体例等成绩招致开展受限终极挑选分开，便构成了“留不住”的窘境。

　　[3]张中祥：《碳达峰、碳中和目的下的中国与天下绿色低碳转型都会夜景图片、绿色金融都会夜景图片、碳市场与碳疆域调理机制》，《群众论坛学术前沿》，2021年第14期都会夜景图片，第6979页。

　　财产构造晋级不只能鞭策经济增加，也能经由过程进步资本设置服从增进节能减排。但资本型都会在财产晋级上却面对一些障碍。起首是资本依靠，资本天禀是地域经济开展的根底，丰硕的矿产资本储量对资本型都会的财产构造起决议性感化。精确地说，矿产资本丰硕的地域更容易于构成以资本型财产为主导的财产构造，在都会群合作中偏向于开展资本更麋集的重型产业[5]。其次是途径依靠，资本型都会在开展门路挑选上热中于构成以资本为根底的经济系统，别的资本型都会因为资本外运构成的运输系统也有益于重产业的开展，倒霉于财产构造朝着低碳化标的目的晋级。另有就是锁定效应，资本型都会的财产开展简单范围于原本的开展看法、手艺轨道和轨制系统，障碍了继续替换财产的培养和开展。

　　“分类指导”成立在“摸清家底”之上，能够重点按照都会今朝具有的各种资本状况和开展阶段停止分类指导。关于资本赋存优良的资本型都会，应放慢绿色矿山、聪慧矿山建立，裁减落伍产能，适度延长原有财产，有备无患尽早策划低碳新兴财产规划；关于资本干涸型都会，矿产资本劣势已不复存在，必需开掘都会新的经济增加点，因地施策，放慢规划相宜本地发辗转型的新质料、大数据等低碳新兴财产。别的，因为中国资本型都会散布普遍，资本范例丰硕多样，可经由过程订定特定地区、特定资本范例的资本型都会开展计划停止分类指导，如体例黄河道域资本型都会转型计划（上中下流）、煤炭资本型都会转型计划等。

　　“摸清家底”则需求对资本型都会转型根底停止全方位的评价。次要包罗以下三个方面：一是对资本型都会的资本情况承载力停止评价，重点评价碳出入、水资本和地盘资本等消费要素，规定资本型都会开展的“生态红线”；二是对采矿烧毁地的可操纵资本停止辨认与评价，按照资本赋存前提和国度计谋需求对共伴生资本、公开空间、旅游资本等停止开辟潜力评价，为烧毁矿井（区）“变废为宝”供给决议计划根据；三是对资本型都会现有财产根底停止评价，经由过程财产合作力阐发，订定资本型财产退收工夫表和低碳新兴财产培养的优先级。

　　碳中和将放慢资本型都会改变开展思绪，倒逼财产晋级。碳中和的提出对资本型都会原本的财产构造和转型思绪发生了激烈的打击。在碳中和目的提出之前，因为途径依靠，资本型都会在财产构造调解的过程当中更偏心延长原有资本型财产链条，对碳排放的存眷较少。以安徽铜陵为例，次要转型思绪是“捉住铜、延长铜”，建立特征铜及铜深加工财产集群，但铜的冶炼和深加工还是高耗能高排放财产。碳中和目的的提出给资本型都会转型提出新的请求，将鞭策资本型都会跳出原有财产根底都会夜景图片，斗胆探究并构建低碳干净的财产系统。

　　[1]张文忠、余建辉等：《中国资本型都会可连续开展研讨》，北京：科学出书社， 2014年，第47页。