都会范围品级是按都会生齿范围分别的

　　都会范围品级是按都会生齿范围分别的。2014年国度出台了新的都会范围品级分别尺度，将都会分别为五类七档，增长了“超大都会”品级，而且各个品级都会的生齿范围尺度比之前有所进步。按照住建部于2020年末最新宣布的《2019年都会建立统计年鉴》，上海（2428.14万人）、北京（1865万人）、重庆（1540.8万人）、广州（1352.36万人）、深圳（1343.88万人）、天津（1303.84万人）等6个都会城区常住生齿超越1000万，契合“超大都会”界说。“特大都会”方面，则有东莞（956.08万人）、武汉（934.78万人）、成都（816.97）、杭州（682.21万人）、南京（671.35万人）、郑州（670.41万人）、西安（637.81万人）、济南（595.66万人）、沈阳（569.15万人）、青岛（529.48万人）等10个都会契合门坎前提。中国都会的范围品级与行政品级是比力符合的，行政品级越高的都会范围品级越高，行政品级越低的都会范围品级越低。省会都会除拉萨外都是大都会及以上品级。

　　交通区位也是一个主要身分。一些都会为了接近沿江内地口岸或高铁等主要的交通线，都会市辖区逐渐向口岸和交通线标的目的扩大，比方泰州市本来属于本地都会，从下辖的县市中析置出一个具有长江优秀口岸的市辖区——高港区，从而成为主要的沿江口岸都会；唐山郊区范畴内没有海港，因曹妃甸具有主要的海港，为了得到主要的口岸区位，将唐海县改设为曹妃甸区。

　　都会范围品级分别次要是基于城区常住生齿数目，“七普”把生齿分为城生齿、镇生齿和村落生齿，此中城生齿与新尺度中“城区常住生齿”的口径根本分歧。城区是指在市辖区和不设区的市，区、市当局驻地的实践建立毗连到的住民委员会所辖地区和其他地区，因此市辖区的数目和辖区内的城镇生齿数目对都会的范围品级起着决议性感化。能够发明，都会范围品级越高，市辖区数目越多。

　　都会具有3个及以上市辖区而且空间散布比力松散的范例，但没有呈现较着表里圈层的空间构造。组合式构造都会的市辖区均匀数目为4.04个，而且生齿范围较大，城镇生齿数目在32万~307万之间，在范围品级上以大都会和中等都会为主。黑龙江省伊春市属于组合式构造都会的特别案例，固然2019年之前伊春市有15个市辖区，可是散布比力庞杂，都会范围仅为中等都会，均匀每一个市辖区城镇生齿数目唯一4万，为天下最低。因而，伊春市辖区构造属于过分超前开展。以是在2019年《国务院关于赞成黑龙江省调解伊春市部门行政区划的批复》，打消了15个市辖区，新设立了汤旺县、丰林县、南岔县、大箐山县和伊美区、乌翠区、友爱区、金林区8个县区。

　　中国都会市辖区空间构造能够分6品种型：圈层式、组合式、并排式、自力式、包抄式和飞地式。经由过程对不划一级都会的散布特性和地级以上都会市辖区空间构造的阐发，次要结论以下：

　　国度区划调解政策也对市辖区兼并发生必然影响，根本目标是不增长政区数目，鼓舞恰当兼并。很多范围较大的城郊区划调解过程当中都会核心增设市辖区与内都会辖区兼并同时停止，比方南京市将高淳县和溧水县改设为市辖区，同时将秦淮区与白下区兼并为新的秦淮区，将鼓楼区与下关区兼并为新的鼓楼区，别的，比年来广州、姑苏等城郊区划调解也与此相似。

　　综上所述，市辖戋戋划调解是经由过程行政手腕影响都会空间范围与构造的一种方法，但以往的研讨没有重视研讨市辖区的空间构造特性和演变纪律，特别是以往仅研讨某个都会的空间构造，没有思索天下标准的市辖区空间构造纪律。本文将经由过程阐发天下不划一级都会的市辖区范围和空间构造特性，片面体系地总结出其演变纪律与机制，为此后都会内部空间构造优化调解供给无益的鉴戒。

　　都会具有2个及以上市辖区并列散布或呈一字形排开的范例。这类构造范例以中小都会为主，但也有一些大都会的市辖辨别布属于这类构造范例，大大都属于内地都会，具有3个以上市辖区而且呈一字形排开，比方：汕头、烟台、海口、泉州、三亚、秦皇岛等，次要缘故原由是每一个市辖区都具有一片海疆。别的，兰州等河谷都会也属于相似构造。只要2个市辖区的都会根本都是并排式构造，少少数都会属于飞地式（东营市）、包抄式（泰安市）。具有3个及以上市辖区的都会多是由于内地、河谷和一些特别地形前提。

　　本文的城镇生齿数据滥觞次要是2020年第七次天下生齿普查数据安晟绿色都会配送，参照2014年都会范围品级分别新尺度，核算294个地级以上都会的城区生齿数据。根底天文数据接纳中国科学院地球体系科学数据同享平台供给的2009年1:100万分县市行政区划图和国度测绘天文信息局2016年尺度舆图（Albers等积割圆锥投影），在2009年行政区划图根底上参照积年《中华群众共和国行政区划简册》数据停止1995年、2005年、2015年市辖区鸿沟变更的改正，作为研讨底图，并在此根底上构建了中国都会市辖区空间数据库，包罗差别期间的市辖区称号、数目、范畴和生齿数据等。

　　市辖区的面积和生齿范围是拆分的主要影响身分。一个市辖区面积过大、生齿过量，倒霉于实施精密化办理和供给优良大众效劳，行政办理服从不高。比年来许多都会都对范围较大的市辖区停止了拆分，被拆分的市辖区面积都超越1200km2。此中，四川省巴中市本来独一的市辖区巴州区，行政统领面积达2566km2，生齿超越了140万，有须要停止分区办理，因而拆分为两个市辖区巴州区和恩阳区，拆分后的两区面积均超越1000km2，生齿最少有60万，仍然超越天下市辖区的均匀范围，可是巴中市都会范围比力小。

　　地形身分对市辖区扩大发生较大影响。平原地域都会扩大较简单，而位于山区或盆地的都会市辖区空间则难以扩大。比方云南、贵州两省除省会外，其他地级市市辖区根本都只要一个，次要缘故原由就是都会局部位于云贵高原上的“坝子”（盆地、河谷），难以孕育范围品级较高的都会。可是，跟着科技程度的前进和交通设备的完美，地形前提对都会市辖区扩大的限定感化正逐渐减弱。

　　中国都会范围品级由“小都会-中等都会-大都会-特大都会-超大都会”，而都会市辖区构造的普通演变途径为“自力式-并排式-组合式-圈层式”，比方三亚市一次就设置了4个市辖区，而且内地一字排开；泰州市1996年升格为地级市设置了海陵区，1997年增设了高港区由自力式变成并排式构造，2012年又增设了一个市辖区开展为组合式构造，泰州市也是地级市市辖区空间构造演变的典范规范；从组合式构造改变为圈层式构造历程普通比力冗长，保定市在2015年一次性将四周3个县徐水、满城、清苑局部改设为市辖区，间接升格成了圈层式构造。但也存在少数特别状况，有些都会从自力式间接开展为组合式，比方绍兴市；另有都会从并排式间接演化为圈层式构造，比方深圳市。别的，圈层式构造也会持续优化，开展途径通常是内城兼并、外城经由过程县改区持续扩大，比方北京市从两个圈层向第3、四圈层演变。

　　（3）市辖区构造变革的行政区划调解范例次要有三种：增设、拆分与兼并。增设市辖区的次要影响身分有经济开展程度、城镇生齿与用地需求增长、交通区位、地形和行政职位与鸿沟；拆分市辖区的次要影响身分有面积和生齿范围过大、天然天文前提、新区开辟区的行政实体化；兼并市辖区的次要影响身分为范围小、功用定位及国度政策。

　　行政职位与行政鸿沟也影响了市辖区的扩大。近10年来增设市辖区数目最多的次要是直辖市和省会都会，因为省会及以上品级都会是各级处所的行政中间，在撤县设区方面具有较大劣势。中国都会普通都是“城乡合治”，市域范畴内另有县或县级市，行政鸿沟的感化就是将市辖区限定在市域范畴内，市辖区扩大只能思索本人统领的紧邻中间城区的县市。比方，深圳市虽然都会的影响范畴很大，可是囿于市域范畴狭窄，夹在香港、东莞和惠州中心，都会开展空间受限，没法持续扩大。

　　总的来看，1995—2015年这20年间市辖区数目和面积不断在扩大，有一半以上的都会市辖区停止了扩大与构造性调解。此中，1996—2005年以县改区扩大为主，2005年以后县改区与市辖区兼并同步开展。大部门市辖区都是由中间都会周边的县（市）改设的，新设的市辖区普通面积较大、城镇化程度较低，2011—2015年增设的77个市辖区均匀面积远弘远于天下市辖区均匀面积，并且新增设的市辖区城镇化程度唯一42.4%，低于天下均匀城镇化程度，而且建成区面积所占比重太低，招致了“虚伪城镇化”征象。

　　与中国地级以上都会遍及设置市辖区比拟，外洋大都会才设置市辖区，比方日本唯一18个政令指定市设置了市辖区，设区市生齿最少70万，每一个市起码设3个市辖区，与中国比拟，日本市辖区设置更加严厉，并有明白的设置尺度。韩国50万生齿以上的都会才气设置市辖区，而且每一个市辖区生齿不得低于20万。固然国度曾经公布了市辖区设置尺度，可是比年来新设的大大都市辖区面积仍旧过大、形状格式其实不公道，而且城镇化程度较低，招致都会“摊大饼”开展，都会缺少公道增加鸿沟。因而，《国度新型城镇化计划（2014—2020年）》提出“订定都会市辖区设置尺度，优化市辖区范围和构造”、“严厉新城新区设立前提，避免都会鸿沟无序舒展”。2015年中心都会事情集会又提出“建立‘夺目增加’、‘松散都会’理念，科学规定都会开辟鸿沟，鞭策都会开展由内涵扩大式向内在提拔式改变”。这些政策为将来都会市辖区的设置与调解指清楚明了准确标的目的。

　　圈层式和组合式在范围较大的都会中空间构造比力公道，契合都会由外向外逐步扩大的演变纪律；并排式构造不敷松散，3个以上市辖区并排式空间规划过于狭长，存在互相联络不敷严密等优势；自力式构造松散，可是都会没有停止分区办理；包抄式构造外层的市辖区面积过大，内层的市辖区偏小都会的意义、开展潜力不敷，空间构造不公道；飞地式构造呈现了市辖区空间朋分的格式，特别是“飞地”部门开展滞后，并且难以和谐同一。总的来讲，圈层式和组合式空间构造比力公道，范围较小的都会合用于自力式和并排式，但跟着都会范围逐步扩展需求停止公道分区和空间优化，而包抄式与飞地式空间构造存在不敷，需求持续优化调解。

　　都会市辖区行政区划调解的影响身分比力多样，内涵演变机制也各不不异。招致都会市辖区空间构造变革的区划调解方法次要有三种：增设、拆分与兼并。增设市辖区是都会空间向外扩大的次要方法，拆分和兼并市辖区是都会内部空间优化的方法。此中，增设市辖区使得市辖区数目和总面积均增长，次要影响身分是经济开展和城镇化程度的进步，区位、地形和鸿沟等身分也阐扬必然感化。拆分市辖区使得市辖区面积稳定而数目增长，次要影响身分是市辖区的面积和生齿范围过大，天然天文前提、开辟区实体化改变、“直筒子市”分区办理也对市辖区的拆分发生必然影响。兼并市辖区使得市辖区面积稳定可是数目削减，次要影响身分是部门市辖区面积太小，别的市辖区的功用定位类似和国度区划调解政策也增进了市辖区的兼并。经济开展和城镇化历程是市辖区空间构造优化调解的外在动力，市辖区生齿和面积范围是空间构造优化调解的中心身分，水系、地形、鸿沟、区位等天文前提也是市辖区设置与调解的限定性身分。

　　由自力式向并排式和由并排式向组合式演变历程所需工夫普通比力短。晚期，“地域改市”后自力式构造都会数目最多，可是跟着比年来撤县（市）设区历程放慢，很多“一市一区”成绩曾经处理，因而自力式构造都会的比重降落速率很快，而并排式和组合式都会比重逐渐上升，在2012—2015年这4年间就有28个都会由自力式演化为并排式或组团式。别的，包抄式与飞地式属于特别范例，跟着都会范畴持续扩大和市辖区构造的优化，这两种特别范例也在向组合式和圈层式构造开展演变。

　　天然天文前提对市辖区拆分也会发生影响。拆分市辖区时不只思索面积、生齿范围能否太大，还思索到了江河等天然分界的感化。比方从四川省广安市的广安区被渠江朋分为两块，在渠江东岸析置出一个新的市辖区先锋区，两区“划江而治”，渠江是市辖区拆分的主要影响身分。

　　中国都会市辖区的空间格式演化是一个持久的历程。变革开放以来，跟着城镇化的快速开展，都会范围愈来愈大，市辖区数目险些每一年都在增长。经由过程比力1995年、2005年、2015年3个年份的市辖辨别布与增加状况，能够看出，1995—2005年间东部地域大都会市辖区扩大较快，很多大都会开端显现出圈层式构造；中西部地域经由过程“撤地（区）设市”，也增长了许多市辖区，但大大都属于自力式构造；而东北地域仅增长了两个市辖区。1995年天下共有706个市辖区，2005年市辖区数目增长到了852个，均匀每一年增长14.6个，这一阶段开展速率较快。到2015年市辖区数目上升到了921个，比前一阶段增速要慢许多，特别是2006—2012年这7年仅增长了8个市辖区。可是，2013—2015年这3年又进入了增设市辖区的快车道，共增长了65个市辖区，年均增设22个市辖区。新增设的市辖区除西部一些地域属于“撤地（区）设市”外，多集合在已有市辖区核心，市辖区调解以优化空间构造为主。

　　个体市辖区与中间城区的市辖区不相连的散布形状。飞地式构造属于特别范例，与都会范围品级没有较着的相干性，此类构造从特大都会到小都会都有。飞地式构造多是因为汗青身分酿成的，次要出如今一些工矿都会的矿区，比方石家庄的井陉矿区、承德的鹰手营子矿区、包头的白云鄂博矿区、克拉玛依的独山子区等(从前洛阳市的吉祥区就是跨黄河的飞地域，如今曾经兼并打消了)。矿区普通以煤炭、金属矿等采掘业为主，辖区内以非农生齿为主，因而，汗青大将这些与中间城区不相连的矿区也划入到了都会范畴，构成了飞地式的特别构造。第二品种型是都会兼并构成的飞地构造，比方重庆市，“飞地”市辖区万州区、黔江区等都是本来的地级行政中间，1997年当前并入直辖后的重庆市，厥后的开州区等也撤县设区成了飞地域，但与万州区连成一片了；昆明市的“飞地”东川区与万州区、黔江区成因类似。第三种飞地构造范例是因为当局迁徙招致的，比方南平市新确当局驻地地点的建阳市改成建阳区，可是与本来的延平区中心被其他县分开，从而使得本来的老城区成为一块“飞地”。第四品种型为陆地隔绝或岛屿构成的飞地市辖区，比方青岛市黄岛区与主城区隔海相望；温州市洞头区是一个群岛，与陆地上的主城区没法相连。飞地市辖区常常面积较小，有的是零丁的一个市辖区，也有的是某个市辖区的一部门，都会功用比力单一，根底效劳设备不完美。特别是很多矿区跟着资本的干涸，缺少后续开展动力，需求经由过程区县兼并来处理此类飞地成绩。

　　差别范围品级市辖区空间构造范例具有很大差别。都会范围较小的时分，普通只要一个市辖区，属于自力式构造，这类都会城镇生齿均匀为30万阁下安晟绿色都会配送。跟着都会的开展，增加鸿沟逐渐向外扩大，因此呈现了大批的撤县（市）设区状况，自力式构造地级市愈来愈少，逐渐开展成为并排式，这类都会普通具有2~3个市辖区，城镇生齿均匀为70万阁下。都会范围持续扩展后，并排式构造逐渐向组合式构造改变，组合式构造的都会普通具有3~5个市辖区，城镇生齿均匀在100万阁下。组合式构造都会范畴持续扩展就会向圈层式构造改变安晟绿色都会配送。圈层式构造的门坎比力高，今朝圈层式构造的市辖区数目最少5个，均匀为8.3个，城镇生齿范围最低在200万。

　　市辖区面积范围是最主要的影响身分。有许多市辖区范围太小，统领范畴与一个街道差未几，范围小的市辖区兼并后可削减行政机构，节省行政本钱，提拔行政办理服从。近来兼并的市辖区面积都很小，而且位于大都会的内城中心区。比方，兼并之前的北京市崇文、宣武两区都小于20km2；兼并之前的上海市卢湾区和静安区只要8km2，是天下面积最小的两个市辖区。别的，比年来南京、广州、青岛等都会也将面积较小的市辖区停止了兼并。

　　从市辖区均匀生齿数目来看，超大都会均匀每一个市辖区城镇生齿数目为111.6万，也就是说超大都会的一个市辖区就相称于一个大都会，此中最大的市辖区浦东新区总生齿568万，相称于一个特大都会。别的，深圳市宝安区生齿有447万，靠近特大都会范围，北京市向阳区(345万)和海淀区生齿也都超越了300万，这几个区生齿范围相称于Ⅰ型大都会。而特大都会、Ⅰ型大都会、Ⅱ型大都会、中等都会、Ⅰ型小都会和Ⅱ型小都会的市辖区均匀城镇生齿别离为71.9万、57.4万、38.4万、22.8万都会的意义、23.7万和14.3万。能够发明都会范围越大，市辖区的均匀城镇生齿数目越大，但风趣的是中等都会和Ⅰ型小都会的市辖区城镇生齿数目险些一样，也就是说城镇总生齿在20万~100万之间的都会均匀每一个市辖区生齿不变在23万阁下。都会范围品级越高，市辖区均匀面积越小，生齿密度越高。

　　圈层式构造都会还能够细分为两种，一种是呈现3个及以上较着圈层的都会，除北京外另有上海、天津、广州、杭州等；另外一种是呈现2个较着圈层的都会，比方南京、武汉、成都等。按照“七普”数据，圈层式构造都会的城镇总生齿普通在200万以上，因而能够得出，构成圈层构造的都会范围品级门坎比力高，最少要到达200万城镇生齿。可是，保定市属于区划调解超前开展的惯例，2015年保定市将周边的满城县、徐水县、清苑县一同改设为市辖区，从而成为圈层式构造。

　　市辖区的散布从内到外显现出多个较着圈层。此范例都会的市辖区数目较多，普通出如今超大都会、特大都会及大都会中。市中间的市辖区设置较早、面积较小但生齿密度大、城镇化程度高；核心的市辖区通常为由县（市）改设的区，面积较大但生齿密度较低、城镇化程度较低。比方原北京内城的东城、西城、宣武、崇文四区，均匀面积唯一23平方千米，2010年兼并为新的东城区和西城区，均匀面积也唯一46平方千米；第二圈层的海淀、向阳、丰台、石景山四区均匀面积为319平方千米；第三圈层的大兴、房山、通州、门头沟、昌平、顺义等区面积更大，均匀达1291平方千米；而最外圈层的怀柔、密云都会的意义、延庆等市辖区均匀面积则到达了2115平方千米。普通来讲，圈层式构造由内到外市辖区设置工夫愈来愈晚，面积愈来愈大。

　　（2）1995—2021年的26年间市辖区数目和面积不断在扩大，而且近三年来扩大速率在放慢。都会空间构造演变的普通途径为“自力式-并排式-组合式-圈层式”，圈层式构造会持续优化，经由过程“内城兼并、外城扩大”从两个圈层向第3、四圈层演变。

　　新区、开辟区等开端向实体化市辖区改变。中国绝大大都都会设置了新区或开辟区，并设立管委会停止办理。新区、开辟区大都位于市辖区范畴内并以经济开辟为主的功用区，可是属地地点的市辖区却没有办理权限，固然短时间来看，对都会经济开展起到了很大感化，可是持久来看因为市辖区当局和管委会之间的体系体例冲突，对久远开展倒霉。因而，很多新区和开辟区在逐渐向市辖区改变。比方，2015年无锡新区从本来的市辖区中析置出来设立为新吴区，酿成为一个行政实体单位。

　　本文梳理了中国都会市辖区的空间构造特性、影响身分与演变机制，只是对中国市辖区的开展简朴梳理，仍有很多成绩需求将来进一步探究。经由过程对中国25年来都会市辖区空间扩大历程的梳剃头现，固然新增设的市辖区面积过大、城镇化程度低、都会建成区所占比重太低，招致了必然的“虚伪城镇化”，可是大部门增设的市辖区为中间都会将来开展供给了充足的拓展空间，优化了都会市辖区空间规划与构造，分离了部门本来中间城区的本能机能和生齿，有益于都会功用的疏解，比方1997年北京市通县改成通州区，如今曾经开展成为北都城市“副中间”及市当局新驻地。别的，增设的市辖区另有益于进步部门都会的范围品级，完美了中国的城镇范围品级系统。可是自觉标停止市辖区行政区划调解也招致了市辖区数目急剧增长、城镇化质量低等成绩。因而，将来该当鉴戒日韩等国都会市辖区设置的经历，订定严厉的市辖区设置尺度，公道指导中国市辖区的标准设置。新的市辖区设置尺度对生齿、经济、建成区及城镇化程度等目标要有必然限定，并综合思索地形、水系等天然天文前提，面积范围要适度、地盘操纵要节省。将来中国需求进一步处理“一市一区”、“飞地市辖区”等困难，增长中西部地域的市辖区空间散布，持续优化多数郊区内部的市辖区空间构造。而且，需求突破开辟区与行政区之间的体系体例停滞，使得新区、开辟区等功用区与行政区交融开展，鼓舞开辟区调解为市辖区，进一步理顺行政办理体系体例，有益于进步空间综合管理和大众效劳程度，进步行政办理服从，鞭策中国新型城镇化安康长效开展。

　　唯一一个市辖区而且属于一个持续的团体。今朝天下另有58个地级市唯一一个市辖区，别的4个“直筒子市”也能够归入这一范例。但不是一切的“一市一区”都是自力式构造，比方湖南怀化市虽然只要一个市辖区鹤城区，可是另有一个洪江办理区也是实打实的市辖区，因而，怀化市不是自力式而属于飞地式构造。自力式构造多出如今尚处于城镇化历程中低级阶段的小都会，多是因为“切块设市”而构成，都会范围均较小，只要东莞和中山两市范围品级较高，除此以外，自力式中最大的湖南省怀化市鹤城区七普常住生齿71.62万。

　　设区市普通指地级以上的都会。停止2021年9月，中国大陆共有地级市以上的都会共298个，此中直辖市4个，地级市294个。别的，地级市中包罗东莞、中山、嘉峪关、儋州4个“直筒子市”（未设置市辖区，地级市直管州里街道，海南省的三亚市、三沙市两个已经的直筒子地级市曾经设市辖区），默以为这4个都会唯一一个市辖区。本文根据各都会的市辖区空间散布形状，将298个地级以上都会的市辖区空间构造分别为6种实际范例（表1）。此中圈层式、组合式、并排式和自力式属于四种根本范例，而包抄式和飞地式属于两种特别范例。此6品种型能够将一切地级以上都会全笼盖，相互不反复。

　　城镇化开展带来的生齿和用地需求增长也是增设市辖区的次要驱动力。1995年中国城镇化率为29.04%，城镇生齿唯一3.52亿。2005年中国城镇化率为42.99%，城镇生齿总数为5.62亿，10年间城镇生齿增长了2.1亿。七普我国2020年寓居在城镇的生齿为90199万人，占63.89%。与2010年比拟，城镇生齿比重上升14.21个百分点。均匀每一年增长2100万城镇常住生齿，对城镇建立用地需求极大，而很多都会中间城区曾经没有了地盘资本，因而中间都会需求经由过程撤县设区向核心县市扩大。

　　与中国实施“城乡合治”的广域市形式差别，西方都会行政范畴与都会建成区险些分歧，都会空间比力松散。Dantizg最早提出了“松散都会”的观点，厥后数十年“松散都会”理念与形式遭到了西方学者的追捧。外洋多数郊区普通由多个自治都会构成，出现出很多多数郊区结合当局。可是，西方的分权化招致了多数郊区本地方当局各不相谋、和谐性不敷，呈现了相似于美国多数郊区“碎片化”征象。而中国多数郊区普通采纳“撤县（市）设区”调解方法，让多数郊区局部归入一个大都会行政统领范畴内，有用地处理了“碎片化”成绩。可是市辖戋戋划调解对都会空间权利发生感化，撤县（市）设区意味着县（市）改区后权利弱化，权利集合到了市当局。海内有学者总结了市辖区扩大的4种形式，梳理了现阶段中国多数会行政区划调解成绩及思绪，阐发了都会行政区划格式的演化和驱动力机制。海内学者遍及以为区划调解增进了城镇化开展，并消弭了大都会范围扩大的体系体例性停滞，具有较强的城镇化和经济效应。有学者接纳松散度、偏疼度和破裂度等办法阐发了中国县级政区形状特性及变更趋向，和近40年来中国都会扩大对都会空间形状演化的影响。顾朝林等基于功用区思惟阐发了多数郊区行政区划调解。王开泳等以市辖区扩大为变量，经由过程“时空轨迹法”测算了中国都会空间扩大的安稳性。王丰龙等阐发了市辖区调解对房价的影响。

　　上文中将中国都会市辖区的空间构造分为6种理式。此中圈层式构造都会中2/3散布于东部内地地域，其他几个地区只要9个都会，均为省会及以上都会。组合式构造都会在东北地辨别布最密，均匀每省3.3个；其次为中部地域，每省2.5个；西部地域各省区均匀唯一1个，而且次要集合在广西和内蒙古2个自治区；而东部地域组合式构造都会次要集合在江苏和山东2省。并排式构造都会散布相对较为平衡，东部和中部地域均匀每省超越4个；东北和西部地域略少，均匀每省2个阁下。自力式构造都会大多散布于中西部，此中西部地域有37个，中部地域有24个，东部和东北均匀每省1个，此中江苏和辽宁两省曾经没有自力式构造。包抄式构造属于特别范例，有一半出如今中部地域，其他地域均较少，别的广东省有3个都会属于包抄式，都是近几年核心较大的郊县改区构成的。飞地式也属于特别范例，在天下散布比力平衡，但在某些省份布比力集合，比方辽宁省有6个、河北省有4个、河南和安徽各有3个，这几个省的飞地市辖区构成缘故原由均为资本型都会的矿区。别的，新疆统共只要3个设区市，此中两个为飞地式。飞地式构造中有很多范围品级较高的都会，比方重庆是中国最大的飞地式构造都会，假如不思索这类特别身分，重庆属于典范的圈层式构造，别的石家庄、郑州、昆明、乌鲁木齐等省会都会也是飞地式。

　　都会功用定位也是影响身分之一。姑苏古城区内的沧浪、平江、金阊三区功用根本不异，兼并为苏州区以后与姑苏国度汗青文明古城庇护区办理范畴分歧，有益于姑苏古城的同一计划与庇护，有益于资本整合制止反复建立，有益于都会久远开展。北京内城二环之内的东城、西城两区面积很小却没有停止兼并，次要身分就是两区之间的功用定位差别。东城区功用定位是北京市政治中间的次要载体和天下性文明机构会萃地，西城区功用定位是国度政治中间的次要载体和国度金融办理中间。因而，北京内城中心区东城、西城两个市辖区今朝没有兼并，可是跟着北京市当局向通州区搬家，将来有兼并的能够性。

　　都会开展具有科学纪律，都会行政品级越高，经济社会开展程度越高，都会生齿范围就越大。行政区划是大政国基，行政区划对国度的空间管理和优化地区开展格式有着明显感化。差别范围的城郊区划格式纷歧，都会品级升格后会停止响应的行政区划调解，也有都会为了范围升格而停止市辖戋戋划调解。跟着中国城镇生齿快速增长，都会行政区划调解较为频仍，县改市增长了都会数目，县（市）改区扩展了都会范围。自1997年国度解冻“县改市”审批后(近来几年曾经冻结，铺开了撤县设市审批)，县（市）改区成为行政区划调解的次要标的目的，市辖区数目不竭增长，特别是“多数郊区”普遍撤县（市）设区，北京、上海、天津、广州、深圳、南京等多数会市域范畴曾经没有县和县级市，局部改设为市辖区。加上近来几年各处所鼎力履行“省直管县”试点，很多地级市更是放慢了“撤县（市）设区”程序。

　　（1）都会范围品级越大，市辖区数目越多，市辖区均匀生齿也越多。6种构造范例的都会空间散布状况为：圈层式构造都会有2/3散布在东部地域；组合式构造都会在东北地辨别布最密，西部地辨别布最稀；自力式构造都会大多散布于中西部，东部地域较少；包抄式构造都会中部地域最多；并排式和飞地式构造都会在天下散布比力平衡。

　　内层的市辖区被核心一个市辖区大部门包抄或局部包抄。这类构造范例比力少见，普通出如今一些工矿都会，比方大同、阳泉、攀枝花等都会。另有一些因为“切块设市”，中间城区面积较小，厥后又将面积较大的郊县团体改区，从而构成包抄式构造，比方徐州、开封等。包抄式的空间构造不太公道，将来需求对核心面积较大的区停止拆分，从而构成更加公道的圈层式构造。

　　别的，“直筒子市”分区办理成为区划变革的趋向。比方三亚市拆分为吉阳、崖州、海角、海棠4个市辖区，如许也将本来的自力式变成并排式，市辖区空间构造愈加公道，能更好地供给大众效劳。东莞、中山等都会范围较大，没有分区办理倒霉于都会功用定位和行政服从的进步，将来能够鉴戒三亚、儋州、三沙案例分别为几个市辖区。

　　1.增设市辖区的影响身分 经济开展程度是最主要的影响身分。跟着都会经济的快速开展，城镇生齿数目不竭增加，都会范围扩展后旧城区开展空间不敷，需求向外拓展。将中间都会周边县（市）改区，归入到都会整体计划，低落了区县间的和谐本钱。因而，经济开展程度较高的地域市辖区数目增长速率十分快，比方珠三角、长三角地域各市经由过程不竭增设市辖区，各都会市辖区曾经连成一片。