连续搀扶中小微企业

　　连续搀扶中小微企业。以融资增进、梯度培育、开辟市场为重点，搀扶中小微企业做大做强。促进普惠金融开展，阐扬当局性融资包管机构感化，实在处理小微企业等融资难融资贵成绩。增强对撑持小微企业开展的财务资金的兼顾利用，完美小微企业信誉包管系统。撑持贸易银行分离市场定位与营业特性，稳步促进社区支行、小微专营支行和科技支行等特征支行建立，连续完美小微企业金融效劳构造系统。探究成立科技金融效劳同盟，立异金融效劳形式，鞭策展开科技型中小企业无典质存款试点，撑持保险公司展开科技型中小企业存款包管保险。

　　资本型都会为产业化的起步和开展做出了主要奉献，但跟着资本开采量逐步削减、经济增加动力日益削弱、生态情况成绩日趋凸起，资本型都会的可连续开展面对一系列经济社会成绩。步入新开展阶段，传统支柱财产对经济开展的支持才能日渐式微，优化调解传统财产存量，开辟绿色低碳新兴财产增量，转换新旧动能，是资本型都会亟需破解的严重课题。中国社会科学院大学使用经济学院副院长陈洪波传授都会售票网网页、中国社会科学院生态文化研讨所李红玉副研讨员在《国度管理》周刊撰文，以陕西省铜川市为例，对新期间资本型都会可连续开展面对的应战及其打造新兴财产转换新动能的理论探究停止了梳理总结。

　　做大高端配备制作财产集群。以汽车零部件、电力装备、矿用工程装备、航空航天零部件、安康装备、光电子集成电路等为重点，放慢开展铜川市高端配备财产集群，开展强大新能源汽车配套动力电池财产。撑持电线电缆企业加大手艺革新力度，扩展消费范围，主动开展兵工、核级发电用电缆等高附加值产物，环绕财产链规划引进绝缘套、型芯等配套产物加工项目，指导中高压电缆等高端财产开展。主动促进安康装备制作，培养开展病愈医疗东西制作财产。

　　铜川是因煤而立、因煤而兴、先矿后市的产业都会，煤炭开采有上千年汗青，新中国建立以来，曾经累计为国度奉献6亿多吨煤炭、2亿多吨水泥，方案经济期间，铜川煤炭产量曾一度占到陕西省的70%。全市辖3区1县1新区，市域面积3884.81平方千米。2019年，全市常住生齿78.01万人，城镇化率66.07%。2020年，地域消费总值381.75亿元，处所财务支出25.01亿元，此中税收支出15.95亿元。铜川支柱财产资本型特性较着，四大传统支柱财产别离是煤炭开采和洗选业、以水泥为主的非金属矿物成品业、以电解铝和铝成品为主的有色金属冶炼及压延加产业、电力消费及供给业泗洪地盘资本网。

　　资本型都会为产业化的起步和开展做出了主要奉献，但跟着资本开采量逐步削减、经济增加动力日益削弱、生态情况成绩日趋凸起都会售票网网页，资本型都会的可连续开展面对一系列经济社会成绩。半个世纪以来，美国、欧洲的一些都会不断面对因资本干涸和财产式微而招致的都会阑珊成绩，并由此繁殖了严峻的社会成绩和政治成绩，包罗赋闲率居高不下、都会贫穷生齿增长、中产阶层占比降落、社会构造平衡、社会冲突加重、民粹主义繁殖等。资本型都会的阑珊是许多经济社会成绩发生的泉源之一，鞭策资本型都会转型开展应列为国度计谋办法。

　　我国当局非常正视资本型都会的转型开展，经由过程出台专项政策、建立资本型都会经济转型开展试点市、连续投入搀扶资金等方法，撑持资本型都会展开资本综合操纵、开展继续替换财产和培养多元化财产系统。今朝资本型都会转型开展效果怎样？在碳达峰碳中和布景下资本型都会又面对甚么样的新应战？本文试以陕西省铜川市为例，对这些成绩停止阐发。

　　鼎力开展环保生态型煤炭财产。以拓展新兴范畴、开辟省表里市场、促进一体化开展、干净化转型为重点，鞭策煤炭财产转型晋级提质增效。促进煤炭财产纵向一体化开展，鼓舞煤炭企业与水泥、电解铝和电力等用煤大户深度交融，构成煤-电-铝-水泥轮回经济财产链。成立当地煤企与华能电厂供需协商机制，鼓舞煤电联营，成立不变良性供需干系，进步煤炭确当场消化才能。鼓舞煤矿企业吞并重组水泥企业，参股电解铝和电力消费企业，以本钱为纽带，使煤炭采矿业与高载能行业制作业构成更严密耦合，阐扬财产链整合劣势。

　　指导开展高端水泥财产。以提拔当代产能、吞并重组、延长财产链、新型建材、开辟国表里双市场为重点，构成以“集约、绿色、高端、智能”为一体的大型当代化熟料、水泥、新型建材消费基地。延长水泥财产链，抢抓“两新一重”建立机缘，鼎力研发消费新型水泥、特种水泥、大型水泥构件和新型修建质料，完成一般水泥向特种水泥，低档水泥向高级水泥，单一水泥产物向水泥成品、水泥构件的调解与转型。

　　连续做大先辈陶瓷财产集群。以高端产业陶瓷、日用陶瓷、工艺陶瓷、紫砂、陶瓷研讨、瓷文明为重点，不竭开展先辈陶瓷财产集群。加大企业引进先辈陶瓷消费工艺的力度，开展陶瓷高新质料和新型特种陶瓷，放慢研发和消费航空航天、兵工、医用陶瓷质料，主动开展新型特种陶瓷。

　　不竭做强生物医药财产集群。以中药材栽种、药材买卖、医药制作、医药研发、医药安康等为重点，放慢开展铜川生物医药财产集群。标准中药材栽种，以耀州区、印台区和宜君县为重点，建立一批标准化、范围化中药材栽种基地。指导药材买卖标准化，依托药王山周边区位交通、汗青文明等资本劣势，高尺度计划建立中药材物流园，引进一流企业进驻，鼓舞撑持药品畅通企业经由过程收买吞并、参股控股等方法，向团体化标的目的开展，以道地药材买卖为主，探究创开国家中药材期货买卖中间。

　　铜川市财产构造还没有挣脱资本依靠的特性。《铜川市“十四五”财路建立计划》显现：2020年，全市煤炭开采和洗选业、非金属矿物成品业（水泥）、电力热力供给业、有色金属冶炼及压延加产业（铝加工）四大传统支柱财产合计完成增长值占范围以上产业的比重为87.2%。2020年全市前50家重点征税企业次要为煤炭、水泥、电力、铝、地产、烟草等传统行业，征税5000万元以上的9家企业中，传统资本型财产占7家，此中煤炭开采与洗选业企业2家，水泥消费企业4家，煤电企业1家。

　　立异开展商贸经济形式。以鞭策商贸效劳业数字化、会聚立异开展为重点，增进商贸效劳业提质增效。指导商贸效劳业会聚，撑持引进国表里一线商贸效劳企业，盘活闲置贸易综合体，进步品牌会聚度和业态丰硕度，鞭策商贸效劳业向高品格和多样化晋级。立异商贸效劳业开展形式，操纵“互联网+”，探究效劳业多样化财产链垂直整合形式，促进铜川市传统商贸效劳业向全渠道运营商、供给链效劳商、新批发企业转型，鼓舞实体企业操纵平台经济、体验经济和分享经济等新兴经济形状展开多元化营销、供给定制化效劳都会售票网网页，鼎力引进天下性新批发平台在铜川市开设树模店、旗舰店。

　　因为资本逐步干涸，财产构造单一，原本的资本驱动的经济增加旧动能日渐式微，加上煤炭、水泥、电解铝等行业产能紧缩和大气净化防治等宏观政策的影响，“十三五”时期，铜川市经济总量和财务支出与“十二五”期间比拟，增速放缓，经济社会可连续开展面对着宏大的压力和应战。

　　铜川市处于关中盆地向黄土高原的过渡地带，是关中平原渭北生态屏蔽，境本地貌庞大，沟壑纵横，川塬山丘交织，都会建立用地欠缺。近三十年均匀降水在543.4～676.3毫米之间，年日照时数2250.7～2387.7小时，景象灾祸较频发。据《铜川市统计年鉴2019》， 2018年铜川市丛林笼盖率为46.5%，水土流失较为严峻。有石川河水系和洛河水系两洪水系，河道均是泉源或上游，流程短、水量少，水资本相对窘蹙，2018年全市人均水资本量285.55立方米，是同期天下人均水资本量1971.8立方米的14.48%。铜川境内非金属矿产资本和中草药资本丰硕，煤泗洪地盘资本网、油页岩、水泥用灰岩、水泥配料黄土、耐火粘土、电石用灰岩、铝土矿、陶瓷粘土等次要矿产资本保有储量约44.7亿吨。境内里草药资本范例多，储量大，此中不乏国度农产物天文标记产物，683种中草药中已有164种完成经济代价。

　　铜川市“十三五”期间地域消费总值由311.61亿元增加到381.75亿元，可比价年均增速为6.46%（见图1），范围以上产业增长值年均增速5.32%（见图2），两项目标与“十二五”期间的12.92%和16.12%比拟，均呈现大幅度下滑。

　　鼎力提拔物流财产能级。以完美物流设备、建立信息平台、培养物流企业、立异物流效劳为重点，鼎力提拔铜川市物流财产能级。集合银行、保险、税务、市场羁系和海关等信息体系，放慢建立物流大众信息平台和电子商务平台两大致系。主动引进国表里出名当代物流企业，开展第三方、第四方物流。鼎力开展公铁联运，撑持收集货运、无车承运人等立异形式，优化快递效劳和互联网接入。放慢促进农资农产物财产链物流一体化、加工制作业供给链物流一体化，以物流业动员1、二财产开展。

　　今朝，我国曾经提出在2030年前完成碳达峰、2060年前完成碳中和的目的，煤炭开采和燃煤发电行业将逐渐退出。并且，我国整体上曾经进入产业化前期，城镇化也跨过范围扩大阶段，产业化、城镇化正由高速增加迈向高质量开展阶段，全部社会对水泥、电解铝等高耗能产物的需求增加将会趋缓，铜川今朝的四大支柱财产面对萎缩窘境，财产构造片面晋级、构建经济增加新动能势在必行。

　　鼎力培养“立异经济”。环绕财产链布置立异链，撑持财产立异尝试室建立，鞭策财产链供给链优化晋级。兼顾相干资金，深化施行财产根底再造工程，撑持构建自立可控、宁静高效的财产链供给链。以撑持创业立异、“专精特新”开展、立异平台建立为重点，鼎力培养立异型“小伟人”企业。开释创业立异生机，撑持中小企业在研讨、开辟、消费、贩卖和办理过程当中，展开手艺立异、办理立异、效劳立异或形式立异，进步中心合作力，供给高新手艺产物或效劳。

　　鼎力开展铝博识加工特征财产。以铝根底质料、航汽铝博识加工、高端铝型材、电机用铝合金成品为重点，在铝特征加工、博识加工上做文章，完成从铝材加工向铝部件、铝成品、制废品的深加工改变，进步省表里航空航天产业型材、汽车产业型材、高端修建和家居型材、电机型材产物配套率，打造铝博识加工特征财产基地。引进航空航天用铝合金中厚板、涡轮策动机压叶轮质料等零部件加工制作项目，开展铝合金车架、厢体、电池托盘、壳体等铝质精细加工制作项目。做强高端铝型材财产，可焊接铝合金薄板、高压超薄铝箔等深加工项目。

　　放慢开展航天科技财产集群。以贸易航天测控、航天大数据、航空航天配备、卫星使用、无人机等为重点，不竭拓展航天科技财产链，勤奋完成错位互补开展。财产定位于西安中、下流财产链，错位规划开展贸易航天财产，以参加中国贸易小卫星财产立异同盟为契机，吸收财产同盟制作商，放慢贸易航天测控网、航天动力体系工程、卫星财产使用等财产链延长，撑持卫星互联网工程使用树模和省级军民交融树模园区创立事情。

　　强大文明旅游体育财产集群。以文明业态、品牌传布、全域旅游、体育赛事为重点，打造文明旅游体育交融开展财产集群。丰硕文明业态，发掘药王文明、磁器文明和白色文明，开展影视文明传媒、白色教诲培训、数字出书、收集视听等文明新种类、新载体，出力培养佳构文明业态。高程度开展全域旅游，增强景区综合性开辟，深度整合山川、文明、生态、休闲、体育等旅游资本，以照金香山、药王山、玉华宫、陈炉古镇等为重点，设置文明、创意、商贸、餐饮文娱、留宿、贸易地产等财产，培养文明创意-特征食住娱购-文明旅游财产链。

　　*注：因为处所财务支出可比价增速的数据缺失，本文以现价来测算国度、陕西省和铜川处所财务支出的增速，公道性在于，国度统计年鉴中给出了普通大众预算支出的积年增速和现代价都会售票网网页，以现代价测算的数据与官方供给的数据相差不大，为了同一，本文均接纳以现代价来测算国度、陕西省和铜川处所财务支出的增速的办法。

　　铜川处所财务支出2015年末为23.11亿元，到2020年末为25.01亿元，年均增速仅为1.94%，与铜川“十二五”期间的11.94%比拟，大幅度下滑，也远低于“十三五”同期天下3.82%和陕西省2.18%的程度*泗洪地盘资本网。与此同时，因为经济社会开展和都会转型的需求，财务刚性付出不竭增长，铜川市债权大幅增加，增加幅度以至高于同期GDP增速和处所财务支出增速，且因为多年债权积累，将来每一年要归还的到期当局债权数额也逐年增大，偿债压力较大。

　　优化开展电力财产。以增进电力当地直供、改进电力供给构造、供给电力供应牢靠性都会售票网网页、鞭策热电联产为重点，进步电力当地间接供给才能，扩展对铜川市各大企业的直供范围，低落企业用电本钱。在优化电力供给构造方面，鼎力开展风能、太阳能、煤层气发电，逐渐推行水泥窑尾余热发电项目，促进热电联营，主动探究“光伏+储能”形式，构建多元化电力开展格式。

　　作者 中国社会科学院大学使用经济学院副院长、传授 陈洪波；中国社会科学院生态文化研讨所副研讨员，都会政策与都会文明研讨中间主任 李红玉

　　资本型都会既存在资本日渐干涸、财产构造单一和资本依靠性强、可连续开展才能不敷的本身短板，也面对着我国产业化、城镇化由高速开展向高质量开展改变带来的对资本型产物需求降落和碳达峰碳中和目的束缚的内部压力。在如许的布景下，优化调解传统产能存量，开辟绿色低碳新兴产能增量，转换新旧动能，成为资本型都会亟需破解的严重课题。而兼顾促进财产转型过渡、增进新经济增加和完成“双碳”目的，既需求资本型都会的主动探究理论，中心当局的计谋撑持也是不成或缺的选项。

　　主动培养数字经济财产集群。鞭策数字经济与劣势财产深度交融，在能源产业、水泥建材财产、铝财产等铜川传统特征劣势财产范畴展开产业互联网平台建立，打造行业抢先的数字能源财产、数字水泥财产和数字化铝财产链。以电子商务、数字孪生都会、大数据、5G使用、野生智能、云计较为重点，放慢培养铜川市数字经济财产集群。全财产拓展电子商务，以大数据财产园、京东云为依托，打造西北传统电商与跨境电商会萃高地，引入品牌设想、产物包装、仓储物流、电商运营等一系列数字经济财产要素，构建铜川市当地数字经济效劳平台，鞭策铜川市传统经济数字化都会售票网网页、收集化、智能化、绿色化开展。

　　不竭做大商务效劳业。以金融效劳、科技效劳、商务征询等为重点，打造铜川CBD，进步商务效劳业尺度化和品牌化程度，完成商务效劳业高质量开展。引进海内气力较强的开辟商，培养地区性总部经济，依托总部经济开展，指导商务征询、科技效劳、告白、管帐和状师等消费性效劳业开展，动员商贸休闲文娱餐饮业会聚。

　　依托电商开展优良生态农业。以培养天文标记农产物、强化优良供应、立异农业运营形式、优化绿色生态农业财产链为重点，高尺度建立绿色消费农业。在培养天文标记农产物的同时，增强陈坪樱桃、铜川苹果、宜君党参、耀州黄芩等天文标记产物庇护，公道操纵天文标记，提拔农产物附加代价。立异农业运营形式，主动搀扶农业财产化龙头企业，培养新型农业运营主体，构建当代农业运营系统，经由过程“龙头企业+协作社+家庭农场”和“贩卖+加工+消费”的长处联合方法，增进小农户与大市场的有用跟尾。