强化重点净化物防治是增进生态文化建立不成或缺的枢纽一环

　　强化重点净化物防治是增进生态文化建立不成或缺的枢纽一环。资本型都会财产构造单一，大大都企业属“两高一资”（高耗能、高净化和资本型）项目，减排压力大。《计划》明白，严厉施行重点行业情况准入和排放尺度，把次要净化物排放总量掌握目标作为新建和改扩建项目审批的前置前提，将从泉源上掌握此类项目标上马。同时，资本型都会老矿区的煤矸石、粉煤灰、尾矿等大批产业固体烧毁物，和重金属净化也不成小觑，严峻毁坏了本地的生态情况，有的以至要挟到本地住民的性命财富宁静。《计划》请求，对其停止综合管理，并明白了重金属净化重点管理试点工程、尾矿库净化综合管理试点工程、矸石山净化综合管理试点工程等一批综合管理工程，对改进本地生态情况、增进资本型都会可连续开展具有树模动员感化都会糊口的界说。

　　失业是民生之本。资本型财产属于劳动麋集型财产，用工多、家眷后代多，失业压力大。比年来，跟着手艺前进和矿山机器化水平的增长，和部门矿山的衰竭封闭，矿山用人锐减。以是，资本型都会在培养开展替换财产方面，起首要思索的是怎样处理失业成绩，主动开展吸纳失业才能强的财产，操纵矿区现有厂房和设备、林区丰硕的林木资本和优良的生态情况，和棚户区革新回搬家民再失业工程等，鼎力开展新兴替换财产，从底子上处理失业难成绩。

　　出格值得一提的是，《计划》还明白提出了增进重点地域生态建立，兼顾新疆、内蒙古、西藏、青海等资本富集且生态懦弱地域的资本开辟与生态庇护，走出一条在庇护中开展、在开展中庇护的可连续开展之路，这对正在施行的“西部大开辟”计谋无疑提出了新的请求。枢纽在于，怎样把《计划》落到实处，制止再走已往“重开展轻生态”、“先开辟后管理”的老路，使“西部大开辟”在“五位一体”的格式中完成科学公道的开辟。（王琼杰）

　　解读：因过分依靠资本，资本型都会都面对着一个配合的成绩，那就是财产构造单1、替换财产乏力。资本型都会的财产根本上都是依托资本而衍生出来的，与资本的联系关系度高，而“去资本化”的财产少之又少，从而很简单堕入“一损俱损、一荣俱荣”的怪圈。一旦资本主业受损，则全部都会的经济就会萎靡不振。上一轮矿业低谷期间，很多矿业都会之以是寸步难行，缘故原由也在于此。以是，培养强大劣势替换财产、制止“一矿独大”、削减对资本型企业的过火依靠，已成为资本型都会的一定挑选。

　　保证民生还体如今“居者有其屋”。比年来，国度加大了棚户区的革新事情，还特地出台了棚户区革新施行定见，请求进一步加大棚户区革新力度，完全改进矿区职工的消费糊口情况。《计划》提出的“鼎力促进都会和国有工矿(煤矿)棚户区和林区棚户区革新，加大当局投入，落实税收、地盘供应和金融等方面的配套撑持政策，力图到2015年根本完成资本型都会成片棚户区革新使命”的请求，对资本型都会的住民来讲，无疑是一个福音。

　　实践上，疆土资本部这些年来不断在主动鞭策生态文化建立，增强矿山地质情况规复管理就是此中主要的一环。多年来，各级疆土资本部分根据“谁毁坏、谁管理”的准绳，施行地质情况规复管理包管金轨制，增强对地质情况的规复管理，并推出了一多量先辈树模单元。可是，矿山地质情况规复管理是一个别系工程，投入大，周期长，出格是对属于汗青遗留或义务人曾经灭失的地质构造庞大、风险严峻、管理难度大的深部采空区等凸起地质情况成绩的管理，因资金缺口大，管理使命非常艰难。《计划》明白，将企业的生态情况规复管理本钱内部化，并对属于汗青遗留或义务人曾经灭失的地质情况管理赐与重点撑持，将从底子上处理矿山地质情况规复管理资金不敷的困难，对增进资本型都会科学开展、绿色开展将起到主动的鞭策感化。

　　构建多元化财产系统。依托资本型都会财产根底，阐扬比力劣势，鼎力开展继续替换财产，加强科技立异才能，主动促进新型产业化，提拔财产合作力地盘资本散布图，完成财产多元开展和优化晋级。次要步伐包罗：优化开展资本深加工财产，培养强大劣势替换财产，主动开展吸纳失业才能强的财产，鼎力开展特征效劳业和公道指导财产会聚开展。

　　要使资本型都会完成可连续开展，开展绿色矿业无疑是一个有用抓手。近几年来，疆土资本部展开的绿色矿山建立事情已获得了明显效果，增进了资本公道操纵、节能减排、生态情况庇护和矿地调和，完成资本开辟的经济效益、生态效益和社会效益和谐同一。《计划》指出地盘资本散布图，改变矿业开展方法，建立绿色矿山，对促进资本型都会转型晋级、绿色开展和生态文化建立具有主要的指点意义。

　　解读：“成也资本，败也资本”，资本型都会最大的劣势在资本，最大的优势也在资本，这是很多资本型都会特别是资本干涸型都会配合面临的困难。

　　为增进资本型都会可连续开展，鞭策新型产业化和新型城镇化，增进社会调和不变和民族连合，建立资本节省和情况友爱型社会，国务院克日印发了《天下资本型都会可连续开展计划(2013-2020年)》（以下简称《计划》），提出到2020年，资本干涸都会汗青遗留成绩根本处理，可连续开展才能明显加强，转型使命根本完成。资本富集地域资本开辟与经济社会开展、生态情况庇护相和谐的格式根本构成。改变经济开展方法获得本质性停顿，成立健全增进资本型都会可连续开展的长效机制。

　　究竟上，近几年来，疆土资本部不断在出力构建长处分派同享机制，并施行了“调和矿区”建立事情，目标就是让资本地点地的住民切实在实享用到矿业开辟带来的实惠。此次，《计划》再次停止明白，有益于增进资本型都会以报酬中心的政绩查核机制的成立和完美，为天下放慢经济开展方法改变、增进科学开展积聚经历。

　　解读：“既要金山银山，又要绿水青山”，这在很多处所不再是简朴浮泛的标语，而正在化为实其实在的动作。出格是党的十八大初次明白生态文化建立，提出“五位一体”的开展总格式后地盘资本散布图，各地把生态文化建立更是摆在了主要地位。

　　有序开辟综合操纵资本。对峙有序开辟、高效操纵、科学调控、优化规划，勤奋加强资本保证才能，增进资本开辟操纵与都会经济社会和谐开展。次要步伐包罗：加大矿产资本勘查力度，兼顾主要资本开辟与庇护，优化资本开辟规划，增进资本节省与综合操纵和开展绿色矿业。

　　解读：增进社会公允公理、增长群众福祉是当前我国变革开放和社会主义当代化建立的起点和落脚点，也是保证和改进民生的主要表现地盘资本散布图。《计划》以民生为本、调和开展作为指点资本型都会将来开展的根本准绳，以处理好资本型都会群众大众最体贴最间接最理想的长处成绩为打破口，谋民生之利，解民生之忧，缔造性地提出长处分派同享机制，真正让资本开辟和经济开展功效惠及广阔群众大众。

　　增强情况管理和生态庇护。把生态文化建立放在凸起职位，融入可连续开展事情全历程，对峙开辟和庇护互相增进，出力促进绿色开展、轮回开展、低碳开展，实在处理生态情况成绩，为资本型都会可连续开展供给支持。次要步伐包罗：增强矿山地质情况规复管理，强化重点净化物防治，鼎力促进节能减排和增进重点地域生态建立。

　　增进资本型都会可连续开展是我国当代化建立历程中的严重计谋成绩，也是一个天下性困难。我国资本型都会数目多、散布广，汗青奉献宏大，理想职位凸起。新中国建立以来，资本型都会累计消费元煤529亿吨都会糊口的界说、原油55亿吨、铁矿石58亿吨、木料20亿立方米。在“一五”期间156个国度重点建立项目中，有53个规划在资本型都会，占总投资额近50%，为成立我国自力完好的产业系统、增进百姓经济开展做出了汗青性的奉献。

　　别的，很多资本型都会有着共同的产业旅游资本，怎样依托这些资本建立矿猴子园，鼎力开展特征效劳业，也是资本型都会该当存眷的主要话题。比年来，在绿色矿山建立过程当中，很多矿山企业曾经动手开辟本人的产业旅游资本。今朝，在疆土资本部的强力鞭策下，我国已接踵建起了河北唐山开滦煤矿国度矿猴子园、辽宁阜新海州露天矿国度矿猴子园、安徽淮北国度矿猴子园、甘肃金昌国度矿猴子园等一多量国度矿猴子园，有用拉动了本地的旅游经济。

　　2001年以来，在党中心、国务院刚强指导和各方面配合勤奋下，以资本干涸都会转型为打破口的资本型都会可连续开展事情获得了阶段性功效，政策系统逐渐完美，事情机制开端成立，资本干涸都会经济社会开展重现活力与生机。

　　《计划》作为国度片面布置资本型都会可连续开展事情的动作大纲，亮点颇多，既凸起了转型开展和深化变革的根本主线和分类指点、兼顾和谐的计谋导向，又凸起了以报酬本和社会公允的目的取向和安身当前、策划久远的使命布置，还凸起了主动稳妥和求真务实的政策设想都会糊口的界说，对资本型都会的可连续开展具有主要的指点意义。

　　实在保证和改进民生。勤奋废除都会内部二元构造，主动扩展失业，提拔社会保证程度，完美根本大众效劳，改进消费糊口情况，增进社会调和不变，稳步提拔城镇化质量和程度，使资本开辟和经济开展功效惠及广阔群众大众。次要步伐包罗：增进失业和再失业，放慢棚户区革新，增强社会保证和医疗卫生效劳和营建宁静调和的消费糊口情况。

　　假如从“资本是有限的”和“不成再生的”角度来动身，对峙“撙节”的准绳显得更加主要。以是，怎样进步资本的综合操纵服从和程度，充实操纵好低档次、共伴生矿产资本，让有限的资本阐扬出最大的效益，无疑是资本型都会情临的一个火急成绩。《计划》夸大，增进资本节省与综合操纵，严厉施行矿产资本采选收受接管率准入办理都会糊口的界说，强化烧毁物综合操纵，撑持资本型都会建立资本综合操纵树模工程(基地），对矿产资本综合操纵事情是一个极大的增进。

　　要进步资本都会的资本保证才能地盘资本散布图，为其胜利转型和可连续开展博得工夫和空间，枢纽在两个方面，一是对峙“开源”准绳，主动寻觅新的资本。捉住当前国度正在施行“找矿打破计谋动作”的有益机会，加大地质找矿力度。特别是对资本阑珊型都会，更要加大资金投入，增强矿山深部和核心找矿事情，夺取发明一批具有较大范围的隐伏矿床，耽误矿山效劳年限。同时，还要增强综合操纵手艺攻关，以手艺的不竭前进来盘活和开释大批的凝滞资本，从泉源上增长可开辟操纵的资本储量。二是对峙“撙节”准绳，确保资本“细水长流”和吃干榨净。要增强主要劣势资本储蓄与庇护，有序进步主要资本消费才能，严禁无序消费特别是超才能消费，构建集约高效的资本开辟格式，进步矿产资本采选收受接管程度，从而延缓大中型危急矿山产量递加速率，增进新老矿山有序代替。

　　可是，因为内内部身分叠加，新旧冲突交错，资本型都会可连续开展面对严重应战，放慢改变经济开展方法的使命非常艰难。凸起表如今：资本干涸都会汗青遗留成绩仍然严峻，转型开展内活泼力不强；资本富集地域新冲突闪现地盘资本散布图，可连续开展压力较大；增进资本型都会可连续开展的长效机制亟待完美，变革使命艰难。

　　同时，资本型都会财产构造也存在诸多短处，出格是财产链条不长，缺少配套的深加工项目，高附加值的产物未几，只是简朴地“挖”资本和卖资本，既限制了本地经济的连续开展，又倒霉于立异驱动计谋的施行。以是，《计划》还出格指出，要撑持资本劣势向经济劣势转化，有序促进资本财产向下流延长，鼎力开展轮回经济。能够说，调解优化财产构造，延长财产链条，鞭策财产转型晋级，既是资本型都会可连续开展的客观请求，也是扩展再失业的火急需求。