怎样破解上述体系体例性、机制性冲突，是本刊记者在访问试点都会过程当中追求的重点之一，综合多方建媾和定见，可归结为以下几点：　　其次，国度出资辅佐处所成立社会保证系统，处理大众后顾之忧

　　怎样破解上述体系体例性、机制性冲突，是本刊记者在访问试点都会过程当中追求的重点之一，综合多方建媾和定见，可归结为以下几点：

　　其次，国度出资辅佐处所成立社会保证系统，处理大众后顾之忧。今朝，这3个试点都会均已开端成立了以养老保险、赋闲保险、医疗保险和城镇最低糊口保证等为次要内容的社会保证系统。

　　其次，国度应重视自上而下地鞭策财产转型。鉴于今朝由处所当局和企业自下而上的主导经济转型，易滑入冗长的“财产抚养试错期”，应从国度层面上对资本干涸型都会从头停止财产规划计划。

　　实在，早在近6年前国度已在东北地域睁开试点，测验考试破解“资本干涸型都会经济转型”这一天下性困难。2001年12月28日国务院核准辽宁省阜新市为资本干涸型都会经济转型试点市，随后又将黑龙江省的大庆、伊春和吉林省的辽源、白山等都会增列为试点。这些都会傍边，既有煤炭都会，又有石油、森工都会；既有资本曾经干涸的都会，又有资本趋于干涸的都会。

　　起首，间接增长低支出财产工人群体的现金支出，减缓其糊口窘境。以伊春为例，全市在岗职工人月均匀人为2000年底仅为271元，今朝保持在400元阁下。为长工夫内间接增长低支出群体的现金支出，试点都会在促进国企改制过程当中，勤奋进步经济抵偿金尺度，从而增长与企业消除劳动干系职工的现金支出。辽源市前后为近2万名下岗职工发放根本米饭钱1.6亿元，为3万余名与企业消除劳动干系的职工发放经济抵偿金2亿多元。别的，一些主干企业比年来不竭进步人为程度，使职工糊口有保证。阜新矿业(团体)有限义务公司早在2005年就局部补发汗青上拖欠职工的人为、取暖和费、丧葬费和医药费，合计1.9亿元，在职职工年人均支出到达1.3万元，完成5年翻一番。

　　采访中，一些当局官员暗示，高风险的招商手腕是被逼出来的，资本型都会依托通例手腕没法与兴旺都会合作，只要用他人不敢测验考试的超凡规手腕才气吸收投资。但是，记者发明这类寻求高收益的做法存在潜伏高风险，一旦当局财务“高欠债”本钱运营的链条呈现断裂，终极结果能够抵消多年开展功效。

　　从机制层面来看，面临市场所作，当局操作把持经济才能有限；而企业则更存眷短时间长处，大多仍依托传统资本疾速积聚财产。因而，两者联手主导的经济转型不能不进入“试错”形态。列入当局计划的财产、项目浩瀚，别离被冠以“主导、主要、劣势、特征”等字眼加以辨别，对计划以外的重生项目也予以正视，存在“眉毛胡子一同抓”的状况。

　　而在经济转型过程当中，怎样处理艰难大众的糊口成绩，怎样让老苍生能实时享用到转型的阶段性功效，亦成为试点都会当局几年来存眷的重点。本刊记者查询拜访发明，这3个都会均在这方面投入大批资本，着眼于民天生绩，开端化解了这一期间搅扰都会保存、开展的社会不不变风险。

　　克日，《瞭望》消息周刊记者深化到阜新、辽源、伊春三个试点都会查询拜访发明，今朝这些都会已从“只能确保大众根本糊口，耗力化解浩瀚不不变身分”的被动场面中走出来，进入了一个相对不变的平台期，开端完成了财产转型，改进了生态情况都会的浅显注释，部门修复了缺失的都会功用，不变了民气，提拔了人气。但在转型过程当中，其仍存开展隐忧。

　　再有，在国度搀扶下，处所当局实施主动的失业政策。只需有益于失业的政策就出，有益于失业的事就干，已成为这3个都会当局的共鸣。好比，阜新市在转型试点之初，曾在国度、省的资金搀扶下，建立一批农业园区，摆设城镇下岗赋闲工人再失业。记者在回访这些农业园区时理解到，这些农业大棚曾为下岗矿工供给了失业前途。2002年从阜新市新邱露天矿东采区下岗的工人郭军报告本刊记者，虽然现在有很多下岗赋闲职员前后分开农业园区，另谋前途，但鄙人岗之初，这些大棚曾是下岗矿工的“拯救棚”文创都会。

　　相干材料显现，天下8000多座矿山中，已有2/3进入资本开辟的中前期，400多座矿山的资本曾经干涸。而东北地域典范的资本型都会就有20个，资本干涸的冲突尤其凸起。

　　第三，国度赞助处所当局修复都会根底设备、改进大众糊口前提。持久以来，东北地域资本型都会因为过分开采资本，生态情况毁坏严峻，矿区“三废”排放、空中沉陷、植被毁坏等成绩非常凸起。这3个都会比年来对都会门路、供水、排水、供暖、供气、供电、环保等根底设备予以革新和完美文创都会。同时，国度还赞助处所当局停止采煤沉陷区管理和棚户区革新。好比，阜新市从2002年开端，在处所财力严峻不敷的状况下，多方追求赞助，前后停止了采煤沉陷区管理和棚户区革新，今朝已有约30万名大众辞别寓居多年的危旧房，搬进了总修建面积近400万平方米的新居，5万多户住民出资8亿多元就具有了全部工程总投资超越50亿元的自有房产。

　　本刊记者查询拜访发明，在已往5年多的工夫里，这些试点都会将精神和财力投向开展代替财产。好比，阜新市不竭调解计划，已由5年前侧重于当代农业，扩大为建立农产物及食物加工基地、新型的能源基地和煤化工财产基地“三大支柱财产”，另建“6大劣势特征财产”。辽源市提出开展新质料财产、安康财产、传统劣势财产。伊春市提出环绕四大财产会聚区开展木料博识加工、丛林生态旅游、绿色食物、冶金建材、绿色能源等财产。

　　二是这些都会今朝仍以加快耗损趋于干涸的资本为价格支持开展。如，阜新国有煤矿客岁产煤868万吨，其将来计划产能扩增到1500万吨。处所小煤矿的年产量也数以百万吨计。伊春市虽经由过程“天保工程”缩减采伐，但2005年采伐总量仍超越130万立方米，靠近其现有可采成过熟林积蓄残量的20%。

　　在采访中，试点都会的干部反应，国度此前搀扶处所，多限于“一事一议”，期望此后能在财务、金融、税收和协助处所处理汗青遗留成绩等范畴出台可连续性强的政策。

　　第三，处所当局的客观能动性还是财产转型最大动力。需求警觉的是，开展代替财产应庇护生态情况，完成可连续开展。记者查询拜访发明，阜新计划的煤化工基地、伊春不竭扩容的钢铁业和采矿业、辽源和伊春开展中的制药财产都会的浅显注释，均存在不容躲避的资本瓶颈和净化隐患，而这类成绩的处理离不开处所当局的勤奋。

　　颠末调解，阜新市GDP由2000年的65亿元增至2006年的158.4亿元，年均增加15%以上。辽源市全口径财务支出2001年为3.2亿元，2006年打破10亿元。伊春市2006年城镇住民人都可安排支出、农人人均纯支出年均别离增加7%、10.9%。这既得益于处所勤奋，也得益于国度搀扶。以阜新为例，转型试点5年间，国度撑持了150余个项目，中心财务资金投放总额近40亿元。

　　谈及此，承受采访确当局官员和企业运营者其实不躲避，并向本刊记者暗示，此次要是受制于既有的体系体例、机制停滞。

　　本刊记者查询拜访发明，处所当局依托有限财力，为破解开展瓶颈，各类行政和经济手腕悉数用上。如地盘出让金高比例返还、“零地价”、税收优惠、税收先征后返等均被高密度利用。有的都会为增长吸收力，不吝动用本已少得不幸的财务资金间接补助企业，以财务做包管搀扶企业筹集银行存款，以财务做包管撑持企业经由过程信任产物融资。

　　一是经济开展增速虽快，但总量不敷。与其他都会横向比力，差异较5年多前没有太大改变，以至另有拉大的伤害，在团体经济格式中有被“边沿化”的伤害。

　　起首，国度应在试点都会引入事中审计羁系机制。为了在短时间内最大限度低落体系体例性停滞拘束，国度应在原有条条审计、监视的根底上，对这些试点都会经济转型事情停止专项综合审计、监视。国度羁系与搀扶同步停止，有益国度把握状况，标准处所当局事情，进步转型资金利用效益，确保转型速率和质量。

　　三是可持久支持经济命根子的代替财产集群还没有构成。比年来当局主导的代替财产仍处于“项目此消彼长、当局华侈资本”的财产抚养试错期。而大大都新上项目在处理失业、缔造税收方面仍只是苗头不错的“潜力股”，尚不克不及间接转化为气力，其肉体安慰的成效甚于其对一个都会经济的支持感化。

　　资本型都会的可连续开展再次遭到高度存眷。。这些步伐包罗，成立资本开辟抵偿机制和衰竭财产支援机制，开展强大继续替换财产，出力处理艰难大众糊口成绩，增强情况整治、环保羁系和生态庇护文创都会，和加大政策撑持力度等。

　　再从体系体例层面而言，政企不分是固有的显性冲突。本刊记者从伊春市理解到，伊春是我国少有的政企合一体系体例，伊春市与伊春林管局政企合一，辖区内17个林业局，有13个与市辖区是一套机构、两块牌子。林业企业没法从社会承担中摆脱出来，当局也被拖入林业企业内部艰难当中，有力片面兼顾社会综合开展。

　　伊春市失业局局长刁乃文引见说，伊春比年来鼎力开展职工自营经济，让持久闲置的充裕职员有活干、有钱赚。今朝，全市这一范畴从业户数已达14.6万户，从业职员32.4万人。特别是伊春市在天下领先启动的国有林权轨制变革，开释出大批失业潜能。全部变革将8万公顷国有林分给8000多名林场职工，完成了“一人有其林都会的浅显注释，百口有业就”，并且其潜伏的致富预期也起到不变民气的感化。

　　在访问中，试点都会的干部大众将资本干涸带来的民天生绩归纳综合为“五多六难”，即下岗赋闲职工多、待业职员多、公亡遗属和工伤职工及离退休职员多、不不变身分多；住房难、行路难、退学难、就诊难、失业难和糊口难。阜新市委书记姚志平报告本刊记者，阜新经济最艰难期间，广阔大众支出低，在矿区以至呈现了有人因糊口有望而他杀的极度变乱。因企业停业、职工下岗、相干政策不均衡而激发的群体性变乱时有发作。

　　天下8000多座矿山中，已有2/3进入资本开辟的中前期，提早闭幕社会不不变“高危期”，是资本型都会转型的枢纽