以补短板、强根底和重民生为出力点，片面增长民生福祉

　　以补短板、强根底和重民生为出力点，片面增长民生福祉。增进大众效劳均等化，加大民生投入，处理资本型都会群众大众日趋增加的美妙糊口需求与转型开展不充实之间的冲突，鞭策根底设备提质增效，大众效劳设备提标扩面，更新革新老旧破坏的供水供气设备，按需开展热电联产集合供热，完美渣滓有害处置设备、污水集合处置设备，补齐资本型都会在根本大众效劳和根底设备供应方面存在的短板。增强失业妙技和创业才能培训，扩展矿区住民的失业比例，让群众大众的腰包兴起来。片面施行城乡住民大病保险轨制，健全重特大疾病救济轨制，进步城乡低保和特困职员救济扶养尺度，加大低支出矿工和残障弱势群体社会救济力度，片面增长资本型都会的民生福祉。

　　以采煤沉陷区综合管理和森工都会生态修复为切入点，促进资本型都会的生态文化建立。片面落练习近平总书记在徐州贾汪区考查时的唆使：“陷落区要对峙走契合国情的转型开展之路，打造绿水青山，并把绿水青山酿成金山银山。”立异采煤沉陷区管理形式，将沉陷区管理与都会计划建立相分离，根据宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜水则水准绳，改进和修复活态空间，促进资本型都会生态文化建立。正视伊春、大兴安岭地域、白山、敦化、汪清等森工都会的丛林生态功用修复和建立，在前提成熟的森工都会，优先思索设立国度公园都会办理形式有哪些。对资本型都会的山川林田湖草停止同一计划、同一修复，让生态情况千疮百孔的资本型都会的天更蓝、山更绿、水更清、情况更漂亮，迈向生态文化新时期。

　　以优存量、扩增量和培养转型新动能为抓手，放慢构建多元化确当代财产系统。顺应新财产反动的开展请求聪慧都会的次要内容，加大手艺、人材和立异投入，在优化传统财产根底上，施行继续替换财产培养动作方案，优化资本型都会的财产构造。鼓舞具有财产根底和手艺劣势的都会展开资本博识加工，撑持开展配备制作、新能源、智能制作、新一代信息手艺、医药安康、节能环保等当代财产，提拔财产链附加代价。加大资本型都会转型开展研发投入力度，引进和培养各类立异机构和立异型人材团队，提拔自立立异才能都会办理形式有哪些。增强与周边中间都会、省会都会的协作，搭建财产转型平台，对接先辈的消费要素和立异资本，鼓舞云计较、大数据、物联网、挪动互联网等新兴财产的开展。

　　转型开展中社会民天生绩仍然严峻。资本型都会的汗青遗留成绩根本获得理解决，但另有一些“死角”和“特别”成绩需求连续存眷。好比都会门路、供水、供热、渣滓处置、污水处置等设备建立“欠账”严峻，一些都会仍在部门利用上世纪5080年月的根底设备，设备老化、手艺尺度低、超期“退役”征象严峻，间接影响住民消费糊口。有些都会先有矿、后有城，师长教师产、后糊口，存在大众效劳功用缺失或不健全的成绩，病院、黉舍、体裁举动中间等大众效劳设备与群众大众的需求不婚配，和非资本型都会的差异仍旧较大。

　　以偏僻地域的都会转型和自力工矿区革新提拔为打破点，处理资本型都会开展不均衡的成绩。把区位偏远的资本型都会转型开展与欠兴旺地域复兴有机分离，重点是加大对外通道建立力度，处理限制都会转型的交通瓶颈成绩。出格是要进步自力工矿区的根底设备灵通度、畅达性和均等化程度，对区位偏远、存在严重地质灾祸隐患和开展艰难的自力工矿区加大革新搬家力度。搀扶可以充实吸纳失业的财产开展，培养具有处所特征和劣势的财产集群，加强资本型都会的可连续开展才能。

　　[2]张文忠、王岱、余建辉：《资本型都会继续替换财产开展途径与形式研讨》，《中国科学院院刊》，2011年第2期。

　　资本型都会是依托当地域的矿产、丛林等天然资本开展起来的特别范例都会（地域）。党的十八大以来，资本型都会转型开展获得较好的效果。天下262个资本型都会地域消费总值由2012年的15.7万亿元增长到2020年的26.8万亿元，年均增加6%，经济气力较着提拔；经济构造不竭优化，“一业独大”的趋向有所减缓，采矿业增长值占地域消费总值比重由2012年的12.8%降落到2020年的5.5%，效劳业增长值占地域消费总值比重由2012年的32%增长到2020年的46.2%；同时，资本型地域城镇住民人都可安排支出、乡村住民人均纯支出年均增速均超越8%，集合连片棚户区革新使命片面完成；情况成绩也获得了较着改进，单元海内消费总值能源耗损2020年比2012年降落约20%，各种汗青遗留矿山地质情况规复管理率由28%提拔至56.8%。

　　在碳达峰碳中和目的下，转型开展压力增大。在碳减排目的下，资本储量丰硕、能源麋集型财产集合的资本型都会情临着宏大的应战。按照中国碳排放数据库（CEADs）供给的数据计较，我国地级资本型都会承载了天下30%的常住生齿，奉献了22%的GDP，但遭到财产构造和能源消耗构造的影响，碳排放总量却占天下的三分之一，常住生齿人均碳排放量为7.56吨/人，比非资本型都会高16.1%；万元GDP碳排放量为1.68吨/万元，长短资本型都会的1.6倍。因而可知，资本型都会情临的碳减排压力宏大，亟需提拔资本能源服从，订定公道有序的碳减排方案，鞭策资本型都会绿色低碳转型。

　　改进营商情况，营建转型开展新情况。主动改变当局本能机能，深化放管服变革，不竭进步当局效劳效能，改进企业营商情况，展开“证照别离”试点，实施“一门式”效劳。成立落实公允合作检查轨制，实时鸠合理局滥用权利、限定合作的举动，片面宣布处所当局权利和义务清单。撑持实体经济、民营经济和开放经济的开展，以资本型企业为试点，促进国有企业混淆一切制变革。放慢促进供应侧构造性变革，裁减落伍和多余产能，主动调解财产构造，鼓舞资本型企业走进来，进步资本的环球配给才能。

　　以进步能源操纵服从、削减消费消耗环节的碳排放为重点，增进低碳绿色转型。存眷资本消费都会办理形式有哪些、当场消耗和对外运输全环节的碳排放成绩，从各个环节动手片面削减碳排放。在消费环节，促进低能耗消费形式，进步资本和能源操纵程度，成立轮回经济开展形式，促进矿山革新晋级，建立绿色矿山；撑持继续替换财产绿色制作，推行干净的消费工艺、手艺和消费装备，进步传统高耗能、高排放行业的干净消费程度，严厉施行重点行业情况准入和排放尺度，裁减落伍和多余产能；鼓舞资本类企业停止低碳化、绿色化、智能化手艺革新和晋级。在消耗环节，重点处理资本型都会遍及存在的火电产能多余、供电煤耗偏高、操纵小时数偏低、自备电厂浩瀚等成绩，经由过程手艺和行政手腕增进能源服从的提拔；严控火电特别是煤电项目投资都会办理形式有哪些，有序关停手艺落伍、排放不达标、品级范围偏小的发机电组，促进煤电超低排放革新都会办理形式有哪些，低落供电尺度煤耗；增强碳排放和环保羁系力度，严把环保准入门坎，制止在碳减排目的下其他地域高排放企业的无序转移，制止资本型都会沦为碳排放“净化出亡所”。

　　转型开展不均衡成绩仍旧凸起。区位偏远、天然情况卑劣的都会（地域）转型压力大。如云南的东川区和个旧市、甘肃的玉门市、广西的合山市和桂平市等受客观天文区位的限定和天然前提的影响，对外灵通性差，人材欠缺，物流本钱高，继续替换财产开展滞后，转型开展动力不敷，再加上一些地域性的贫穷成绩，转型的难度进一步加大。别的，东北地域也是转型开展的重点艰难地域，受宏观经济和资本产物的周期性颠簸的影响，东北地域资本型都会的次要经济目标下滑较着。自力工矿区和采煤沉陷区是资本型都会转型的难点地域。比年来，虽然中心和处所主动鞭策采煤沉陷区综合管理和自力工矿区革新提拔工程，改进了一些采煤沉陷区的生态情况，也鞭策了部门自力工矿区的转型开展，但因为大大都采煤沉陷区和自力工矿区经济范围小、交通前提差、财产构造单1、汗青遗留成绩凸起、自我开展才能相对较弱，转型成绩和艰难仍然相对集合和严峻。

　　[3]张梦朔、张平宇、李鹤：《资本型都会经济转型绩效特性与评价办法基于东北地域的实证研讨》，《天然资本学报》， 2021年第8期。

　　能够说，“十二五”和“十三五”时期，资本型都会根本完成了四大改变：一是财产开展从“一业独大”向“多业并举”改变；二是都会情貌从“光灰都会”向“生态宜居都会”改变；三是都会开展从“功用缺失”向“综合开展”改变；四是社会民生从“处理成绩”向“普惠同享”改变。

　　分类施策，促进各种都会的开展。对峙极力而为、量入为出准绳，安身资本型都会开展的客观前提，充实变更各方面客观能动性和缔造性，对峙成绩导向、目的导向，分类指导资本型都会转型开展。加大对资本干涸型都会的撑持力度，挑选转型效果凸起的资本干涸型都会创立可连续开展现范区；探究资本富集地域立异开展形式，挑选前提充实的资本富集地域创立转型立异实验区，构成可复制可推行的经历形式；持续撑持采煤沉陷区综合管理工程和自力工矿区革新提拔工程，改进矿区人居情况。

　　转型开展体系体例机制尚不健全。城矿二元形式有待理顺，矿山企业和处所当局各不相谋的状况比力凸起，招致沉陷区管理及汗青遗留成绩化解难，企业不自动、不主动到场财产转型，促进矿城一体化转型的有用协力难以构成等成绩凸起。同时，部门自力工矿区办理体系体例出缺陷，如河北省承德市鹰手营子矿区、辽宁省葫芦岛市杨家杖子矿区等固然是地点都会的市辖区，但因为阔别中间郊区，没法同享中间城区的教诲、文明、卫生、大众设备等资本，这在无形中增长了自力工矿区转型的承担和压力。别的，资本开辟抵偿成绩、长处分派同享机制、矿地调和开展成绩、采矿激发的征地抵偿和情况净化抵偿成绩、失地农人糊口保证等体系体例机制成绩也亟待处理。

　　“十二五”和“十三五”时期，资本型都会的开展根底有所改进，汗青遗留成绩根本获得理解决,但另有一些“死角”和“特别”成绩需求连续存眷。步入新开展阶段，出格是在碳达峰、碳中和目的下，资本型都会亟需夯实转型根底聪慧都会的次要内容，完美体系体例机制，激起立异生机，成立多元支持确当代财产系统；进步资本能源操纵服从，成立轮回经济开展形式，增进低碳绿色转型；补齐转型开展短板，提拔偏僻地域、采煤沉陷区和自力工矿区的根底设备和大众效劳设备建立程度，构成遍及笼盖的大众效劳系统；扶植内生开展动力，改恶人居情况，增长民生福祉聪慧都会的次要内容。

　　增强变革与立异，加强转型开展新动能。在发掘资本型都会传统劣势根底上，主动培养新的开展劣势，准确处剃头展根底与新增加点间的干系，重点是经由过程变革，特别是体系体例机制的更新，会聚新要素和新资本，塑造资本型都会开展的新情况，片面开释变革盈余。增强在思惟看法和办理方法上的立异，培养各种立异创业孵化机构战争台，撑持新企业聪慧都会的次要内容、新业态的开展，不竭开辟转型开展新空间，经由过程立异激起资本型都会的生机。

　　转型开展质量亟待提拔。整体而言，资本型都会的财产转型处于攻坚期，经济总量不大和构造不优成绩并存，部门都会仍未挣脱资本依靠惯性，抵抗市场风险才能不强。非资本类的替换财产和项目大都仍处在培养或建立阶段，生长为可以大范围开释产能、助力资本型都会（地域）转型开展的主导财产尚需光阴。与此同时，因为人材、手艺欠缺，资本型都会（地域）效劳业、计谋性新兴财产和妙手艺财产的市场发育不充实，开展效果也不较着。在去产能、减排放的布景下，新开展起来的财产面对着二次转型的风险和压力。别的，生态情况管理是转型开展的“硬骨头”，资本型都会存在着大面积采煤沉陷区、严重地质灾祸隐患区和重金属净化区，部门采煤沉陷区和严重地质灾祸区存在严峻宁静隐患，亟需管理。