管理计划 周岚、丁志刚：新开展阶段中国都会空间管理的战略考虑—— 兼议都会计划设想行业的变化　　疆土空间计划是促进国度管理系统和管理才能当代化的主要东西

　　管理计划 周岚、丁志刚：新开展阶段中国都会空间管理的战略考虑—— 兼议都会计划设想行业的变化

　　疆土空间计划是促进国度管理系统和管理才能当代化的主要东西。与传统的各种计划比拟，疆土空间计划系统的中心改变是与各级当局事权、权责对应，以此理顺各层级当局及其天然资本主管部分职责，在空间维度兼顾和谐庇护与开展。

　　州里级疆土空间计划是空间管理的根底环节，可是从理想的人地抵触、计划理论的 “全域全要素全历程”请求来看，州里研讨应从城镇空间延长到全域空间，以丰硕州里级疆土空间计划的实际根底。引入生物群落观点及生态位的实际，提出“小城镇群落”的观点，量化研讨小城镇群落的空间格式。以长三角环淀山湖地域的4组小城镇群落展开实证研讨，发明小城镇群落的空间格式分为人居主导型、平衡开展型、生态主导型三类，空间演替分为初始、过渡、成型、和谐四个阶段。在计划理论中，倡议州里下级当局经由过程疆土空间计划和谐小城镇群落，并深化探究合适计划办理的群落分类办法和和谐内容。

　　在空间形状方面，罗勇基于情况与经济的强弱干系成立矩阵，将城镇群分别为分离型、集合型大众资本官网、平衡型、收集型（罗勇，2009）。李小妹以东莞为例，总结中等城镇麋集地域“城镇空间拓展-绿色开放空间演变-次要空间历程”的空间纪律（刘小妹，2015）。这些办法思索人居空间与生态空间的干系，供给分类研讨城镇群失间格式的思绪，但未明白量化目标。

　　因而，从体例主体来看，一是可由州里下级当局构造体例法定的小城镇群落计划；二是可在下级计划增长办理小城镇群落的和谐内容，但需完美辨认办法、分类办法、管控请求等。

　　小城镇群的空间格式研讨大多以笼统的点轴干系为根底。龚松青基于小城镇的散布与组合特性，将小城镇群归纳综合为单核极化型、多核平衡型或混淆型（龚松青，厉华笑，2002）。陈勇将山东的中小都会麋集辨别为双栖、同城、双城形式（陈勇，邵玲，朱慧超，等，2017）。

　　中心位群落的人居空间占比低于40%，有1个大或中标准斑块，斑块品种较齐备，数目少于最高位群落。

　　将研讨区视为生态体系，则各小城镇群落的人居空间、生态空间都有各自的生态位，可别离评价排序，互相比力后肯定群落范例。详细分为三步：一是评价人居空间的生态位，以人居斑块与廊道的品级分高、中、低位；二是评价生态空间的生态位，以生态斑块与廊道的品级分高、中、低位大众资本官网。三是成立矩阵、比力两者的生态位位序（参考图1.2），将小城镇群落的空间格式分为人居主导型、平衡开展型大众资本官网、生态主导型（图2.2）。

　　好像生物群落，小城镇群落也从初级、简朴向初级、庞大演替。小城镇群落的空间格式由生态空间与人居空间的生态位的互相干系决议，空间演替是生态位干系变革的历程。

　　9.罗勇. 基于可连续开展的城镇群空间形式及其演化——以粤东城镇群为例 [C]. 中国都会计划学会. 都会计划和科学开展——2009中国都会计划年会论文集. 中国都会计划学会:中国都会计划学会, 2009: 585-597.

　　固然18号文提出“能够几个州里为单位体例州里级疆土空间计划”，但未明白体例主体和请求，各级当局都缺少主动性。山东、湖南等地试行的州里级疆土空间计划体例指南都未说起小城镇群体体例计划的主体、办理途径。研讨梳理已有的政策文件和手艺文件，考虑小城镇群落相干计划的法定职位。

　　5. 人居空间的适宜比例：由地点地区的疆土空间开辟相宜性决议。参考沈春竹（2019）的研讨，苏南地域适宜的人居空间开辟强度范围在40%以下中国都会具体散布图，作为分别人居斑块品级的根据。

　　到了成型期，人居空间打破20%，加快向30%增加，城镇、产业要素从线状转为面状开展，各种斑块都兴旺开展，人居空间到达最高位，群落根本成型。在和谐期后中国都会具体散布图，城镇、产业要素的扩大速率放缓，人居空间生态位保持在最高位。

　　最高生态位的人居空间格式：斑块和廊道品级局部为中级或以上，并最少具有1个高档级。研讨区的昆山、吴江、青浦小城镇群落属于最高位。

　　最高位群落的人居斑块养分级别高、生长情况好，分为两类。一类是单中间，人居空间超越40%[注5]大众资本官网，最大斑块占绝对职位，有较多中小标准斑块；另外一类是收集型，人居空间占比小于40%，但有两个或以上的大斑块，中、小斑块数目多，斑块品种齐备。

　　在手艺文件中，市级疆土空间整体计划指南触及小城镇群落的观点是“城镇圈”，请求“城镇麋集地域的都会要提出跨行政地区的都会圈、城镇圈和谐开展的计划内容”，表白地级市招考虑小城镇群落的和谐开展。上海市整体计划对“城镇圈”提出计划指导，市级肯定市域的24个城镇圈、根本准绳、分类指引，区级详细深化各城镇圈的开展指引、促进综合交通设备对接和大众效劳设备同享。

　　小城镇群落的空间分为人居空间和生态空间两类。研讨区人居空间可细分为城镇要素、产业要素、交通要素、乡村要素，生态空间可细分为耕地要素、林地要素、水域要素。对空间要素的阐发是基于Landsat系列卫星的遥感影象，滥觞是美国地质勘察局的USGS网站（刘碧含，彭震伟，2019）。基于ENVI的剖析成果（图2.1），研讨区的生态空间占比力大，此中以耕地要素为主。

　　从初始期到和谐期，吴江小城镇群落各小城镇的城镇、产业要素都获得充实开展，人居空间从最低位上升到最高位大众资本官网。

　　可见，理想布景与计划理论都对小城镇群体研讨提出新请求：一是拓展空间内在，除城镇实体空间，也应将天然生态空间归入研讨范围，以婚配全域笼盖、全要素的计划管控；二是要拓展工夫内在，研讨差别地域、差别阶段的小城镇群体的演替纪律与特性，针对性地展开州里级疆土空间计划的体例事情。

　　（4）和谐期（2013年-至今）：2012年后，“生态文化”成为国度计谋，小城镇群落的人居斑块与廊道的扩大减缓，生态斑块与廊道获得修复，群落干系的“失衡”危急获得减缓，生态位干系根本不变，可称为“和谐期”。

　　一是分类办法。市县级疆土空间整体计划应辨认小城镇群落的范畴，再分类提出指引。分类的办法大抵有三种：

　　进入和谐期后，在“三优三保”政策鞭策下，占补腾挪整合破裂化的耕地要素，生态红线庇护、生态抵偿轨制也促使水域和林地要素修复。一系列的办法令人居空间增速放缓，制止生态空间的生态位从最高位跌落，根本保证吴江境内淀山湖水系的生态品格。

　　13.王海珍, 张利权. 基于GIS、景观格式和收集阐发法的厦门本岛生态收集计划[J].动物生态学报, 2005: 144-152.

　　相较小城镇群而言，城镇群落的空间格式研讨办法更加合用，即在空间形状与量化特性方面，引入景观指数，研讨人居空间与生态空间的互相干系。

　　3.陈勇, 邵玲, 朱慧超, 等. 转型布景下中小都会麋集区空间构造形式再考虑——以潍坊为例[J].都会计划学刊, 2017: 86-91.

　　从计划理论角度动身，关于小城镇层面的计划，18号文提出“各地可量体裁衣，将市县与州里疆土空间兼并体例，也能够几个州里为单位体例州里级疆土空间计划”，小城镇计划体例能够要打破单体，从群体视角切入。在计划内容方面，疆土空间计划笼盖城镇、农业、生态、陆地等各种疆土空间，完成“全域全要素全历程”的计划管控。

　　阅历了初始、过渡、成型、和谐四阶段后，吴江人居空间要素未过火毁坏生态空间要素及其组合，保证了大都小城镇具有大标准或中标准的生态斑块（图3.1）。虽然与淀山湖相连的水系中，部门圩田的小型塘渠消逝，但大型湖泊如元荡、雪落荡等相对完好。微观标准上空间要素连结着平衡，保持着宏观层面熟态空间与人居空间的奇妙平衡。

　　8.卢锐. 小城镇群计谋开展区挑选及定量阐发的探究与理论——以杭州临浦新城观点计划为例 [C]. 中国都会计划学会、南京市当局. 转型与重构——2011中国都会计划年会论文集. 中国都会计划学会、南京市当局:中国都会计划学会, 2011: 1801-1807.

　　最高位群落的生态斑块情况好，生态空间占比70%以上，有2个或以上、大于43km2的大斑块，大、中、小斑块数目齐备。

　　17.张近景, 柳清, 刘海礁. 都会生态用地空间毗连度评价——以哈尔滨为例[J].都会开展研讨, 2015, 22: 15-22+12.

　　（1）初始期（1978-1992年）。变革开放后，小城镇从头繁华（袁中金，2006），小城镇群落人居斑块发展迟缓、人居廊道较少，生态斑块和生态廊道都较为完好。此时，大都群落生态空间生态位高于人居空间，属于生态主导型。虽然小城镇之间联络较弱，但这一期间小城镇重启要素积聚、人居空间扩大，为群落的成型奠基根底，可称为“初始期”。

　　2.陈美玲. 类生态体系视角下的都会群空间优化途径研讨[D].中国社会科学院研讨生院,2015.

　　本研讨挑选小城镇麋集开展的长三角地域（声名锐，罗震东，2018）作为研讨地区。从理想层面看，长三角地域自变革开放以来小城镇开展疾速大众资本官网，从各处着花进入空间麋集阶段，成绩也较为凸起。该地域的疆土开辟强度高达17.1%，根本农田和绿色生态空间削减过快过量[注1]，限制可连续开展。要完成大中小都会、小城镇的和谐开展，应主动自动破解小城镇群体化地域的人地抵触窘境，构成与高档级都会群相婚配的小城镇群体。

　　在量化特性方面中国都会具体散布图，蔡青引入了最大斑块指数LPI等景观指数，讨论人居与生态空间呼应纪律（蔡青，2012）。陈美玲基于建立用地、生态用地比例等数据，为社会经济与天然生态体系的“生态位”量化排序，再互相比力，分别综合型、专业型或平衡型、原生型三种空间互馈形式（陈美玲，2015），该分类针对都会单体，但其办法可供小城镇群落鉴戒。赵亚莉、沈春竹等测算都会开辟强度的公道比例，为研讨城镇群落人居、生态空间的公道比例供给鉴戒（沈春竹，谭琦川，王丹阳，等，2019；赵亚莉，2015）。

　　（2）过渡期（1992-2002年）：跟着20世纪90年月地盘市场的完美，和国度增发国债投入交通根底设备建立（温铁军，2012），小城镇加快开展且互相联络加强。小城镇沿着交通廊道开展、人居斑块加快发展，人居空间的生态位进步，人居与生态空间的互相干系发作改动，小城镇群落向其他范例过渡，可称为“过渡期”。

　　将人居空间、生态空间的生态位放入图2.2的矩阵可知，嘉善小城镇群落是生态主导型群落，吴江、青浦小城镇群落是平衡开展型群落，昆山小城镇群落是人居主导型群落。

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　　人居空间的生态位品级由小城镇群落的社会经济状况所决议。生态位高，意味着小城镇会聚动力要素的才能越强，城镇、产业要素等人居空间要素范围更大，交通要素联络也更严密，终极表示为人居斑块的范围更大、数目更多，人居廊道联络更加严密。基于上述逻辑，成立生态位评价和分级准绳，详细以下。

　　从初始期到成型期，虽然人居空间要素的快速扩大使耕地、水域要素组合的圩田肌理破裂化，临近淀山湖的圩田从农业型向城镇型或混淆型改变。因为人居斑块的散布相对平衡，大都小城镇的生态空间要素组合仍是较为完好。

　　第二步是分别人居廊道的品级。接纳景观毗连度收集阐发的α、β、γ指数评价廊道， （张近景，柳清，刘海礁，2015；王云才，2009；王海珍，张利权，2005）。收集闭合度α 暗示节点环路的完成状况，线点率β暗示节点间毗连的难易水平，收集毗连度γ 暗示实践连线数与能够连线数的比例。L暗示通道（廊道）数目、V暗示节点（斑块）数目，公式以下：

　　在三类小城镇群落中，平衡开展型群落是和谐开展的典范，其空间演替更有研讨代价。以吴江小城镇群落为例，群落从生态主导型演替为平衡开展型，虽然人居空间的生态位进步到最高位，生态空间的生态位仍处于最高位，连结着和谐的空间干系（表2.7）。

　　7.刘小妹. 城镇麋集地域绿色开放空间演化方法及机制研讨——以广东省东莞市为例[J].小城镇建立, 2015: 53-60+73.

　　二是和谐内容。小城镇群落的计划应偏重和谐性，人居空间要和谐高档级设备的设置，增进小城镇之间的效劳设备同享、交通收集互联，构成公道的人居空间格式；生态空间要和谐小城镇之间的情况资本，庇护生态廊道和蓝绿收集，制止生态空间的生态位不竭地低落。

　　空间要素进一步组成小城镇群落的构造单位，人居空间具有人居空间斑块、人居廊道，生态空间则具有生态斑块、生态廊道。

　　②基于主体功用分类：现有疆土空间计划中，从市县到州里次要经由过程“主体功用-规分别区-计划用处”来完成指引。小城镇群落可分别为城镇化开展区、农产物主导区、重点生态功用区三类群落。该办法的不敷是未思索空间形状，也难以思索小城镇之间的干系。

　　研讨开端讨论小城镇群失间格式的分类办法。若要落实到计划理论，还应辨析小城镇群落在疆土空间计划系统中怎样定位，再考虑怎样使用实际东西。

　　（3）成型期（2003-2012年）：进入21世纪，跟着都会运营性用地招拍挂轨制的完整，小城镇走向以招商引资为主的大范围开辟（吴毅，2007）。人居斑块、廊道加快生长，生态斑块与廊道破裂化，两者的生态位干系渐趋不变，各种小城镇群落根本成型，可称为“成型期”。但是，部门群落也面对着“失衡”的危急。

　　在政策文件中，浙江省提出“各地可量体裁衣将多少州里（街道）作为一个计划片区，由其配合上一级当局构造体例片区（州里级）疆土空间整体计划”，参考这必然见，小城镇群落的相干计划由下级当局来构造体例。

　　6.刘碧含, 彭震伟. 多数会地域小城镇群的空间演进及其机理研讨——以上海市奉城地域为例[J].上海都会计划, 2019: 8-15.

　　研讨引入“生物群落”的观点——生态学中，生物群落是指相互感化、配合糊口的生物种群所构成的整体——将存眷实体空间的“小城镇群”，拓展为存眷实体空间与天然生态基底的“小城镇群落”，即“位于经济相对兴旺的城镇麋集地域，多少小城镇在经济、社会、生态等各方面联络亲密，其人居空间和生态空间互相影响而构成的有机体”。

　　中心生态位的人居空间格式：斑块和廊道品级局部为中级，或一高一低。研讨区的嘉善小城镇群落属于中心位。

　　③基于城镇本能机能分类：上海总规的城镇圈分为综合开展型、整合提拔型、生态主导型，此中综合开展型是指新城、中心镇、中间镇引领的城镇圈，整合提拔型是中间城周边新市镇构成、重点表现生态宜居，生态主导型是由生态功用主导的新市镇构成。该办法思索了城镇的区位和本能机能，也分离了生态空间，不敷是未能思索空间形状及其开辟强度。

　　1.蔡青. 基于景观生态学的都会空间格式演化纪律阐发与生态宁静格式构建[D].湖南大学,2012.

　　4.龚松青, 厉华笑. 经济兴旺地域小城镇群开展初探——浙江省小城镇群计划示例[J].都会计划, 2002: 32-37.

　　最高位群落的γ指数在0.5-1.0之间。γ指数越趋近1.0，表白群落的人居空间的“收集”水平越高。

　　徐强, 戴慎志. 小城镇麋集地域整合开展探究——以温州市鳌江流域为例[J].都会计划, 2006: 37-41+47.

　　3. 人居斑块的分类：应为4种标准，即大、中、小、细小（对格式影响较小、不计入统计），但研讨区具有跨两个镇域的超大标准斑块，故统共分为5类。使用Arcgis天然断点法（Natural Break）对斑块停止分类。

　　第三步是综合评价。生态空间可分高、中、低三个生态位，叠加方法与人居空间不异。研讨区具有两类，吴江、青浦、嘉善小城镇群落属于最高位，昆山小城镇群落属于最低位。

　　15.吴毅. 小镇恬静: 一个州里政治运作逻辑的归纳和阐释 [M].北京:三联书店, 2007.

　　①基于空间形状分类：参考本研讨，定性定量研讨人居空间和生态空间的形状，分离矩阵分为人居主导型、平衡开展型、生态主导型。《长三角生态绿色一体化开展现范区疆土空间整体计划》分离水乡基底，分别太湖区、溇港区、湖荡区等形式（图4.2）。该办法的不敷是未能思索各种群落的区位特性与经济联络。

　　但是，小城镇群的空间格式的研讨，较少思索小城镇的空间形状与范围，也无视小城镇群落的生态空间对人居空间的影响，关于小城镇群落并分歧用。

　　6.生态斑块的分类：应为4种标准，即大、中、小、细小（对格式影响较小、不计入统计），使用的是Arcgis天然断点法（Natural Break）。生态斑块没有超大标准，故没必要如人居斑块分别5类。

　　18.赵亚莉. 长三角地域都会地盘开辟强度变革及其适度性研讨[D].南京农业大学,2015.

　　第一步是分别人居斑块的品级。分别的根据是人居空间占小城镇群失间的比例中国都会具体散布图、最大斑块指数LPI、斑块数目NP、各标准斑块[注3]数目，分为三个品级[注4]：

　　在初始期，城镇、产业要素组合的标准小，人居空间处于最低位。从过渡期开端，交通要素联络增长，产业要素沿着交通显现线状开展趋向，并逐渐向三大开辟区和州里级开辟区会聚，人居空间生态位较着提拔。好比金家坝镇沿着金厍路扩大彩钢板产业，盛泽镇沿着盛南线向南麻镇扩大纺织产业，吴江各部门的小城镇联络日趋亲密，呈现板块化的趋向。

　　自展开“五级三类”的疆土空间计划以来，各地针对国度级、省级、市县级计划展开了一系列的探究，可是最根底的州里级计划尚处于起步阶段。一方面，应完美州里级当局计划对天然资本的办理事权（彭震伟，张立，董舒婷等，2020），另外一方面中国都会具体散布图，应熟悉到州里不是市县级计划传导的被动载体，而是庇护各种天然资本要素的自动施行者。在此布景下，研讨州里的全域空间势在必行，以包管在州里级真正落实自上而下的高质量空间管理请求。

　　第一步是分别生态斑块的品级。分别的根据是生态空间占小城镇群失间的比例、最大斑块指数LPI、斑块数目NP、各标准斑块[注6]的数目，分为三个品级：

　　研讨在长三角挑选环淀山湖地域（以下简称研讨区）展开实证。研讨区为临近淀山湖及其高低流水系的县级行政区，包罗上海市青浦区，江苏省昆山市、姑苏吴江区，浙江省嘉善县，总面积约为3150 km2。研讨区的小城镇密度高，人居空间与环抱淀山湖的水、田、林等生态空间干系亲密，小城镇因水系保持而相互影响。

　　5.李浩. 我国城镇麋集地域的可连续开展成绩[J].都会计划学刊, 2008: 83-89.

　　实证案例的挑选有以下思索：第一，挑选小城镇麋集散布的地区（好比苏南、温台地域等）。第二，挑选资本承载力相对饱和、亟需优化人居与生态空间干系的地域。第三，聚焦生态空间代价凸起的地域，如环太湖地域、杭州湾两岸、环淀山湖地域、长江沿岸生态廊道等。第四，挑选小城镇群体的空间格式的范例相对丰硕的地域。

　　10.彭震伟,张立,董舒婷,李雯骐.州里级疆土空间整体计划的须要性、定位与重点内容[J].都会计划学刊,2020(01):31-36.

　　“生态主导型”群落是生态空间生态位较高的群落，生态空间的格式相对完好，人居空间内嵌入生态空间。“平衡开展型”群落是两类空间的生态位平衡的群落，其人居和生态空间的格式都完好，且形状上相互嵌合。“人居主导型”群落是人居空间生态位较高的群落，其人居空间格式相对完好，生态空间格式内嵌于人居空间。

　　在经济相对兴旺的城镇麋集地域，小城镇[注2]已逐步构成“小城镇群”的空间单位（卢锐，2011；李浩，2008；徐强，戴慎志，2006；龚松青，厉华笑，2002）。但是，小城镇群的研讨存眷建成区与城镇系统，即“实体”空间，较少存眷广袤的天然生态基底。

　　研讨引入“生态位”（Ecological niche）展开空间格式分类。生态位是指某一种群在生态体系的地位、与其他种群的干系，表征其争取保存资本的才能。在城镇群落研讨中，陈美玲以景观指数测算城镇的社会经济和天然生态的生态位品级，基于比力停止分类（陈美玲，2015）。本研讨测验考试把研讨标准下移至小城镇，探究合适小城镇群落生态位评价的办法。

　　小城镇群的空间演替阅历伶仃分离、快速分散、麋集成型、和谐开展四个阶段（刘碧含，彭震伟，2019）。类比小城镇群，无妨假定小城镇群落分为相似的四个阶段。将点-轴言语转为斑块-廊道言语，再梳理人居与生态空间之间的生态位干系，小城镇群落的空间演替分别为“初始-过渡-成型-和谐”四阶段（表2.6）。分离空间图谱阐发，研讨区的小城镇群落根本契合四阶段，空间要素干系的差别会引致小城镇群落从生态主导型分化生长为差别范例。

　　12.沈春竹, 谭琦川, 王丹阳, 等. 基于资本情况承载力与开辟建立相宜性的疆土开辟强度研讨——以江苏省为例[J].长江流域资本与情况, 2019, 28: 1276-1286.

　　生态空间的生态位品级由小城镇群落的生态效应决议。生态位越高，意味着生态效应越优，对情况资本的庇护更好、开辟服从更公道。在空间上，表征为具有优良的耕地要素、林地要素和水域要素，要素组合为合适不变的大型生境斑块，有益于各种物种的栖居。同时，空间要素的连通性好，利于生物或其他物资能量的传输。基于上述逻辑，成立生态位评价和分级准绳，详细以下。

　　11.声名锐, 罗震东. 长三角城镇麋集地域小城镇的绿色转型研讨——以南京市高淳区为例[J].城乡计划, 2018: 106-112.

　　第二步是分别生态廊道的品级。以γ指数为次要目标，α、β指数为帮助参考目标，评价尺度与人居廊道不异。