成也资本，败也资本

　　成也资本，败也资本。一些都会因矿而兴，却也因矿竭而城衰。云南省昆明市东川区，就是一个典范案例，被研讨者称为“东川征象”。这座都会早在1958年就建成地级市，曾因铜矿而著名、富有，被冠以“天南铜都”称呼，却也是新中国汗青上第一座因资本干涸而被撤市升级为区的矿产阑珊型都会。

　　作为西部开展研讨专家，陈耀举了甘肃白银依托科技来转型的例子。“白银引进智力资本，开展高科技，耽误资本财产链，停止深度加工。同时，开展新型财产、非资本依靠性财产。”

　　12月7日，某省当局的事情职员王江（假名）在与记者谈起这份《计划》时说，他与同事们都感应快乐，他地点的省分“此次列入《计划》列得很好，有2/3的市、县被列入此中”，这意味着它们未来在国度搀扶资本型都会转型方面能获得更多的优惠政策。

　　“在已往资本开采的昌盛期间，这些都会没有预留一部门资金用于情况修复、继续替换财产的筹办等等。跟着资本开辟，收益都返国度了，招致如今没有资金来弥补民生欠账。中心对资本干涸型都会的财力转移，仍是该当连结。”陈耀说。但他同时以为，国度的帮扶只是帮助性感化，要完整挣脱资本干涸的窘境，只能依托都会本身开展。

　　这是我国初次订定关于资本型都会的国度级计划，也是新一届当局以国务院文件公布的第一个专项计划。国度发改委副主任杜鹰引见说，2010年，国务院复兴东北地域等老产业基地指导小组明白请求国度发改委、疆土部、财务部等部委体例《计划》；李克强总理也对体例《计划》提出了明白请求。《计划》体例用时两年多，不只初次在天下肯定了262个资本型都会，并且将它们根据资本保证才能和可连续开展才能，分为生长型、成熟型、阑珊型和再生型四类。

　　刘庶明做了个数目阐发：《计划》中天下资本型都会262个，东北（黑、吉、辽，及内蒙古东部）37个，占14.1%。此中，吉林省11个，占4.2％。从资本阑珊型都会来看，天下共67个，东北就有21个，占31.3％。此中，吉林省有7个，占10.4%。“这就阐明东北仍旧是国度资本型都会可连续开展，出格资本阑珊型都会可连续开展的重点和难点。”刘庶明暗示，资本干涸都会转型还火急需求获得国度更多的撑持，包罗民生、生态、财产转型方面。

　　陈耀同时暗示，西部是我们国度的资本富集区城建有哪些专业，今朝只要少少数都会堕入资本干涸，大部门处于生长期，并且待开辟的资本型都会许多。《计划》关于这些都会走可连续开展之路供给了优良的机缘，同时它们还能够享用西部开辟的政策，政策效应会叠加。

　　“资本型都会可连续开展的难点和重点，仍旧是在资本干涸都会。《计划》目的的第一条就是，到2020年，资本干涸都会汗青遗留成绩根本处理。因而，国度撑持政策的重心仍旧会放在资本干涸都会。”刘庶明对记者说，吉林省本来的7个资本干涸试点都会，局部被列进了《计划》的阑珊型都会分类。“这表现了政策的持续性，已经获得撑持，还会持续获得。资本阑珊型都会转型在国际上经历是，普通需求30年以至更长的工夫才气翻过身来，政策的可连续长短常主要的。”

　　肖金成说他曾去东川调研，返来后却不忍撰写调研陈述，由于“太典范，并且假如要写满是攻讦之语”。

　　肖金成报告《中国经济周刊》，在他们的研讨中，根据采掘业产值占产业总产值的比重及范围、采掘业从业职员占局部从业职员比重及范围等4项尺度，提出天下资本型都会有118个。

　　《计划》中对阑珊型都会的转型开展也有明白指向——鼎力搀扶继续替换财产开展，逐渐加强可连续开展才能。《计划》并明白了一批重点培养的继续替换财产集群。

　　“实践上各人都是一样了，齐步走了，国度政策是普惠的，还要得靠本身走出一条可连续开展之路。”肖金成说。

　　“此次《计划》是天下性的，本来重点在东北，起首是从棚户区革新开端，再延长到财产层面。其时最火急的是处理社会成绩，是‘挽救工程’。经济阑珊、社会阑珊、生态恶化，都会都不像样了，不挽救不可了。但此次《计划》做了一个片面的摆设，资本型都会不论是哪品种型，都要建立成可连续的、生态的、社会调和的都会。”刘庶明报告《中国经济周刊》，从“成绩导向”转向“目的导向”，标记着我们国度资本型都会转型、开展成绩，进入一个新的阶段。

　　“已往，我们更多存眷资本干涸都会。《计划》中新的分类，对资本型都会停止了全周期的计划，在其财产生长的各个期间，有针对性地、分范例地指点开展标的目的和重点。”陈耀暗示，“一切资本型都会都该当有备无患，赶早地培养继续替换财产，而不是比及资本阑珊当前再来挽救。”

　　不断以来，浩瀚资本型都会都在往“资本干涸都会名单”中挤。在2008年国务院肯定首批资本干涸型都会名单后，每一年在天下及处所两会上，诸如“倡议将XX列为资本型都会经济转型试点”、“加大对XX资本型都会可连续开展搀扶力度”的提案、议案几次呈现。

　　杜鹰在国新办公布会上暗示，下一步从国度层面要对资本型都会成立一个可连续开展评价机制。“不论哪品种型的资本型都会，处在甚么开展阶段，在这个阶段上要留意甚么成绩，它的继续替换财产的培养该当根据甚么道路和形式停止，这都要按照这个都会的资本情况和可连续开展的情况停止评价，已往我们没有这个评价机制。未来我们几个部委（指国度发改委、疆土部、财务部等）要结合成立资本型都会的可连续开展评价机制。”

　　更主要的是，2007年，《国务院关于增进资本型都会可连续开展的多少定见》出台以后，国度分三批建立了69座资本干涸试点都会。“这些试点都会，国度给了优惠政策，大张旗鼓在转型。那些没有列入试点的都会也面对一样的成绩，以至更艰难，许多都想往‘试点名单’里挤。”肖金成说，需求经由过程试点来探索经历，但颠末三批试点后，国度对资本型都会的搀扶该当是“普惠制”。“一切资本型都会都可以列出来，享有一样的政策，国度一样赐与指导，体例资本型都会计划，顺遂完成转型，完成可连续开展。”

　　肖金成提出，资本型都会有一种前途就是要把本身开展成地区性的中间都会，有广阔的要地，和周边二级都会、乡村成立交流干系，以全部地区来支持都会的开展，财产就不会太单一，对资本依靠性就不会太强。

　　财务部数据显现，自2007年至2012年，中心财务向资本干涸都会累计下拨转移付出资金463亿元。本年，中心财务摆设对处所资本干涸都会转移付出总范围为168亿元。此中，享用资本干涸都会转移付出较多的地辨别别是：黑龙江（20.4亿元）城建有哪些专业、辽宁（16.4亿元）、吉林（15.27亿元）。财务部暗示，承受补贴的处所当局可兼顾摆设此项资金，重点用于生态情况管理、都会根底设备建立互联网聪慧都会、社会保证等范畴。

　　中国社会科学院产业经济研讨所研讨员、西部开展研讨中间副主任陈耀在承受《中国经济周刊》采访时阐发以为，《计划》的出台次要有两大布景：国度对资本保证的需求、生态情况恶化的倒逼。

　　关于此次《计划》中的“262名单”，肖金成其实不感应不测。“此次《计划》中包罗市辖区城建有哪些专业，而我们本来的研讨中不包罗。”

　　“一个地级市，都会生齿唯一7万人，为了便利消费，这个都会的主力——矿工们都住在山上，都会成为一座空城。财产单一，和周边地域没有成立亲密的经济联络，到了资本干涸的时分，得不到周边地域的支持。”肖金成说。

　　2005年城建有哪些专业，云南省在东川建立了“再失业”特区，打出了“中国独一零税区”的招商告白。2009年3月，东川被列入第二批资本干涸试点都会名单。在此次《计划》中，东川被划入阑珊型都会范围。

　　王江的设法并不是个案。《计划》公布后，很多省、市的官方媒体都刊发报导，枚举本地被列入《计划》，特别是列入“阑珊型都会”的名单。比方，《枣庄日报》12月9日在头版刊文称，“枣庄被肯定为资本阑珊型都会。跟着变革的促进，我市将分享更多资本税。”

　　中国园林网12月17日动静：“一切资本型都会都该当有备无患，赶早地培养继续替换财产，而不是比及资本阑珊当前再来挽救。”

　　至因而否查核GDP，杜鹰暗示，“相似制止开辟区如许的处所，的确不应当再查核地域消费总值，这有益于指导处所当局更多地把留意力放到生态情况的庇护和可连续开展上，而不要掉臂前提自觉地招商引资，大概过分开辟当地资本。”

　　国度发改委疆土开辟与地域经济研讨所所长肖金成还记得，2001年，时任国务院副总理李岚清到辽宁观察后，提出辽宁要搞好资本干涸型都会经济转型的课题，并在阜新停止测验考试。昔时末，阜新被肯定为天下第一个资本干涸型都会经济转型试点市。“其时，资本干涸都会片面走向冷落，我们以为值得研讨，因而设想了一个课题《我国资本型都会经济构造转型研讨》，2002年，发改委将此作为重点课题立项。”

　　在12月3日国新办召开的消息公布会上，财务部预算司司长许宏才在谈到对资本型都会的资金及政策撑持时暗示：“从中心财务来说，起首是持续加大资金撑持力度。中心财务对资本干涸都会的撑持城建有哪些专业，除特地设立了资本干涸都会转移付出资金以外，还会经由过程一般的支出分享的轨制摆设、其他专项转移付出，持续赐与撑持。跟着资本税制变革的促进，这些资本型都会经由过程资本税可以更多地分享到一部门支出，这也是中心财务撑持的很主要的一方面。”

　　吉林省当局开展研讨中间学术委员会秘书长刘庶明到场研讨了《计划》的收罗定见稿。在他看来，《计划》和以往资本型都会转型思绪最大的差别在于，从“成绩导向”转向“目的导向”互联网聪慧都会。

　　在陈耀看来，当局支援性政策，要掌握好度，夸大“帮助性”准绳，引入市场化手腕。“好比棚户区革新，在一些好的地块，国度用大批的钱，四两拨千斤，吸收官方本钱来做互联网聪慧都会。再好比管理矿山陷落，也能够吸收官方本钱，管理后搞休闲旅游。”他说。

　　12月3日，国务院宣布《天下资本型都会可连续开展计划（2013—2020）》（下称《计划》），共有262个资本型都会被列入此中，它们散布在天下除京、津、沪三市之外的一切省、自治区、直辖市。

　　鞭策资本型都会走可连续开展之路，对它们实施甚么样的评价机制，也是存眷的核心。《计划》列出了天下资本型都会可连续开展次要目标，这在一些专家看来能够作为将来评价机制的参考。在上述目标中，地域消费总值要从2012年的15.7万亿元，进步到2020年的29.1万亿元，效劳业增长值占地域消费总值比主要从2012年的32%，进步到2020年的40%；同时，采矿业增长值占地域消费总值比主要从2012年的12.8%，低落到2020年的8.8%。别的，目标中还包罗民生改进、资本保证、生态情况庇护平分项。