起首，突破已往“特惠制”确当局偏心，“普惠制”让一切都会享有均等的开展时机

　　起首，突破已往“特惠制”确当局偏心，“普惠制”让一切都会享有均等的开展时机。为增进城镇系统和谐开展，国度需“左右开弓”设立国度级开辟区和撤县设区聪慧都会项目，增强财产驱动和地盘驱动的协同效应。究竟上，不但是国度级开辟区，还包罗自在商业区等经济导向政策，不该报酬地设置行政壁垒，而应尽能够向一切都会均等开放，供给公允的开展情况和开展时机。

　　第一，从财产政策和地盘政策角度看，自二十世纪九十年月以来，高档级都会获得一系列经济导向政策和地盘供应政策的撑持，构成以财产—地盘协同驱动的开展形式，都会范围连续增加。内地都会，如中山、泉州、温州，以至是昆山、常熟等县级都会，也较多获得国度经济导向政策的撑持，同时受益于2000—2005年、2010—2015年两次撤县设区高潮，正向财产—地盘协同驱动型形式演进，都会范围增加快。本地中低品级都会虽然在地盘供应方面获得国度的撑持，但在财产导向政策方面获得当局的撑持较少。从持久看，这类仅仅依托地盘供应的形式难以构成地盘—财产协同驱动形式，都会范围增加迟缓。

　　1990年安徽第一大都会合肥和第二大都会淮南的生齿范围别离为110万和72.4万，2015年底响应数为360.8万和133万，合肥生齿范围增加远超淮南。相似地，江西的南昌之于九江、河南的郑州之于洛阳，省会都会范围“脱颖而出”，天下出现一批超300万，以至500万以上生齿的特大都会。另外一方面，很多中低品级都会，出格是本地中小都会的生齿增加相对迟缓都会猎人系列gv，以至呈现窒碍的格式。国度开展和变革委员会在《2019年新型城镇化建立重点使命》提出了一批膨胀型都会，如资本干涸型、财产转型和天文偏僻型等都会。之以是呈现这类征象，是由于除市场机制以外，一个主要缘故原由是当局集合资本于政治中间都会。高行政品级都会既能够较多得到来自中心当局分派的资本，又能够依托行政手腕使上级都会流入资本，而很多中低品级都会出格是本地都会开展政策处于较着的优势。这会招致城镇系统开展的反面谐，令人口在空间不公道散布都会猎人系列gv，发生一系列经济社会成绩。2020年5月中共中心、国务院在《关于新时期促进西部大开辟构成新格式的指点定见》中提出一系列倾斜政策促进西部大开辟，而都会作为经济社会举动的次要载体，放慢中小都会开展，构建大中小都会和谐开展的城镇系统则是西部大开辟的主要“抓手”。为此都会猎人系列gv，本文试图提醒我国不划一级都会开展政策的差别都会猎人系列gv，阐发其对都会生齿增加及对城镇系统演化的影响。

　　魏守华等揭晓在《中国产业经济》2020年第6期的论文《都会品级、生齿增加差别与城镇系统演化》在构建当局影响都会开展的实际模子根底上，拔取与都会品级严密相干的行政审批制——国度级开辟区和撤县设区为目标，测度我国不划一级都会的财产政策和地盘政策差别，并实证查验其对都会生齿增加和城镇系统演化的影响。次要研讨发明以下：

　　鉴于我国不划一级都会生齿增加呈“中间高聪慧都会项目、中心低”的浅U型特性，加重了中国都会范围散布的不公道。因而，国度需求调解政策导向，为本地中小都会供给公允、以至搀扶性的开展政策，突破市场机制的积累轮回效应，增进城镇系统和谐开展。

　　第四，中等都会的“陷落”招致中国都会范围散布愈来愈不公道。Zipf定律查验表白愈来愈偏离尺度的位序—范围法例，Gibrat定律查验表白愈来愈偏离尺度的对数正态散布，阐明中国城镇系统开展不敷和谐。Markov转换矩阵表白中等范围都会数目过量和较大都会数目不敷是枢纽的缘故原由。

　　第二，不划一级都会生齿增加呈“中间高、中心低”的浅U型特性，本地地级都会相对“陷落”。高档级都会确当局偏心水平高，险些都具有国度级开辟区和撤县设区的政策撑持，具有较高的生齿增加率；绝大大都县级市因生齿基数小，一旦获得撤县设市或设立国度级开辟区政策的偏心，生齿快速增加；内地地级都会受益于国度级开辟区的财产导向政策，都会范围增加较快，而本地地级都会被动调解的地盘驱动形式对都会范围增加的结果有限。别的聪慧都会项目，回归成果还表白聪慧都会项目，高档级都会具有财产政策和地盘政策确当局偏心，财产—地盘协同驱动都会范围增加，而中低品级都会的单一财产或地盘驱动只要部分结果。因而，当局偏心是不划一级都会生齿增加差别的主要缘故原由。

　　其次，现阶段不划一级都会的开展政接应有所区分、有所偏重。关于高档级都会，出格是超大都会和少数特大都会，当局应避免都会过分收缩，以立异驱动都会高质量开展。关于大大都高档级都会，主动增进国度级开辟区和撤县设区的协同，将地盘公道操纵与财产开展有用分离。关于内地地（县）级都会，按照财产开展的需求增长地盘供应，鼓舞用地慌张的都会撤县设区、撤县设市，促进都会范围增加。关于本地地（县）级都会，因为财产根底单薄、市场潜力狭窄等“生成”缺点，不只倾斜设立国度级开辟区，还要鼓舞特征财产会聚，强化施行财产导向政策。

　　本文是《中国产业经济》第605篇概念精炼，欢送浏览。查阅论文原文和数据等附件，请会见《中国产业经济》网站或登岸中国知网下载。

　　原文刊发：《中国产业经济》2020年第7期，原题目为《都会品级、生齿增加差别与城镇系统演化》。

　　第三，都会的市场区位是决议当局偏心结果的主要前提都会猎人系列gv。实证成果表白：市场潜力所反应的市场区位明显影响都会生齿增加，且与当局偏心结果的有用性高度同步。本地地（县）级都会因为面对倒霉的市场潜力和经济天文区位都会猎人系列gv，当局偏心的影响不明显，出格是阔别都会群的伶仃都会；内地都会依托有益的市场潜力和经济天文区位，当局偏心的影响明显，都会范围增加快，此中位于都会群地域的县级都会因大都会的“借用范围”增加最快。

　　最初，以一系列组合政策改进本地都会的市场区位，避免都会范围膨胀，增进城镇系统和谐开展。鉴于本地地（县）级都会的市场潜力不敷，当局即便在经济政策和地盘政策上划一撑持，也很难促进都会开展。为改进本地都会的开展前提聪慧都会项目，国度可采纳一系列组合政策，包罗：一是操纵国度扩展内需和建议“一带一起”建立的时机，增强本地地域交通根底设备建立，增长对外经济联络，改进市场区位。二是鉴戒东部兴旺都会群的经历，主动促进本地都会群建立，以中心大都会动员周边中小都会开展，增强中心都会与中小都会的合作合作。三是经由过程行政区划调解（对部门地级市撤并），增大都会范围，改变市场区位弱化的趋向，重构当地中间都会。四是对有前提的县级都会撤县设市，产业化和城镇化齐头并进，强大这些都会范围。