她暗示，5万人是根底大众设备和大众效劳能够阐扬范围效应的生齿范围，中国可模拟日本的设市尺度，镇区常住生齿到达5万人便可设市

　　她暗示，5万人是根底大众设备和大众效劳能够阐扬范围效应的生齿范围，中国可模拟日本的设市尺度，镇区常住生齿到达5万人便可设市。这一设市尺度将付与近千个县城（镇）以都会开展权益首批资本干涸型都会。这有益于掌握大都会范围、减少内地与中西部地域开展差异、增进县域开展、扩展中小都会失业、完成当场城镇化等。

　　当前，中国在面临超大镇开展这一成绩上，次要采纳了强镇扩权的方法，由超大镇所属市、县向该镇下放权利的行政体系体例变革动作都会分级。2010年，江苏就正式批复20个镇变革试点计划，付与其“部门县级经济社会办理权限”，按副县级办理，明白镇当局为“经济社会办理权限施行主体”。2016年12月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化促进经济兴旺镇行政办理体系体例变革的指点定见》，亦提出“扩展经济社会办理权限”。

　　起首是博弈本钱高。“谁是强镇，扩权几？没有同一的标准，增长博弈难度，留下寻租空间。”叶裕民暗示，强镇扩权存在政策鸿沟不明晰、政策内容差别一，施行划定规矩不标准成绩。“全部博弈过程当中，增长办理本钱的办理是最差的办理，最好的办理是简朴、标准、尺度。”

　　“我们如今不断在说要抓（都会）质量，但抓质量是数目够了能够以抓质量为主。”叶裕民以为，当前中国的都会数目太少，城镇系统持久不公道。“在都会化时期，中国最大的短板就是都会不敷。”

　　她以为都会分级，当前中国很多小镇曾经有了都会的经济范围与素质，但仍然没有设立为市，因此没法做都会计划、享用更好的大众空间设置，开展遭到了压抑。

　　从数据上看，当前中国的都会个数为655个。此中，郊区生齿1000万以上的都会数目有4个，生齿500万-1000万的10个，300万-500万的有12个，100万-300万的57个，50万-100万的136个，20万-50万的306个，10万-20万的104个首批资本干涸型都会，5万-10万的24个，5万以下的2个。

　　其次是变革工夫长。叶裕民流露，当前中国已有937个大镇，但强镇扩权仅触及到很少的镇，大部门镇“望变革兴叹”。

　　“我们持久说，中国在严厉掌握大都会，主动开展中小都会，这历来都是一句标语。我们真正施行的是，既严厉掌握大都会，又严厉掌握中小都会。”中国群众大学大众办理学院传授、都城开展与计谋研讨院研讨员叶裕民日前在列席北京市都会计划设想研讨院一个钻研会时暗示。

　　叶裕民将“都会公允”分为两个维度：人与空间。从空间维度上讲，可分为都会内部差别空间权益的公允，和都会之间空间权益的公允。就增进都会之间的公允而言，中国要以低落设市尺度为抓手，大幅度增长小都会个数，补足都会数目短板，为小都会和乡村地域生齿供给公允开展的时机。

　　再次是形成新的不公允。叶裕民暗示，大批兴旺镇比县级市还要兴旺，在一些处所只能得到“镇级市”这一办理权限，新的不公由此形成。

　　叶裕民统计了中国镇区生齿5万以上的镇级单元，将其与都会序列放在一同布列，成果发明，中国线万、100万-300万的都会数目均与前述不异，但在该都会范围构造下都会分级，中国生齿50万-100万都会应有138个，20万-50万的350个，10万-20万的332个，5万-10万的687个，5万以下的2个。

　　以东莞长安镇为例，该镇有100万多生齿，但已往在行政上持久不算都会，招致根底设备与大众效劳滞后，限定了都会品格的提拔，从而影响经济开展都会分级。叶裕民暗示，“我们没有在轨制上认同它是都会，把它拦在了都会的开展门坎以外，正如我们将活动生齿拦在都会开展的门坎以外一样。”

　　“小都会太少了，以是小都会开展不敷。”叶裕民说，这是一个十分不安康的形态。小都会数目不敷的缘故原由其实不只在于投资或根底设备不敷，更主要的是个数自己就不敷首批资本干涸型都会。

　　对此，叶裕民以为，中国应低落当前的设市尺度，补足都会数目短板。据其计较，2014年，日本1.27亿人具有722个都会，均匀每百万人5.7个都会都会分级，而中国13.7亿人只要655个都会，均匀每百万人0.5个。

　　但假如限定当前都会数目，都会个数稳定，到2030年中国要到达70%的城镇化程度，都会范围将遍及增长，此中生齿1000万以上的4座都会模仿均匀范围将达2114万人，比当前均匀范围增长669多万人，当宿世齿500万-1000万的都会均匀范围将达1010万，增长320万人。“那北京要掌握（生齿）就会很辛劳了。”

　　叶裕民以为首批资本干涸型都会，现有的都会统计其实不实在及客观。从她统计的数据看，中国实在存在着一个安康的都会范围构造，但在轨制摆设上滞后了首批资本干涸型都会。

　　这些到达5万人以上的镇，能够在县域范畴内切块设市，付与其副县级市的办理权限，既高于小城镇的办理权限，有益于成立都会管理次序，又保持县域单位的根本不变，还能够低落设市本钱，是新期间比力幻想的设市形式。

　　同时，从1998年到2004年，中国的都会数目从668个降落到655个，削减13个。响应城镇生齿却从29661万人上升到74916万人，增长43450万人，城镇化程度上升27.9个百分点。“这是违犯纪律的，那里有一个国度城镇化率高速增加，但都会数目是降落的？没有。”叶裕民说。

　　按照叶裕民的测算，固然中国现有城镇系统十分不公道，但每一个品级都会的均匀范围与日本、美国等国度根本不异，是公道的。假如现有各品级都会均匀范围稳定，到2030年中国需求2329个都会，此中生齿5万-10万的小都会为1005个。

　　按照叶裕民的研讨，即使是在经济强省江苏省，镇区生齿5万-20万人的建制镇均匀根底设备建立程度大都量标都落伍于天下划一范围的都会。“这阐明我们的大镇强镇，的确限定了都会品格的提拔。”