履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责

　　履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。这是新时代自然资源管理工作的新使命、新要求，我们必须认真研究，坚决贯彻落实。这里，有两个概念值得深思，一是资源，二是资产，二者的区别在哪里？侧重点有何不同？为什么要加以区分？关系如何把握？厘清和研判这些问题，对我们开展工作十分重要。

　　按经济学定义，资源通常是指一国或一定地区内拥有的物力、财力资源枯竭转型城市资源枯竭转型城市、人力等各种物质要素的总称。可分为自然资源和社会资源两大类。前者如阳光、空气、水、土地、海洋、森林、草原、动物、矿藏等，后者包括人力资源、信息资源以及经过劳动创造的各种物质财富等。

　　换句话说，所谓资源，就是一切可被人类开发和利用的物质、能量和信息的总称，是一种自然存在物或能够给人类带来财富的东西。由此看来城市的边缘高清下载，资源尤其是自然资源，其本质要义是物质和有用。

　　自然资源的存在是客观的，具有天然属性，无论有形无形，我们是可以感受到的。而且，自然资源为人类带来的财富价值，是随着科技进步而不断丰富和发展的。例如海洋资源，在古老的年代是天然屏障，传统的利用价值就是“鱼盐之利，舟楫之便”，后来才发展为贸易的通道、开放的门户。所以，看待自然资源，一定要有两个维度，时间维度和区域维度。不同年代，资源赋予我们的要求是不同的，亦即开发利用的侧重点是不一样的。当前我们遵循“绿水青山就是金山银山”，生态文明思想贯穿经济社会发展的全过程，这是我们自然资源管理工作必须把明的方向，是一切自然资源开发利用必须遵循的前提。

　　自然资源的区域维度很好理解。一个国家、一个地区拥有资源的分布是不平衡的，有的地区资源丰富，有的地方资源贫瘠，有的这种资源富集，有的那种、那些资源优势明显，资源的多样性和多功能性，是随着时间城市的边缘高清下载、地域和认知的变化而多元呈现的，所以要因时、因事、因地、因势利导，比如海洋功能区划的制修订即是如此，陆海统筹空间规划亦是如此，因地制宜开展所有国土空间用途管制，正是自然资源区域维度在现实条件下的客观反映。

　　再说资产，这更是一个经济领域的术语。即资产是由企业过去的交易或事项形成的，由企业拥有或者控制，预期会给企业带来经济利益的资源。不能带来经济利益的资源，不能作为资产，是企业的权利。从这个定义可以看出，能否带来经济利益是资产的一个本质特征，由企业控制的，过去的、完成的交易才能构成资产。在经济学中，资产是企业、自然人、国家拥有或者控制的，能以货币来计量收支的经济资源，包括各种收入、债权和其他所有者权益。

　　当把自然资源看成资产时资源枯竭转型城市，自然资源的所有者权益和职责要求就出现了。作为全民所有自然资源资产管理者，资产的侧重点在于经济利益，追求经济效益，要把死的资源盘活起来、利用起来，这与资源的侧重点强调保护有很大不同。资源是客观存在的，不以我们认知与否而灭失，资产是主观追求而得来的，可以得到也可以失去，资产是有正负的。资源和资产的关系，一定是先有资源，再有资产，资源大于资产。因此，我们在工作中，必须把资源和资产有机结合起来，既要在保护的前提下合理利用资源，又要发挥资源的经济效用，在资源转化为资产的过程中，努力加强保护和生态修复，这是一个硬币的两面，谁也离不开谁。

　　自然资源就其物质属性而言是有限的，然而就人类认知来讲，其利用资源的能力是无限的。资源有限，决定了生态平衡的脆弱性；追求无限，创造了更多、更大的资源空间。我们不仅拥有已经被认知和开发的现实资源，还有许多未被认识、尚待开发，或虽已认识但因技术、环境、条件、时机等不成熟，现时还不能开发利用的潜在资源，这些资源，共同为社会进步和人类文明奠定基础。

　　海洋资源是自然资源的一部分，现实优势和潜在优势明显，正在发挥越来越重要的作用。新时代，海洋是高质量发展的战略要地，是新旧动能转换的重要空间，极地科考，深海大洋资源调查城市的边缘高清下载，海洋新能源的研发利用，海工装备的建设与发展，海洋生物医药技术进步等等，很多战略性新兴海洋资源的开发，其拓展意义就在于此。充分认识海洋资源在转方式、调结构、促发展中的重要作用，正确处理好资源和资产的转换，把握二者之间的关系，都要求所有者职责不能缺位。

　　按经济学定义，资源通常是指一国或一定地区内拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称。可分为自然资源和社会资源两大类。前者如阳光、空气、水、土地、海洋、森林、草原、动物、矿藏等，后者包括人力资源、信息资源以及经过劳动创造的各种物质财富等。

　　换句话说，所谓资源，就是一切可被人类开发和利用的物质、能量和信息的总称，是一种自然存在物或能够给人类带来财富的东西。由此看来，资源尤其是自然资源，其本质要义是物质和有用。

　　自然资源的存在是客观的，具有天然属性，无论有形无形，我们是可以感受到的。而且，自然资源为人类带来的财富价值，是随着科技进步而不断丰富和发展的。例如海洋资源，在古老的年代是天然屏障资源枯竭转型城市，传统的利用价值就是“鱼盐之利，舟楫之便”，后来才发展为贸易的通道、开放的门户。所以，看待自然资源，一定要有两个维度，时间维度和区域维度。不同年代，资源赋予我们的要求是不同的，亦即开发利用的侧重点是不一样的。当前我们遵循“绿水青山就是金山银山”，生态文明思想贯穿经济社会发展的全过程，这是我们自然资源管理工作必须把明的方向，是一切自然资源开发利用必须遵循的前提。

　　自然资源的区域维度很好理解。一个国家、一个地区拥有资源的分布是不平衡的，有的地区资源丰富，有的地方资源贫瘠，有的这种资源富集，有的那种、那些资源优势明显城市的边缘高清下载，资源的多样性和多功能性，是随着时间城市的边缘高清下载、地域和认知的变化而多元呈现的，所以要因时、因事、因地、因势利导，比如海洋功能区划的制修订即是如此，陆海统筹空间规划亦是如此，因地制宜开展所有国土空间用途管制，正是自然资源区域维度在现实条件下的客观反映。

　　再说资产，这更是一个经济领域的术语。即资产是由企业过去的交易或事项形成的，由企业拥有或者控制，预期会给企业带来经济利益的资源。不能带来经济利益的资源，不能作为资产，是企业的权利。从这个定义可以看出，能否带来经济利益是资产的一个本质特征，由企业控制的，过去的、完成的交易才能构成资产。在经济学中，资产是企业、自然人、国家拥有或者控制的，能以货币来计量收支的经济资源，包括各种收入、债权和其他所有者权益。

　　当把自然资源看成资产时，自然资源的所有者权益和职责要求就出现了。作为全民所有自然资源资产管理者，资产的侧重点在于经济利益，追求经济效益，要把死的资源盘活起来、利用起来，这与资源的侧重点强调保护有很大不同。资源是客观存在的，不以我们认知与否而灭失，资产是主观追求而得来的，可以得到也可以失去，资产是有正负的。资源和资产的关系，一定是先有资源，再有资产，资源大于资产。因此，我们在工作中，必须把资源和资产有机结合起来，既要在保护的前提下合理利用资源，又要发挥资源的经济效用，在资源转化为资产的过程中，努力加强保护和生态修复，这是一个硬币的两面，谁也离不开谁。

　　自然资源就其物质属性而言是有限的，然而就人类认知来讲，其利用资源的能力是无限的。资源有限，决定了生态平衡的脆弱性；追求无限，创造了更多资源枯竭转型城市、更大的资源空间。我们不仅拥有已经被认知和开发的现实资源，还有许多未被认识、尚待开发，或虽已认识但因技术、环境、条件、时机等不成熟，现时还不能开发利用的潜在资源，这些资源，共同为社会进步和人类文明奠定基础。

　　海洋资源是自然资源的一部分，现实优势和潜在优势明显，正在发挥越来越重要的作用。新时代，海洋是高质量发展的战略要地，是新旧动能转换的重要空间，极地科考，深海大洋资源调查，海洋新能源的研发利用，海工装备的建设与发展，海洋生物医药技术进步等等，很多战略性新兴海洋资源的开发，其拓展意义就在于此。充分认识海洋资源在转方式、调结构、促发展中的重要作用，正确处理好资源和资产的转换，把握二者之间的关系，都要求所有者职责不能缺位。