起首，2000年的时分，广州就提出了南拓的思绪，并且是作为“南拓、北优、东进、西联”四个标的目的内里的第一个资本型都会

　　起首，2000年的时分，广州就提出了南拓的思绪，并且是作为“南拓、北优、东进、西联”四个标的目的内里的第一个资本型都会。已往，南沙、番禺被作为广州向南走的一个“点”，如今又酿成毗连深圳、中山的一个地区，这些变革将会怎样影响广州都会的开展计谋？向南拓展的思绪，到广州交通格式的大改动，关于提拔珠三角都会群之间的联通，的确作出了宏大奉献。如今，粤港澳大湾区曾经构成一张“大收集”，广州与周边都会群的干系正在发作变革，广州该当怎样来应对，能否仍是环绕广州老城中间向工具南北辐射的空间规划，这就需求改动思想方法。将来20多年，广州需求思索的是都会空间规划的“婚配度”，广州向南怎样经由过程南沙交融香港、澳门，婚配粤港澳大湾区的开展；向东广州怎样婚配与深圳、东莞、惠州等都会群之间的开展通道。

　　当“远在天涯”的空间品格和“近在长远”的空间品格差同化逐步消逝后，超大都会的空间规划就会发作素质性的变革：不再必需在有限的行政区划内搞都会和地区以致国际功用的叠床架屋；不再必需忍耐超高密度保存所带来的过分拥堵、情况恶化；不消担忧都会高地价带来的养老窘境；也没必要为在小城镇创业而带来对后代教诲成绩的担心。当下的广州已到完成广域地区协同开展的枢纽期，走出“螺蛳壳里做道场”的开展格场面地步在必行。

　　第三，广州将来20年会酿成甚么样？到2049年，广州的情况必然会发作变革，这类变革和计谋目的所锁定的广州要建成一个甚么都会之间必然要符合，这才是广州的计谋。

　　其次，跟着都会群毗连干系的变革，广州都会空间构造也响应会发作变革，这就带来一个新的议题：广州都会到底能够包容几生齿寓居？广州的人会发作如何的变革。20年前，广州成为“孔雀东南飞”的第一站，大批外来生齿涌进，使得广州都会开展和建立势头迅猛。已往以广州为中间向周围辐射的空间规划，拓展了广州人的糊口范畴，但也形成了广州中间的交通拥堵成绩。人流随着都会骨架走，跟着生齿盈余的消失，广州的空间计划怎样规划，对生齿的吸收力另有多大，广州需求考虑“以城聚人”。

　　中间地带：生齿构造的优化与空间的“再消费”。广州具有汗青长久的老城与极具当代气味的中心商务区，不断以来都以超高密度著称。而比年来，中间城区的生齿老龄化成绩也开端凸显。别的，广州的中间城区另有着庞大的空间与财产之间的耦合干系，既有金融业、总部经济、互联网新经济会聚的高水准空间，也有大批会萃着零工经济、非正轨经济、都会型财产的城中村等低本钱空间。在增量时期，超高的生齿密度和非正轨经济会聚给都会带来的是管理困难；而在生齿增加放缓且日益老龄化的存量时期，中间地带火急需求吸收新颖且多元化的人群进驻糊口、事情和消耗。连结空间吸收力的方法是停止空间的“再消费”，鼓舞空间的混淆化操纵，不竭将新功用植入老空间，从而促使老空间抖擞新生机，发生新代价。都会计划该当适应如许的趋向，为都会的中间地带开拓更多能够性。

　　笔者有幸到场广州2000年和2009年两轮都会开展计谋研讨，其时广州更多的思索是行政区划内部的开展成绩，经由过程撤县设区等手腕来完成中间城开展空间的拓展。在2000年计谋中，清华课题组就超条件出了突破行官场限、鞭策广佛一体化的设想。2019年2月18日国务院印发《粤港澳大湾区开展计划纲领》，提出“放慢广佛同城化建立”，鞭策广佛同城化有了更多本质性的停顿。

　　广州都会空间构造由国度中间都会根本定位与粤港澳大湾区带来的拓展定位叠加而成，经由过程“双核”强心计谋予以支持。“强中间城区”是典范的存量立异地区，以完成珠江前后航道百千米一江多岸天下级滨水名城为愿景，强能级、强财产、强文旅，以文明立异引领型的汗青文明名城再起为率领，做活都会更新事情；以财产立异引领型野生智能与数字经济会聚区为率领，做优滨水地域功用与品格。“强南沙新区”是典范的增量立异地区，以完成“再造一个新广州”为雄图，强环球效劳、强地区引领、强功用立异，以“半小时交通圈”的区位劣势链接工具两岸，追求打破性增加的大湾区综合效劳功用立异，以更高程度的对外开放做强具有多式联运要地劣势的海港关键能级，重塑汗青上十三行联通中国与天下的灿烂，完成“南拓”目标的计谋跃升资本型都会。

　　新广州人在哪？计谋框架之下，一些值得存眷的地域。从2000年起，广州多版计谋和整体计划都对峙了以重点平台为次要支点，鞭策空间“逾越式”开展的整体策划。财产、根底设备等要素也因应东进、南拓等计谋假想逐渐落地。但从生齿视角来看，其散布趋向却与空间计谋的策划存在必然错位，显现必然的“中间—边沿”圈层分散特性。此中，位于城区内部的城中村等社会空间成为兼具失业和寓居功用的生齿会聚场合，位于近郊的城乡接合部地域同样成为承载生齿增加的主要载体。

　　经由过程研讨20年来广州的区位、生齿、财产等情况发作的宏大变革，广州此次计谋计划重点要处理的是都会大架组成绩，这此中有几点考虑我以为出格需求提出来。

　　快速增加的极限？与已往曾经风俗的高速增加比拟，广州的“生齿存量时期”能够很快到来，“存量生齿”的本质提拔和由此激发的空间规划优化是主要的计谋性议题。比年来，广州的常住生齿范围增速已逐步放慢，2021年更是初次呈现外来生齿负增加（-2.2%）。在生齿增加趋向发作变革的同时，广州生齿构造和散布特性存在不成无视的隐患。起首都会规齐整些观点，广州在吸收高明技生齿和劳动消费率方面的劣势面对弱化。在受教诲程度方面都会规齐整些观点，广州每十万生齿中大专及以上生齿数在天下一线位（仅次于北京、武汉、上海）降落至2020年的第6位（被杭州、深圳反超）；劳动消费率的天下排名也从2010年第2降至2020年的第7。同时，广州的生齿空间散布特性与其财产和交通设备根本分歧，显现较着的“消费驱动”特性，但糊口相干设备的设置则与其存在必然的错位。比方，教诲、医疗等根本大众效劳设备仍然集合在主城中心区，南沙、中新广州常识城等严重平台也按较高尺度停止设置。但按照生齿和设备婚配干系阐发，当宿世齿密度快速提拔的近郊地域的公服设备没法满意其糊口需求，番禺、白云、黄埔等部门地区的供需干系仍较为慌张。关于逐步步入生齿、用地“双存量时期”的广州，需求答复怎样适应生齿、财产的开展和散布趋向，经由过程得当的空间构造优化规划和资本设置提拔生齿合作力。针对差别空间的差同化做法，则是支持计谋落地的枢纽。

　　整体来看，“八字目标”明晰有力地指点了广州都会开展，在新世纪20多年的施行过程当中连结了壮大的定力和韧性，支持了广州从“云山珠水”到“山城田海”，生齿从一万万到两万万的逾越式开展，完成了从“小广州”到“大广州”的构造性拓展。

　　其三，南沙节点是枢纽。片面落实国务院南沙计划，打造大湾区新中间、广州市副中间应成为坚持不懈的计谋挑选，“一国两制”、三关税区的交融远景和最好的“尝试田”在南沙，这个运气配合体的构成所需求的体系体例机制变革如能有大的打破，就可以够到达“以政策换空间”的结果，极大延展地区协同的才能和环球都会收集互联互通才能，使广州在环球都会收集中的感化有质的提拔。

　　承上启下，本年广州开启体例面向2049的都会开展计谋计划。新一轮计谋计划是优化超大城郊区域空间规划，鞭策资本要素公道散布的主要大纲。

　　超大都会的空间规划遍及阅历了强城聚核、做大做强中间都会，培养当代化都会圈，建立更大标准都会群，以致融入环球互联互通收集、建立环球化大湾区如许几个开展阶段。

　　第二，20年来广州的情况发作了甚么变革，这是如今做计谋计划的根底。一是交通变了，全部广州的交通区位、交通计谋影响力曾经发作了一个天翻地覆的变革；二是生齿变了，生齿政策、生齿开展趋势、生齿构造发作了十分大的变革；三是财产变了，这些年来广州的财产构造曾经发作很大变革。

　　一个在封锁的行政鸿沟内求开展的超大都会一定会走上从有序到无序的开展过程，一切的“大都会病”会相继而来。而要处理这些都会成绩，就请求超大都会逾越行政鸿沟，去和更宽广的地区完成信息交流、能量交流和物资交流，如许才气从无序重回有序，这类交流的完成是有价格的（有本钱的），取决于超大都会所沉淀下来的根底设备拓展才能，出格是有用和温馨通勤间隔能有多长、快速和低本钱的物流能走多远、也取决于划一品格的大众效劳能延展到多大的地区范畴。这就是当代化所带来的“时空紧缩”才能。

　　广州生齿开展的已往——与都会空间格式拉开同步的生齿飞速增加。自2000年版计谋计划出台，广州的撤县设区事情连续完成，都会空间框架随之拉开。按照第七次生齿普查数据统计，全市2020年常住生齿范围已达1868万人，20年间险些翻了一倍。

　　广州要以面向陆地、面向天下的大湾区肉体，北倚生态云山、中拥人文珠水、南融国际湾区，以再变革、更开放的姿势，助力港澳融入大湾区开展的国度计谋，以联通天下的空港海港为引擎，以联系环球华人的文明乡愁为纽带都会规齐整些观点，施行“强心融湾、优山美水”的空间开展计谋，重塑广州作为环球都会的国际影响力，迈上天下名城再起之路。

　　广州将以甚么样的相貌面向2049？怎样建立中国特征社会主义范例都会，中国式当代化的先行区，中国特征、中国气势派头、中国气度的天下都会。

　　近郊地带：人的可连续开展与设备设置和都会空间构造优化。如前所述，广州的都会近郊地域正在阅历青年外来生齿的快速会聚，在各大核心重点平台框架逐渐拉开的布景下，近郊地域作为“中心地带”和“生机地域”的计谋意义也得以强化。同时，跟着交通前提改进和财产迭代晋级，其劳动力需求构造将逐渐晋级，空间利用本钱也将响应提拔。当外来生齿增加趋向逐步放缓，近郊地域开展所发生的新需求很能够面对与之相适配的生齿供应不敷的困境，因而，出格需求思索怎样经由过程人的可连续开展，充实发掘现有的人力本钱代价。

　　此中，最具计谋意义的是南沙成为与中间城区交相照映的将来都会新中间，“双核”强心计谋是大湾区时期广州从“大广州”到“强广州”的枢纽策划。

　　中国都会计划学会副监事长，清华大学修建学院传授、博士生导师，清华大学中国新型城镇化研讨院施行副院长，清华大学都会管理与可连续开展研讨院施行院长，清华大学国度管理与环球管理研讨院首席专家

　　第一，广州将来的都会标的目的要明白。广州到底要建成一个甚么样的都会？对天下上都会的评价有许多系统，广州要建成一个甚么样的都会，实在不在于标语，而在于对标哪些都会都会规齐整些观点，计谋计划起首要成立本人的都会系统和目的。在本来的开展根底上，内部情况发作了甚么变革，这些变革对都会定位会有甚么影响，这是此次计谋计划研讨的中心议题。

　　“强广州”必需成立环球地区观，愈加正视广州在环球、国度层面的都会中间性与辐射性，明白广州负担内轮回、开辟外轮回的主要国度中间都会本能机能。环球层面，应面向陆地强国计谋凝炼广州作为计谋支点口岸都会的内在，做强国际关键功用；国度层面，面临百年未有之大变局下的新机缘，广州该当重塑“一口互市”表里联通、广交全国的国度流派职位，为增进双轮回的新开展格式再次负担联通和设置海内国际两个市场、两种资本的前锋脚色，特别是广州具有不成替换的外向辐射华南、中南、大西南和天下的要地劣势，在完成配合富有的中国式当代化历程中具有极大的计谋感化。

　　2000年，广州市当局构造体例的《广州市都会整体开展计谋计划纲领》建立了“南拓、北优、东进、西联”的空间拓展目标，是海内初次以空间开展计谋引领都会计划、建立、管理的规范；2006年提出的“中调”目标夸大中间城区的“调优、调高、调强、调活”，进一步完美了都会的多中间空间格式。

　　另外一方面，人的可连续开展还表现为对当前人群下一代的存眷，都会计划该当辨认出这些近郊生机地带，主动增进教诲文明类设备的设置，连同财产开展晋级需乞降轨道交通开展带来的都会空间构造调解的时机相分离，对广州都会空间构造和功用构造调解停止策划，为都会的久远开展做好筹办。

　　跳出广州行政区划鸿沟看广州将来的空间规划。20年前看设法，10年前看根底，当下则看进一步深化落实和立异使用变革开放政策的实效，“破墙、拆竹篱”做到位就会迎来更大的空间开展机缘。

　　广州在2000年出台的《广州都会建立整体计谋观点计划纲领》中，提出“南拓、北优、东进、西联”八字目标的空间计谋，这么多年来结果很好，必然水平上疏解了老城区的生齿压力。2000年广州根据“一年一小变、三年一中变”的方法停止计划、建立，到如今20多年已往了，都会的寓居情况、糊口情况、事情情况也都有比力大的变革。

　　亚里士多德说过，人们由于对美妙糊口的寻求来到都会。2022年的中国生齿增加理想，使得生齿成绩成为各地都会计划不能不面临的成绩。傍边国都会生齿增加的内部情况发作变革时，都会计划就必需考虑生齿身分对都会开展带来的影响资本型都会。广州面向2049的都会开展计谋计划，恰是处于如许一种生齿开展的变革过程中，因而都会计划必需考虑生齿身分对都会开展带来的变革。

　　面向2049的都会开展计谋，中心成绩是都会定位和空间的“婚配度”，广州要和香港、深圳婚配，以致和全部珠三角、长三角、东南亚相婚配，而落在计谋计划层面，生齿、财产、情况、格式等要素与都会的婚配则非常枢纽。

　　“八字目标”空间动作计谋的有用施行，曾经根本描写出广州都会空间的“北山中城南湾”新格式。北部山地持续“北优”，施行“优山强业”的夺目开展战略，重点开释依托白云机场国际空港关键联络天下的劣势，培养松散高效的新增加极；中部珠江两岸高质量开展带，空间上贯穿“西联中调东进”，施行“美水兴城”的名城修建方案，依托珠江母亲河建立高品格的天下级人文名城，引领粤港澳人文湾区的建立；南部的南沙新区片面成绩广州“南拓”的计谋胡想，空间上完成工具向大湾区两岸协同、南北向陆地本地联通，负担海陆关键、国度流派的计谋功用。

　　将来20多年，广州怎样开展？从宏观的都会角度来看，重点仍是在于公道的都会空间规划。挑选一个最好的标的目的，肯定一个适宜的都会范围，让都会的范围和生态与全部都会情况相婚配，与开展速率和科技程度相婚配都会规齐整些观点。

　　一廊实践上是在广州东部成立协同“东进南拓”的南北向廊道，将中新广州常识城到南沙科学城的立异资本链接起来；一带实践上是在“中调”根底上分离“西联东进”整合广州中间城区的珠江滨水高质量开展带。“双核五极”是指加强中间城区和南沙新区“双核”能级，同时促进核心五个开展极。

　　广州2023年当局事情陈述提出头具名向2049的都会开展计谋计划要优化构成“一廊一带、双核五极”的多中间、收集化都会构造都会规齐整些观点，深入贯彻了党的二十大“放慢构建新开展格式 出力鞭策高质量开展”的新肉体，具有开启广州都会开展新征程的计谋性跃升意义。

　　其一，广州市以致广东省与南中国周边省分和省会都会的位势差仍比力较着，根据消费力垂直合作的纪律，有着宏大的互补和长处交流空间。这为各类正向、反向“飞地”的设立缔造了诸多时机，长处机制协同立异能够缔造更多的协作时机。“不求所属但求所用”中能够完成多赢的场面，也可觉得粤港澳大湾区和广州市本身的开展供给更多的空间资本。

　　“东进”与“南拓”作为空间计谋拓展的次要标的目的，在广州东部胜利完成了河汉作为都会新中间区、黄埔作为都会科创功用增加极的构造性增量，并动员了增城的开展；南部的南沙也完成了从经济手艺开辟区到国度新区、自贸实验区和粤港澳片面协作树模区的能级提拔，2022年6月国务院印发的《南沙计划》进一步明白了南沙作为大湾区严重计谋性平台的定位。“西联”次要经由过程广佛同城的连续促进，当局、市场、社会构成了主动的协力，逐渐完成了从同城到融城的一体化开展形态，完成了广州都会圈以广佛全域同城动员肇庆清远的地区开展计谋；“北优”整体上在庇护生态与开展经济之间做出了较好的平衡，但必然水平上也对白云区、花都区的适建地域构成了束缚，特别是空港经济区将来的强关键计谋急需从头审阅。“中调”实践上是在施行空间内涵拓展计谋中对空间内在品格提拔的再夸大，指向包罗广州汗青城区在内的中间城区都会更新型的开展途径，究竟证实，“中调”计谋相称主动地促进了广州从“三旧”革新走向综合都会更新的转型。

　　广州曾于2000年、2009年展开两轮都会计谋计划，鞭策都会完成逾越式开展，都会开展空间、功用规划、财产构造、情况相貌得以优化。

　　最初资本型都会，广州将来有无能够再建一个南沙那样的新区？今朝，广州西边与佛山融合，在北边有主要的交通关键，南沙是广州面向港澳的一个主要支点，东部是毗连惠州、东莞的主要节点。昔时在做南沙计划时，是从番禺的南部新建了一个城区，如今酿成广州的副中间。将来20年，广州要不要建一个新区，此次计谋计划能否要改动广州的都会构造？假如要建新区，会不会减缓广州的都会生齿容量？这些议题是广州都会空间计划能够归入考量的范围。

　　都会开展计谋计划是面向将来的，重点该当放在宏观层面，计划都会总的空间构造、都会将来定位和目的这些是属于计谋性的内容。在计谋性的内容里，此中有一条十分主要的指向就是都会空间和人的干系。

　　其二，粤港澳大湾区信息流、能量流、物资流的收集已根本构成，外接外轮回、内聚内轮回，核心在广州，强城硬核是根底。珠江口两岸东强西弱是机缘，片面促进广佛同城化，动员两岸高质量开展，加快跨珠江口通道建立，贯穿工具两岸将使广州市得到宏大的开展空间。

　　人的可连续开展，一方面要经由过程“再教诲”，鞭策既有生齿的劳动妙技和空间付出才能提拔，如在2021年出台的第三版《伦敦计划》中，伦敦市当局判定其将来20年生齿增量仅约为190万人，满意不了新经济开展对失业岗亭的需求。为了完成其“良性增加”目的，要指导投资和政策向多少个“机缘地域”倾斜，主动规划高档教诲、职业学习、研讨中间和各种文明艺术中间。

　　广州将以甚么样的相貌面向2049？怎样建立中国特征社会主义范例都会，中国式当代化的先行区，中国特征、中国气势派头、中国气度的天下都会。且听多位专家逐个道来。