国表里学术界对都会管理曾经有相对成熟的研讨，关于都会管理的内在、形式、代价的阐述也较为细致[1-2]，出格是“管理”代价研讨也不断是西方学术界的热门话题，可是少有针对都会管理才能停止体系论述[3]

　　国表里学术界对都会管理曾经有相对成熟的研讨，关于都会管理的内在、形式、代价的阐述也较为细致[1-2]，出格是“管理”代价研讨也不断是西方学术界的热门话题，可是少有针对都会管理才能停止体系论述[3]。笔者以为都会管理才能(Urban Governance Ability)按照功用能够分为5级：(1)底线)：都会的宁静保存才能，次要指用于防备灾祸、保证都会宁静底线，详细包罗都会劫难预警、都会劫难应急、都会灾后规复等管理才能；(2)中下线)：都会的安康进修才能，次要指保证都会一样平常消费糊口的有序运营，满意住民糊口的根本需求，供给宜居的糊口情况；(3)中上线)：都会的高效运营才能，次要指为都会住民供给无停滞地活动、高效的经济与社会来往；(4)高线)：都会的幸运立异才能，次要指可以激起都会住民在常识、手艺、财产、文明和文化轨制的立异才能，并在多维的立异中获得社会尊敬、本性的束缚与群落的幸运；(5)群落才能(UG5)：一个都会与周边群落都会之间的协同管理才能，经由过程群落的协同完成都会个别的宁静、有序、高效和幸运立异(图1)。

　　2020年头发作的新型冠状病毒肺炎疫情给环球的都会开展带来了宏大打击，不只严峻要挟群众的身心安康，也形成了堪比大冷落期间的经济阑珊，障碍了都会社会经济的一般运转。就都会空间管理系统而言，都会抗疫防疫的历程本质上是对都会应急医疗保证体系、应急空间体系和劫难应对体系的管理才能提出的磨练。纵观都会开展过程，都会空间管理系统和管理才能的磨练不断伴跟着都会性命体的生长，本文经由过程对都会管理的枢纽才能需求、都会表里空间管理的应战与才能都会百度百科、都会空间资本分配及手艺支持3个条理停止分析，旨在厘清在严重疫情打击下，都会空间管理系统的建立重点。

　　此中一切各层面的管理才能都建构在底线才能之上，都会管理的底线才能是保证都会宁静保存才能，是都会应对疫情、灾祸、动乱、战役等严重打击的保存力。一个宁静的都会性命体，空间管理的根本使命是计划建立能够保证具有韧性的空间载体，以保证可以抵御打击的底线

　　第二，都会性命体对内部正面要素的吸纳才能。一旦都会辨别传入的外来要素为正面要素时，只要那些具有公道规划且合适的空间载体的都会，才气有用地承载和吸纳正内部要素，如理念、思惟、手艺、资金、人材等，将主动正面的开展性要素转化为都会性命生长的间接动力。并非每一个城镇都具有关于内部正面要素响应的吸纳承接才能。

　　严重疫情下都会空间管理才能的素质，是都会经由过程以“空间”调换“工夫”来完成防疫资本的分配，详细表示为操纵都会空间的公道设置提早疫情分散的工夫，再将调换的工夫置换成为间接抗击病毒的都会大众卫生资本。在这个逻辑指点下都会百度百科，都会防疫需求构成一套防疫目的明白、防控途径明了、防备步伐精准的应急空间系统，经由过程应急空间资本的规划分配为综合防疫事情置换收工夫，完成对疫情的有力防备和抗击。

　　都会性命体遵照纪律沿特定的轨迹和标的目的静态开展，经由过程在工夫和空间的不竭变革完成继续迭代，使其内部保持体系一直告竣与内部物理情况的均衡，而这类均衡也是工夫向度在空间维度上开展的成果。从某种水平上来讲，都会开展所需求处置的干系毫不范围于空间、经济、社会和天然等体系之间，更加主要的是将空间体系置于工夫开展的途径之上[7]。

　　同时，还能够借助机械进修等野生智能核默算法，增强对都会运转形态的静态监测和将来的推演模仿，重点以疫情风险评价为根底，对潜伏的疫情风险停止推演模仿，帮助疫情防控步伐的订定。出格是在都会空间管理范畴，构成积聚数据、智能分类、深度进修、发掘纪律、推演将来的智能模仿轮回推演，并把这些功效使用于管理地区、都会、社区等差别标准的空间。

　　学术界对智能都会及其管理的存眷正在疾速增加[8-9]。经由过程充实操纵数据感知与监测阐发，深化研讨疫情的空间传布特性及机理，都会能够按照生齿活动和疫情空间的演变纪律，猜测疫情的时空演化趋向。好比，笔者团队将武汉、杭州、上海等大批都会的病例场合范例与人群热力叠合后，发明疫情空间具有必然的圈层特性都会开展劣势，贸易和办公和交通类病例根本集合在中间城区，室第场合病例根本在都会空间中圈和外圈，并且晚间热力比白天热力与疫情份布有更高的对应性，这也为将来优先规定疫情呼应区和精准防疫供给了纪律支持。

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　　严重灾祸打击不只是对都会性命的应战，也是对都会管理的主要磨练。本文起首指出严重灾祸后的深思和进修是都会管理才能提拔的脉冲型鞭策力，经由过程对都会管理才能的分级阐发，提出保存才能是都会管理的底线才能，也是都会应对严重疫情打击的中心才能。其次，从都会性命视角提出都会内内部空间交互的5项管理才能，指出严重疫情打击下都会空间管理才能面对的底子磨练存在于“感知-判定-反响-免疫”4个管理环节。最初，基于“时空一体”的都会性命演进线索，提醒了以“空间换工夫”的都会资本分配是应对疫情的都会空间管理才能的素质，并提出经由过程纪律发掘、模仿推演、应急决议计划及大众协同的智能管理手艺为都会空间管理才能的提拔供给支持。

　　都会无巨细之争，都会范围小大由之，其有没有都会病，可否抵御打击，枢纽在于都会管理才能的上下，能够说都会管理才能决议了都会性命体的承载力。

　　起首，都会性命体对内部要素的辨别力。判定外来要素的正负面影响，从而决议掌握内部体系进口的开启与封闭。一方面，假如猜测到内部传入要素带来的是主动影响，能够弥补都会性命体的养分，则接纳内部体系开放的战略。另外一方面，假如猜测到内部传入的是倒霉身分，要考量都会能否有很好的空间可以抵抗，出格是需求判定能否存在有益于这些负内部要素进入并传布的空间。

　　从环球疫情舒展和防控的经历来看，许多都会采纳了“拉平发作曲线”的防疫战略，此中的主要步伐就是经由过程采纳响应的时空转换手腕，延缓疫情发作的速率，为抗疫防疫夺取工夫。就我国而言，武汉市为以“空间换工夫”完成防疫成功供给了典范榜样。武汉市在都会分级分类诊疗系统的根底上，构成了与诊疗系统相对应的三级应急防疫空间，有用制止了人群大范围会聚，低落了病毒传染的能够性，保证了都会医疗体系运转，为抗疫胜利夺取到了贵重的工夫。三级防疫空间及其特性以下：(1)将综合病院(包罗专科病院)、 社区病院、医疗机构三级整合，以多级医疗空间系统作为第一级应急防疫空间，次要领受重症、危重和疑似危沉痾例，集合医治提拔病患的保存治愈率；(2)操纵大众效劳设备、大型大众修建、大众绿地和预留储蓄用地等空间革新或加建医疗设备(次要为方舱病院)，构成第二级应急医疗空间，次要领受轻症患者，制止轻症患者与疑似患者对医疗资本的占用和挤兑；(3)征用黉舍宿舍、宾馆等尺度化空间作为断绝察看点，成第三级应急医疗空间，次要领受亲密打仗者、疑似患者和治愈出院后需断绝的患者，为定点病院与方舱病院博得缓冲工夫。

　　严重都会灾祸后的深思与进修，是都会计划与都会管理才能提拔的脉冲型鞭策力。19世纪的产业反动后，英国进入快速都会化历程，都会生齿的发作式增加招致了氛围净化严峻、寓居情况拥堵、根底设备匮乏等一系列都会成绩，大众卫生情况急剧恶化，地区性的霍乱与伤寒等盛行疾病的发作更是严峻要挟都会住民的保存安康。1848年，英国公布《大众卫生法案》，期望经由过程标准街道空间、修建在日照与透风等方面的规划、保证排水等根底设备建立都会百度百科，以改进都会情况，进而提拔大众安康情况，并别离在1975年和1982年停止了法案订正，订定了愈加具体的修建条例。1909年，英国又公布了《住房与都会计划法案》，是当代都会计划发生的标记之一，都会计划开端作为当局本能机能，经由过程空间管治改进都会卫生，缔造便当、恼人的情况。恰是这类在应对灾祸打击中的不竭深思与应对，使得都会计划与都会管理才能不竭提拔，逐渐指导都会走向愈加安康、更加可连续的将来。

　　基于对空间阐发与智能推演，都会空间管理该当根据差别范例的疫情空间特性，疾速订定对应的应急空间预案计划与步伐，重点肯定应急空间场合、应急分散通道与性命线工程等内容，为防疫供给空间支持。智能疫情管理不单单在于帮助决议计划，更主要的是经由过程数据信息的互通同享都会开展劣势，成立跨地区结合的风险办理系统和应急资本保证的协作系统，构成合作抗疫的空间管理平台，进步医疗职员和抗疫物质地区设置的科学性、精准性和高效性，以手艺手腕完成“空间换工夫”的最高服从。

　　严重灾祸的打击及其应对是增进都会性命聪慧迭代晋级的主要身分，经由过程对灾祸的深思与进修，提拔对将来应战的猜测及抵抗才能，更是动员都会计划与都会管理提拔的脉冲型鞭策力。在 “大智移云链”(指大数据、智能化、挪动互联网、云计较和区块链)5项手艺时期，都会计划与都会管理有了更好的东西与手腕，不再囿于幻想和成绩导向的事情形式，更主要的是经由过程总结都会性命开展的纪律，使用纪律对都会将来的灾祸打击停止精确的猜测和推演。以都会性命纪律为导向、以智能手艺为支持的智能都会计划与都会管理研讨，势必指导都会走向更安康、更加可连续的将来。

　　武汉市的抗疫空间系统规划素质就是“空间换工夫” 的都会防疫战略。能够说，都会防疫资本的空间保证及其管理才能间接决议了疫情防控的效果。

　　在应对脉冲型劫难的过程当中，都会开展逐步分化为4品种型：第一种是没法应对脉冲打击的都会都会开展劣势，如庞贝古城等许多都会均由于没法抵御内部灾祸的打击而走向灭亡，笔者称之为懦弱体都会(Fragile City)；第二种是在脉冲打击中有保存才能，但在灾后却不具有进修才能的都会，笔者称之为保存类都会(Survival City)；第三种是具有脉冲打击后的进修和深思才能，但工夫恒久后，特别是应对长周期大打击的劫难，在隔代当前就被忘记，笔者称之为进修型都会(Learning City)；第四种是都会不只具有进修和深思才能，更可以把这类进修和深思转化为都会管理轨制和管理才能，是最具有韧性和进入高度文化的都会，这类都会是人类浩瀚都会中的少少部门，笔者称之为文化管理都会(Governance City)。

　　从都会性命体的开展逻辑来看，严重疫情打击的素质是都会外来要素与内部性命体系停止物资能量交流的一种情势，外来要素的传入对内部体系形成打击和应战，突破了本来的体系均衡和演进历程。而都会性命内部空间载体能否做好应对严重疫情打击的筹办，是都会性命体系均衡的主要表示，内部性命体系面临应战的应激反响，将引领都会性命到达新的体系均衡。在应对外来打击过程当中，经由过程不竭深思、反响构成的都会性命迭代恰是都会性命体开展动力的枢纽地点，也是都会性命演变的主要环节。

　　惋惜，并非一切都会城市在脉冲型劫难以后停止进修与深思。天下上只要少部门都会具有在脉冲型都会劫难后经由过程进修和深思提拔本身的抗击才能，并在进修和深思的不竭积聚中成为天下文化的中坚力气。