党的十八届三中全会《决议》，不只对城乡一体化建立付与了新的内在，也对新型工农城乡干系作出了科学的阐述，凸起夸大了完美城镇化安康开展体系体例机制，提出了以报酬中心，大中小都会和小城镇财产与城镇交融开展的目的；构建城镇化和新乡村建立、通明标准的都会建立投融资、跨地区都会开展和谐机制；优化都会空间构造和办理格式、加强都会综合承载才能的请求

　　党的十八届三中全会《决议》，不只对城乡一体化建立付与了新的内在，也对新型工农城乡干系作出了科学的阐述，凸起夸大了完美城镇化安康开展体系体例机制，提出了以报酬中心，大中小都会和小城镇财产与城镇交融开展的目的；构建城镇化和新乡村建立、通明标准的都会建立投融资、跨地区都会开展和谐机制；优化都会空间构造和办理格式、加强都会综合承载才能的请求。联络都会建立实践，感应其预感性、针对性、操纵性极强。我们应从都会性子、开展沿革、纪律特性，和城镇化安康连续开展的请求动身，以《决议》为指点都会文明界说，找准变革立异的切入点与落脚点，放慢城乡一体化建立的程序。

　　落实党的十八届三中全会《决议》，深化进修、精确了解文件肉体，既是优化都会空间构造的条件，又是必不成少的前提。完美城乡一体化体系体例机制，要严密联络都会开展实践，找准限制新型城镇化与城乡一体化安康开展的瓶颈成绩，采纳以处理成绩为导向、倒逼变革的法子，促进城乡一体化建立的巨大工程。煤炭都会，出格是资本干涸或靠近干涸的都会，应将都会空间构造优化，作为改进已入都会户籍农人矿工保存开展质量的落脚点与起点，完成产城交融、城乡一体开展都会开展劣势，财产构造和都会空间构造同步优化，作为煤城新型城镇化和城乡一体化的切入点与支持点。对峙以十八届三中全会肉体为指点，科学策划都会顶层设想计划，指点与和谐具有煤城特征的城乡一体化建立。

　　落实党的十八届三中全会《决议》，健全城乡一体化体系体例机制，必需对峙“两化”的目的，即完成农业转移生齿市民化与城乡根本大众效劳均等化。煤炭都会完成“两化”具有特别性与差同性等特性。曾经完成都会户籍办理的农人矿工不只落空了地盘、也落空了失业岗亭，“40、50”再失业就更加艰难，他们的保存形态远比户籍仍在乡村的农人工还要困难，间隔市民化更是“可望而不成及”；资本干涸矿、停业重组矿本来不配套的根底设备老化失修，与城镇化请求相差甚远。改形成本高、一次性投入大，关于“保用饭”的煤城财务其实心不足而力不敷，就连财务转移付出的配套资金也难以筹足。我们应主动共同财税体系体例变革，脚踏实地地反应煤城空间构造调解存在的财税成绩，构造财税、计划、国营煤矿企业、地盘、劳动与社会保证等方面专家学者征询论证，供给可资操纵的处理预案和变革办法，为调解财务转移付出决议计划，和社会保证、医疗系统变革当好顾问。用足用好各项撑持老煤炭产业基地革新政策，处置好产城交融、国企与处所、市场与当局、新乡村建立与新型城镇化建立等各类干系，勤奋把煤城转型晋级与都会空间构造调解优化进步到一个新程度，把煤城的农业转移生齿市民化与根本大众效劳均等化推向快速开展的新阶段。

　　煤炭都会是资本型都会的一种，在资本都会中占据较大的比重。据统计，天下资本型都会约占都会总数的20%；黑龙江省是资本大省，资本都会占全省会市总数50%，而煤城又占资本型都会的57%。“鸡、鹤都会开展劣势、双、七”四大煤城开展情况和都会转型晋级与空间构造规划等特性根本大同小异，开展的阶段性，资本赋存、财产兴衰都会开展劣势、停业重组煤矿与工矿城镇开展的联系关系性，“卫星城镇”空间构造调解的一定性，和空间构造调解对都会安康开展的主要性，火急请求煤炭都会空间构造优化与办理格式的强化。比年来，我国诸多煤炭都会也停止了各种勤奋与探索，有胜利，也有疑问以至“逆都会化”的征象发作都会开展劣势。河南焦作市分离财产构造调解与优化都会开展劣势，不失时会地推出了空间构造优化等大手笔的计划设想，一座天下著名的旅游城因而应运而生都会文明界说，再现了开展生机并走向复兴。但也有大划一煤炭都会被人们提出了“大拆大扒”、“横向扩大、纵向拔高”、“房地产化”、“泡沫化”的质疑。看来，都会空间构造调解与优化，关于煤炭等资本型都会的可连续开展十分主要；《决议》提生产城交融不适为一种最好挑选。

　　落实党的十八届三中全会决议，健全城乡一体化体系体例机制，必需调解城乡二元构造与优化都会空间构造都会开展劣势，以完成互惠互利、城乡一体安康开展。煤城的资本干涸矿、停业重组矿小城镇，汗青上已经较好地阐扬过以工促农和以城（镇）带乡的感化，与周边的乡村成立了互相浸透、互为依存的特别干系。煤城空间构造调解优化与转型晋级，供给了深度交融与深层变革的平台。应兼顾思索与计划，将其一并归入空间构造调解的视野，同步论证与设想，包罗地盘、政策等优良资本整合与同享、空间构造优化与办理格式强化都会文明界说，付与“卫星城”、“组团式”煤城空间构造规划以新的内在，尽快走出煤炭资本干涸与停业重组矿小城镇“空壳化”的暗影，激起都会可连续开展的内动力，加强煤城综合接受才能，鞭策城乡一体化安康连续开展。（作者系鸡西市副市长）