一、制定总体战略与规划，建立领导和协调机制，增强各层级政府之间和政府各职能部门之间的战略协同性

　　一、制定总体战略与规划，建立领导和协调机制，增强各层级政府之间和政府各职能部门之间的战略协同性。为了解决资源型城市产业转型中的利益摩擦问题，中央政府可以考虑建立一个权威性的领导和协调机制，从全局利益和长远利益出发对全国范围内的资源型城市产业转型问题制定总体性的战略规划，并以法规形式公之于众，对产业转型过程中各权利主体之间的权责边界予以清晰的界定，明确产业转型的目标、原则、实施步骤、途径、保障以及政策体系的调整方向。

　　二、建立稳定、透明和可监督的财政转移机制，多渠道地筹集产业转型资金。首先，各层级政府之间应建立一个稳定的财政转移的制度性安排，规范和清晰界定各财政主体的权利和义务；其次，必须建立财政转移的监督机制，完善财政转移支付过程中的法律监督、组织监督、行政监督、监督和自律机制；再次，在财政资金的投向上要最大限度地体现客观性、公正性和公益性，制定财政援助的客观标准，完善招投标制度，让各类主体在政策面前一律平等，避免财政资金流入特定企业城市猎人无删减版、特定利益集团和特定人员的手中煤炭资源枯竭型城市。除了财政渠道外，还可以考虑建立专项基金、发行国债、土地使用转让、ＢＯＴ等多种筹资方式，来缓解产业转型过程中的资金压力。

　　三、理顺价格形成机制，建立资源型产业转型的“回哺”机制。政府应以理顺煤炭价格为突破口，加快资源性产品价格形成机制的市场化改革，让市场价格能够真实地反映供求关系和生产成本煤炭资源枯竭型城市，让资源型产业有自我“回哺”的能力。可以参照国外经验，在矿产品销售收入中提取一定比例资金作为回哺基金，用于矿山企业转产和职工安置。同时，要加快垄断性行业的改革城市猎人无删减版，充分发挥竞争机制降低资源性产品的运输、储存、交易和使用成本。

　　四、改善投资环境，放松市场准入，培育新经济增长点，推动产业结构的调整和升级。必须清醒地认识到，对资源枯竭型衰退产业的持续援助只能减缓经济转型带来的社会震荡，并不能改变产业衰退的总体趋势，更不能催生和培育出新兴产业。对于新兴产业和新的经济增长点，必须在市场竞争中来“发现”和培育。政府所要做的工作除了“缓冲”震荡外，还应尽可能地放松投资领域的行政性进入限制，让各类投资主体自由寻找和选择投资方向和方式；提高行政效率和行政程序的透明度，降低社会性投资的行政成本和商务成本，打造“诚信政府”和“高效政府”的形象；对于符合国家产业政策的新兴产业，各级政府应在财政、税收、土地、人才等方面给予大力扶持。

　　五、加快国有企业改组改制，重视对创新型中小企业的扶持工作。国有矿山企业“一股独大”、“所有者虚设”、“大而全、小而全”等问题是困扰资源开采型企业的制度性问题。为此，国家应加快国有资产管理体制和国有企业改革，推动资源型城市中处于核心位置的大型国有企业的政企分开、政资分开、社企分开煤炭资源枯竭型城市、事企分开改革。此外，还要加大对中小企业技术创新和研发的扶持力度，制定鼓励向科技型中小企业进行风险投资的计划以及联合研究和创新网络计划，促进和加强中小企业与科研机构的合作。

　　六、完善社会保障体系，加强离职人员和“摩擦失业者”的转岗技能培训和再就业安置工作。要尽快健全社会保障体系，为离职和摩擦失业人员提供基本生活保障，扩大社会保障体系的覆盖面；完善培训和再就业政策，在教学设施、师资力量等软硬件建设上加大投入力度；大力促进第三产业发展，对积极吸纳下岗失业人员的服务型企业给予税费减免、优惠等一系列激励政策。中国矿业联合会研究员张以诚也指出，在资源型城市转型过程中，国家应兼顾社会公平，重点做好下岗职工再就业的问题，提供更多的工作岗位，保证社会稳定。（完）（来源：新华网）