规复清溪川的旧貌和生机是李明博在竞选首尔市长时的政纲，2002年景功中选后即动手促进项目标施行

　　规复清溪川的旧貌和生机是李明博在竞选首尔市长时的政纲，2002年景功中选后即动手促进项目标施行。这个更新项目需求把笼盖在清溪川上的路面挖去、高架桥撤除。由此，沿路而建的大批商户需求拆迁。需腾退的沿街商店有3万余个，影响到12万人的生存。从2003年启动到2005年完工，项目用时27个月宣布完成，并且在促进过程当中没有职员伤亡。首尔市立大学的教师报告我们说，因为项目触及太多小商户的拆迁，思索到韩国下层公众的性情，本来言论十分担忧会呈现自残、他杀等抗议举动。获得这么调和的拆迁，当局的各个事情委员会逐日穿街走巷、谛听住民诉求，阐扬了主要感化。沿线住民也自觉构造起来，与当局展开对话。拆迁委员会由当局、住民、专家等多方代表配合构成，协商历程是双向的。别的，首尔市当局投资的公立大学——首尔市立大学在项目标软硬件计划中阐扬了中心感化。

　　社区营建夸大在都会更新中，除贸易本钱和当局本钱的参与，还需求社区自构造的主动到场。住民经由过程自我发动构成各类自构造，为社区更新建言献策，完成长处均衡。社区营建既能满意社区住民的诉求（住民常常期望有回迁的挑选，以保护既有的社会干系收集），也能完成都会更新的宏观目的。别的，保护社区人际干系收集构造既是住民的内素性需求，也是住民构成自构造、连续到场社区管理的“社会本钱”（软性本钱，感化是供给信赖）。从这些国度和地域的经历看，都会更新假如不克不及嵌入社区营建的理念，很难得到胜利。

　　前者夸大政绩最大化，由此形成体面工程、政绩工程众多，资本华侈严峻。后者追逐收益最大化，形成许多都会更新项目沦为房地产开辟项目，与都会功用不兼容，也与都会文脉扞格难入，以至招致对都会文脉的宏大毁坏。在都会更新动作中，仍然有部门处所干部的讲话中充溢着“进步单元地盘产出”等主意，这仍然是GDP最大化的开辟思绪。不改动这类政绩逻辑，本钱逻辑就会浑水摸鱼，以都会更新为主题展开的项目最初能够“换汤不换药”。

　　六本木新城、东京中城和黑川纪章设想的东京国立新美术馆构成“六本木艺术三角”观点都会，最大水平展现了空间的大众性、艺术性，也提拔了联系关系的贸易性项目标代价，是一个十分胜利的都会更新案例。“比设想空间更主要的，是毗连人与人的干系。”《社区设想》的作者、被誉为日本社区设想第一人的山崎亮在总结他到场的浩瀚案例后如是说。让社群力气到场处理社区成绩，这是社区营建，也是民主的理论。

　　中心文件和处所条例都提出，在旧城革新中要制止大拆大建，从“拆改留”转为“留改拆”，并提出了“微更新”的观点。让微更新成为常态的条件是，都会计划到位，项目建立佳构化，这才气免去后顾之忧。都会建立更讲究质量提拔而不是数目扩大。大范围的门路、室第区、绿地建立告一段落，市政工程需求抬遗补阕，重点存眷“短板”成绩，如断头路的买通、大众泊车场（库）建立，促进轨道交通场站与周边地域一体化更新建立，处理公交“最初一千米”成绩，鼓舞绿色出行等。另有，必需让都会修建愈加绿色环保，愈加宁静。为此，新型修建质料研发企业、新型能源条约公司等市场端无所作为。都会更新是应战，也是机缘。

　　这个都会更新项目是民主化转型后韩国社会的一次大考，成果使人合意。更新后的清溪川沿岸在生态情况修复、大众空间打造、贸易代价提拔等方面都得到了胜利，为李明博往后竞选韩国总统打下了根底。

　　中国大陆的都会更新方兴日盛，而东亚的都会化历程曾经连续了相称长工夫，东亚地域许多超大都会都连续面对都会更新的课题。笔者考查过日本、韩国、台湾、香港深水埗区（所谓“香港穷户区”）等地很多都会更新的案例，发明一点：胜利的案例背后都凸显了“社区营建”的理念。

　　关于都会更新的内在，基于既往经历，人们很简单想到物理空间的拆改。区分于以往的大拆大建，都会更新的内在重在“营建”，而非简朴的“制作”。制作着眼于物理性的构造搭建，如按照计划打造各类修建、设备。营建则不只包罗物理性构造的搭建观点都会，还包罗无形的社区收集系统的保护，也就是硬件和软件的统筹。基于营建的观点，都会更新应具有以下三个条理，它们之间互相联动：空间革新（表层）-功用晋级（消费、糊口、生态功用）-文脉传承（人本、多元包涵、情况友爱等）。美国出名都会计划师简·雅各布说过，“修建需求兽性的标准”。修建是功用的载体，而功用是为人效劳的。有了都会文脉的传承，都会更新在“空间革新-功用晋级”中能够做到“更新仍旧”。“似曾了解燕返来”，一个以报酬本的、有温度的都会，是一个故交、新知萍水相逢，把手言欢的处所。

　　美国出名政治学家帕特南发明，在社区中，人们对公同事件和话题到场度低落，甘愿宅家也不与别人互动，帕特南称之为“单独打保龄”征象。都会更新的主要任务是激活到场。空间革新自己不是目标，怎样放大其功用和肉体才是归宿。03

　　日本东京六本木地域都会更新和韩国首尔清溪川革新项目这两个案例，笔者都曾屡次拜访，与开辟者和社区住民有过深化交换，其理论经历对我国超大都会都会更新具有必然鉴戒意义。

　　以上两个胜利案例都表现了社区营建的理念。社区既存的“社会本钱”和都会更新、协同立异之间完成了良性轮回。比拟之下，在过往的中国都会拆迁中，社区住民在拆迁安设中离散、原有社会收集干系崩溃的例子触目皆是。由此，他们厥后遭受了更多不顺应，有的人以至甘愿租掉安设房，从头租房也要回到本来的社区。在三峡工程的移民安设中也呈现过相似状况。

　　东京中城是随后开辟的另外一都会综合体，间隔六本木很近。东京中城在大众空间的设想上突显了艺术之美，保存了毛利宅邸遗址和界内140株老树，大草坪上的圣诞灯饰曾经成为东京的年度嘉会。全部项目荣获了日本景观设想大奖。

　　在详细施行过程当中，一般民居数目大，有的街区老化严峻，不免需求拆迁。好比，上海老式里弄遍及短少根本糊口设备，如洗手间、厨房，人均寓居面积狭窄，连续被列入革新工具。这类状况下，我们能够保存部门旧民居、旧物件，为原住民留下念想，为拜访者留下遥想；还能够建立“乡土（社区）材料馆”，把主要的糊口材料和记载保留下来。笔者观光过很多上海老式里弄革新项目，见地了项目团队在创新方面的许多巧思，但没见过保留旧时期糊口容貌的设备。而日本有许多“乡土材料馆”，作为一个外来人，看过这些材料后能学到很多工具，增长了对这个地域变化历程的熟悉。微型的材料馆和雄伟的博物馆一样，都是都会沧桑幻化的见证者。

　　处所层面，2021年9月1日起《上海市都会更新条例》正式实施。至此，北上广深四个天下一线都会都订定了都会更新条例。这些条例照旧包罗“棚改”“旧改”课题。此中，北京市革新使命重，量化目标最明白；广州市提出对2000年前制作的老旧小区施行阶段性革新的目的（2025年前，分两阶段）；上海市和深圳市未提量化革新目的。中国的超大都会开端慎重看待大拆大建。

　　上海在汗青街区的革新方面有许多胜利的案例。好比洋务活动期间上海的产业重镇杨浦滨江的革新，旧厂房林立，腾退后成了修建博物馆；市中间的新六合，毗连一大会址，石库门修建经由过程团体革新后驱逐着八方来客；别的，另有文雅精美的上生新所、小店林立的愚园路……都令人恋恋不舍。这些旧修建群穿越汗青，气势派头各别，更新后成了新的都会手刺。

　　都会更新已成为都会管理新的动作标的目的。中心层面，“十四五”计划和2035年近景目的纲领中明白提出了“施行都会更新动作”。2021年天下两会当局事情陈述中初次写入了都会更新相干内容。2021年以来，国度各项政策麋集出台：8月尾，住房和城乡建立部公布《住房和城乡建立部关于在施行都会更新动作中避免大拆大建成绩的告诉》，请求“留改拆”并举（从前提“拆改留”并举，次第发作了逆转）。9月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于在城乡建立中增强汗青文明庇护传承的定见》。

　　在都会更新中，我们最直寓目到的是都会空间的革新，好比旧城革新中的大批拆迁和贸易化开辟。这类开辟形式贸易性强，开辟主体缺少对汗青文明的保留认识，招致地价和房地产价钱高涨，大批的拆迁形成既有的社区收集遭毁坏，过分开辟形成生态情况的宏大压力。总之，都会开辟单兵突进，消费、糊口、生态三大功用间平衡、失衡征象十分遍及。功用失衡的缘故原由在于都会计划者忘记了“初心”。都会缔造财产的目标是为了造福人类，毫不能为了手腕遗忘目标。我们需求从头回到人本主义的视角下，在都会更新计划中，对都会文脉和都会肉体停止不竭的审阅。都会的物理空间必需和都会的魂灵同在。每次都会更新，在深条理上都负担着“都会再起”的任务。

　　生态功用：都会的调和，不但体如今人与人之间，也体如今人与天然之间。在产业化时期，环绕都会生态功用，存在以下成绩：起首，都会河道被严峻净化，管理本钱相称宏大。好比韩国首尔的清溪川、上海的姑苏河。第二，水源庇护地等生态懦弱地域和其他地域的开展差异拉大，生齿外流压力大，进一步恶化地区间的不均衡。第三，都会防灾功用相对滞后，都会性命线存在软肋。比年来提出的“海绵都会”，就是要从体系论的角度重整都会防灾功用，而不是简朴地对下水道停止扩大建立。

　　糊口功用：人居情况和大众设备的完美。住房、交通、黉舍、文明设备等都会根底设备满意都会住民的根本糊口需求；都会汗青文明和特征风采表现都会传统，是都会住民的肉体归宿。都会文明具有不成复制性，其肉体内在作为旅游资本，同时也具贸易代价。

　　都会更新中要打造汗青景深。汗青文明和都会影象的内在十分广：从修建角度讲，著名家设想的典范修建，也有大批民居修建（许多也出自卑巨细小的修建师之手）；从都会影象讲，有官方记载，也有官方影象，差别角度和范例的都会文明不应当是抵触的。正如“群众都会”观点所包含的，民居修建承载着更多遍及人的影象，愈加素质和根底。因而我国对都会的界说，我们需求保存的都会特征风采，不但是优良汗青修建，还该当包罗民居，和响应的乡土文明微风俗。

　　都会更新的计划有两大途径：一是自上而下的途径，由本能机能部分和专家委员会主导，展开计划体例。如《上海都会更新条例》划定将设立“都会更新专家委员会”。二是自下而上的途径，除项目标相干权益人，还需求普遍收罗市民定见。《上海都会更新条例》划定，“本市成立健全都会更新公家到场机制，依法保证公家在都会更新举动中的知情权、到场权、表达权和监视权。”“物业权益人和其他单元和小我私家能够向区群众当局提出更新倡议。区群众当局该当指定部分对更新倡议停止归类和研讨，并作为肯定更新地区、体例更新动作方案的主要参考。”

　　清溪川是首尔的母亲河，但在韩国经济高度生长期间，河水被严峻净化，其时简朴停止了填埋处置。厥后，为了进步市中间的通行才能，清溪川上方又建筑了长5.8km、宽16m的高架桥。清溪川今后被完全埋葬。作为母亲河，清溪川是首尔的性命泉源，承载着首尔的汗青文明和都会影象。“束缚”清溪川，也意味着都会肉体的束缚。

　　人的美妙糊口是都会管理的目标，都会管理是人完成幸运糊口的手腕。以是，都会肉体必需是人本主义的。在此根底上考虑，将会为都会的可连续开展供给更好的处理计划。在这个意义上，都会当局和都会住民之间的对话才能和协同管理程度，决议了都会终极可否迈向“幻想之城”我国对都会的界说。（*注：碳捕获（Carbon Capture and Storage, CCS），是指将二氧化碳用各类手腕捕获后停止贮存大概操纵。陆地的碳吸纳才能预期会逐步低落，公开封存法因为手艺不成熟，本钱贵等缘故原由，促进不快，而经由过程植树造林改进生态我国对都会的界说，由树木停止碳捕获的做法相对烦琐。大都会是“碳排大户”，应主动动作起来。）

　　消费功用：都会会萃了大批的制作业和效劳业，这是都会的消费部分，是其他两大功用的支持系统（经济根底）。迄今为止，对父母官员的政绩查核多集合在官员能否有才能不竭扩大“消费力”程度上（GDP增加率、财务支出增加率等）。从“十二五”开端，中国开端履行“节能减排”计谋，比年更是提出了“双碳目的”（2030年前“碳达峰”我国对都会的界说、2060年前完成“碳中和”），将对父母官员构成新的束缚机制。可是，从“集约式增加”到“低碳增加”，意味着消费方法的片面转型，也意味着当局主导的管理形式需求向“当局-企业-消耗者”协同管理的形式转换。由于碳排放不只存在于消费端，也存在于消耗端，每一个人都不克不及置身事外。

　　上海把打造国际旅游目标地都会作为新的都会开展目的，国际旅游都会建立，与其打扮一些鲜明的橱窗来吸惹人，不如把糊口自己当做都会橱窗。一个处所的住民过着有滋有味的糊口，这是最好的橱窗。不自然、无套路，经由过程炊火气和文明沉淀来吸收远方客人的眼光。中国都会逐渐开端增强者文空间建立的动作。客岁底，上海开了一家不同凡响的咖啡店，叫“熊爪咖啡”，内里的调咖啡技师是两位残疾人，这家店在墙上开了一个出格的“熊洞”。经由过程二维码下单后一只毛茸茸的熊爪会从洞中递出咖啡，无声但风趣。许多人撑持它不只是由于风趣，更是由于感遭到了都会温度。这是一个以小见大的案例，是都会肉体的写照。中国无数万万残疾人，他们需求出行的便利，也需求事情和威严。中国的老龄化正在快速到来，许多白叟也会逐步四肢举动未便。都会更新不克不及遗忘这个特别而宏大的群体。

　　许多都会更新的项目之以是失利，在于硬软件的摆脱。处所当局善于硬件制作，不善于运营。好比江南水乡都会绍兴，许多年前经由过程市民集资的方法施行了古运河岸边的革新工程。在物理意义上，革新很胜利，古色古香的水乡气势派头的修建鳞次栉比地造了起来。但是其运营倒是失利的，入住商店密密麻麻了无活力，项目终年处于空置形态我国对都会的界说。假如能吸收本地的文明社团（特别是各类官方戏剧集体）入住，状况能够会大为改变。此地原来就是有汗青秘闻的古运河观点都会，假如旅客在河滨可免得费浏览到当地特征的文明产物，就有爱好踏足了，人气提拔了，处所文明的复兴和贸易长处就可以完成共赢。但因为缺少社区营建认识，一个市公众筹的市政项目仅仅停止在硬件革新上，既没有完成大众性，也没有太多贸易代价，这类失利的例子不在少数。

　　六本木地域本来是一个木构造室第为主的老区，因而简单激发火警，并且因为门路狭小，消防车难以进入，影响救灾进度。1986年，六本木地域被东京都计划为“都会更新引诱地块”，享用政策优惠。“森大厦股份有限公司”作为开辟商卖力这个项目，卖力人引见说，六本木新城建立只花了三年，但社区革新的相干协商花了整整17年。这个案例十分透辟地表现了，社区协商是都会更新不成或缺的构成部门，是成败的枢纽。

　　新的“都会更新”目的的布景是甚么？停止2020年末，按常住生齿计较，中国的城镇化率已到达63.89%，上海、北京、天津等超大都会更是到达80%以上。第一轮都会化历程已根本完毕，但成绩和隐忧并存。都会更新所要聚焦的，是对第一轮开辟酿成的“大都会病”的纠偏。这些成绩详细包罗：第一，都会房价高涨，通勤工夫拉长、氛围净化严峻（产业废气和小汽车尾气排放）观点都会。第二，心思意义上的“都会戈壁”成绩。大都会的快节拍和慌张感，使得人们一般的交际需求遭受工夫和空间上的停滞。都会虽然很大，但每一个人的动作轨迹实际上是相对牢固，假如不克不及摆设充足的大众空间和互动举动，人际干系就会疏离，幸运指数一定降落。第三，保存都会汗青文明和影象的课题非常凸起。在第一轮开辟中，因为过分正视贸易长处，许多开辟项目没能做到对汗青文明遗产的最大限度的保留，都会景观“千城一面”，都会文明和影象流沙般消逝，都会之根有断裂的伤害。

　　以上三大成绩都在诘问：都会从那边来？要往那边去？甚么才是我们的“幻想之城”？我们的概念是：都会更新能够分为有机联动的三个条理：空间革新-功用晋级-文脉传承；让三者联动起来的，是社区营建的都会计划思绪。社会由社区构成，社区作为糊口配合体，如同生物有机体的细胞。都会更新的成败，在于社区营建。

　　北上广深四个超大都会的都会更新动作方才睁开，面对的磨练很多。此中枢纽的一点是，住民、开辟商我国对都会的界说、都会当局（代表大众长处）等多元主体之间的长处怎样和谐、整合？

　　都会生态功用的感化一样有两个层面：一是留住“都会乡愁”。乡愁不但是在回籍路上，也该当在都会里——许多人生于都会，都会就是故土。因而，必需开辟有度，庇护都会风采地域的景观，最大水平保存绿地、湿地，庇护好当地物种（上海市“新江湾湿地的低密度开辟”就是一例）。二是打造绿色都会，进步碳捕获功用*。上海比年来停止了大范围的郊外公园建立，买通滨江岸线，获得市民好评。这不但是为了都会景观的美化和让市民有休闲、漫步的去向，也是为了规复浦江两岸的生态体系，并进步碳捕获才能。都会是能源耗损的主力，双碳目的下，都会怎样构建新的减碳机制，非常主要。除消费、糊口真个减碳动作，都会还需求进步碳捕获才能，最大水平表现都会的情况义务。

　　都会更新已成为都会管理新的动作标的目的。停止2020年末，按常住生齿计较，中国的城镇化率已到达63.89%，上海、北京、天津等超大都会更是到达80%以上。第一轮都会化历程已根本完毕，但成绩和隐忧并存。都会更新所要聚焦的，是对第一轮开辟酿成的“大都会病”的纠偏。

　　记者身世的雅各布在深化考查了美国都会纽约、芝加哥等大都会的街道、老修建、老社区后，写了一本《美国大都会的死与生》（1961）。书中以为，因为缺少研讨，都会正在成为捐躯品。她主意，要连结都会的多样性、生机和宁静，社区建立是枢纽。她别出机杼地提出了“街道眼”（Street Eye）的观点——那些有一般来往的老社区是宁静的，而许多新的公寓小区大门朝外，窗子朝里，街道少了双方公寓中保护的眼睛，成为宁静死角。她主意小型街区（Block）的设想，街上保存有各类小商店，社区来往增长了，街道也愈加宁静。雅各布的著作出书后，美国社会掀起了对大拆大建的旧城革新和“空中之城”的阻挡思潮，如《提倡计划与多元社会》（达维多夫，1965）、《俄勒冈尝试》（亚历山大，1975）、《都会设想宣言》（雅各布斯和阿普尔亚德，1987）等。

　　都会经由过程大拆大建缔造GDP的时期曾经已往。鞭策都会更新，要点在于打造新的、共同的都会魅力。都会魅力的增加点恰好在于从前无视的一些要素：如情面味、炊火气、处所特征的文明等——这是旅游目标地都会、人材会聚地都会的魅力地点，也是一条返璞归线

　　现今全天下的大都会险些都是空中都会。这是20世纪20年月法国计划师们的“幻想之城”，是产业化时期的产品。浩瀚高层修建伸向天空，空中上充满七通八达的大马路，来支持起一个以汽车为主、生齿麋集的大都会。在那之前，英国计划师霍华德曾提出过“故乡都会”设想，对明天得各类“都会病”的空中都会来讲，是一剂解药。1898年，霍华德提出建立“小而美”的故乡都会的设想——都会周边有永世绿带环抱，都会内部有明白的功用区分别，汽车不克不及驶入室第区的内部分路，全部都会利用电力作为能源……故乡都会是宁静、绿色、环保的都会，十分契合明天低碳糊口的需求。英国伦敦、美国洛杉矶、日本东京等大都会都曾展开过故乡都会的尝试。但在产业化的巨轮下，都会生齿不竭收缩，霍华德的故乡都会最初败给了“空中都会”。都会更新是一个新生故乡都会的时机。它不是代替既有的都会计划，而是停止适度镶嵌。好比，在卫星城建立中，故乡都会大有可为。

　　“森大厦股份有限公司”不只是六本木新城的开辟商，同时也是实践运营者，经由过程别开生面的运营，六本木新城曾经成了东京的新地标。54层高的森大楼在六本木新城是中心项目，使用了最高档级的抗震手艺；屋顶建成了四时花圃，社区里的小伴侣能够在此体验春耕秋收的兴趣。新城内的四栋高层室第楼共840户，此中两栋用来安设原业主，满意了原住民的回迁诉求，社区人际干系收集获得维系。全部项目，践行了“社区营建”的底子理念。