2021年是我国“十四五”的开局之年、关键之年中国城市图鉴

　　2021年是我国“十四五”的开局之年、关键之年中国城市图鉴。“十四五”规划纲要再次夯实和确定了深入实施制造强国的国家发展战略，并且在加强产业基础能力建设、提升产业链供应链现代化水平和推动制造业优化升级等方面提出：在重点领域布局一批国家制造业创新中心首批资源枯竭型城市，完善国家质量基础设施；优化区域产业链布局，引导产业链关键环节留在国内以及强化中西部和东北地区承接产业转移能力建设

　　然而我国当下区域及城市之间的工业发展水平存在着明显差距，根据赛迪顾问最新发布的2021年先进制造业百强市分布来看，位于北方的城市仅有30座上榜，且排名前10名的北方城市仅有1座（青岛）；北方地区先进制造业发展滞后的背后是大量老工业城市面临产业转型和大批资源型城市因资源枯竭的由兴转衰。据统计截止到2020年底，全国95个老工业城市中有82个分布在我国中西部（59个）和东北地区（23个）；全国69个资源枯竭型城市中有52个分布在我国中西部（29个）和东北地区（23个）。因此强化中西部和东北地区承接产业转移的前提是如何支持中西部和东部地区老工业城市和资源型城市转型。

　　为推动我国经济高质量发展，推动产业结构转型升级，把实体经济做实做强做优。近日，发改委对外发布《“十四五”支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区高质量发展实施方案》（下称《方案》）。《方案》提出以科技创新和体制机制创新为引领产业转型、以产业园区和产城融合发展为载体的产业转型和以智能化和绿色化改造为重点的产业转型目标，根据笔者整理，全文共提及33座城市（区、镇）和诸多利好政策支持，未来五年其中部分城市将承担起引领带动全国老工业城市和资源型城市发展的责任与目标。

　　此次《方案》分别从“增强产业核心竞争力”、“提升城市功能品质”、“加快实现低碳发展”、“进一步完善政策体系工作机制”四个方面十五点细则对我国老工业和资源型城市进行重新布局和合理优化。

　　其计有33座城市（区、镇）被点名提及，按照顺序分别为：唐山、襄阳、宜宾、沈阳、洛阳、株洲、北京（石景山区、门头沟区）、重庆（大渡口区、江津区、永川区、荣昌区）、长株潭、淄博滨州市公共资源网站、黄石、徐州、长春、包头首批资源枯竭型城市、鞍山、吉林、大庆、大连、自贡、湘潭、萍乡、平顶山、鄂尔多斯、石嘴山、宁东镇、松原、韶关、六盘水、长治、铜陵、抚顺、娄底和鹤壁。

　　《方案》目标：计划到2025年，在上述城市和区域内建成一批特色鲜明的先进制造业基地和区域性中心城市，同时形成工业化和信息化融合发展滨州市公共资源网站、先进制造业和现代服务业融合发展的新格局。显著增强城市人口和经济承载能力。推进数字技术与经济社会发展和产业发展各领域广泛融合，推进先进节能低碳技术、装备和管理模式普遍应用，推进能源资源产业绿色化转型，全面优化经济结构和产业结构。

　　在此次《方案》的四个方面十五点细则中，沈阳被点名提及4次，株洲、湘潭和淄博被点名提及3次，成为33座城市中被点名次数最多的4座城市（其他城市中洛阳、唐山、包头、黄石、韶关、宜宾、六盘水、徐州和鞍山被点名2次）。

　　其中沈阳在积极支持有条件的城市加大高端装备制造，推进制造业智能化改造建设一批智能制造标杆工厂中被点名——支持沈阳机器人国家制造业创新中心建设；

　　在产业园区建设转型升级和产城融合发展中被点名——支持中德（沈阳）高端装备制造产业全扩区和升级；

　　上述四点分别是在增强制造业竞争力、完善城市功能、促进产城融合以及对内对外开放合作四个方面对沈阳市重点支持中国城市图鉴、推进和升级，尤其是在共建“一带一路”中，沈阳是唯一被提及点名支持高质量发展的城市，政策支持力度可谓首屈一指。

　　区别于沈阳，株洲、湘潭和淄博虽然也被提及多达3次，但其中并没有唯一性特指，且多是与其他地区同时出现被提及。

　　以株洲为例中国城市图鉴首批资源枯竭型城市，在加快完善城市功能推动都市圈产业协作中滨州市公共资源网站，沈阳作为沈阳都市圈主体被提及推动，株洲则是被作为长株潭都市圈协同被提及；而株洲的另一处提及则是被要求推进土壤污染综合治理和腾退土地重金属及有机物污染环境调查评估与治理修复；最为利好的则是支持株洲先进轨道交通装备制造创新中心建设。

　　湘潭的情况基本与株洲相同，同样是作为长株潭都市圈协同被首次提及加快完善城市功能；随后同样是与株洲相同被要求推进土壤污染治理和有机物污染环境治理修复；最为利好的是推动制造业绿色发展中，湘潭被点名打造新材料及环保装备制造基地，但也并非唯一性特指中国城市图鉴，且其他被赋予同类职能的城市竞争力不容小觑。

　　相对比株洲和湘潭，淄博的3次点名均被赋予不同职能的政策支持。其中在完善城市功能方面，促进淄博与济南的融合发展，合力构建梯次配套的产业圈；在加大创新和产业政策支持力度方面，支持淄博培育建设国家创新型城市，支持淄博淄川经开区创建国家级开发区，并强调国家相关部门和所在省分别给予政策措施、体制机制创新以及相关领域资金的优先支持。从淄博市被提及的次数和政策导向、支持力度来看，是此次《方案》中仅次于沈阳市以外获得最大利好的城市。

　　未来五年，上述33座城市（区、镇）能否从老工业和资源型城市升级转型为先进制造业基地和区域性中心城市，并与省会城市、核心城市形成主体功能明显、优势互补、高质量发展区域的经济布局，我们拭目以待。