6. 榆林需要加大力度招引上下游项目，提升在新能源领域的竞争力，以保持“中西部非省会第一城”的地位

　　6. 榆林需要加大力度招引上下游项目，提升在新能源领域的竞争力，以保持“中西部非省会第一城”的地位。

　　从煤价的“跌跌不休”开始，有关“中西部非省会第一城是否会易主”的讨论就不绝于耳。近日，榆林市统计局数据显示，上半年全市GDP为3058.21亿元，同比增长4.1%。其中，规上工业增速仅为2.9%。

　　环顾四周，座次暂且无虞，但增速上却已风光不再。尤其相较于隔壁的鄂尔多斯，同样是倚重能化行业的煤都，但仍实现了较好增长（7.2%），上半年GDP为2756.8亿元，赶超襄阳，成为“中西部非省会第一城”的有力竞争者。

　　经济体量相近、产业结构相似、资源禀赋相当、地理位置相邻……让两座城市自然而然地成为彼此发展过程中的参照物，如鄂尔多斯统计局在此前的经济数据分析中所说，榆林是全国资源型城市中与之“最为相似也最具可比性的兄弟城市”。

　　在煤炭黄金年代，它们一起“蒙眼狂奔”，威武霸气。但如今，这对西北能源“双子星”似乎已经悄然走上一个“岔路口”。

　　上半年，陕西实现GDP 15503.20亿元，同比增长3.7%。从增速来看，排在全国倒数第四的位置。外界猜测，大概率是因为煤炭价格持续下行，“增长极”榆林慢了。

　　随后榆林公布数据，果然录得新低。今年上半年，榆林GDP 3058.21亿元，同比增长4.1%。对比去年上半年，增速下滑3.1个百分点。倘若从增量上看，下滑幅度更加明显。

　　去年同期，榆林的GDP增量达757.08亿元，独占全省增量的44.28%。而今年上半年，榆林的GDP增量仅为88.37亿元，缩水超过八成。从一定程度上而言，榆林这个“增长极”动能不强，也是全省经济“失速”的重要因素。

　　事实上，外界对此是有“预感”的。受国际供需关系等因素影响，今年以来煤炭价格持续下行，上半年煤炭采选业利润同比下降23.3%城市设施有哪些方面，“陕北部分煤炭品种价格几乎腰斩”。

　　从全国来看，山西、陕西和新疆等一路“狂飙”的能源大省，均跑输全国大盘，增速分别为4.7%、3.7%和5.1%。对于能源工业总产值占比超过八成的榆林而言，影响更是显而易见。

　　即便如此，同为“煤都”的鄂尔多斯增速强势反超，多少令人有些意外。今年上半年，鄂尔多斯GDP达2756.8亿元，增长7.1%，反超榆林3个百分点。尤其是增量达到206.7亿元，支撑内蒙古“稳住阵脚”。

　　“榆林的‘失速’跟国际国内供求市场变化，以及新能源占比的上升有关。但更根本的原因还是它经济发展长期以来主要靠能源，产业结构较为单一。”

　　西安朝华管理科学研究院院长单元庄告诉城叔，陕西的传统能源绝大部分在陕北、在榆林，过去十余年始终没有解决产业基础、产业结构单一化和残缺的问题，影响到城市的发展后劲。

　　时代永远不会等你的脚步。当榆林还在盯着煤化工做文章的时候，身旁的鄂尔多斯已经从“羊煤土气”转而“追风逐日”，全力拥抱新能源。这也是上半年，两座煤都截然不同两种表现驱动性因素。

　　对比“三驾马车”，消费上榆林长期占优城市边缘 维文，进出口鄂尔多斯持续领先，关键变量在于鄂尔多斯在投资领域正在强势“反扑”。上半年，榆林和鄂尔多斯固定资产投资增速分别为9%、46.3%，工业投资增速分别为6.3%、67.2%，这种分野跟新能源的布局密切相关。

　　2023年6月底，在鄂尔多斯举行的世界新能源新材料大会上，市长杜汇良透露，今年1～5月，鄂尔多斯的固定资产投资的增速是39.9%，其中30%来自于新能源。与此同时，鄂尔多斯要打造新能源产业高地。

　　今天的招商、投资，就是明天的产业和动能。从这一维度来看，榆林和鄂尔多斯正在走上一个“岔路口”。

　　过去多年，资源型城市有一个“魔咒”——市场行情好，地方政府不想搞转型。当行情下行，想搞产业转型却没钱了。面对过去两年煤炭行情的回暖，陕西省决咨委委员、永秀智库理事长白永秀曾对城叔表示，“要趁着经济形势好的时候抓转型”，避免陷入恶性循环。

　　但，要想摆脱路径依赖谈何容易。不论是榆林，还是鄂尔多斯，各自的经济体量虽然早已跃居全省前列，但是创新、人才、资金等要素以及政策支持等都跟省会（首府）城市依然相差甚远，这些都是产业转型的挑战，“全省近百所高校，榆林就有2所”。

　　不过，有专家告诉城叔，更大的挑战还在于政府的眼光和魄力，“关心GDP没人反对，但关键是我们的成长点在哪里？是落在新产业，还是卖资源？”不仅是资源型城市的转型，从合肥、常州等新兴产业城市的身上，我们也能够看到其对城市发展的深刻影响。

　　“榆林市赶超鄂尔多斯市的基础在资源城市边缘 维文，赶超的领域在工业，赶超的支点在能源工业。”2022年6月，内蒙古统计局李楠在《从鄂榆两市对比中探究鄂尔多斯市“保优争先”发展思路》一文中指出，2017 年以来，榆林市固定资产投资连续 4 年增长快于鄂尔多斯市，其中能源工业投资占工业投资比重达71.3%。

　　但从2021年以来，形势陡转。两座“因能而富”的城市城市中国资源，在“双碳”的新目标下又“因能而惑”。尤其是更为倚重能源工业的榆林，开始遭遇产业结构单一、能耗强度居高不下、固定资产投资下滑等“新阵痛”。

　　比如，榆林市“十四五”规划中45个总投资7000多亿元的“两高”项目被压减，2021年前三季度固定投资下降24%。与之相比，鄂尔多斯高能耗在谈、在建项目同样明显减少，但是一批风电光伏等新能源产业链项目却成为新的增长动能。

　　从主要工业产品看，榆林主要集中在煤化工领域，而鄂尔多斯的汽车、羊绒衫等已开始占据一定比重。比如，今年5月，人民日报内蒙古频道披露，奇瑞乘用车新车型生产项目已正式进入批量试生产，预计到2023年年底，总体产量将达到14万辆。

　　“榆林工业占GDP的比重远高于全省，但是采矿业比重高、制造业比重低。”陕西省委省政府决策咨询委委员、西安石油大学教授曾昭宁告诉城叔，从工业结构上看，油气煤盐等初级产品占比高、制造业比重低。在制造业领域，能源和矿产资源加工比重高，超过90%，但是轻工纺织、装备制造等占比却很低，“整体上是比较低端的”。

　　在曾昭宁看来，工业结构和制造业结构都不甚理想，是榆林的核心问题，“下一步榆林也准备发力新能源汽车和氢能等领域”。

　　“虽然榆林地区生产总值和增速超过鄂尔多斯，但鄂尔多斯不论是产业机构调整还是经济转型发展，都超出榆林一个层次、越过一个阶段。”去年5月榆林政研室官网刊发的《双碳目标下榆林与鄂尔多斯绿色金融 转型发展调研报告》曾坦言。

　　从去年全年的经济体量上来看，榆林和鄂尔多斯都是一路狂飙，前者成功晋级“中西部非省会第一城”，而后者也压过首府稳居“内蒙古第一城”城市边缘 维文。不过，在“双碳”目标下，如何推动经济转型发展已然成为决定城市命运的关键。

　　城叔曾在《榆林与鄂尔多斯，谁能彻底摆脱“路径依赖”》一文中分析城市边缘 维文，与鄂尔多斯多元化“转型”相比，榆林似乎更加倾向于产业高端化“升级”。

　　从上半年两市分别举行的行业盛会也能看出端倪——4月7日，第十七届榆林国际煤炭暨高端能源化工产业博览会在榆林开幕城市设施有哪些方面，2023世界新能源新材料大会新能源论坛于6月28日在鄂尔多斯举办。

　　榆林的着眼点更聚焦打造世界一流高端能源化工基地城市中国资源，而鄂尔多斯在“羊煤土气”之外更强调“追风逐日”，打造新能源产业高地。根据规划，十四五末，鄂尔多斯全市新能源装机超过5000万千瓦，“风光氢储车”产业总产值超过5000亿元，体量上相当于再造一个鄂尔多斯。

　　与此同时，榆林提出，“十四五”期间，全市计划新增可再生能源装机2600万千瓦，其中，风电700万千瓦、光伏1900万千瓦。同时，当地针对氢能产业发展布局的首个项目——榆林华秦氢能产业园正在加快建设。

　　以规划以及在建项目来看，两座煤都已经将目光投向新能源。虽然榆林市县层面也在加大力度招引上下游项目，但是相对鄂尔多斯“风光氢储车”的生态布局，还需要更大的魄力。

　　眼下，在“中西部非省会第一城”的竞争中，鄂尔多斯已经成为新的“挑战者”，GDP总量距离榆林仅有不到300亿元，而去年的“老对手”襄阳上半年经济增速也高于榆林，想要继续卫冕“第一城”，榆林正被不断加压。

　　在单元庄看来，榆林已经到了不得不转的时候，“人家已经跑到半道上，你才开始起步”。在新兴产业领域，要想半道超车或者突飞猛进，这对于资本、技术以及人才资源要求都是很高的。

　　不过，榆林虽然创新资源和人才都有欠缺，但是财政实力却是省内首屈一指，在资本招商等领域有着更多探索空间。非常之时，要运用非常之招。就像鄂尔多斯用“煤炭资源”配套引进奇瑞、宜宾“叩响”宁德时代大门，榆林也应该下更大的力气竞逐新赛道。