房屋开裂、道路损毁、土地沉陷、生态环境恶化......多年的煤矿开采，一度给安徽淮北带来一身“伤疤”

　　房屋开裂、道路损毁、土地沉陷、生态环境恶化......多年的煤矿开采，一度给安徽淮北带来一身“伤疤”。经过多年对采煤沉陷区的综合治理，如今沉陷区村民住进了公寓，沉陷湖泊变成了水上公园，淮北采煤区综合治理取得了明显成效。

　　南都记者了解到，近年来，国内不少“家里有矿”的城市都面临着同样关卡：矿挖光了怎么办？闯过这一关的资源枯竭型城市将拥抱第二次生命；一旦闯不过，就将直面从“资源衰退”到“城市衰退”、甚至“城市消亡”的现实命题。

　　6月28日至29日，国家发展改革委在安徽省淮北市组织召开全国资源型地区转型发展暨采煤沉陷区综合治理经验交流现场会。会中，淮北市等9个转型成效明显的资源型地区分享了自己的探索和经验。

　　建市60多年来，淮北市累计生产原煤11亿吨，与此同时，该市采煤沉陷土地达41.6万亩，30多万名农民部分或全部丧失土地。淮北是一座“因煤而建、因煤而兴”的城市，也曾经历因煤产生的阵痛。2009年，这座“乌金之城”被认定为国家第二批资源枯竭型城市。

　　“痛”具体表现在何处？南都记者从现场会了解到，伴随资源衰退而来的，首先是城市的衰退。过去淮北“一煤独大”，该市煤炭工业的贡献一度占据经济总量的80%以上。煤炭资源枯竭、产量下降、产业结构单一等因素对淮北经济发展造成了巨大影响。除此之外，很多沉陷区曾是良田、村庄，但因开采地面塌陷、地下水上涌，百姓的土地、住所被淹没，道路被破坏，长期的煤炭开采同样危及了民生与生态环境。

　　抚平发展遗留“伤疤”，淮北市下了大力气。多年来，淮北市累计综合治理沉陷地20.6万亩，治理率为50%，投入治理资金150多亿元，累计搬迁村庄498个，妥善解决27.6万失地农民生产生活问题全国枯竭型城市名单。

　　如今的淮北，是全国文明城市、国家森林城市、绿化模范城市，在6月29日召开的现场会上，淮北市分享了多年探索出的地方经验。淮北市常务副市长周天伟在会中介绍，淮北在保护水、利用地、科学治、服务人、筹措钱几方面做足了文章。

　　以保护水为例，淮北开发出了“浅造田、深造湖、不深不浅种莲藕”的地方模式，即对沉陷深度在0.5米以内的浅层区域全国枯竭型城市名单，“推高填低” 、平整土地，约8万亩沉陷土地重新变成沃土良田；对淮北矿业6对矿井开采形成的约5万亩沉陷区深挖造湖，建设南湖、碳谷湖等生态公园，全市湿地保护率达39.1%；对沉陷深度在0.5至2米的区域城市的资源类型，采用“挖深填浅”的方法，挖塘发展种养业城市的资源类型，约3.4万亩沉陷废弃地变成“聚宝盆”。

　　周天伟表示，淮北将始终围绕高质量发展、高品质生活、高效能治理全国枯竭型城市名单，因地制宜、扬长补短，走出适合淮北实际的绿色转型发展之路。”

　　除淮北市外，江苏省徐州市贾汪区、四川省泸州市等其他8个资源型地区也在现场会分享了自身综合治理的明显成效。南都记者梳理发现，这些资源型地区的治理目标大体相同，但各有地方特色城市的资源类型。

　　贾汪区在综合治理塌陷地要效益方面也成效显著。贾汪区创新“村庄易地搬迁、基本农田整理、采煤探险地复垦、生态环境修复、湿地景观开发”五位一体综合治理模式，建起1.5万亩湿地，再造耕地7万余亩，置换建设用地指标2万余亩。

　　在产业转型升级方面，贾汪区与泸州市都在利用自身港口优势，大力推动平台建设。贾汪高新区获批省级高新技术产业开发区，其中双流物流园区成为了贾汪江海运输的第一港。近年来，泸州市已拥有：自由贸易试验、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等六大开放平台。泸州在继续提升开放平台的产业聚集功能，参与川渝自贸试验区协同开放示范区等建设，培育更加强劲的内生动力。

　　“因地制宜”是资源型地区转型的关键之一。记者从现场会了解到，在全国范围内，资源型地区结合自身优势的转型成效有所差异。对此，国家层面还将指导有关地方因地制宜制定政策。

　　日前，国务院办公厅印发了《关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（以下简称通报）。通报对7个转型成效突出的资源枯竭型城市予以督查激励，贾汪区与泸州市正在名单中。通报表示，下一步要切实落实各项激励政策，在重大改革和重大政策先行先试工作中优先考虑支持受表扬激励城市全国枯竭型城市名单，同时，鼓励有条件的地区结合本地实际制定出台相应的省级配套激励措施全国枯竭型城市名单，增强激励效果。

　　2020年11月13日，市民在泸州东门口长江边观赏红嘴鸥。近年来，泸州市着力打造生态城市，实施长江生态环境综合治理工程，飞抵泸州越冬的红嘴鸥逐年增多。 新华社发

　　2021年，是我国全面推动资源型地区转型的20周年。与此同时，我国发展也正面临着诸多重大历史节点，这也为全面回顾资源型地区转型工作提供了契机。此次现场会也正是要系统总结以来我国资源型地区的转型成果。

　　会议指出，党的以来，资源型地区转型工作取得了重要阶段性成果，这具体体现在以下六个方面。

　　政策体系基本建立。国务院印发了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》和《全国资源型城市可持续发展规划》，国家有关部门出台了一系列政策文件，转型工作框架和政策体系仍在不断健全。

　　政策支持力度不断增大。中央财政累计安排资源枯竭城市财力性转移支付资金约2100亿元。“十三五”期间，国家发展改革委累计安排中央预算内投资约170亿元支持实施采煤沉陷区综合治理工程和独立工矿区改造提升工程。

　　经济实力不断增强。全国262个资源型城市地区生产总值由15.7万亿元增加到26.8万亿元，年均增长6%。采矿业增加值占地区生产总值比重从12.8%降至5.5%，服务业增加值占地区生产总值比重从32%增加到46.2%。

　　资源保障更加有力。重要矿产资源接续基地新增27处，资源产出率累计提高超过36%，森工资源型城市森林覆盖率超过75%。

　　生态环境稳步恢复。各类历史遗留矿山地质环境恢复治理率由28%提升至56.8%。单位国内生产总值能耗比2012年下降20%。

　　民生状况明显改善。资源型地区城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增速均超过8%，累计改造棚户区近18亿平方米，集中连片棚户区改造任务全面完成。

　　资源型城市转型中存在诸多难点。记者从现场会了解到，一方面经济社会逐渐衰退的资源型城市已经丧失了吸引新项目与人才的市场优势；另一方面，由于诸多历史遗留问题，地方政府也没有足够的力量解决转型难题。

　　面对以上难点，中央出台了相关政策，安排了专项资金，支持地方解决历史遗留问题。在解决百姓安居、生态环境、发展环境等系列问题后，资源型地区才可逐步吸引外部社会化资本进入，从而实现持续发展。

　　南都记者在现场会获悉，虽然诸如淮北等地转型成效显著，但在未来他们仍有很长一段路要走。当下我国资源性地区离可持续发展、高质量发展还有一定距离，仍处于“逆水行舟”“爬坡过坎”阶段，正是不可松紧的时候。

　　高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济发展的主题。新时代下的宏观形势，要求资源型地区转型早走一步、快走一步。

　　据了解，一份有关在新时代推动资源型地区高质量发展的政策文件正在研究制定中，或将在今年下半年出台。该文件将全面对标创新、协调、绿色、开放城市的资源类型、共享的发展理念，为地方提供明确的政策指导。