国务院高度正视效劳业开展

　　国务院高度正视效劳业开展。比年来连续出台了家庭、养老、安康、文明创意等糊口性效劳业开展指点定见，效劳供应范围和质量程度较着进步。与此同时，消费性效劳业开展相对滞后、程度不高、构造不公道等成绩凸起，亟待放慢开展。消费性效劳业触及农业、产业等财产的多个环节，具有专业性强、立异活泼、财产交融度高、动员感化明显等特性，是环球财产合作的计谋制高点。放慢开展消费性效劳业，是向构造调解要动力、增进经济不变增加的严重步伐，既能够有用激起内需潜力、动员扩展社会失业、连续改恶人民糊口，也有益于引领财产向代价链高端提拔。为放慢重点范畴消费性效劳业开展，进一步鞭策财产构造调解晋级，现提出以下定见：

　　以邓小平实际、“三个代表”主要思惟、科学开展观为指点，深化贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会肉体，片面落实党中心、国务院各项决议计划布置，科学计划规划，放宽市场准入，完美行业尺度，缔造情况前提，放慢消费性效劳业立异开展，完成效劳业与农业、产业等在更高程度上有机交融，鞭策我国财产构造优化调解，增进经济提质增效晋级。

　　现阶段，我国消费性效劳业重点开展研发设想、第三方物流、融资租赁、信息手艺效劳、节能环保效劳、查验检测认证、电子商务、商务征询、效劳外包、售后效劳、人力资本效劳和品牌建立。

　　以百姓经济行业分类为根底当地糊口效劳营业，抓紧研讨订定消费性效劳业及重点范畴统计分类，完美相干统计轨制和目标系统，明白各有关部分相干统计使命。成立健全有关部分信息同享机制，逐渐构成年度、季度信息公布机制。

　　健全节能环保法例和尺度系统，加强节能环保目标的刚性束缚，严厉落实赏罚步伐。鼎力开展节能减排投融资、能源审计、干净消费考核、工程征询、节能环保产物认证、节能评价品级三方节能环保效劳系统。标准指导建材、冶金、能源企业协同展开都会及财产烧毁物的资本化处置，成立买卖市场。鼓舞分离改进情况质量和管理净化的需求，展开环保效劳举动。开展体系设想、成套装备、工程施工、调试运转和保护办理等环保效劳总承包。鼓舞大型重点用能单元依托本身手艺劣势和办理经历，展开专业化节能环保效劳。推行条约能源办理，建立“一站式”条约能源办理综合效劳平台，主动探究节能量市场化买卖。建立再生资本收受接管系统和烧毁物逆向物流买卖平台。主动开展再制作专业手艺效劳，成立再制作旧件收受接管、产物营销、溯源等信息化办理体系。履行情况净化第三方管理。

　　中心财务和处所财务在各自事权和收入义务范畴内，重点撑持大众根底设备、市场诚信系统、尺度系统建立和大众效劳平台等效劳业开展单薄环节建立，探究完美财务资金投入方法，进步资金利用服从，鞭策成立同一开放、标准合作的效劳业市场系统。鼓舞开辟区、财产集群、当代农业财产基地、效劳业会聚区和开展现范区主动建立严重效劳平台。主动研讨自立立异产物初次使用政策，增长对研发设想功效使用的撑持。完美当局采购法子，逐渐加大当局向社会力气购置效劳的力度，凡合适社会力气负担的，都能够经由过程拜托、承包、采购等方法交给社会力气负担。研讨订定当局向社会力气购置效劳的指点性目次，明的当局购置的效劳品种、性子和内容。

　　撑持农业消费的信息手艺效劳立异和使用，开展农作物良种繁育、农业消费静态监测、情况监控等信息手艺效劳，成立健全农产物格量宁静可追溯系统。鼓舞将数字手艺和智能制作手艺普遍使用于产物设想和制作历程，丰硕产物功用，进步产物机能。使用互联网、大数据等信息手艺，主动开展定制消费，满意多样化、本性化消耗需求。增进智能终端与使用效劳相交融、数字产物与内容效劳相分离，鞭策产物立异，拓展效劳范畴。开展效劳于财产集群的电子商务、数字内容、数据托管、手艺推行、办理征询等效劳平台，进步资本设置服从。

　　开展触及收集新使用的信息手艺效劳，主动使用云计较、物联网等信息手艺，鞭策制作业的智能化、柔性化和效劳化，增进定制消费等形式立异开展。放慢面向产业重点行业的常识库建立，立异面向专业范畴的信息效劳方法，提拔效劳才能。增强相干软件研发，进步信息手艺征询设想、集成施行、运转保护、测试评价和信息宁静效劳程度当地糊口效劳营业，面向产业行业使用供给体系处理计划，增进产业消费营业流程再造和优化。鞭策产业企业与软件供给商、信息效劳供给商结合提拔企业消费运营办理全历程的数字化程度。撑持产业企业所属信息效劳机构面向行业和社会供给专业化效劳。放慢乡村互联网根底设备建立，促进信息进村入户。

　　对峙市场主导。处置好当局和市场的干系，使市场在资本设置中起决议性感化和更好阐扬当局感化，鼓舞和撑持各类一切制企业按照市场需求，主动开展消费性效劳业。

　　优化物流企业供给链办理效劳，进步物流企业配送的信息化、智能化、精准化程度，推行企业零库存办理等当代企业办理形式。增强中心手艺开辟，开展连锁配送等当代运营方法，重点促进云计较、物联网、斗极导航及天文信息等手艺在物流智能化办理方面的使用。指导企业剥离物流营业，主动开展专业化、社会化的大型物流企业。完美物流建立和效劳尺度，指导物流设备资本会议萃约开展，培养一批具有较强效劳才能的消费效劳型物流园区和配送中间。增强综合性、专业性物流大众信息平台和货色配载中间建立，跟尾货色信息，婚配运载东西，进步物流企业运输东西操纵服从，低落运输车辆空驶率。进步物盛行业尺度化设备、装备和用具使用程度和托盘尺度化程度。持续促进制作业与物流业联动开展现范事情和快递效劳制作业事情，增强仓储、冷链物流效劳。鼎力开展铁水联运、江海中转、滚装运输、门路货色甩挂运输等运输方法，促进货运汽车（挂车）、列车尺度国际化。优化都会配送收集，鼓舞同一配送和配合配送。鞭策都会配送车辆尺度化、标识化，成立健全配送车辆运力调控机制，完美配送车辆便当通行步伐。在干系民生的农产物、药品、快速消耗品等重点范畴展开尺度化托盘轮回共用树模试点。完美乡村物流效劳系统，增强产销跟尾，扩展农超对接范围，放慢农产物批发和批发市场革新晋级，拓展农产物加工效劳。

　　鼓舞农业企业和涉农效劳机构重点环绕进步科技立异和推行使用才能，放慢促进当代种业开展，完美农副产物畅通系统。鼓舞有才能的产业企业重点环绕进步研发立异和体系集成才能，开展市场调研、产物设想、手艺开辟、工程总包和体系掌握等营业。放慢开展专业化设想及相干定制、加工效劳，成立健全严重手艺配备第三方认证轨制。增进专利手艺使用和立异功效转化，健全研发设想、实验考证、运转保护和手艺产物尺度等系统。重点环绕市场营销和品牌效劳，开展示代贩卖系统，加强财产链高低流企业协同才能。强化期货、现货买卖平台功用。鼓舞分期付款等消耗金融效劳方法。促进仓储物流、维修保护和收受接管操纵等专业效劳的开展。

　　成立完美融资租赁业运营效劳和办理信息体系，丰硕租赁方法，提拔专业程度，构成融资渠道多样、集约开展、羁系有用、法令系统健全的融资租赁效劳系统。鼎力推行大型制作装备、施工装备、运输东西、消费线等融资租赁效劳，鼓舞融资租赁企业撑持中小微企业开展。指导企业操纵融资租赁方法，停止装备更新和手艺革新。鼓舞接纳融资租赁方法开辟国际市场。严密联络财产需求，主动展开租赁营业立异和轨制立异，拓展厂商租赁的营业范畴。指导租赁效劳企业增强与贸易银行、保险、信任等金融机构协作，充实操纵境外资金，多渠道拓展融资空间，完成范围化运营。建立法式尺度化、办理标准化、运转高效的租赁物与二手装备畅通市场，成立和完美租赁物公示、查询体系和融资租赁资产退出机制。放慢研讨订定融资租赁行业的法令法例。充实阐扬行业协会感化，增强信誉系统建立和行业自律。建平面系性行业风险防备机制，和融资租赁业统计轨制和评价目标系统。

　　对峙会聚开展。顺应中国特征新型产业化、信息化、城镇化、农业当代化开展趋向，深化施行地区开展整体计谋和主体功用区计谋，量体裁衣指导消费性效劳业在中间都会、制作业集合地区、当代农业财产基地和有前提的城镇等地区会聚，完成范围效益和特征开展。

　　以财产转型晋级需求为导向，进一步放慢消费性效劳业开展，指导企业进一步突破“大而全”、“小而全”的格式，别离和外包非中心营业，向代价链高端延长，增进我国财产逐渐由消费制作型向消费效劳型改变。

　　放慢开展第三方查验检测认证效劳，鼓舞差别一切制查验检测认证机构对等到场市场所作，不竭加强威望性和公信力，为进步产物格量供给有力的撑持保证效劳。增强计量、检测手艺、检测配备研发等根底才能建立，开展面向设想开辟、消费制作、售后效劳全历程的阐发、测试、计量、查验等效劳。建立一批国产业业计量测试中间，构开国产业业计量测试效劳系统。增强先辈严重配备、新质料、新能源汽车等范畴的第三方查验检测效劳，放慢开展药品查验检测、医疗东西查验、收支口查验检疫、农产物格量宁静查验检测、食物宁静查验检测等效劳，开展在线检测，完美查验检测认证效劳系统。开辟电子商务等效劳认证范畴。优化资本设置，指导查验检测认证机构会聚开展，促进整合营业不异或附近的查验检测认证机构。主动到场订定国际查验检测尺度，展开查验检测认证成果和手艺才能国际互认。培养一批手艺才能强、效劳程度高、范围效益好、具有必然国际影响力的查验检测认证团体。加大消费性效劳业尺度的推行使用力度，深化国度级效劳业尺度化试点。

　　公道摆设消费性效劳业用地，增进节省集约开展。鼓舞产业企业操纵自有产业用地创办增进企业转型晋级的自谋生产性效劳业，经依法核准，对进步自有产业用地容积率用于自谋生产性效劳业的产业企业，可按新用处打点相干手续。挑选具有前提的都会和国度效劳业综合变革试点地区，鼓舞经由过程对城镇低功效地的革新开展消费性效劳业。增强对效劳业开展现范区增进消费性效劳业开展与地盘操纵事情的协同指点。

　　各地域、各部分要充实熟悉开展消费性效劳业的严重意义，把放慢开展消费性效劳业作为改变经济开展方法、调解财产构造的主要使命，采纳有力步伐，确保各项政策落到实处、见到实效。处所各级群众当局要增强构造指导，分离当地实践进一步研讨订定搀扶消费性效劳业开展的政策步伐工商效劳有哪些。国务院各有关部分要密符合作共同，抓紧订定各项配套政策和落实政策步伐合作的详细步伐，营建增进消费性效劳业开展的优良情况。开展变革委要增强兼顾和谐，会同有关部分对本定见落真相况停止催促查抄和跟踪阐发，每半年向国务院陈述一次落真相况，严重成绩实时陈述。

　　深化大中型企业电子商务使用，增进大批原质料网上买卖、产业产物网上定制、高低流联系关系企业营业协同开展，立异构造构造和运营形式。指导小微企业依托第三方电子商务效劳平台展开营业。抓紧研讨订定鼓舞电子商务立异开展的定见。深化电子商务效劳集建立异。放慢并标准集买卖、电子认证、在线付出、物流、信誉评价等效劳于一体的第三方电子商务综合效劳平台开展。放慢促进顺应电子条约、电子发票和电子署名开展的轨制建立。建立开放式电子商务快递配送信息平台和社会化仓储设备收集，放慢规划、标准建立快件处置中间和航空、陆运集散中间。鼓舞对现有贸易设备、邮政便民效劳设备等的整合操纵，增强配合配送结尾网点建立，鞭策社区贸易电子商务开展。深化促进国度电子商务树模都会、树模基地和树模企业建立，开展电子商务可托买卖保证、买卖纠葛处置等效劳。成立健全增进电子商务开展的事情保证机制。增强收集根底设备建立和电子商务信誉系统、统计监测系统建立，不竭完美电子商务尺度系统和快递效劳质量评价系统。促进乡村电子商务开展，主动培养农产物电子商务，鼓舞网上购销对接等多种买卖方法。撑持面向跨境商业的多语种电子商务平台建立、效劳立异和使用推行。主动开展挪动电子商务，鞭策挪动电子商务使用向产业消费运营和消费性效劳业范畴延长。

　　以财产指导、政策搀扶和情况营建为重点，促进人力资本效劳立异，鼎力开辟能满意差别条理、差别群体需求的各种人力资本效劳产物。进步人力资本效劳程度，增进人力资本效劳供求对接，指导各种企业经由过程专业化的人力资本效劳提拔人力资本办理开辟和利用程度，提拔劳动者本质和人力资本设置服从。放慢构成一批具有国际合作力的综合型、专业型人力资本效劳机构。兼顾操纵高档院校、科研院所、职业院校、社会培训机构和企业等各类培训资本，强化消费性效劳业所需的立异型、使用型、复合型、手艺妙技型人材开辟培训。放慢推行中关村科技园区股权鼓励试点经历，变更科研职员立异朝上进步的主动性。营建尊敬人材、有益于优良人材脱颖而出和充实阐扬感化的社会情况。鼓舞具有自立常识产权的常识立异、手艺立异和形式立异，主动创立出名品牌，加强共同文明特质，以品牌引领消耗，动员消费制作，鞭策构成具有中国特征的品牌代价评价机制。

　　鼓舞有前提的企业依托现有产物商业劣势，在境外设立分支机构，鼎力拓展消费性效劳业开展空间。简化境外投资审批法式，进一步进步消费性效劳业境外投资的便当化水平。鼓舞企业操纵电子商务开辟国际营销渠道，主动研讨为契合前提的电子商务企业、快递企业供给便当通关步伐。放慢跨境电子商务通关试点建立。鼓舞设立境外投资贸换衣务机构，做好境外投资需求的范围、范畴和国别研讨，供给对外投资精确信息，为企业“走进来”供给征询效劳。

　　对峙凸起重点。以明显提拔财产开展团体本质和产物附加值为重点，环绕全财产链的整合优化，充实阐扬消费性效劳业在研发设想、流程优化、市场营销、物流配送、节能降耗等方面的引领动员感化。

　　鼓舞贸易银行根据风险可控、贸易可连续准绳，开辟合适消费性效劳业特性的各种金融产物和效劳，主动开展商圈融资、供给链融资等融资方法。撑持节能环保效劳项目以预期收益质押得到存款。研讨订定操纵常识产权质押、仓单质押、信誉保险保单质押、股权质押、贸易保理等多种方法融资的可行步伐。成立消费性效劳业重点范畴企业信贷风险抵偿机制。完美动产抵（质）押注销公示系统，成立健全动产押品办理公司羁系轨制。撑持契合前提的消费性效劳业企业经由过程银行间债券市场刊行非金融企业债券融资东西融资，拓宽企业融资渠道。撑持贸易银行刊行专项金融债券，效劳小微企业。按照研发、设想、使用的阶段特性和需求，成立完美响应的融资撑持系统和产物。搭建便利快速的融资平台，撑持契合前提的消费性效劳业企业上市融资、刊行债券。对契合前提的中小企业信誉包管机构供给包管效劳实施免征停业税政策。鼓舞融资性包管机构扩展消费性效劳业企业包管营业范围。

　　指导外资企业来华设立消费性效劳业企业、各种功用性总部和分支机构、研发中间、营运基地等。同一表里资法令法例，促进消费性效劳业范畴有序开放，铺开修建设想、管帐审计、商贸物流、电子商务等效劳业范畴外资准入限定。放慢研讨订定效劳业进一步扩展开放的政策步伐，对曾经明白的扩展开放请求，要抓紧落实配套步伐工商效劳有哪些。探究对外商投资实施准入前百姓报酬加负面清单的办理形式。阐扬中国（上海）自在商业实验区在效劳业范畴先行先试的感化。增强与香港、澳门、台湾地域的效劳业协作，放慢促进深圳前海、珠海横琴、广州南沙与港澳地域，福建厦门、平潭和江苏昆山与台湾地域的效劳业协作试点。

　　成立完美次要以市场决议价钱的消费性效劳业价钱构成机制，标准效劳价钱。成立科学公道的消费性效劳业企业存款订价机制，加大致消费性效劳业重点范畴企业的撑持力度。放慢落实消费性效劳业用电、用水、用气与产业同价。对产业企业别离出的非中心营业，在水、气方面实施与原企业不异的价钱政策。契合前提的消费性效劳业重点范畴企业，可申请到场电力用户与发电企业间接买卖试点工商效劳有哪些。增强抵消费性效劳业重点范畴违规免费项目标清算和监视查抄。

　　主动展开研发设想效劳，增强新质料、新产物、新工艺的研发和推行使用。鼎力开展产业设想，培养企业品牌、丰硕产物种类、进步附加值。增进产业设想向高端综合设想效劳改变。撑持研揭晓现中国文明要素的设想产物。整合现有资本，阐扬企业立异主体感化，促进产学研用协作，放慢立异功效财产化程序。鼓舞成立专业化、开放型的产业设想企业和产业设想效劳中间，增进产业企业与产业设想企业协作。完美常识产权买卖和中介效劳系统，开展研发设想买卖市场。展开面向消费性效劳业企业的常识产权培训、专利运营、阐发评断、专利代办署理和专利预警等效劳。成立次要由市场评价立异功效的机制，放慢研发设想立异转化为理想消费力。

　　从深化变革开放、完美财税政策、强化金融立异、有用供应地盘、健全价钱机制和增强根底事情等方面，为消费性效劳业开展缔造优良情况，最大限度地激起企业和市场生机。

　　进一步铺开销费性效劳业范畴市场准入，营建公允合作情况，不得对社会本钱设置蔑视性停滞，鼓舞社会本钱以多种方法开展消费性效劳业。进一步削减消费性效劳业重点范畴前置审批和天分认定项目，由先证后照改成先照后证，放慢落实注书籍钱认缴注销制。许可社会本钱到场使用型手艺研发机构市场化变革。鼓舞社会本钱到场国度效劳业综合变革试点。

　　对峙立异驱动。成立与国际接轨的专业化消费性效劳业系统，鞭策云计较、大数据、物联网等在消费性效劳业的使用，鼓舞企业展开科技立异、产物立异、办理立异、市场立异和贸易形式立异，开展新兴消费性效劳业态。

　　鼓舞消费性效劳业企业缔造自立常识产权，增强对效劳形式、效劳内容等立异的庇护。放慢数字版权庇护手艺研发，促进国度版权羁系平台建立。扩展常识产权根底信息资本同享范畴，增进常识产权协同立异。增强常识产权法律，加大对进犯常识产权和制售冒充伪劣商品的冲击力度，保护市场次序，庇护立异主动性。增强当局指导，实时公布各种人材需求导向等信息。撑持消费性效劳业立异团队培育，成立立异开展效劳平台。研讨增进设想、创意人材步队建立的步伐法子，鼓舞立异型人材开展。建立大型专业人材效劳平台，加强人材供需跟尾。

　　掌握环球效劳外包开展新趋向，主动承接国际离岸效劳外包营业，鼎力培养在岸效劳外包市场。抓紧研讨订定在岸与离岸效劳外包和谐开展政策。顺应消费性效劳业社会化、专业化开展请求，鼓舞效劳外包，增进企业凸起中心营业、优化消费流程、立异构造构造当地糊口效劳营业、进步质量和服从。指导社会本钱主动开展信息手艺外包、营业流程外包和常识流程外包效劳营业，为财产转型晋级供给支持。鼓舞当局机构和奇迹单元购置专业化效劳，增强办理立异。撑持企业购置专业化效劳，构建数字化效劳平台，完成包罗产物设想、工艺流程、消费计划、消费制作和售后效劳在内的全历程办理。

　　尽快将停业税改征增值税试点扩展到效劳业全范畴。按照消费性效劳业财产交融度高的特性，完美增进消费性效劳业的税收政策。研发设想当地糊口效劳营业、查验检测认证、节能环保等科技型、立异型消费性效劳业企业，可申请认定为高新手艺企业，享用15%的企业所得税优惠税率。研讨合时扩展消费性效劳业效劳产物出口退税政策范畴，订定产物退税目次和详细办理法子。

　　在促进消费性效劳业放慢开展的同时工商效劳有哪些，要环绕群众大众的火急需求，持续鼎力开展糊口性效劳业，落实和完美糊口性效劳业撑持政策，拓展新范畴，不竭丰硕安康、家庭、养老等效劳产物供应；开展新业态，不竭进步收集购物、长途教诲、旅游等效劳条理程度；培养新热门，不竭扩展文明创意、数字家庭、信息消耗等消耗市场范围，做到消费性效劳业与糊口性效劳业并重、当代效劳业与传统效劳业并举，实在把效劳业打形成经济社会可连续开展的新引擎。

　　提拔商务征询效劳专业化、范围化、收集化程度。指导商务征询企业以增进财产转型晋级为重点，鼎力开展计谋计划、营销筹谋、市场查询拜访、办理征询等提拔财产开展本质的征询效劳，主动开展资产评价、管帐、审计、税务、勘测设想、工程征询等专业征询效劳。开展信息手艺征询效劳，展开征询设想、集成施行、运转保护、测试评价、使用体系处理计划和信息宁静效劳。增强常识产权征询效劳，开展检索、阐发、数据加工等根底效劳，培养常识产权转化、投融资等市场化效劳。正视培养品牌和商誉，开展无形资产、信誉等评价效劳。抓紧研讨订定征询效劳业开展指点定见。依法健全商务征询效劳的职业评价轨制和信誉办理系统，增强执业培训和行业自律。展开多种情势的国际协作，鞭策商务征询效劳国际化开展。

　　鼓舞企业将售后效劳作为开辟市场、进步合作力的主要路子，加强效劳功用，健全效劳收集，提拔效劳质量，完美效劳系统。完美产物“三包”轨制，鞭策开展产物配送、装置调试、以旧换新等售后效劳，主动使用互联网、物联网、大数据等信息手艺，开展长途检测诊断、运营保护、手艺撑持等售后效劳新业态。鼎力开展专业保护维修效劳，放慢手艺研发与使用，增进保护维修效劳营业和效劳形式立异，鼓舞展开装备监理、保护、补缀和运转等全性命周期效劳。主动开展专业化、社会化的第三方保护维修效劳，撑持具有前提的产业企业内设机构向专业保护维修公司改变。完美售后效劳尺度，增强售后效劳专业步队建立，健全售后效劳认证轨制和质量监测系统，不竭进步用户合意度。

　　搭建各种农业消费效劳平台，增强政策法令征询、市场信息、病虫害防治、测土配方施肥、种养历程监控等效劳。健全农业消费材料配送收集，鼓舞展开农机跨区功课、承包功课、机具租赁和维修效劳。促进面向财产集群和中小企业的根底工艺、根底质料、根底元器件研发和体系集成和消费、检测、计量等专业化大众效劳平台建立，鼓舞展开工程项目、产业设想、产物手艺研发和查验检测、工艺诊断、流程优化再造、妙技培训等效劳外包，整合优化消费效劳体系。开展手艺撑持和装备监理、调养、维修、革新、备品备件等专业化效劳，进步装备运转质量。鼓舞制作业与相干财产协同处理产业“三废”及社会烧毁物，开展节能减排投融资、干净消费考核及征询等节能环保效劳。